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為嚴厲打擊非法行醫(yī)違法犯罪活動，整頓醫(yī)療市場秩序，規(guī)范醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)行為，使醫(yī)療市場秩序得到根本好轉，結合我縣實際，制定本方案。

一、工作目標

（一）嚴厲打擊各種非法行醫(yī)行為，依法取締無證行醫(yī)活動，嚴懲非法行醫(yī)違法犯罪分子，震懾非法行醫(yī)人員。

（二）加強醫(yī)療服務市場監(jiān)管，規(guī)范醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)行為，提高醫(yī)療質量，保障醫(yī)療安全，維護人民群眾健康權益。

（三）依法查處醫(yī)療服務管理中的違法違規(guī)行為，嚴肅追究違法違規(guī)人員的法律責任。

（四）積極探索規(guī)范醫(yī)療服務市場秩序的長效機制，健全規(guī)章制度，建立專項行動與日常監(jiān)管相結合的管理體制。

二、工作重點

（一）嚴厲打擊無證行醫(yī)行為。重點打擊未取得《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》擅自開展診療活動的“黑診所”，打擊無行醫(yī)資格的游醫(yī)、假醫(yī)，以及借助虛假宣傳、招搖撞騙，或打著醫(yī)學科研、軍隊、武警的幌子誤導和欺騙患者，嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全的非法行醫(yī)活動。

（二）嚴肅查處醫(yī)療機構出租、承包科室以及聘用非衛(wèi)生技術人員行醫(yī)的違法行為，重點查處醫(yī)療機構將科室或房屋出租、承包給非本醫(yī)療機構人員或者其他機構，打著醫(yī)療機構的幌子利用欺詐手段開展治療活動的行為。

（三）嚴肅查處虛假信息，夸大功能療效的違法廣告，有效阻斷虛假信息的傳播渠道。

（四）嚴肅查處非法從事性病診療活動的行為。重點查處未取得《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》擅自開展診療活動的“地下性病診所”和未經審批擅自從事性病診療活動的醫(yī)療機構。

（五）嚴肅查處利用B超非法鑒定胎兒性別和選擇性別的終止妊娠手術的行為。重點查處醫(yī)療機構和計劃生育技術服務機構的工作人員非法為他人進行胎兒性別鑒定或選擇性別的終止妊娠手術的行為。

三、職責分工

（一）由縣衛(wèi)生部門負責查處無《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》和無行醫(yī)資格擅自開展診療活動的行為；查處醫(yī)療機構聘用非衛(wèi)生技術人員行醫(yī)的行為；查處醫(yī)療機構出租、承包科室的行為；查處非法從事性病診療活動的行為；查處醫(yī)療機構非法為他人進行胎兒性別鑒定或選擇性別的終止妊娠手術的行為；查處未經備案核準的義診活動。

（二）由縣人口和計劃生育部門負責查處本系統(tǒng)計劃生育技術服務機構未經批準，擅自增加計劃生育服務項目和擅自從事計劃生育技術服務的行為、聘用非衛(wèi)生技術人員行醫(yī)的行為、出租和承包科室的行為、非法為他人進行胎兒性別鑒定或選擇性別的終止妊娠手術的行為。

（三）由縣公安部門負責，衛(wèi)生、人口和計劃生育等部門配合，依法嚴厲打擊非法行醫(yī)的犯罪行為；查處暴力抗法行為，對拒絕、阻礙有關部門依法執(zhí)行公務的人員，要依法予以查處。對構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

（四）由監(jiān)察部門會同衛(wèi)生、人口和計劃生育等部門，對貫徹法律法規(guī)和政策不力，違法違規(guī)審批，造成人民群眾反映強烈、醫(yī)療秩序混亂、非法行醫(yī)問題嚴重的地區(qū)，要依紀依法嚴肅追究有關部門和地方行政領導的責任；對本次專項行動中，推諉扯皮，行政不作為的案件線索，以及醫(yī)療機構等違法違規(guī)行為，要依紀依法追究有關人員的責任。涉嫌犯罪的，移交司法機關追究其刑事責任。

四、工作安排

此次專項行動分三個階段進行。

第一階段（**年4月1日—4月15日）：動員部署階段。調整縣打擊非法行醫(yī)專項行動領導小組及辦公室成員，準備召開全縣打擊非法行醫(yī)行動動員大會，對開展**年專項行動進行全面動員部署和自查。

第二階段（**年4月16日—**年11月）組織實施階段。

1、開展“打擊非法行醫(yī)活動周”行動。4月17日至4月23日，對群眾反映強烈的重點區(qū)域、重點問題開展拉網式的查處，將專項行動推向新的高潮，并采用群眾喜聞樂見的方式宣傳“活動周”行動。

2、各有關部門要按照本實施方案的職責分工和工作部署，認真組織開展專項行動，自查自糾，針對突出的問題和薄弱環(huán)節(jié)，采取有效措施，堅決取締無證行醫(yī)，嚴肅查處違法違規(guī)行為，建立和完善長效監(jiān)管機制。

從**年5月開始，各有關部門要及時將專項行動開展情況上報縣打擊非法行醫(yī)專項行動領導小組辦公室，并于每月3日前向縣打擊非法行醫(yī)專項行動領導小組辦公室報告上月工作進展情況（包括專項行動開展情況、存在的主要問題、案件查辦、責任追究情況等）。

3、各有關部門要按照省、市打擊非法行醫(yī)專項行動領導小組的部署，做好自**年5月以來開展打擊非法行醫(yī)專項行動總結工作，接受市打擊非法行醫(yī)專項行動領導小組開展的全面驗收。

第三階段（**年12月）總結檢查階段。自查和整改結束后，各有關部門要做到整改措施落實到位、案件查處到位、責任追究到位、長效管理機制建立到位，同時認真做好工作總結，并于**年12月10日前將工作總結（包括專項行動開展情況、存在的主要問題、整改措施、案件查辦、責任追究和下一步工作安排等）和匯總表上報縣打擊非法行醫(yī)專項行動領導小組辦公室（縣衛(wèi)生局執(zhí)法監(jiān)督股，聯(lián)系電話：

五、工作要求

（一）提高認識，切實加強對專項行動的領導。開展打擊非法行醫(yī)專項行動，是落實“三個代表”重要思想、體現以人為本理念的具體體現，是規(guī)范醫(yī)療執(zhí)業(yè)行為、打擊非法行醫(yī)的重大舉措。各有關部門一定要從保障人民群眾身體健康和生命安全的高度，從立黨為公、執(zhí)政為民的高度和講政治、保穩(wěn)定、促發(fā)展的高度，充分認識打擊非法行醫(yī)專項行動的重要性和緊迫性。各有關部門主要領導要親自掛帥，將打擊非法行醫(yī)專項行動作為一項民心工程列入重要議事日程，設立專項行動領導機構，加強領導，精心部署，周密安排，切實抓緊、抓細、抓出實效。

（二）分工協(xié)作，明確專項行動的責任。打擊非法行醫(yī)專項行動是一項社會系統(tǒng)工程，要按照統(tǒng)一領導，政府負責，部門協(xié)調，各方聯(lián)合的工作要求，開展打擊非法行醫(yī)專項行動。各有關部門必須充分發(fā)揮各自職能作用，相互支持，主動配合，建立定期聯(lián)席會議制度、信息通報和溝通制度、案件移送制度等。加強聯(lián)合執(zhí)法，形成齊抓共管，上下聯(lián)動、部門聯(lián)動的綜合整治局面和強大的整治合力。

（三）突出重點，狠抓專項行動的落實。各有關部門要緊緊圍繞本次專項行動的內容和重點，按照職責分工，認真組織落實。并根據實際情況制定具體實施方案，著力解決本縣內醫(yī)療服務市場存在的突出問題、群眾關注的熱點問題以及社會危害嚴重的問題，實現專項行動的目標。要加大監(jiān)督執(zhí)法工作力度，嚴厲打擊犯罪，確保各項任務落實到實處，保證不走過場。要及時掌握工作進展情況，發(fā)現并解決工作中遇到的問題，確保專項行動取得實效。

（四）強化執(zhí)法，依法嚴肅查處違法違規(guī)行為。各有關部門要嚴格按照法律法規(guī)規(guī)定，加強監(jiān)督執(zhí)法檢查，特別要做好對重點地區(qū)、重點環(huán)節(jié)的突擊檢查，及時發(fā)現問題，責令限期整改，依法嚴肅處理。要重點查處大案要案。在加強有關部門之間的聯(lián)系，做好案件移送的同時，有關部門還要將發(fā)現的涉及行政監(jiān)察對象違紀違法的案件及時移送監(jiān)察機關。對違反有關法律法規(guī)的責任人和單位、對存在嚴重地方保護主義和部門保護主義的部門領導，監(jiān)察機關要依紀依法嚴肅處理，涉嫌犯罪的要移送司法機關，特別要加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，決不能以罰代刑。各有關部門在案件查處過程中和結案之后，要及時向縣專項行動領導小組辦公室通報有關案件情況。對不認真做好案件查辦工作和不及時報告情況的，將嚴肅追究主管領導和相關責任人員的責任。

（五）標本兼治，建立完善長效監(jiān)管機制。要按照整頓與建設并舉，打擊非法行醫(yī)專項行動與加強醫(yī)療機構審批和規(guī)范化管理相結合、日常監(jiān)督執(zhí)法與開展專項行動相結合的原則，建立健全長效監(jiān)管機制。要從源頭把關，按照區(qū)域衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃合理規(guī)劃、設置醫(yī)療機構；規(guī)范審批行為，清理整頓不符合設置標準的醫(yī)療機構；加強對醫(yī)療機構及其從業(yè)人員的規(guī)范化管理。要加快衛(wèi)生綜合執(zhí)法的步伐，建立健全綜合執(zhí)法組織機構，積極探索、完善對醫(yī)療服務市場監(jiān)管的有效模式和方法，提高衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督工作水平，加強對醫(yī)療服務行業(yè)的日常監(jiān)管。要通過專項行動，認真總結經驗教訓，查找根源，強化依法行政意識，完善監(jiān)督管理措施。

（六）加強宣傳，形成高壓嚴打的輿論氛圍。要充分發(fā)揮媒體的輿論導向作用，大力宣傳、普及衛(wèi)生法律法規(guī)和醫(yī)學科普知識，增強醫(yī)療機構和醫(yī)務人員依法執(zhí)業(yè)的自覺性，提高人民群眾的自我保護意識，引導群眾正確擇醫(yī)。同時要加大曝光力度，及時將專項行動進展、重大案件查處情況等進行通報，營造強大聲勢，動員全社會共同監(jiān)督。