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為深入貫徹落實黨的**大精神，更好地發揮黨代表大會代表作用，發展黨內民主，推進政治文明建設，市委組織部決定將我縣確定為黨代表大會閉會期間發揮黨代表作用試點單位，為確保試點工作的順利進行，根據《中國共產黨章程》、黨的**大精神和黨內有關規定及省、市委的有關要求，結合我縣實際，制定本方案。

一、指導思想

堅持以“三個代表”重要思想和黨的**大精神為指導，以《中國共產黨章程》和黨內有關規定為依據，以加強和改進黨的建設、改革和完善黨的領導方式和執政方式為目的，以發揚和擴大黨內民主、增強黨的活力、保持黨的先進性為著力點，在黨代表大會閉會期間，以建立發揮黨代表作用的長效機制為目標，認真研究探索黨代會閉會期間發揮代表作用的途徑和形式，以“聯系實際、大膽探索、制度先行、穩步推進”為原則，進一步提高縣黨代表參政議政能力，密切黨群干群關系，增強黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，為實現全面建設小康社會的宏偉目標提供政治和組織保證。

二、活動的形式

（一）開展黨代會閉會期間發揮黨代表作用試點工作，應明確縣黨代表的權利、義務以及履行職責的權益保障；明確縣黨代表參加縣黨代表大會會議及閉會期間的活動，在任期內始終發揮參與決策、監督、示范、參謀和橋梁作用。

（二）通過下發征求意見表、調查問卷和入戶走訪調查等形式征求黨員和群眾對黨代會閉會期間發揮代表作用的意見和建議，然后將征求上來的意見和建議梳理、分類、匯總，制定工作方案，指導試點工作。

（三）結合試點工作，利用一段時間圍繞縣黨代會閉會期間發揮代表作用的有關事宜對全縣各黨（工）委、縣直屬黨總支部專職黨務副職進行專門培訓，并通過他們將縣委關于閉會期間發揮代表作用的指示精神和具體工作方法傳達到基層每位黨代表和黨員。

（四）實行黨代表大會代表小組活動制。為方便黨代表活動，根據縣、鄉代表的層次和農村縣直的隸屬關系，本著便于組織開展活動的原則，鄉鎮黨代表按地域編組，縣直黨代表按系統編組，每組一般4-16人左右。明確代表小組是縣黨代表在任期內參與黨內事務活動的基本組織形式，并對代表團的劃分、職責、活動方式和紀律等作出規定。

（五）在縣委組織部組織科設立縣黨代表聯絡辦公室，主要負責聯絡、組織、管理和指導工作。

（六）建立和完善發揮代表作用試點工作配套制度。包括代表小組活動制度、重大事項通報制度、試行代表視察制度、代表評議工作制度、代表信訪接待制度、代表活動報告制度等。

三、方法和步驟

根據市委組織部的部署要求，結合我縣實際，縣黨代表大會閉會期間發揮代表作用試點工作分為以下六個階段實施。

第一階段：試點準備階段（**年5月20日—7月31日）

主要任務：

1、成立**縣黨代表大會閉會期間發揮代表作用試點工作領導小組和工作機構。

2、對我縣黨代表發揮作用情況做全面調查，并形成調查報告，供縣委決策參考。

3、組織起草《**縣黨代表大會閉會期間發揮黨代表作用試點工作方案》，提交縣委研究同意后實施，并向市委組織部匯報。

4、擬訂**縣黨代表大會閉會期間發揮代表作用工作相關制度，下發征求意見，報縣委討論。

5、編印《黨代會閉會期間發揮代表作用的有效途徑的探索和實踐》，將黨的三代領導人關于黨代表大會發揮代表作用的重要論述、各地實行黨代表大會常任制的經驗做法和有關宣傳報道選編成冊，作為黨代表的學習參考資料。

6、組織有關新聞媒體對黨代表大會閉會期間發揮代表作用試點工作做好集中宣傳報道，大張旗鼓地宣傳開展試點工作的重要意義和必要性，切實提高全縣黨代表參與此項工作的主動性和自覺性。同時，通過新聞媒體定期向黨代表通報全縣階段性工作、干部隊伍建設和黨風廉政建設情況，使黨代表及時把握縣委工作脈搏，了解和掌握縣內重點工作的動態和進展情況，確保黨代表能更好地為全縣大局服務。

7、向市委組織部書面報告我縣黨代表大會閉會期間發揮代表作用試點工作的前期準備情況。

第二階段：組織動員階段（**年7月1日至7月20日）

主要任務：

8、召開全縣黨代表大會閉會期間發揮代表作用工作會議，通過以會代訓，使與會者明確開展黨代會閉會期間發揮代表作用試點工作的重要意義，并就如何實施提出宏觀指導意見，同時，明確職責，黨委書記為試點工作第一責任人，專職黨務副職為具體責任人，基層黨支部書記為直接責任人；討論《**縣黨代表大會閉會期間發揮代表作用試點工作方案》，進一步修改完善。

第三階段：建章立制階段（**年7月21日—7月31日）

主要任務：

9、組織制定代表小組活動制度，重大事項通報制度、試行代表視察制度、代表評議工作制度、代表信訪接待制度、代表活動報告制度等試點工作配套制度，征求縣黨代表意見，提交縣委討論同意后實施。

10、按照選區的劃分，由各選區分別對黨代表進行一次集中培訓，縣委組織部將派人指導。

第四階段：規范提高階段（**年8月1日—11月15日）

主要任務：

11、開展學習調研。由縣黨代表聯絡辦公室負責組織實施，縣每年對縣級代表團團長組織學習一次，鄉鎮每季度對本級代表團團長組織學習一次，代表團每季度組織普通代表學習一次。同時，縣、鄉代表聯絡辦公室每年要安排各代表團對年度黨代會和縣委重要會議作出的決議、決定的貫徹落實情況開展一次調查研究。

12、進一步擴大黨內民主，縣委在確定年度擬辦的大事實事前,應以《征求意見表》的形式下發給每一位縣級黨代表征求意見，根據代表的意見和建議，要及時調整部署，擴大決策的參與面和科學性，使縣委的重大決策更加切合實際。在每次縣委召開的全會或黨代會前，由各代表團就會議的主要內容和列入會議議程的有關事項進行討論審議，并提出意見和建議。

13、使監督對象具體化。通過建立評議干部制度，由單一的對黨委集體的監督，擴展到對黨委委員和黨政機關中層干部的監督，使監督的范圍更廣、對象更明確，切實發揮黨代表的監督作用。年內組織縣黨代表有選擇地對縣委委員、縣紀委委員的工作進行1—2次民主評議活動。

14、開展評議干部工作。按照干部管理權限，每年年底或翌年初，縣黨代表聯絡辦公室結合干部年度考察考核，組織黨代表對全縣各級領導班子和領導干部的工作、思想、作風和廉政建設情況進行一次民主測評，為黨委考核、任用干部提供依據。組織縣黨代表有選擇地對縣委職能部門或群團組織的工作進行2—3次視察和民主評議活動。黨委在決定重大問題前，事先征求他們的意見和建議，縣里開展的行風評議活動，要聘請縣級黨代表參加。

15、組織各代表小組開展1—2次集中活動。重點圍繞“畜牧強縣”戰略的實施和縣委、縣政府中心工作來開展活動。如鄉鎮農村活動小組，要圍繞發展以絨山羊養殖為龍頭的畜牧業和民有林產業等重點項目實施進程中存在的問題，認真搞好調研，趨利避害，向縣委提出建設性的意見和建議，促進農村產業結構的戰略性調整、進一步推動立縣產業的良性發展。同時，針對加強農村基層組織建設、文明村鎮建設和保持農村社會穩定等來開展活動。縣直活動小組，結合各自工作職能，重點圍繞招商引資、財源建設、項目建設、加強特色產業園區建設、加強黨建、精神文明和民主法制建設、改善群眾生產生活條件和創建園林型城鎮等內容來開展活動。開展活動要從實際出發，選準選好載體，力爭形成有特色、有生命力的載體，同時，要注意總結推廣，抓出成效。

16、開展設崗定責活動，發揮黨代表的模范作用。即按照“三個代表”重要思想的要求以及黨代表的權利和義務合理設置宣傳崗、致富示范崗，民情收集崗、村務監督崗等一些具體崗位，規定具體職責，由黨代表結合自身特長選擇上崗。縣、鄉無職黨代表分別上崗，使他們在農村三個文明建設中找準位置，更好地發揮先鋒模范作用。

17、開展獻計獻策活動，發揮黨代表的參謀作用。積極倡導黨代表圍繞經濟建設和黨的中心工作獻計獻策，集思廣益廣泛開展活動。找出阻礙本地、本單位發展的主要問題，找出對經濟和社會發展有價值的建議，引進資金和項目，提供有價值的信息，提出有份量的建議，積極引導黨代表更新觀念，增強參與和服務經濟建設的自覺性。

18、創新活動載體，創造更多的機會使黨代表參與黨內事務，提高黨代表工作積極性。繼續深入開展“三個帶頭人”活動，以“三進一”工程為抓手，不斷夯實“三級聯創”活動的基礎。開展以突出基層黨組織戰斗堡壘和發揮黨員先鋒模范作用的“黨旗在我心中”、“一個黨員一面旗”和“黨員先鋒崗”等主題實踐活動，把黨員發揮作用標準具體化。開展結對幫帶活動，發揮黨代表的橋梁作用，每名縣委委員聯系5一7名黨代表，每名鄉鎮黨委委員聯系2一3名鄉鎮黨代表，做到每年至少談心一次，每年家訪一次，縣委委員聯系5戶，其他黨代表包兩戶以上黨員和群眾，重點幫扶老黨員、烈軍屬、貧困戶、矛盾戶、上訪戶、專業戶，下發工作聯系記錄卡。

第五階段：總結歸納階段（**年11月16日—11月30日）

主要任務

19、對活動開展情況進行全面總結，并以書面形式報市委組織部。

20、通報縣黨代會閉會期間代表活動、發揮作用、以及意見和建議征詢、受理情況，同時，對下半年工作進行安排部署。

第六階段：鞏固延伸階段（**年12月以后）

主要任務：

21、召開1—2次由全縣各階層人員參加的專題研討會，對縣黨代表大會閉會期間發揮代表作用試點工作情況進行階段性分析，總結經驗，查找問題，研究對策，改進工作方式，進一步補充完善試點工作配套制度，努力實現發揮代表作用工作的新突破。

四、開展試點工作應遵循的基本原則

（一）黨的領導的原則。黨的領導是中國特色社會主義政治文明具有決定意義的特點，黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證，更是發展黨內民主的根本保證。因此，黨組織必須始終注意加強對試點工作的組織領導，加強對黨員代表的教育引導，正確理解和堅持黨內民主，堅持一切活動在黨的領導下進行，使這項工作沿著正確的軌道發展。

（二）依法辦事的原則。《中國共產黨章程》、《中國共產黨農村基層組織工作條例》、我國的憲法和法律是黨的主張和人民意志相統一的體現，是黨領導人民建設社會主義現代化國家實踐經驗的總結，也是繼續推進現代化建設的根本保證。試點工作的任何一項工作制度，都必須以黨的政策和國家的法律、法規為依據，各種活動都必須在法律允許范圍內開展。

（三）實事求是的原則。實事求是是我們黨一貫堅持的思想路線，也是我們做一切工作應牢牢堅持的基本原則。推進試點工作，必須做到實事求是，堅持從基層的實際和廣大黨員干部、群眾的民主意識和民主管理能力的現狀出發，著眼于服務縣域經濟改革、發展和穩定大局，以是否符合“三個代表”要求為根本取舍標準，切合實際，因地制宜，在實踐中不斷探索發展，在管用中不斷創新豐富，使該項工作形成長效機制，實用、好用、管用。

（四）循序漸進的原則。我縣實行黨的代表大會閉會期間發揮代表作用試點工作還處于摸索階段，因此，必須本著循序漸進的原則，堅持先通過試點總結經驗，然后再逐步鋪開，確保這項工作健康發展，防止出現急于求成、形式主義等現象。

五、開展試點工作應注意處理的幾個關系

（一）要正確處理好權利與義務的關系。一方面，要積極營造有利于代表發揮作用的良好環境，理直氣壯地支持和保護黨代表的權利不受侵犯；另一方面，更要教育黨代表積極主動學習，不斷提高素質，增強參政議政能力，發揮好在群眾中的帶頭示范作用，遵守各項規定，認真履行義務。

(二)要正確處理好民主與集中的關系。堅決貫徹執行民主集中制，沒有民主，就不可能有正確的集中；沒有集中就不能形成正確的路線方針政策，不能形成全黨統一的意志。因此，開展試點工作必須要正確處理好民主與集中的關系，既要防止民主權利得不到足夠的尊重，又要防止自由主義、分散主義和極端民主化，堅決維護黨委權威，保持黨的集中統一。

（三）要正確處理好黨代表與人大代表、政協委員活動之間的關系。人大代表、政協委員和黨代表這三者之間有聯系，也有區別。三者都屬于社會主義政治文明建設的范疇，其活動方式也有相似之處，但其性質卻各有不同。黨代表的活動是一種黨內的活動，其范圍和活動方式必須在特定的范圍內開展，不能無限擴大。

六、黨代表在任期內的職責

縣、鄉黨代表在任期內的職責具體規范為六個方面：一是每年聽取和審議縣、鄉黨委和紀委的工作報告；二是參與縣、鄉重大問題的討論和決策。縣、鄉黨委在作決策前，邀請部分黨代表列席常委會或黨委會征求意見；三是對縣、鄉黨委及委員的工作進行監督，并進行民主評議；四是對縣、鄉和所在選舉單位的物質文明、政治文明、精神文明建設和黨的建設提出意見和建議；五是對有關決策進行調研和監督；六是聽取并反饋所在單位黨員、群眾的建議和意見，接受所在單位黨員、群眾的監督。

七、組織領導

各黨委要把這項工作當作今年的一件大事擺上重要日程，切實加強對此項工作的領導。黨委書記要負全責，既帶頭以普通代表身份參加活動，又要把握全局，組織領導好這項工作。黨委主管領導和班子其他成員也要各盡所能，協調配合，共同抓好這項工作。縣委組織部負責組織、指導和協調工作，與各黨（工）委、直屬總支一道，切實擔負起落實代表活動制度的工作職責，加強與代表的聯系，了解掌握代表的工作和活動情況，幫助解決代表活動中遇到的實際問題，確保代表活動制度落到實處。各黨（工）委、縣直屬黨總支部要認真總結和推廣代表活動中的典型經驗，不斷提高代表活動的水平，對代表活動中發現的問題，要加強研究和探索，并及時向縣委組織部報告。

為加強對縣黨代會閉會期間發揮代表作用試點工作的領導、組織和協調，成立**縣黨代表大會閉會期間發揮代表作用試點工作領導小組。