導語：縣防汛抗旱應急預案一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

目錄

1總則

1.1編制目的

1.2編制依據

1.3適用范圍

1.4工作原則

2組織指揮體系及職責

2.1縣防汛抗旱指揮部

2.2鄉鎮人民政府、縣直各部門防汛抗旱指揮部

2.3其他防汛抗旱指揮機構

3預防和預警機制

3.1預防預警信息

3.2預防預警行動

3.3預警支持系統

4應急響應

4.1應急響應的總體要求

4.2一級應急響應

4.3二級應急響應

4.4三級應急響應

4.5四級應急響應

4.6不同災害的應急響應措施

4.7信息報送和處理

4.8指揮和調度

4.9搶險救災

4.10安全防護和醫療救護

4.11社會力量動員與參與

4.12信息

4.13應急結束

5應急保障

5.1通信與信息保障

5.2應急支持與裝備保障

5.3技術保障

5.4宣傳、培訓和演習

6善后工作

6.1救災

6.2防汛搶險物料補充

6.3水毀工程修復

6.4災后重建

6.5防汛抗旱工作評價

7附則

7.1名詞術語解釋

7.2預案管理與更新

7.3國內外溝通與協作

7.4獎勵與責任追究

7.5制定與解釋部門

7.6預案實施與生效時間

1總則

1.1編制目的

主動應對水旱災害，做好突發洪澇、干旱的防范與處置工作，使水旱災害處于可控狀態，保證抗洪搶險、抗旱救災工作快速、有序、高效進行，最大限度地減少人員傷亡和財產損失，保障巴東縣經濟社會全面、協調、可持續發展。

1.2編制依據

依據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《中華人民共和國河道管理條例》、《水庫大壩安全管理條例》、《國家突發公共事件總體應急預案》、《國家防汛抗旱應急預案》、《中華人民共和國蓄滯洪區運用補償暫行辦法》、《城市節約用水管理規定》、《取水許可制度實施辦法》、《湖北省突發公共事件總體應急預案》、《恩施州突發公共事件總體應急預案》、《巴東縣突發公共事件總體應急預案》，結合我縣實際，制定本預案。

1.3適用范圍

本預案適用于全縣范圍內突發性水旱災害的預防和應急處置。突發性水旱災害包括：江河洪水、城鄉漬澇、山洪災害（指由降雨引發的山洪、泥石流、滑坡災害）、干旱災害、供水危機以及由洪水、地震、恐怖活動等引發的水庫垮壩、堤防潰口、涵閘倒塌、供水水質被侵害等次生衍生災害。

1.4工作原則

1.4.1堅持以“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本，執政為民的理念，樹立和落實科學發展觀，防汛抗旱并舉，努力實現由控制洪水向洪水管理轉變，由單一抗旱向全面抗旱轉變，不斷提高防汛抗旱的綜合能力和現代化水平。

1.4.2防汛抗旱工作實行各級人民政府行政首長負責制，統一指揮，分級分部門負責。

1.4.3防汛抗旱以防洪安全和城鄉抗旱供水安全、糧食生產安全為首要目標，實行安全第一，常備不懈，以防為主，防抗結合和城鄉統籌，突出重點，兼顧一般，局部服從全局的原則。

1.4.4堅持依法防洪抗旱，實行公眾參與，軍民結合，警民結合，專群結合，平戰結合。群眾隊伍、專業隊伍是防汛抗旱的主要力量，中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊是防汛抗災的重要力量，主要承擔防汛抗災的急難險重等攻堅任務。

1.4.5抗旱用水以水資源承載能力為基礎，科學調度，優化配置，實行先生活，后生產，先地表，后地下，先節水，后調水，最大限度的滿足城鄉生活、生產、生態用水需求。

1.4.6堅持防汛抗旱統籌，在確保安全的前提下，盡可能利用雨洪資源，以法規約束人的行為，防止人對水的侵害，實現利用和保護水資源的統一，促進人與自然和諧相處。

2組織指揮體系和工作職責

縣和鄉鎮人民政府、縣直各部門設立防汛抗旱指揮部，負責本行政區域的防汛抗旱突發事件應對工作。有關單位根據需要設立防汛抗旱指揮部，負責本單位防汛抗旱突發事件應對工作。

2.1縣防汛抗旱指揮部

縣人民政府設立巴東縣防汛抗旱指揮部（以下簡稱縣防指），負責領導組織全縣的防汛抗旱突發事件應對工作?？h防指下設辦公室，在縣水利局辦公，由縣水利局局長任辦公室主任。辦公室在汛期實行24小時值班制（值班電話：4335755，傳真電話：4335965）。

2.1.1縣防指組織機構

縣防指由縣委書記任政委，縣長任指揮長，分管縣委副書記、縣委政法委書記、縣人武部部長、副縣長等主要領導任副指揮長。縣委辦、縣政府辦、水利局、發展和改革局、商務局、財政局、交通局、建設局、農業局、國土資源局、公安局、教育局、民政局、安監局、衛生局、電力公司、氣象局、沿渡河水文站、駐巴東縣水位站、廣播電視局、郵政局、電信局、移動公司、聯通公司、供銷社、人武部、移民局、自來水公司、興源供水公司等單位的主要領導或分管領導為成員。

2.1.2縣防指職責

縣防指負責領導，組織指揮全縣的防汛抗旱工作。主要職責是貫徹執行國家、省、州防汛抗旱的政策、規章和制度；組織制定全縣防汛抗旱的政策、規章和制度；負責督促全縣防洪規劃的實施；執行上級防汛指揮調度指令和經批準的防御洪水預案、度汛方案、洪水調度方案，實施防汛指揮調度；實施汛前檢查和清障，督促有關部門及時處理影響水庫、河道、山洪災害、在建水利水電工程等安全度汛的有關問題；組織建立與防汛抗旱有關的氣象、水情預警信息系統，負責全縣汛情通告，宣布進入或者結束緊急防汛期；根據我縣洪水規律，規定汛期起止時間4月1日至10月15日；負責防汛抗旱經費和物資的籌集、管理和調度；檢查督促防洪抗旱工程設施建設和水毀工程的修復；及時掌握全縣汛情、旱情、災情并組織實施抗洪搶險及抗旱減災措施；統一調控和調度全縣水利、水電設施的水量，做好洪水的管理工作；組織災后處置，并做好有關協調工作。

2.1.3縣防指成員單位職責

縣委辦：協助具體指揮，負責聯系指揮部各成員單位工作。

縣政府辦：協助具體指揮，負責災情的核實工作。

縣水利局：負責組織、指導全縣防洪排澇和抗旱工程的建設與管理，督促全縣完成水毀水利工程的修復。負責防汛抗旱工程安全的監督管理，按照縣防指領導指示，做好檢查、督促、協調、落實工作。

縣發展和改革局：負責防汛抗旱設施、重點工程除險加固建設項目資金、物資計劃的協調安排、申報和監督管理。協助茶店子鎮防汛抗旱工作。

縣商務局：負責防汛抗旱搶險物資儲備調配和組織工作及本系統內防汛抗旱搶險的災情統計上報工作。協助官渡口鎮防汛抗旱工作。

縣財政局：負責防汛抗旱資金的組織落實，按照預算級次和程序及時下撥資金，并監督使用。對救災款物及其使用情況，實行監督檢查。協助水布埡鎮防汛抗旱工作。

縣交通局：負責全縣防汛抗旱的交通工具調配，做好公路、水運交通設施的防洪安全工作，確保防汛抗旱物資運輸。負責組織縣境內公路沿線滑坡災情防治及搶險救災工作。協助大支坪鎮防汛抗旱工作。

縣建設局：負責編制修訂城市防洪應急預案。配合有關部門組織、指導城市市政設施、鄉鎮集鎮民用設施的防洪保安。負責防汛抗旱搶險期間險區居民轉移安置工作，城區道路暢通及排水溝、沖溝的治理和搶險工作。協助溪丘灣鄉防汛抗旱工作。

縣農業局：負責防汛抗旱農村農業物資籌集調配，指導農業防汛抗旱和災后農業救災、生產恢復。及時收集、整理和提供農業旱、澇等災情信息。協助綠蔥坡鎮防汛抗旱工作。

縣國土資源局：負責編制修訂完善山洪地質災害防御預案，組織監測、預防地質災害。負責山體滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地質災害勘察、監測、預警、防治、上報等工作。協助金果坪鄉防汛抗旱工作。

縣公安局：負責防汛抗旱期間的治安保衛和交通秩序保障工作，依法打擊造謠惑眾和盜竊、哄搶防汛抗旱物資以及破壞水利工程設施的違法犯罪活動。協助有關部門妥善處置因防汛抗旱引發的群體性治安事件及危險區群眾安全撤離或轉移工作。協助信陵鎮防汛抗旱工作。

縣教育局：負責編制修訂完善全縣各類學校防御預案，負責全縣各類學校的防汛抗旱工作。

縣民政局：組織、協調全縣水旱災害的救災工作。組織核實、上報災情，統一災情及救災工作情況。負責組織、管理和發放救災款物并監督其使用情況，指導和開展救災捐贈等工作。協助清太坪鎮防汛抗旱工作。

縣安監局：負責汛期安全生產監管工作。

縣衛生局：負責水旱災區疾病預防控制和醫療救護工作，并及時向縣防指提供疫情與防治情況，組織醫療衛生人員赴災區開展防病治病，預防和控制疫病的發生和流行。協助野三關鎮防汛抗旱工作。

縣電力公司：要按照防汛抗旱工作的需要，搞好所屬水電站的防汛抗旱工作，確保輸變電線路暢通和防汛抗旱用電，及時搞好險區的斷電和供電工作。

縣氣象局、駐巴東縣水位站、沿渡河水文站：負責氣象、水位、水文測報、預報，氣象信息。負責天氣氣候監測，并從氣象角度對影響汛情、旱情的天氣形勢作出分析和預測。汛期及時對重要天氣形勢和災害性天氣作出滾動預報，并向縣防指及有關成員單位提供氣象、水文、水情、雨情信息。根據旱情發展情況，適時開展人工增雨作業。

縣廣播電視局、恩施報社駐巴東記者站：負責在新聞媒體上重要氣象預報和汛情通報。協助沿渡河鎮防汛抗旱工作。

縣郵政局：負責保障各級防汛抗旱指揮部的郵政暢通。

縣電信局、移動公司和聯通公司：負責防汛抗旱搶險期間的通訊暢通。

縣供銷社：負責防汛抗旱期間供銷物資的組織和調配工作。

縣人武部：負責聯系各駐軍參與抗洪搶險及組織民兵參加抗洪搶險，負責全縣各鄉鎮防汛抗旱搶險救災隊伍建設的培訓和演習。協助官渡口鎮防汛抗旱工作。

縣移民局：負責職責范圍內防汛抗旱工作，協助業主搞好移民在建工程、庫區清障的防汛抗旱保安工作。協助東壤口鎮防汛抗旱工作。

縣自來水公司、縣興源供水公司：負責縣城區、鄉鎮因供水水源短缺或被破壞、供水線路中斷、供水水質被侵害等原因而出現供水危機時的搶險和恢復工作。

2.1.4縣防指辦公室職責

負責承辦縣防指的日常工作。具體安排全縣防汛抗旱工作，擬訂全縣有關防汛抗旱的方針政策、發展戰略并貫徹實施。組織制訂主要江河庫的防洪預案、洪水調度方案、山洪災害防御預案和全縣抗旱預案、并監督實施。指導、督促鄉鎮人民政府、縣直有關部門制訂和實施防洪預案和抗旱預案。指導、督查和促進鄉鎮人民政府、縣直有關部門制訂防汛工作預案、城市防洪預案、在建水電工程安全度汛預案、山洪災害防御預案，制定水庫、水電站汛期調度運用方案和防洪搶險應急預案，并組織實施。督導鄉鎮人民政府防汛抗旱指揮部清除江、河、庫內行洪障礙。負責各級防汛抗旱經費計劃的申報和管理，防汛抗旱物資儲備、調配和管理。組織汛期防汛值班，全程跟蹤雨情、水情、工情、災情及時會商，隨時提出應急措施，當好決策參謀。組織、指導防汛機動搶險隊和抗旱服務組織的建設和管理。組織全縣防汛抗旱指揮系統的建設與管理。

2.2鄉鎮人民政府、縣直有關部門防汛抗旱指揮部

鄉鎮人民政府、縣直有關部門設立防汛抗旱指揮部，在上級防汛抗旱指揮部和本級人民政府的領導下，組織和指揮本地區的防汛抗旱工作。防汛抗旱指揮機構由鄉鎮黨委、政府和人武部及縣直有關部門負責人組成；由鄉鎮人民政府首長擔任指揮長。其辦事機構設在鄉鎮人民政府辦公室及縣直有關部門辦公室。

2.3其他防汛抗旱指揮機構

水利部門所屬的水利工程管理單位，在建水利水電、涉河工程業主單位以及水文部門等，汛期成立相應的專業防汛抗災組織，負責各自的防汛抗災工作，縣內有防洪任務的重大水電工程，大中型企業單位根據需要成立防汛指揮部。針對重大突發事件，可以組建臨時指揮機構，具體負責應急處理工作。

全縣防汛抗旱指揮機構網絡見下圖：

3預防和預警機制

3.1預防預警信息

3.1.1氣象水文信息

（1）縣氣象局、駐巴東縣水文站、水位站應加強對當地災害性天氣的監測和預報，并將相關信息及時報送同級和縣防汛抗旱指揮部，并用網絡通信、傳真通信全縣各鄉鎮防汛抗旱指揮部辦公室。

（2）氣象、水文部門應當組織對重大災害性天氣的聯合監測、預報，盡可能延長預見期，不斷提高精度，對重大水旱災害趨勢作出評估，及時上報縣防汛抗旱指揮部。

（3）當預報即將發生嚴重水旱災害時，縣防汛抗旱指揮部應提早預警，通知有關區域做好準備。當江、河發生洪水時，水文部門應加密測驗時段，及時上報測驗結果，雨情、水情應在1個小時內報縣防指，重要站點的水位應在30分鐘內報縣防指，為適時指揮決策提供依據。

3.1.2工程信息

（1）城市堤防工程信息

A、當江河出現設防水位以上洪水時，各級堤防管理單位應加強工程監測，并將堤防、涵閘等工程設施的運行情況上報工程管理部門和縣防汛抗旱指揮部。發生洪水地區的鄉鎮防汛抗旱指揮部應在每日8時10分前向縣防指報告出山險及防守情況。

B、當堤防和涵閘、泵站等穿堤建筑物出現險情或遭遇超標準洪水襲擊，以及其他不可抗拒因素而可能失事時，工程管理單位應迅速組織搶險，并向有關區域預警，同時向上級工程管理部門和同級防汛抗旱指揮部準確報告出險區位、險情種類、搶護方案、除險情況、通信聯絡方式以及處理險情的行政、技術負責人名單，以利加強指導或作出進一步的搶險決策。

（2）水庫工程信息

A、水利工程管理和施工單位職責:

各主管部門在汛期要組建防汛抗災機構，負責本單位的防汛抗災工作。有防汛任務的重大水利水電工程、大中型企業根據需要可以組建臨時指揮部，具體負責應急處理工作。對各類在建水電工程，電力部門管理的水電站、水庫由縣電力公司負責；民營或股份制企業經營的電站由該企業法人代表為防汛保安第一責任人。小（一）型水庫——水流坪水庫的防汛工作由水布埡鎮人民政府負責，縣水利局負責技術指導、安排水庫責任人、值班人員進行監管；其他14座?。ㄒ?、二）型水庫的防汛保安，由所在鄉鎮負責，縣水利局負責技術指導。所有在建工程必須落實以項目業主對安全度汛負總責為主要內容的防汛責任制，項目法人代表是工程防汛的第一責任人。

B、在水庫水位超過汛限水位時，15座?。ㄒ?、二）型水庫所在鄉鎮人民政府應及時向縣防汛抗旱指揮部報告，同時應對水庫大壩、溢洪道、輸水管、排洪溝、渠等關鍵部位加密監測，并按照有管轄權的防汛抗旱指揮部批準的洪水調度方案調度，其工程運行狀況應向上一級水行政主管部門和縣防汛抗旱指揮部報告。?。ㄒ弧⒍┬退畮彀l生重大險情應在1小時內報縣防指。

C、當水庫出現險情時，水庫管理單位應立即向下游預警，并迅速處置險情，同時向上級主管部門和縣防指報告出險部位、險情種類、搶護方案、除險情況、通信聯絡方式以及處理險情的行政、技術責任人名單，以便隨時聯系、掌握情況，進一步采取相應措施。

D、當水庫遭遇超標準洪水或其他不可抗拒因素而可能潰壩時，應在做好搶險各項準備的同時，實施多種手段提早預警，為下游群眾安全轉移爭取時間。

3.1.3洪澇災情信息

（1）洪澇災情信息主要包括：災害發生的時間、地點、范圍、受災人口以及群眾財產、農林牧漁、交通道路、郵電通信、水電設施等方面的損失。

（2）洪澇災情發生后，鄉鎮和縣直有關部門防汛抗旱指揮部及時向縣防汛抗旱指揮部報告受災情況，縣防汛抗旱指揮部應收集動態災情，全面掌握抗災情況，并及時向縣人民政府和上級防汛抗旱指揮部報告。突發重大險情和重大災情，應在1小時內報告縣防指，對發生人員傷亡和較大財產損失的重大緊急災情，應在第一時間內采用電話或其他方式向縣防指上報初步情況，并迅速補充文字報告，同時對實時災情組織核實，核實后及時再報，以便為抗災救災提供準確依據。

（3）各鄉鎮、縣直有關部門防汛抗指揮部應按照《水旱災害統計報表制度》的規定逐級上報洪澇災情。

3.1.4旱情信息

（1）旱情信息主要包括：干旱發生的時間、地點、程度、成因、范圍以及對人口、工農業生產、農村飲水、城市供水、林牧漁業以及生態環境等方面造成的影響。

（2）防汛抗旱指揮部應掌握水雨情變化、當地蓄水數量及分布、農田土壤墑情和城鄉供水情況，加強旱情監測，一旦發生旱情，應逐級上報。發生嚴重旱情時，當地防汛抗旱指揮部應及時核實，迅速上報縣防指辦。

（3）各鄉鎮人民政府、縣直有關部門防汛抗旱指揮部應按照《水旱災害統計報表制度》的規定逐級上報旱情。遇旱情急劇變化時應及時加報。

3.1.5供水水質信息

（1）水文、環保、衛生部門負責監測轄區內的江、河、庫供水水質。

（2）一旦發現由洪水等因素引發水質影響城鄉生活的較重污染事件時，應在第一時間上報事發地防汛抗旱指揮部，并上報縣防汛指揮部。

3.2預防預警行動

3.2.1預防預警準備工作

（1）水患教育。加強宣傳，增強全民預防水旱災害和自我保護的意識，做好防大汛、抗大旱的思想準備。

（2）組織到位。建立健全防汛抗旱組織指揮機構，落實防汛抗旱責任、防汛抗旱隊伍和山洪易發重點區域的監測網絡及預警措施，加強防汛專業機動搶險隊和抗旱服務組織的建設和管理。

（3）工程準備。按時保質保量完成水毀工程修復和水源工程建設任務，對存在病險的堤防、水庫、涵閘、泵站等各類水利工程設施實行應急整險加固。對在建的水利水電工程設施和病險工程，落實安全度汛方案。

（4）預案編制。修訂完善各類江河庫和城市防洪預案、洪水預報方案、防洪工程設施調度規程、水庫垮壩應急方案、防御山洪災害預案和抗旱預案、城市抗旱預案。研究制訂防御超標準洪水的應急方案，主動應對突發大洪水。

（5）物料儲備。按照分級負責的原則，縣、鄉鎮防汛抗旱指揮部應儲備必需的防汛物料，合理配置。重點險工險段（病險水庫、在建工程、山洪災害易發區、縣城城區等）的備用搶險物料應運抵現場，以應急需；易旱地方應盡可能儲備抗旱所需器材。

（6）通信保障。充分利用電信、移動、聯通通信公網，對防汛通信專網、水庫遙測設施組織分級檢查維修，保證處于完好狀態，確保防汛通信暢通。除充分利用社會通信公網外，應建立健全水文、氣象測報站網，確保及時傳遞雨情、水情、工情、災情信息和防汛指令；各水庫和在建工程必須保證與縣防汛抗旱指揮部的通信暢通。

（7）防汛抗旱檢查。實行以查思想、查組織、查工程、查預案、查物資、查通信為主要內容的分級檢查制度，查找防汛抗旱工作存在的薄弱環節，明確責任，限時整改。

（8）汛期河道管理工作。對在沿渡河流域、泗渡河流域、萬福河流域、野三河流域、坪陽壩河流域等人為設障影響河道行洪障礙物，任何單位和個人在水庫大壩、河道防洪堤等水利工程建筑物修建建筑物等設施，鄉鎮人民政府和縣水利局、國土局、司法等部門要迅速組織力量，依法強行拆除。對工程建設棄渣、棄土堵塞河道影響行洪的問題，由屬地人民政府組織力量，限期整改。

（9）防汛日常管理。加強防汛日常管理工作，對江、河、庫內建設的非防洪建設項目進行防洪影響評價，并按管轄權限審批或報上級水行政主管部門審批，對未經審批并影響防洪的項目，依法采取補救措施或強行拆除。

3.2.2江河洪水、水庫和在建水電工程預警

（1）當江河即將發生洪水時，縣氣象局、沿渡河水文站、駐巴東縣水位站應做好洪水預報工作，及時向防汛抗旱指揮部報告水位、流量的實測情況和將出現的最高水位、最大流量以及洪水走勢等情況，為預警提供依據。

（2）縣、鄉鎮人民政府、縣直有關部門防汛抗旱指揮部應按照分級負責的原則，對水庫、在建水電工程、重點流域出現險情時進行預警，水庫由所在地鄉鎮防汛抗旱指揮部預警，在建水電工程由項目業主預警，沿渡河流域的洪水由沿渡河鎮防汛抗旱指揮部預警，野三河流域、泗渡河流域的洪水由野三關鎮、大支坪鎮防汛抗旱指揮部預警，坪陽壩河流域的洪水由溪丘灣鄉防汛抗旱指揮部預警，確定洪水預警區域、級別和洪水信息范圍，按照權限向社會。

（3）水文部門應跟蹤分析江、河洪水的發展趨勢，及時滾動預報最新水情，為抗災救災提供基本依據。

3.2.3漬澇災害預警

當氣象預報將出現較大降雨時，鄉鎮人民政府、縣直有關部門防汛抗旱指揮部應確定轄區內漬澇災害預警范圍、級別，按照權限向社會漬澇災害信息，做好搶排有關準備，并根據需要，通知低洼區域居民及企事業單位及時轉移財產。

3.2.4山洪災害預警

（1）凡可能遭受山洪災害威脅的地方，應根據山洪災害的成因和特點，主動采取預防和避險措施；水文、氣象、國土資源等部門應密切聯系，相互配合，實現信息共享，提高預報水平，協調預報警報。

（2）凡有山洪災害的地方，應由防汛抗旱指揮部組織國土資源、氣象、水利等部門編制山洪災害防御預案，繪制區域內山洪災害風險圖，劃分并確定區域內易發生山洪災害的地點及范圍，制訂安全轉移方案，明確組織指揮部的設置及職責。

（3）山洪災害易發區，應建立專業監測與群測群防相結合的監測體系，降雨期間，加強觀測，加強巡邏。每個鄉鎮、村組和相關單位都應確定信號發送員，一旦發現危險征兆，應立即向周邊群眾報警，快速轉移，并報當地政府和防汛抗旱指揮部，以便及時組織抗災救災。

3.2.5干旱災害預警

（1）鄉鎮人民政府、縣直有關部門防汛抗旱指揮部應針對干旱災害的成因、特點，因地制宜，采取預警防范措施。

（2）鄉鎮人民政府、縣直有關部門防汛抗旱指揮部應建立健全旱情監測網絡和干旱災害統計隊伍，隨時掌握實時旱情災情，并預測干旱發展趨勢，根據不同干旱等級，提出相應對策，為抗旱指揮決策提供科學依據。

（3）鄉鎮人民政府、縣直有關部門防汛抗旱指揮部應鼓勵和支持社會力量開展多種形式的社會化服務組織建設，并加強協調和管理，以增強防范和抗御干旱災害的能力。

3.2.6供水危機預警

當供水水源短缺或被破壞、供水線路中斷、供水水質被侵害等原因出現供水危機時，由縣自來水公司、縣興源供水公司向社會預警，城鄉居民、企事業單位應儲備應急用水，有關部門做好應急供水的準備。

3.3預警支持系統

3.3.1洪水、干旱風險圖

（1）鄉鎮人民政府、縣直有關部門防汛抗旱指揮部應組織工程技術人員，研究繪制本地區的城市洪水風險圖、流域洪水風險圖、山洪災害風險圖、水庫洪水風險圖和干旱風險圖。

（2）鄉鎮人民政府、縣直有關部門防汛抗旱指揮部應以各類洪水、干旱風險圖作為抗洪搶險救災、群眾安全轉移安置和抗旱救災決策的技術依據。

3.3.2防御洪水方案

（1）鄉鎮人民政府、縣直有關部門防汛抗旱指揮部應根據需要，編制和修訂防御江河洪水方案，主動應對江、河洪水。

（2）鄉鎮人民政府、縣直有關部門防汛抗旱指揮部應根據變化的情況，修訂和完善防御洪水調度方案，按照各種不同量級的洪水，提出分區分段調度的具體措施。

（3）各類防御江、河洪水預案和防洪調度方案，按規定逐級上報審批，凡經人民政府或防汛抗旱指揮部審批的防洪預案和調度方案，均具有權威性，有關地區和部門應堅決貫徹執行。

3.3.3抗旱預案

（1）鄉鎮人民政府、縣直有關部門防汛抗旱指揮機構應編制抗旱預案，以主動應對不同等級的干旱災害。

（2）各類抗旱預案由當地人民政府或防汛抗旱指揮部審批，報上一級防汛抗旱指揮部備案，凡經審批的各類抗旱預案，各有關地區和部門應貫徹執行。

4應急響應

4.1應急響應的總體要求

4.1.1按照洪澇、旱災的嚴重程度和范圍，將應急響應行動分為四級。

4.1.2進入汛期、旱期，鄉鎮人民政府防汛抗旱指揮部應實行24小時值班制度，全程跟蹤雨情、水情、工情、旱情、災情，加強水旱災害管理，并根據不同情況發出一、二、三、四級預警，啟動相關應急程序。

4.1.3縣人民政府和縣防指按規程負責事關全局的水利、防洪工程調度，其他水利、防洪工程調度，由所屬鄉鎮人民政府和防汛抗旱指揮部負責，必要時視情況由上一級防汛抗旱指揮部直接調度?？h防指各成員單位應按照指揮部的統一安排和職責分工，做好相關工作，并及時報告情況。

4.1.4洪澇、干旱災害發生后，應按照分級負責的原則，由事發地人民政府和防汛抗旱指揮部負責實施轄區內的抗洪搶險、排澇、抗旱減災和抗災救災等方面的工作。

4.1.5洪澇、干旱等災害發生后，由當地防汛抗旱指揮部向同級人民政府和上級防汛抗旱指揮部報告情況。造成人員傷亡的突發事件，可越級上報，并同時報上一級防汛抗旱指揮部。任何個人發現堤防、水庫發生險情時，應立即向鄉鎮防汛抗旱指揮部報告情況。

4.1.6對跨區域發生的水旱災害，或者將影響到鄰近行政區域的突發事件，在報告同級人民政府和上級防汛抗旱指揮部的同時，應向受影響地區的防汛抗旱指揮部通報情況。

4.1.7因水旱災害而衍生的疾病流行，水、陸交通事故等次生災害，當地防汛抗旱指揮部應組織有關部門全力搶救和處置，采取有效措施切斷災害擴大的傳播鏈，防止次生或衍生災害的蔓延，并及時向同級人民政府和上級防汛抗旱指揮部報告。

4.2一級應急響應

4.2.1符合下列情況之一的，為一級響應

（1）沿渡河、泗渡河、萬福河、野三河、支井河、坪陽壩河等中上游發生特大洪水；

（2）多條小河流同時發生特大洪水；

（3）小（一、二）型水庫發生垮壩；

（4）2個鄉鎮以上發生嚴重洪澇、滑坡、泥石流災害；

（5）2個鄉鎮以上發生特大干旱；

（6）2個集鎮發生極度干旱。

4.2.2一級響應行動

（1）由縣防指辦公室提出一級響應行動建議，縣防指主要領導決定啟動一級響應程序，縣防指政委、指揮長主持會商，副指揮長協助坐陣指揮，可依法宣布全縣進入緊急防汛期，召開縣防指全體成員會議，緊急動員部署，強化相應工作措施，強化防汛抗旱工作的指導，并將情況上報州委、州人民政府和州防汛抗旱指揮部，同時向縣委、縣人大、縣政府、縣政協、縣人武部和縣防指成員單位通報，縣防指應在24小時內派工作組、專家赴一線具體指導防汛抗旱工作，縣防指辦公室負責人帶班，增強值班人員，強化值班，隨時掌握汛情或旱情、工情和災情的變化，做好預測預報，加強協調、督導和事關全局的防汛抗旱調度，定期通過縣電視臺等媒體《汛（旱）情通報》。

（2）相關鄉鎮人民政府的防汛抗旱指揮部，啟動一級響應，可依法進入緊急防汛期，按照國家《防洪法》和本州實施辦法的相關規定、行使權力防汛抗旱指揮部的主要領導主持會商，坐陣指揮，緊急動員部署防汛抗旱工作，同時增加值班人員，加強值班，掌握情況。按照分管權限，調度水利、防洪工程。根據預案、轉移險區群眾、組織強化防守巡查，及時控制險情，或組織強化抗旱工作。受災地區的各級防汛抗旱指揮部負責人、成員單位負責人，應按照職責到分管的區域組織指揮防汛抗旱工作，或駐點具體幫助重災區做好防汛抗旱工作。防汛抗旱指揮部應將工作情況隨時上報當地人民政府和縣防指。

（3）縣委、縣人大、縣政府、縣政協、縣人武部領導和縣防指成員應率領專家組或工作組到相關責任區域駐守。縣防指成員單位急事急辦，特事特辦，全力支持抗災救災工作。縣電力公司要確保防汛抗旱用電需要?？h財政局為災區及時提供資金幫助?？h供銷社為災區緊急供應防汛抗旱物資，縣防指辦公室為災區緊急調撥防汛抗旱物資?？h交通局為防汛抗旱物資運輸提供保障?？h民政局及時組織救助受災群眾?？h衛生局及時派出醫療專班，赴各災區開展醫療救治和疾病防控工作。縣氣象局視抗旱工作需要，及時組織實施火箭炮、高炮人工增雨作業。縣防指其他成員單位按照職責分工，做好有關工作。相關鄉鎮人民政府防汛抗旱指揮部成員單位應全力配合做好防汛抗旱和抗災救災工作。

4.3二級應急響應

4.3.1符合下列情況之一的，為二級響應

（1）沿渡河、泗渡河、萬福河、野三河、支井河、坪陽壩河等中上游發生大洪水；

（2）多條小河流同時發生大洪水；

（3）?。ㄒ弧⒍┬退畮彀l生重大險情；

（4）小型水庫發生垮壩；

（5）2個鄉鎮同時發生嚴重洪澇（滑坡、泥石流）災害，或3個鄉鎮同時發生洪澇（滑坡、泥石流）災害；

（6）3個鄉鎮發生嚴重干旱或1個鄉鎮發生特大干旱；

（7）1個集鎮發生極度干旱。

4.3.2二級響應行動

（1）由縣防指辦公室提出二級響應行動建議，縣防指主要領導決定啟動二級響應程序?？h防指指揮長主持會商，副指揮長協助坐陣指揮，作出相應工作部署，并向縣委、縣人大、縣政府、縣政協、縣人武部和縣防指成員單位通報?？h防指辦負責人帶班，增加值班人員，強化值班，隨時掌握汛情或旱情、工情和災情的變化，做好預測預報，在24小時內派出縣防指成員單位組成的工作組、專家組赴一線指導防汛抗旱，并將情況上報州防汛抗旱指揮部。不定期在縣電視臺等媒體《汛（旱）情通報》。

（2）相關鄉鎮人民政府、縣直有關部門的防汛抗旱指揮部，可依法宣布本地區進入緊急防汛期，按照國家《防洪法》和本省實施辦法的規定，行使相關權力，防汛抗旱指揮部主要負責同志主持會商，具體安排防汛抗旱工作。增加值班人員，加強值班，按照分管權限，防洪工程。根據預案，轉移險區群眾，組織加強防守巡查，及時控制險情，或組織加強抗旱工作。受災地區的鄉鎮人民政府防汛抗旱指揮部負責人、成員單位負責人，應按照職責到分管的區域組織指揮防汛抗旱工作。防汛抗旱指揮部應將工作情況上報當地黨委、政府主要領導和縣防指。

（3）縣防指成員單位應啟運應急響應，加派工作組分赴抗災一線，具體幫助防汛抗旱工作。縣民政局及時組織救助受災群眾?？h衛生局派出醫療隊赴一線幫助醫療救護，縣氣象局視抗旱工作需要，及時組織實施高炮人工增雨作業，縣防指其他成員單位按照職責分工，做好相關工作。相關鄉鎮防汛抗旱指揮部成員單位全力配合，做好防汛抗旱和抗災救災工作。

4.4三級應急響應

4.4.1符合下列情況之一的，為三級響應

（1）沿渡河、泗渡河、萬福河、野三河、支井河、坪陽壩河等中上游發生較大洪水；

（2）多條小河流同時發生較大洪水；

（3）?。ㄒ?、二）型水庫發生險情或小型水庫發生大險；

（4）2個鄉鎮同時發生洪澇（滑坡、泥石流）災害；

（5）3個鄉鎮發生中度干旱或1個鄉鎮發生重度干旱；

（6）1個集鎮發生重度干旱。

4.4.2三級響應行動

（1）由縣防指辦公室提出三響應行動建議，分管副指揮長決定啟動三級響應程序。分管副指揮長主持會商，并坐陣指揮，作出相應工作部署，加強防汛抗旱工作的指導，并將情況上報縣委、縣政府主要領導和州防汛抗旱指揮部。縣防指辦公室加強值班，掌握情況，搞好協調、督導和重點工程調度?？h防指應派出專家組和工作組分赴一線幫助指導防汛抗災工作。在縣電視臺《汛（旱）情通報》。

（2）相關鄉鎮人民政府、縣直有關部門的防汛指揮部的負責同志主持會商，具體安排防汛抗旱工作。按照分管權限，調度水利、防洪工程。根據預案，組織布防、搶險或組織抗旱，派出工作組到一線具體幫助防汛抗旱工作，并將防汛抗旱的工作情況上報縣防指，并由縣防指上報州防汛抗旱指揮部辦公室。

（3）相關鄉鎮人民政府、縣直有關部門的防汛抗旱指揮部成員單位按照分工做好防汛抗旱和抗災救災工作，縣民政局及時組織救助災民，縣衛生局醫療隊赴一線開展衛生防疫工作。縣氣象局視抗旱工作需要，及時組織實施火箭炮、高炮工人增雨作業，縣防指相關成員單位應根據需要，主動對口落實任務，為防汛抗旱排憂解難。

4.5四級應急響應

4.5.1符合下列情況之一者，為四級響應

（1）沿渡河、泗渡河、萬福河、野三河、支井河、坪陽壩河等中上游發生一般洪水；

（2）多條小河流同時發生一般洪水；

（3）小（一、二）型水庫發生險情；

（4）2個鄉鎮同時發生一般洪澇（滑坡、泥石流）災害；

（5）3個鄉鎮發生輕度干旱或1個鄉鎮發生中度干旱；

（6）1個集鎮發生中度干旱。

4.5.2四級響應行動

（1）由縣防指辦公室提出四級響應行動建議，縣防指辦公室主任決定啟動四級響應程序，并報分管副指揮長，縣防指辦公室主任主持會商，作出相應工作安排。嚴格執行值班制度，密切注意汛情、旱情和水旱災情的變化，加強防汛抗旱工作的具體協調和指導，抓好重點工程調度，并將情況上報縣委、縣政府領導，縣氣象局視抗旱工作需要，及時組織實施高炮人工增雨作業。

（2）相關鄉鎮人民政府的防汛抗旱指揮部，按照縣防指辦公室的具體安排和分管權限，調度水利、防洪工程。按照預案，做出相應布防、搶險或組織抗旱，并將工作情況上報縣防指辦公室。

4.6不同災害的應急響應措施

4.6.1江、河洪水

（1）當江、河水位超過設防水位時，當地防汛抗旱指揮部應組織堤防管理單位的干部職工巡堤查險。

（2）當江、河水位超過警戒水位時，當地防汛抗旱指揮部應按照批準的防洪預案和防汛責任制的要求，組織專業和群眾防汛隊伍巡堤查險，嚴密布防，必須要時，可申請縣人武部調動民兵、預備役部隊參加重要堤段，重點工程的防守或突擊搶險。

（3）當江、河水位繼續上漲，危及重點保護對象時，鄉鎮人民政府指揮部和承擔防汛任務的部門、單位，應根據江河水情況和洪水預報，按照規定的權限和防御洪水方案適時調度動用防洪工程，必要時上級防汛抗旱指揮部可以直接調度。防洪調度主要包括：調節水庫攔洪錯峰，啟動泵站搶排，清除河道阻水障礙物，臨時搶護加高堤防增加河道泄洪能力等。

（4）在江、河水情接近保證水位或者安全流量，水庫水位接近設計洪水位，或者防洪工程設施發生重大險情時，按照國家《防洪法》和本省實施辦法的有關規定，縣級以上人民政府防汛抗旱指揮部宣布進入緊急防汛期，可在其管轄范圍內調用物資、設備、交通運輸工具和人力，采取占地取土、砍伐林木、清除阻水障礙物和其它緊急措施；必要時公安、交通等有關部門按照防汛抗旱指揮部的決定，實施陸地和水面交通管制，以保障抗洪搶險的順利實施。

4.6.2漬澇災害

（1）當發生一般漬澇災害時，當地防汛抗旱指揮部應按照先田后湖、等高截流，高水高排、低水低排的原則，按照規程調度水利工程設施，盡快恢復正常生產生活秩序。當發生大的漬澇災害時，要按照規程，統籌調度，處理好田湖關系。

（2）當江、河防汛形勢緊張時，要正確處理排澇與防洪的關系，視情況及時減少排水量或停止排水，以減緩防洪壓力。

4.6.3山洪災害

（1）山洪災害應急處理由當地防汛抗旱指揮部負責，水利、國土資源、氣象、民政、建設、環保等有關部門應按照職責分工做好工作。

（2）當山洪災害易發區雨量觀測點降雨量達到一定數量或觀測山體發生變形有滑動趨勢時，由當地防汛抗旱指揮部或相關部門及時發出警報，并對緊急轉移群眾作出決策，如需轉移時，應立即通知相關鄉鎮或村組按預案組織人員安全撤離。

（3）轉移受威脅地區的群眾，應按照就近、迅速、安全、有序的原則進行，先人員后財產，先老幼病殘后其他人員，先危險區人員后警戒區人員，防止道路堵塞和意外事件的發生。

（4）發生山洪災害后，如導致人員傷亡，應立即組織人員或搜救突擊隊緊急搶救，屬于重大人員傷亡應向上級政府請求救援。

（5）當發生山洪災害時，當地防汛抗旱指揮部應組織水利、國土資源、氣象、民政等有關部門的專家和技術人員，及時趕赴現場，加強觀測，采取應急措施，防止滑坡等山洪災害進一步惡化。

（6）當山洪泥石流、滑坡體堵塞河道時，當地防汛抗旱指揮部應召集有關部門、專家研究處理方案，盡快組織實施，避免發生更大災害。

4.6.4堤防潰口、涵閘垮塌、水庫潰壩

（1）當出現堤防潰口、涵閘垮塌、水庫潰壩前期征兆時，工程管理單位應迅速調集人力、物力全力組織搶險，盡可能控制險情，并及時預警。

（2）堤防潰口、涵閘垮塌、水庫潰壩的應急處理，由當地防汛抗旱指揮部負責，首先應迅速組織受威脅地區群眾轉移，并視情況組織實施堵口或搶筑阻水二道防線等措施，盡可能減少災害損失。

（3）實施堤防、涵閘、水庫堵口，應明確行政、技術責任人，及時調集人力、物力，嚴密組織，快速行動。上級防汛抗旱指揮部的領導應立即帶領專家趕赴現場指導。

4.6.5干旱災害

縣級以上防汛抗旱指揮部根據本地區實際情況，按特大、嚴重、中度、輕度4個干旱等級，制定相應的應急抗旱措施，并負責組織抗旱工作。

（1）特大干旱

A、強化地方行政首長抗旱目標責任制，確保城鄉居民生活和重點企業用水安全，維護災區社會穩定。

B、防汛抗旱指揮部強化抗旱工作的統一指揮和組織協調，加強會商，強化抗旱水源的科學調度和用水管理，各有關部門按照指揮部的統一指揮部署，協調聯動，全面做好抗旱工作。

C、啟動相關抗旱預案，并報上一級指揮機構備案。必要時經本級人民政府批準，宣布進入緊急抗旱期，啟動各項特殊應急抗旱措施，如：應急開源、應急限水、應急調水、應急送水等。

D、密切監測旱情、及時分析旱情變化發展趨勢，隨時掌握旱情災情及抗旱工作情況，及時分析旱情災情對經濟社會發展的影響，適時向社會通報旱情信息。

E、防汛抗旱指揮部成員單位按照部門落實抗旱職責，并動員社會各方面力量支援抗旱救災工作。

F、加強旱情災情及抗旱工作的宣傳。

（2）嚴重干旱

A、進一步加強旱情監測和分析預報工作，隨時掌握旱情、災情及其發展變化趨勢，通報旱情信息和抗旱情況。

B、防汛抗旱指揮部及時組織抗旱會商，研究部署抗旱工作。

C、視旱情變化，啟動相關抗旱預案，并報上級防汛抗旱指揮部備案。

D、防汛抗旱指揮部的各成員單位落實部門抗旱職責，做好抗旱水源的統一管理和調度，落實應急抗旱資金和抗旱物資。

E、做好抗旱工作的宣傳。

（3）中度干旱

A、加強旱情監測，密切注視旱情的發展，及時分析預測旱情變化趨勢，通報旱情信息和抗旱情況。

B、及時分析預測水量供求變化形勢，加強抗旱水源的統一管理和調度。

C、算好水賬，提出防旱抗旱的具體措施，并做好抗旱水源的管理調度工作。

4.6.6供水危機

（1）當發生供水危機時，有關防汛抗旱指揮部應加強對城鄉地表水、地下水和外調水實行統一調度和管理，嚴格實施應急限水，合理調配有限的水源，采取轄區內、跨地區、跨流域應急調水，補充供水水源，協同水質檢測部門，加強供水水質的監測，最大程度保證城鄉居民生活和重點單位用水安全。

（2）針對供水危機出現的原因，采取措施，盡快恢復供水水源，使供水量和水質處于正常狀態。

4.6.7供水水質被侵害

（1）當發生供水水質因洪水等因素影響城鄉生活的較重污染事件時，當地防汛抗旱指揮部應迅速研究措施，及時通知水質污染范圍內的群眾，力急避免水質污染影響生活。

（2）當地防汛抗旱指揮部應利用一切有利條件，搞好調水沖污，置換水質，盡力將水質污染的影響減少到最低限度。

4.7信息報送和處理

4.7.1汛情、旱情、工情、險情、災情等防汛抗旱信息實行分級上報，歸口處理，同級共享。

4.7.2防汛抗旱信息的報送和處理，應快速、準確、翔實，重要信息應在第一時間上報，因客觀原因一時難以準確掌握的信息，應及時報告基本情況，同時抓緊了解情況，隨后補報詳情。

4.7.3屬一般性汛情、旱情、工情、險情、災情，按分管權限，分別報送本級防汛抗旱指揮部和信息部門負責處理。因險情、災情較重，按分管權限上報一時難以處理，需上級幫助，指導處理的，經本級防汛抗旱指揮部負責同志審批后，可向上一級防汛抗旱指揮部和信息部門上報。

4.7.4凡經本級或上級防汛抗旱指揮部、信息部門采用和的水旱災害、工程搶險等信息，當地防汛抗旱指揮部應立即調查核實，對存在的問題，及時采取措施，切實加以解決。凡屬本級或上級領導對的信息作出批示的，有關部門和單位應立即傳達貫徹，并組織專班核實，研究具體落實措施，認真加以解決。

4.7.5縣防指辦公室接到重大的汛情、旱情、災情、險情、災情報告后，應立即報告縣政府，抄送有關部門，并及時續報。

4.8指揮和調度

4.8.1出現水旱災害后，事發地的防汛抗旱指揮部應立即啟動應急預案，并根據需要成立現場指揮部。在采取緊急措施的同時，向上一級防汛抗旱指揮部報告。根據現場情況，及時收集、掌握相關信息，判明事件的性質和危害程度，并及時上報事態的發展變化情況。

4.8.2事發地的防汛抗旱指揮部負責人應迅速進崗到位，分析事件的性質，預測事態趨勢和可能造成的危害程度，并按規定的處置程序，組織指揮有關單位按照職責分工，迅速采取處置措施，控制事態發展。

4.8.3發生重大水旱災害后，上一級防汛抗旱指揮部應派出由領導帶隊的工作組趕赴現場，加強領導、指導工作，必要時成立前線指揮部。

4.9搶險救災

4.9.1出現水旱災害或防洪工程發生重大險情后，事發地的防汛抗旱指揮部應根據事件的性質，迅速對事件進行監控、追蹤，并立即與相關部門聯系。

4.9.2事發地的防汛抗旱指揮部應根據事件具體情況和專家咨詢意見，深入分析，按照預案，研究提出緊急處置措施，供當地政府或上級相關部門指揮決策。

4.9.3事發地防汛抗旱指揮部應迅速調集本部門的資源和力量，提供技術支持，組織當地有關部門和人員，迅速開展現場處置或救援工作。堤防、水庫險情的搶護，應按事先制訂的搶險預案進行。水庫重大險情的搶護，應嚴格執行搶險預案，并由防汛機動搶險隊或抗洪搶險專業部隊等實施。

4.9.4處置水旱災害和工程重大險情時，應按照職能分工，由防汛抗旱指揮部統一指揮，各單位或各部門應各司其職，團結協作，快速反應，高效處置，最大限度地減少損失。

4.10安全防護和醫療救護

4.10.1各級人民政府和防汛抗旱指揮部應高度重視應急人員的安全，調集和儲備必要的防護器材和消毒藥品，以備隨時應用。

4.10.2搶險人員進入和撤出現場由防汛抗旱指揮部視情況作出決定。搶險人員進入受威脅的現場前，應采取防護措施以保證自身安全。當現場受到污染時，應按要求為搶險人員配備防護設施，撤離時應進行消毒，去污處理。

4.10.3出現水旱災害后，事發地防汛抗旱指揮部應及時做好群眾的救援或轉移和疏散工作。

4.10.4事發地防汛抗旱指揮部應按照當地政府和縣防汛抗旱指揮部領導的指令,及時通告,防止人、畜進入危險區域或飲用被污染的水源。

4.10.5事發地人民政府負責對轉移的群眾提供緊急避難場所,并妥善安置災區群眾,保證基本生活.

4.10.6出現水旱災害后，事發地人民政府和防汛抗旱指揮部應組織衛生部門加強受影響地區的疾病和突發公共衛生事件監測、報告工作，落實各項措施，派出醫療小分隊，對受傷人員進行緊急救護，必要時，可緊急動員當地醫療機構在現場設立緊急救護所。

4.11社會力量動員與參與

4.11.1出現水旱災害后，事發地的防汛抗旱指揮部可根據事件的性質和危害程度，報經當地政府批準，對重點地區和重點部位實施緊急控制，防止事態及其危害的進一步擴大。

4.11.2必要時可通過當地人民政府廣泛調動社會力量積極參與應急突發事件的處置，緊急情況下可依法征調車輛、物資、人員等，全力投入抗洪搶險救災工作。

4.12信息

4.12.1防汛抗旱的信息實行分級管理,并應做到及時、準確、客觀、全面。信息主要為實行新聞發言人制度、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞會等形式。

4.12.2全縣性的或重大的汛情、旱情及防汛抗旱動態等信息，由縣防指統一審核和；涉及水旱災情的，由縣防辦會同縣民政局審核，并上報縣委、縣人民政府審核和。

4.12.3鄉鎮人民政府防汛抗旱指揮部負責轄區內汛情、旱情及防汛抗旱動態等信息的審核和，涉及水旱災情的，由當地防汛抗旱指揮部辦公室會同民政部門審核和。并上報縣人民政府防汛抗旱指揮部。

4.13應急結束

4.13.1當嚴重的水旱災害趨勢減緩，并得到有效控制時，縣防指和事發地的鄉鎮人民政府防汛抗旱指揮部可視汛情、旱情，以文字的形式，通過媒體宣布結束應急響應程序或緊急防汛期，緊急抗旱期。

4.13.2依照有關緊急防汛抗旱期間規定征調的物資、設備、交通運輸工具等，在汛期、抗旱期結束后應及時歸還；造成損壞或者無法歸還的，按照國家有關規定給予適當補償。取土占地、砍伐林木的，在汛期結束后依法向有關部門補辦手續；有關地方人民政府對取土后的土地組織復墾，對砍伐的林木組織補種。

4.13.3緊急處置工作結束后，事發地防汛抗旱指揮部應協助當地政府進一步恢復正常生活、生產、工作秩序，修復水毀基礎設施，盡可能減少突發事件帶來的損失和影響。

5應急保障

5.1通信與信息保障

5.1.1任何通信運營部門都有依法保障防汛抗旱信息暢通的責任。

5.1.2防汛抗旱指揮部應按照公用通信網為主的原則，合理組建防汛專用通信網絡，確保信息暢通。堤防及水庫管理單位必須配備通信設施。

5.1.3防汛抗旱指揮部應協調當地通信管理部門，將防汛抗旱通信保障的要求納入應急預案。出現突發事件后，通信部門應啟動應急預案，迅速調集力量搶修損壞的通信設施，同時盡可能利用現有設施，保證防汛抗旱通暢通，必要時，應調度應急通信設備，為防汛通信和現場指揮提供通信暢通，必要時，應調度應急通信設備，為防汛通信和現場指揮提供通信保障。

5.1.4在緊急情況下，應充分利用公共廣播和電視等設施以及手機短信等手段信息，通知群眾快速撤離，確保群眾生命安全。

5.2應急支援與裝備保障

5.2.1現場救援和工程搶險保障

（1）對歷史上的重點險工險段或易出險的水利工程設施，應提前編制工程應急搶險預案，以備緊急情況下因險施策；當出現新的險情時，應派工程技術人員趕赴現場，研究優化除險方案，并由防汛行政首長負責組織實施。

（2）防汛抗旱指揮部和水利工程管理單位以及受洪水威脅的其他單位，儲備的搶險機械、抗旱設備、物資和救生器材，應能滿足搶險或抗旱急需。

5.2.2應急隊伍保障

（1）防汛隊伍

A、任何單位和個人都有依法參加防汛抗洪的義務，中國人民解放軍、中國人民武警部隊、公安民警、民兵和預備役部隊應當執行國家賦予的抗洪搶險任務。

B、防汛搶險隊伍分為：群眾搶險隊伍、非專業部隊搶險隊伍和專業搶險隊伍。群眾搶險隊伍主要為搶險提供勞動力，非專業部隊搶險隊伍主要完成對搶險技術設備要求不高的搶險任務，專業搶險隊伍主要完成急、難、險、重的搶險任務。

C、調動防汛機動搶險隊程序：本級防汛抗旱指揮部管理的機動搶險隊，由本級防汛抗旱指揮部負責調動；上級防汛抗旱指揮部管理地的機動搶險隊，由本級防汛抗旱指揮部提出調動申請，由上級防汛抗旱指揮部批準；同級其他區域防汛抗旱指揮部管理的機動搶險隊，由本級防汛抗旱指揮部提出調動申請，上級防汛抗旱指揮部協商調動。

D、調動部隊參加搶險程序：原則按國務院、中央軍委頒布的《軍隊參加搶險救災條例》辦理，州防指組織搶險救災需軍隊和民兵參加時，由州防指向軍分區提出，按規定辦理相關手續?？h防汛抗旱指揮部組織搶險救災需軍隊參加時，應通過當地同級軍事機關提出，報州防指、恩施軍分區按程序辦理相關手續。緊急情況下，部隊可以邊行動邊報告，州防指應及時向恩施軍分區補辦申請手續。組織搶險救災需武警參加時，應由州防指或當地防汛抗旱指揮機構與州武警支隊或當地武警聯系，辦理相關手續。

E、所在地政府應為參加抗洪搶險的部隊、武警和民兵、預備役部隊提供必要的生活和物資保障。

F、申請調動部隊或武警參加搶險救災的文件內容包括：災害種類、發生時間、受災地域和程度、采取的救災措施及需要使用的兵力、裝備等。

（2）抗旱隊伍

A、在抗旱期間，各級人民政府和防汛抗旱指揮部應組織動員社會公眾力量投入抗旱救災工作。有關單位和個人都有承擔防汛抗旱指揮部分配抗旱任務的責任。

B、抗旱服務組織是農業社會化服務體系的重要組成部分，在干旱時期應直接為受旱地區農民提供流動灌溉、生活用水，維修保養抗旱機具，租賃、銷售抗旱物資，提供抗旱信息和技術咨詢等方面的服務。

5.2.3供電保障

電力部門主要負責抗洪搶險、搶排漬澇、抗旱救災等方面的電力供應和應急救援現場的臨時供電。

5.2.4交通運輸保障

交通運輸部門主要負責優先保證防汛搶險人員和防汛抗旱救災物資的運輸;負責分泄大洪水時河道航行和渡口的安全;負責大洪水時用于搶險、救災車輛、船舶的即時調配。

5.2.5醫療保障

醫療衛生防疫部門主要負責水旱災區疾病防治的業務技術指導；組織醫療衛生隊赴災區巡醫問診，負責災區防疫消毒、搶救傷員等工作。

5.2.6治安保障

公安部門主要負責做好水旱災區的社會治安保衛工作，依法嚴厲打擊破壞分子，維護工程設施安全，保證抗災救災工作的順利進行；做好防汛搶險的戒嚴、警衛工作。

5.2.7物資保障

（1）物資儲備

A、防汛抗旱指揮機構、重點防洪工程管理單位以及受洪水威脅的其他單位應按規范儲備防汛搶險物料，縣防指辦公室應及時掌握新材料，新設備的應用情況，及時調整物資品種，提高抗洪搶險的科技含量。

B、縣防指辦公室儲備的縣防汛物資，主要用于解決遭受特大洪水災害地區防汛搶險物資的不足，重點支持遭受特大洪澇災害地區防汛搶險救生物資的應急需要。

C、縣級防汛物資儲備的品種應包括攔擋洪水、導滲堵漏、堵口復堤等所需的搶險物料，救助、轉移被洪水圍困的群眾及抗洪搶險人員所需的救生器材，搶險施工、查險排險所需常用的機具。

D、鄉鎮人民政府防汛抗旱指揮部儲備防汛物資的品種及定額，由鄉鎮人民政府防汛抗旱指揮部根據抗洪搶險的需要和具體情況確定。

E、易旱地區鄉鎮人民政府應組織有關部門儲備一定數量的抗旱物資，由鄉鎮人民政府防汛抗旱指揮部負責調用。

F、嚴重缺水的城市應當建立應急供水機制，建設應急供水備用水源工程。

（2）物資調撥

A、縣防汛物資調撥原則：在抗洪斗爭中，如發生險情，應由險情所在地防汛抗旱指揮部就地調撥本級防汛搶險物資，在不能滿足需要的情況下，可申請調用縣級防汛儲備物資或者其他地區的防汛儲備物資。當有多處申請調用縣級防汛物資時，應優先保證重點地區的防汛搶險物資急需。

B、縣級防汛物資調撥程序：縣級防汛物資的調用，由各鄉鎮人民政府防汛抗旱指揮部向縣人民政府防汛抗旱指揮部提出申請，經批準同意后，由縣防汛抗旱指揮部辦公室向代儲單位下達調令。

5.2.8資金保障

中央、省級財政籌集安排的防汛抗旱資金，用于國家明確的重要江河、湖泊、水庫的堤壩抗大洪搶大險和水毀工程修復，以及遭受嚴重干旱地區為興建應急抗旱設施、添置提運水設備和運行費用的補助?？h及各鄉鎮財政籌集安排的防汛抗旱資金，用于本區域的防汛抗旱和水利工程修復補助。

5.2.9社會動員保障

（1）防汛抗旱是社會公益性事業，任何單位和個人都有保護水利工程設施的責任。

（2）汛期或旱季，各級防汛抗旱指揮部應在各種新聞媒體水雨工情信息，以引起社會關注。根據水旱災害的發展，各級人民政府和防汛抗旱指揮部應搞好動員工作，組織社會力量投入防汛抗旱。

（3）各級防汛抗旱指揮部的組成部門，在嚴重水旱災害期間，應在做好本行業本系統抗災工作的同時，按照分工，解決防汛抗旱的實際問題，同時充分調動本系統的力量，全力支持抗災救災和災后重建工作。

（4）各級人民政府應加強對防汛抗旱工作的統一領導，組織有關部門和單位，動員全社會的力量，做好防汛抗旱工作，在防汛抗旱的關鍵時刻，各級行政首長應靠前指揮，組織廣大干部群眾奮力抗災減災。

5.3技術保障

5.3.1決策支持系統

（1）逐步建立與省防汛抗旱指揮部、長江防總和州、縣、鄉鎮人民政府、縣直有關部門防汛抗旱部門互聯互通的計算機網絡系統，提高信息傳輸的質量和速度。

（2）改進水情信息采集系統，盡快實現水文測站的水情信息在30分鐘內傳到縣防指、州防指和省防總的目標。

（3）建立和完善清江、沿渡河、坪陽壩河等重要河段的洪水預報系統，提高預報精度，延長有效預見期。

（4）建立工程數據庫及清江、沿渡河、坪陽壩河等重點河流地區的地理和社會經濟數據庫，實現重要防洪工程的基本信息和社會經濟信息的快速查詢。

（5）建立清江、沿渡河、坪陽壩河等重要河段的防洪調度系統，并實時制定和優化洪水調度方案，為防洪調度決策提供支持。

（6）建立與州防汛抗旱指揮部和縣、鄉鎮防汛抗旱指揮部之間的異地會商系統。

（7）開發全縣旱情監測和宏觀分析系統，開展旱情信息采集試點建設，為宏觀分析全縣抗旱形勢和作出抗旱決策提供支持。

（8）合理加密山洪災害預測與防治水、雨情監測站網，增加預警信息量，提高預測水平和防治能力。

5.3.2各級防汛抗旱指揮部應建立專家庫，由氣象、水文、水利、防洪、抗旱、地質、通信、信息、爆破等方面專家組成，具體負責提供相關專業的技術咨詢，當發生水旱災害時，由防汛抗旱指揮部統一調度，及時派出專家組，分類指導防汛抗旱工作。

5.4宣傳、培訓和演習

5.4.1公眾信息交流

（1）汛情、旱情、工情、災情及防汛抗旱工作等方面的公眾信息交流，實行分級負責制，一般公眾信息由本級防汛抗旱指揮部辦公室負責同志審批后，可通過媒體向社會公布。

（2）當主要江、河、庫發生超警戒水位以上洪水，并呈上漲趨勢；山區發生暴雨山洪，造成較為嚴重影響，出現大范圍的嚴重旱情，并呈發展趨勢時，按分管權限，由本區域的防汛抗旱指揮部統一汛情、旱情、災情通報，以引起社會公眾關注，參與防汛抗旱救災工作。

（3）防汛抗旱的重要公眾信息交流，實行發言人制度，經本級人民政府同意后，由防汛抗旱指揮部指定的發言人，通過本地網站、媒體統一向社會。

5.4.2培訓

（1）采取分級負責的原則，由各級防汛抗旱指揮部和各級人武部統一組織培訓。

（2）培訓工作應做到規范課程、分類施教、嚴格考核、結業發證，保持培訓工作質量。

（3）培訓工作應結合實際，采取多種組織形式，定期與不定期相結合，每年汛前至少組織一次培訓。

（4）部隊、武警抗洪搶險應急隊伍的培訓，分別由縣人武部統一安排，縣政府和有關部門給予必要的支持和協助。

5.4.3演習

（1）各級防汛抗旱指揮部應定期舉行不同類型的應急演習，以檢驗、改善和強化應急準備和應急響應能力。

（2）專業搶險隊伍必須每年進行抗洪搶險演習。

（3）多個部門聯合進行的專業演習，一般每年舉行一次，由縣級防汛抗旱指揮部負責組織協調。

6善后工作

發生水旱災害地方的人民政府應組織有關部門做好災區生活供給，衛生防疫，救災物資供應、治安管理、學校復課、水毀修復、恢復生產和重建家園等善后工作。

6.1救災

6.1.1發生重大災情時，災區人民政府應成立救災指揮部，負責災害救助的組織、協調和指揮工作，根據救災工作實際需要，各有關部門和單位可派聯絡員參加指揮部辦公室工作。

6.1.2民政部門負責受災群眾生活救助，應及時調配救災款物，組織安置災民，作好災民臨時生活安排，負責災民倒塌房屋的恢復重建，保證災民有糧吃、有水喝、有衣被、有住所，解決災民的基本生活問題。

6.1.3衛生部門負責調配醫務技術力量、搶救因災傷病人員，對污染源進行消毒處理，對災區重大疫情、病情實施緊急處理，防止疫情、疾病的傳播、蔓延。

6.2防汛搶險物料補充

針對當年防汛搶險物料消耗情況，縣、鄉鎮人民政府防汛辦應按照分級籌措和常規防汛的要求，及時補充防汛搶險物資。

6.3水毀工程修復

6.3.1對影響當年防洪安全和城鄉供水安全的水毀工程，應組織突擊施工，盡快修復。屬于工程量大的水毀恢復項目，分級列入基建計劃，防洪工程應力爭下次洪水之前恢復主體功能，抗旱水源工程應盡快恢復功能。

6.3.2遭到毀壞的交通、電力、通信、水文以及防汛專用通信等基礎設施，按照部門職責，盡快組織修復，投入正常運用。

6.4災后重建

各相關部門應盡快組織災后重建工作。災后重建原則上按原標準恢復，在條件允許情況下，可提高標準重建。

6.5防汛抗旱工作評價

各級防汛抗旱部門應實行防汛抗旱工作年度評價制度。當年防汛抗旱工作結束后，應對各個方面和環節進行定性和定量的總結、分析、評估、總結經驗，找出問題，從防洪抗旱的規劃、設計、運行、管理以及防汛抗旱工作的各個方面提出改進建議，以進一步做好防汛抗旱工作。

7附則

7.1名詞術語解釋

7.1.1雨量：雨量的等級分為小雨、中雨、大雨、暴雨、大暴雨、特大暴雨六級，通常按其24小時降雨強度劃分如下：

單位：毫米

等級小雨中雨大雨暴雨大暴雨特大暴雨

強度R≤1010≤R<2525≤R<5050≤R<100100≤R<250R≥250

7.1.2水位：指江、河、水庫的水面比固定基面高多少的數值，通常反映河水上漲或下降的標志。防汛抗旱通常用的特征水位有警戒水位、保證水位和汛限水位。

（1）警戒水位：指江河漫灘行洪，堤防可能發生險情，需要開始加強防守的水位。

（2）保證水位：指保證堤防及其附屬工程安全擋水的上限水位。

（3）汛限水位：指水庫在汛期允許興利蓄水的上限水位，也是水庫在汛期防洪運用時的起調水位，每年汛前由相應權限的防汛主管部門審批核定。

7.1.3洪水風險圖：是融合地理、社會經濟信息、洪水特征信息，通過資料調查、洪水計算和成果整理，以地圖形式直觀反映某一地區發生洪水后可能淹沒的范圍和水深，用以分析和預評估不同量級洪水可能造成的風險和危害的工具。

7.1.4干旱風險圖：是融合地理、社會經濟信息、水資源特征信息、通過資料調查、水資源計算和成果整理，以地圖形式直觀反映某一地區發生干旱后可能影響的范圍，用以分析和預評估不同干旱等級造成的風險和危害的工具。

7.1.5防御洪水方案：是有防汛抗洪任務的縣、鄉鎮級以上地方人民政府根據流域綜合規劃，防洪工程實際狀況和國家規定的防洪標準，制定的防御江河洪水（包括對特大洪水）山洪災害（山洪、泥石流、滑坡等）、臺風暴潮災害等方案的統稱。長江、黃河、淮河、海河的防御洪水方案，由國家防汛指揮機構制定，報國務院批準；跨省、自治區、直轄市的其他江河的防御洪水方案，由有關流域管理機構會同有關省、自治區、直轄市人民政府制定，報國務院或者國務院授權的有關部門批準。漢江、東荊河、府環河、漢北河、清江、舉水、富水等江河防洪預案，由省人民政府批準。防御洪水方案經批準后，有關地方人民政府必須執行。各級防汛指揮機構和承擔防汛抗洪任務的部門和單位，必須根據防御洪水方案做好防汛抗洪工作。

7.1.6抗旱預案：是在現有工程設施條件和抗旱能力下，針對不同等級、程度的干旱，而預先制定的對策和措施，是各級防汛抗旱指揮部門實施指揮決策的依據。

7.1.7抗旱服務組織：是由水利部門組建的事業性服務實體，以抗旱減災為宗旨，圍繞群眾飲水安全，糧食用水安全、經濟發展用水安全和生態環境用水安全開展抗旱服務工作?？购捣战M織包括省、市、縣、鄉四級，分別為省抗旱服務總站、市抗旱服務中心站、縣抗旱服務站（隊）和鄉鎮分站（隊），其業務工作受同級水行政主管部門領導和上一級抗旱服務組織的指導。

7.1.8一般洪水：水文要素的重現期5—10年一遇的洪水。

7.1.9較大洪水：水文要素的重現期10—20年一遇有洪水。

7.1.10大洪水:水文要素的重現期20—50年一遇的洪水；

7.1.11特大洪水：水文要素的重現期大于50年一遇的洪水；

7.1.12水文要素：包括洪峰水位（流量）或時段最大洪量，可依據河段的水文特性選擇。

7.1.13輕度干旱：受干旱區域作物受旱面積占播種面積的比例在30%以下；以及因干旱造成農（牧）區臨時性飲水困難人口占所在地區人口比例在20%以下。

7.1.14中度干旱：受干旱區域作物受旱面積占播種面積的比例為31—50%；以及因干旱造成農（牧）區臨時性飲水困難人口占所在地區人口比例為21—40%。

7.1.15嚴重干量：受干旱區域作物受旱面積占播種面積的比例達51—80%；以及因干旱造成農（牧）區臨時性飲水困難人口占所在地區人口比例達41—60%。

7.1.16特大干旱：受干旱區域作物受旱面積占播種面積的比例在80%以上，以及因干旱造成農（牧）區臨時性飲水困難人口占所在地區人口比例高于60%。

7.1.17城市干旱：因干旱造成城市供水水源不足，實際供水量低于正常供水量，居民生活和生產受到影響。

7.1.18城市輕度干旱：因干旱城市實際供水量低于正常供水量5—10%，出現缺水現象，居民生活、生產用水受到一定程度影響。

7.1.19城市中度干旱：因干旱城市實際供水量低于正常供水量10—20%，出現明顯的缺水現象，居民生活、生產用水受到較大影響。

7.1.20城市重度干旱：因干旱城市實際供水量低于正常供水量20—30%，出現明顯缺水現象，居民生活、生產用水受到嚴重影響。

7.1.21城市極度干旱：因干旱城市實際供水量低于正常洪水量30%以上，出現極為嚴重的缺水局面，居民生活、生產用水受到極大影響。

7.1.22大型城市：指常居住人口在50萬以上的城市。

7.1.23緊急防汛：根據國家《防洪法》和我省實施辦法的規定，當江河、湖泊的水情接近保證或者安全流量，水庫水位接近設計洪水位，或者防洪工程設施發生重大險情時，有關縣級以上防汛抗旱指揮機構報請州防汛抗旱指揮機構批準后，可以宣布進入緊急防汛期，在緊急防汛期，鄉鎮級以上防汛抗旱指揮機構可以對壅水、阻水嚴重的橋梁、引道、碼頭和其他跨河工程設施作出緊急處置。防汛抗洪指揮機構根據防汛抗洪需要，有權在其管轄范圍內調用物資、設備、交通運輸工具和人力，決定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障礙物和其他必要的緊急措施；必要時，公安、交通等有關部門按照防汛抗旱指揮機構的決定，依法實行陸地和水面交通管制。

7.2預案管理和更新

本預案由縣防指辦公室負責管理，縣防指辦公室適時召集有關專家評審，并視變化情況作出相應修改，報縣人民政府批準。各鄉鎮人民政府、縣直各部門防汛抗旱指揮部根據本預案制定相關江、河、庫、山洪地質災害區域防汛抗旱應急預案。

7.3國內外溝通與協作

加強縣、鄉鎮之間的交流，同時，按照國家外事紀律的有關規定，積極開展國際間的防汛抗旱減災交流，借鑒先進的防汛抗旱減災工作經驗，進一步做好我縣水旱災害突發事件的防范與處置工作。

7.4獎勵與責任追究

對防洪搶險和抗旱減災作出突出貢獻的先進集體和個人，由縣政府或縣人事局、縣防指聯合表彰；對防洪搶險和抗旱減災中英勇獻身的人員，按有關規定追認烈士；對防汛抗旱工作中玩忽職守造成損失的，依據國家《防洪法》、《防汛條例》、《公務員法》和相關配套法規，追究當事人的責任。

7.5制定與解釋部門

本預案由縣人民政府辦公室負責制定和解釋。

7.6預案實施與生效時間

本預案自印發之日起實施。