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企業(yè)離退休人員社會化管理服務(wù)工作實(shí)施方案

關(guān)于推進(jìn)企業(yè)離退休人員社會化管理服務(wù)工作的實(shí)施方案

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道（社區(qū)）勞動保障事務(wù)所（站）及各有關(guān)企業(yè)：

實(shí)行企業(yè)離退休人員社會化管理服務(wù)，是建立獨(dú)立于企事業(yè)單位之外的社會保障體系的重要內(nèi)容，也是深化國有企業(yè)改革，解決企業(yè)辦社會問題的重要舉措。積極開展此項工作對于確保離退休人員晚年生活幸福，真正實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所樂”，更好地維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)我區(qū)建設(shè)，都具有十分重要的意義。為推進(jìn)企業(yè)離退休人員社會化管理服務(wù)工作的開展，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了勞動和社會保障部等部門《關(guān)于積極推進(jìn)企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作的意見》的通知，對企業(yè)退休人員實(shí)行社會化管理服務(wù)工作進(jìn)行了宏觀部署，省、市各有關(guān)主管部門也明確了年內(nèi)我省、我市推進(jìn)此項工作的目標(biāo)任務(wù)。為了更好地加快我區(qū)企業(yè)離退休人員社會化管理服務(wù)工作步伐，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定方案如下：

一、提高思想認(rèn)識，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

推進(jìn)企業(yè)離退休人員社會化管理服務(wù)工作關(guān)系到廣大離退休人員的切身利益；關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定大局，做好此項工作是當(dāng)前一項事關(guān)全局的戰(zhàn)略任務(wù)和重大的政治任務(wù)。各有關(guān)部門和企業(yè)要從貫徹落實(shí)"三個代表"重要思想和十六大精神及加快我區(qū)全面建設(shè)小康社會的高度來認(rèn)識做好這項工作的重要性和緊迫性，加強(qiáng)對此項工作的宣傳和組織領(lǐng)導(dǎo)，對工作的進(jìn)展情況和問題要及時研究解決。區(qū)勞動和社會保障局成立“推進(jìn)企業(yè)離退休人員社會化管理服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)組”負(fù)責(zé)對全區(qū)離退休人員社會化管理服務(wù)工作進(jìn)行統(tǒng)一組織和領(lǐng)導(dǎo)。

領(lǐng)導(dǎo)組組長：副組長：

成員：區(qū)社保所分管副所長、

退管科長、各街道勞動保障事務(wù)所所長

領(lǐng)導(dǎo)組辦公室設(shè)在勞動局

二、開展企業(yè)離退休人員社會化管理的主要形式和步驟。

根據(jù)我區(qū)勞動和社會保障工作平臺建設(shè)的總體方案，年內(nèi)在條件成熟的街道和社區(qū)將采取企業(yè)離退休人員直接納入街道（社區(qū)）勞動保障事務(wù)所（站）進(jìn)行管理與服務(wù)的形式，其中對企業(yè)和離退休人員居住比較集中且離退休管理機(jī)構(gòu)健全的大型企業(yè)和遠(yuǎn)離城市的獨(dú)立工礦區(qū)企業(yè)直接采取委托代管的形式，由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在企業(yè)退管機(jī)構(gòu)授掛“企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)站”的牌子，開展工作。

工作步驟將分三個階段進(jìn)行：首先，在工作條件配套、人員素質(zhì)較好的三個街道（社區(qū)）和五個企業(yè)退管機(jī)構(gòu)及一個破產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)工作，建立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，規(guī)范管理和服務(wù)內(nèi)容，健全各項工作制度，全面開展社會化管理服務(wù)工作。第二，在試點(diǎn)工作成熟的基礎(chǔ)上，在全區(qū)全面鋪開，并逐步在條件完備的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道（社區(qū)）開展接收人員、檔案等一系列工作。同時逐步將依托企業(yè)管理的退休人員向依托街道（社區(qū)）管理過渡。第三，總結(jié)經(jīng)驗，完善提高。時間安排：第一階段：2003年7月~2004年3月底；第二階段：2004年4~9月底；第三階段：2004年10~12月底。

三、工作總體目標(biāo)。

以深化企業(yè)改革、維護(hù)社會穩(wěn)定和不斷提高企業(yè)退休人員生活質(zhì)量為宗旨，因地制宜，分類指導(dǎo)，創(chuàng)新思路，努力實(shí)現(xiàn)我區(qū)企業(yè)離退休人員老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂，使他們共享經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的成果。探索出適合我市、我區(qū)企業(yè)離退休人員社會化管理服務(wù)工作的一條新路，最終實(shí)現(xiàn)我區(qū)企業(yè)離退休人員全部實(shí)行社會化管理服務(wù)的目標(biāo)。

四、具體實(shí)施程序。

（一）宣傳發(fā)動。

時間：2003年7~8月

宣傳發(fā)動階段應(yīng)貫穿社會化管理服務(wù)工作的整個過程，充分利用廣播、電視、電臺、報紙等新聞媒體，把社會化管理服務(wù)的目的、意義、方法等宣傳深入人心，使廣大群眾特別是離退休人員系統(tǒng)認(rèn)識到社會化管理服務(wù)的重要性、理解該項工作的艱巨性、提高參與的積極性，在具體的實(shí)施過程中，區(qū)社保所和各街道勞動保障事務(wù)所作為宣傳的主要組織者，應(yīng)做到①形式多樣，方便靈活。通過在新聞媒體開辟專欄，舉辦講座等形式，把社會化管理服務(wù)的方法、目的、意義，以及國家、省市區(qū)有關(guān)政策宣傳到位。②深入基層。深入到企業(yè)、社區(qū)等最基層，做好社會化管理的宣傳、咨詢等工作，解答在具體工作中可能會遇到的疑問、難點(diǎn)。③擬在相應(yīng)的基層企業(yè)、街道（社區(qū)）建立宣傳欄、黑板報，宣傳政策，服務(wù)群眾。

（二）調(diào)查摸底。

時間：2003年9~10月

在宣傳發(fā)動的基礎(chǔ)上，對全部企業(yè)離退休人員進(jìn)行摸底調(diào)查和信息采集，在調(diào)查和采集信息工作中要立足于企業(yè)、立足于基層社區(qū)，建立《企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)基本信息表》，應(yīng)包括離退休人員的相關(guān)所有信息，同時，對信息要做到真實(shí)、清楚、客觀、及時收集，做好分級管理工作。在社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫，專人負(fù)責(zé)和管理，做好信息的收集、整理、錄入、更新等工作。

（三）試點(diǎn)工作：

時間：2003年10月至2004年3月底

實(shí)施辦法：

1、試點(diǎn)選擇：a、按照初步設(shè)想，試點(diǎn)的選擇應(yīng)充分考慮三個條件：第一、離退休人員的集中程度。第二、離退休組織機(jī)構(gòu)的能力，及其經(jīng)辦人員的素質(zhì)水平。第三、區(qū)營、市營及省、國有企業(yè)兼顧。總之，在試點(diǎn)樣本的選擇上，必須遵循能代表我區(qū)、我市實(shí)際的、具有代表性、易于操作、便于取得實(shí)效的地方。b、其次，試點(diǎn)樣本的數(shù)量不宜過多，擬選擇三個街道、三個社區(qū)和五個企業(yè)退管機(jī)構(gòu)和一個破產(chǎn)企業(yè)為宜。試點(diǎn)樣本過多，不僅操作難度較大，不易控制和掌握情況。而且，情況復(fù)雜，不利形成清晰的工作思路。

2、量化指標(biāo)：把主要工作指標(biāo)落實(shí)到具體的試點(diǎn)，并且爭取在年內(nèi)完成75%。

3、完善相應(yīng)的機(jī)構(gòu)及人員：按照區(qū)委、區(qū)政府的安排，落實(shí)場地、經(jīng)費(fèi)、人員、培訓(xùn)工作人員、完善相應(yīng)的考察、考核等工作制度。

4、總結(jié)經(jīng)驗：通過在試點(diǎn)的實(shí)踐，探索適合我區(qū)實(shí)情的社會化管理服務(wù)辦法和方式，充分積累在不同地域、不同企業(yè)開展社會化管理服務(wù)工作的經(jīng)驗。為下一步社會化管理服務(wù)在我區(qū)全面推廣鋪開做好前期準(zhǔn)備工作。

（四）全面鋪開：

時間：2004年4~9月底

總體要求是在全區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)全面鋪開社會化管理服務(wù)工作，初步實(shí)現(xiàn)100%社會化管理服務(wù)的目標(biāo)，達(dá)到“機(jī)構(gòu)全、人員齊、服務(wù)好、評價高”的效果。同時，此項工作指標(biāo)居全省前列。

實(shí)施辦法：

1、建立健全相應(yīng)的離退休人員個人信息庫，對個人信息實(shí)行統(tǒng)一管理、分工負(fù)責(zé)的辦法。區(qū)社保所建立和統(tǒng)一管理信息總庫，同時，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道（社區(qū)）、有關(guān)企業(yè)建立信息分庫，實(shí)現(xiàn)分級管理，進(jìn)一步健全社會化管理服務(wù)的信息網(wǎng)絡(luò)。充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)快捷、方便的特性，做到及時、準(zhǔn)確、客觀地更新、交流信息，提高辦事效率，促進(jìn)統(tǒng)一管理。

2、加強(qiáng)隊伍建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量。對具體經(jīng)辦人員，進(jìn)行人員的崗前、崗中、崗后培訓(xùn)，必要的精干的社會化管理服務(wù)工作人員是社會化管理服務(wù)實(shí)施的根本保證，擁有素質(zhì)較高的工作人員不僅提高辦事效率，而且能及時發(fā)現(xiàn)問題并總結(jié)提供經(jīng)驗，做到事半功倍。培訓(xùn)的方式可采取以會代訓(xùn)的形式，平時和定期相結(jié)合；理論和實(shí)踐相結(jié)合；交流和學(xué)習(xí)相結(jié)合，以開闊眼界，理清思路。

3、建立定期的調(diào)查研究制度。及時深入企業(yè)和基層，發(fā)現(xiàn)在實(shí)際工作中的具體問題。一般以半個月一次。

4、成立工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。做好部門間的協(xié)調(diào)工作，明確責(zé)任機(jī)構(gòu)和人員，明確協(xié)辦機(jī)構(gòu)職責(zé)任務(wù)，加強(qiáng)彼此間的協(xié)調(diào)，更快、更好地解決工作中出現(xiàn)的問題，推進(jìn)此項工作的開展。建立協(xié)調(diào)組例會制度，確定各主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、承辦人為協(xié)調(diào)員，分工負(fù)責(zé)、具體落實(shí)。對工作出色、積極主動的協(xié)調(diào)員應(yīng)予以獎勵。

5、保證辦公、辦事經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。勞動保障的各相關(guān)單位和企業(yè)應(yīng)通力協(xié)作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，從維護(hù)穩(wěn)定的高度，來認(rèn)識推進(jìn)企業(yè)離退休人員社會化管理服務(wù)工作的重要性。從人員、經(jīng)費(fèi)上對此項工作給予大力支持。

（五）完善提高：

時間：2004年10~12月底

總結(jié)我區(qū)開展社會化管理服務(wù)工作的成功經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)解決在工作中出現(xiàn)的問題，全面提高我區(qū)勞動保障工作的整體水平。建立電子化、信息化的社會化管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，走一條符合我區(qū)、我市易于操作的社會化管理服務(wù)路子。

實(shí)施辦法：

1、召開座談會、表彰會。召開由各工作人員及離退休人員的代表、企業(yè)等共同參加的座談會，聽取各方面的意見，表彰在這項工作中成績突出，對推動工作全面開展做出有益成效的個人、集體。同時，對工作中的缺點(diǎn)、失誤進(jìn)行認(rèn)真的總結(jié)。

2、全面開展電子化、信息化的社會化管理服務(wù)工作。

五、在工作中應(yīng)注意的幾個問題。

1、加強(qiáng)黨組織建設(shè)和思想政治工作。

要加強(qiáng)街道、社區(qū)和企業(yè)黨組織建設(shè)，做好企業(yè)退休人員黨組織的接轉(zhuǎn)工作，開展黨的組織活動。要加快黨組織建設(shè)的步伐，努力實(shí)現(xiàn)“一社區(qū)一支部（總支、黨委）”的目標(biāo)。企業(yè)退休人員中黨員的組織關(guān)系要轉(zhuǎn)入居住地黨組織。

在推進(jìn)社會化管理服務(wù)的過程中，要認(rèn)真做好企業(yè)退休人員的思想政治工作。要把解決思想問題與解決實(shí)際困難結(jié)合起來，增強(qiáng)思想政治工作的實(shí)效，不斷提高管理服務(wù)水平，消除企業(yè)和退休人員的顧慮，爭取社會各方面的充分理解和廣泛支持。

2、繼續(xù)落實(shí)企業(yè)在社會化管理服務(wù)工作中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)與退休人員所在街道勞動保障機(jī)構(gòu)聯(lián)系，密切配合，共同做好企業(yè)退休人員的移交和社會化管理服務(wù)工作，及時解決他們的生活和思想問題。移交的人事檔案要做到材料齊全、完好。企業(yè)退休人員的統(tǒng)籌項目外養(yǎng)老金，由企業(yè)繼續(xù)按有關(guān)政策發(fā)放。尚未參加基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療的企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金和醫(yī)療費(fèi)，繼續(xù)由原渠道支付；企業(yè)退休人員居住的企業(yè)住房，尚未實(shí)行房改的，管理和維修工作仍由企業(yè)負(fù)責(zé)。企業(yè)不得以社會化管理為由隨意減少退休人員的福利待遇。企業(yè)現(xiàn)有的用于退休人員活動的場所、設(shè)施，要繼續(xù)發(fā)揮作用，并向社會開放。

3、各街道（社區(qū)）及托管企業(yè)應(yīng)因地制宜，分類指導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃企業(yè)離退休人員社會化管理服務(wù)工作內(nèi)容和形式，統(tǒng)一政策，規(guī)范管理，并加強(qiáng)對離退休人員自我管理服務(wù)組織的工作指導(dǎo)。

企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)是指職工辦理退休手續(xù)后，其管理服務(wù)工作與原企業(yè)分離，養(yǎng)老金災(zāi)行社會化發(fā)放，人員移交城市街道和社區(qū)實(shí)行屬地管理，由社區(qū)服務(wù)組織提供相應(yīng)的管理服務(wù)。

三、工作目標(biāo)及步驟。

按照省、市對企業(yè)離退休人員社會化管理服務(wù)工作的統(tǒng)一安排部署，我區(qū)決定對此項工作分兩大步進(jìn)行。第一步是今年抓三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和三個辦事處，個社區(qū)作為試點(diǎn)展開工作，于今年底達(dá)到50%的社會化管理率。第二步是200*年底全區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處全部實(shí)現(xiàn)社會化管理，達(dá)到100%的社會化管理率。四、工作要求

企業(yè)退管組織，由區(qū)社保所授掛“企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)站”的牌子，積極開展和推進(jìn)離退休人員社會化管理服務(wù)工作。現(xiàn)將省企業(yè)養(yǎng)老保險管理服務(wù)中心關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)勞動和社會保障部社會保險事業(yè)管理中心《關(guān)于做好企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)四項基礎(chǔ)工作的通知》的通知和《關(guān)于印發(fā)<省企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作制度>的通知》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請一并遵照執(zhí)行。希各單位接文后，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)、增強(qiáng)責(zé)任感、加大宣傳力度、盡快建立和完善離退休人員社會化管理信息庫、大力推進(jìn)管理服務(wù)各項工作內(nèi)容，建立定期通報等工作制度、積極主動履行各自工作職責(zé)，采取有效措施，完成好我區(qū)推進(jìn)企業(yè)離退休人員社會化管理服務(wù)工作目標(biāo)。我區(qū)推進(jìn)企業(yè)離退休人員社會化管理服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)組將適時組織檢查評估。