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為切實解決當前我縣產品質量和食品安全存在的突出問題，根據《國務院辦公廳關于印發全國產品質量和食品安全專項整治行動方案的通知》（國辦發〔**〕57號）和《市政府辦公廳關于印發全市產品質量和食品安全專項整治行動方案的通知》（**辦發〔**〕247號）的統一部署，縣政府決定從現在起到今年底，在全縣范圍內進行產品質量和食品安全專項整治。

一、總體要求

通過對重點產品、重點單位、重點區域的集中整治，建立健全從產品設計、原料進廠、生產加工、出廠銷售到售后服務的工業品全過程監管鏈條，建立健全從種植養殖、生產加工、流通銷售到餐飲消費的食品全過程監管鏈條，建立產品質量和食品安全的追溯體系和責任追究體系，建立覆蓋全縣的產品質量監管網絡，把我縣產品質量和食品安全提高到一個新的水平。

重點產品，是指食用農產品、食品、化妝品、消毒產品、衛生產品、涉及人身健康和安全的產品，以及進出口商品；重點單位，是指蔬菜生產基地，規模畜禽、水產品養殖場，肉聯廠、屠宰場，飼料加工廠，食品生產加工企業及小作坊，農副產品批發市場、生鮮產品超市、小食雜店、小型餐館，以及藥品生產經營企業等；重點區域，是指農村和城鄉結合部，食品生產比較集中的區域，無證照生產經營問題突出的區域，以及制假售假屢打不絕、反復發生的區域。

二、主要任務和工作目標

（一）農產品質量安全整治

開展高毒農藥整治行動，重點打擊在產品中非法添加甲胺磷等禁限用農藥成分的違法行為；開展畜產品質量安全整治行動，以獸藥、飼料及飼料添加劑為重點，嚴厲打擊非法生產、銷售和使用“蛋白精”、“瘦肉精”、禁用獸藥、萊克多巴胺和蘇丹紅等違禁化學物質的違法行為；開展水產品質量安全整治行動，嚴查在水產苗種生產、養殖過程中，違規使用“氯霉素”、“孔雀石綠”和“硝基呋喃”類藥物的行為；開展獸藥和生豬生產整治行動，組織對獸藥經營、使用環節進行拉網式檢查，發現禁用藥物、假冒偽劣獸藥產品立即收繳銷毀；嚴厲打擊制售假冒偽劣飼料的違法行為，嚴肅查處在飼料中摻雜使假、坑農害農行為；加強畜產品安全監控，進一步建立、健全動物及其產品追蹤溯源體系建設，充實完善檢測體系和檢測手段，通過動物養殖標識采用電子信息手段對動物原產地及養殖、防疫、藥物使用、檢疫、監督等環節進行全方位監管，進行標記，達到快速、準確追溯，對病害畜產品進行無害化處理，確保畜產品消費安全；狠抓原料、添加劑、農業投入品的使用情況檢查，重點檢查獲證單位是否使用禁限用農獸藥，采收、屠宰或捕撈是否符合農（獸）藥安全間隔期或休藥期的要求；開展農產品批發市場整治行動，確保農產品批發市場全部納入監測范圍。

到今年底，全縣龍崗、棠香辦事處區域中心的農產品批發市場100%納入質量安全監測范圍；農產品生產企業和農民專業合作經濟組織經營的農產品生產基地、規模種植養殖場、農業標準化示范區（場）使用的違禁農藥獸藥和飼料添加劑問題基本解決；蔬菜、畜禽、水產品農藥獸藥殘留超標率及檢出率進一步下降；杜絕違規生產、銷售和使用甲胺磷、對硫磷、甲基對硫磷、久效磷、磷胺等5種高毒農藥。（縣農業局牽頭）

（二）生產加工食品質量安全整治

通過監督抽查、市場準入、巡查、回訪、年度報告、強化食品企業使用添加劑備案制度等手段，加強對食品企業及小作坊的監管，促進食品加工小作坊改善生產等基本條件；幫扶具有一定條件的小作坊盡快獲得食品生產許可證，全面推行小作坊質量安全承諾書制度；實行食品安全區域監管責任制；嚴厲打擊制售假冒偽劣食品及食品包裝等相關產品、使用非食品原料和回收食品生產加工食品以及濫用食品添加劑等違法行為；堅決取締無衛生許可證、無營業執照、無食品生產許可證的非法加工企業；嚴肅查處獲證企業生產不合格食品，特別是制售有毒有害食品的行為；充分發揮12365的投訴、舉報和執法監管網絡系統作用，實現對食品安全問題的早發現、早整治、早解決。

到今年底，全縣食品加工企業100%取得食品生產許可證；小作坊100%簽訂食品質量安全承諾書；徹底解決縣城、鎮鄉政府所在地和城鄉結合部嬰幼兒配方乳粉等16類食品的無證照生產加工問題。（縣質監局牽頭）

（三）流通領域食品質量安全整治

嚴格食品經營主體市場準入，落實食品質量市場準入、交易和退市的各項制度。結合企業年檢和個體工商戶驗照，進一步清理和規范經營主體資格，依法取締無證無照經營食品行為。加強對農村食品進貨渠道和農村集市的管理，落實區域監管責任；加大市場監管力度，嚴厲查處食品批發市場、小食雜店無照經營、超范圍經營以及經銷過期變質、有毒有害、假冒偽劣食品等違法行為，嚴厲查處水產品經營中使用違禁藥物或化學物質等違法違規行為；重點整治售假問題突出的市場。

到今年底，全縣縣城內食品市場、超市100%建立進貨索證索票制度；徹底解決街鎮鄉政府所在地及縣城的小食雜店、小攤點無照經營的問題；街鎮鄉、街道、社區食雜店100%建立食品進貨臺帳制度。（縣工商局牽頭）

（四）餐飲消費安全整治

以強化原料進貨索證和驗收制度為重點，在餐飲業和集體食堂全面推行原料進貨溯源制度；對餐飲業和集體食堂進行專項檢查，嚴厲查處采購、使用病死或者死因不明的畜、禽及其制品、劣質食用油、不合格調味品、工業用鹽或非食品原料和濫用食品添加劑等違法行為，保護消費者健康；在縣城的餐飲單位和學校食堂中全面推行食品衛生監督量化分級管理制度，今年底實施率達95%以上；加強對農村、學校、建筑工地、農家樂旅游點餐飲和小型餐館的食品衛生監管，防控食物中毒事件和食源性疾病發生。

到今年底，徹底整治縣城的餐飲經營單位無證照經營的問題，對縣城的無證照餐飲經營單位查處率達100%；食堂和縣城的餐飲經營單位100%建立原料進貨索證制度；杜絕使用病死或者死因不明的畜、禽及其制品行為，杜絕使用有毒有害物質加工食品的行為。（縣衛生局牽頭）

（五）藥品質量安全整治

加強普通藥品監管和特殊藥品監控；嚴厲打擊用食品、保健食品、保健用品冒充藥品和醫療器械等違法違規行為。全面推進醫療器械注冊申報資料真實性核查，加強對高風險產品和質量可疑產品的質量監督抽驗；嚴格藥品經營企業準入管理，加強《藥品經營質量管理規范》（GSP）認證后監督檢查，禁止藥品零售企業以任何形式出租或轉讓柜臺，嚴厲打擊掛靠經營、走票等違法違規行為。整治虛假違法藥品廣告，依法做好藥械廣告的監測和日常檢查，建立違法藥品、醫療器械廣告協查機制。對篡改審批內容或虛假廣告情節嚴重的，協助市藥監局撤銷廣告批準文號。

到今年底，建成特殊藥品監控信息網絡；基本解決掛靠經營、超方式和超范圍經營藥品問題；禁止并取締以公眾人物、專家名義證明療效的藥品廣告。（縣食品藥品監管局牽頭）

（六）豬肉質量安全整治

加強生豬定點屠宰管理，深入推進生豬定點屠宰工作，打擊私屠亂宰行為，依法關閉不符合標準要求的屠宰加工場；完善豬肉購入登記、檢驗和銷售記錄制度，進一步清理和整頓定點屠宰企業，推行屠宰加工企業分級管理制度。加強產地檢疫和屠場檢疫，無耳標的生豬不許調運，沒有檢疫（驗）證明的豬肉不準銷售。加強對豬肉市場和生產加工企業監管。嚴肅查處生產加工、銷售病死豬肉、注水豬肉等違法行為，嚴防病死、注水、未經檢疫（驗）或檢疫（驗）不合格豬肉進入加工和流通環節。

到今年底，全縣縣城進點屠宰率實現100%；街鎮鄉進點屠宰率達95%；縣城的所有市場、超市、集體食堂、餐飲單位銷售和使用的豬肉100%來自定點屠宰企業。（縣貿易局牽頭）

（七）涉及人身健康和安全的產品質量安全整治

重點整治家用電器、兒童玩具、勞動防護用品、汽車配件、低壓電器、建筑鋼材、人造板、扣件、電線電纜、燃氣器具等10類涉及人身健康和安全的產品。擴大重點產品質量監督抽查覆蓋面，增加抽查頻次。全面掌握產品質量狀況，保證產品質量安全監管到位。嚴格監督檢查后處理。督促不合格產品生產企業按照要求對檢查發現的問題進行整改并限期復查，確保整改率和整改復查率均達到100%，促進全縣產品質量和食品安全整體水平逐步提高。針對行業普遍存在的問題，通過召開行業會議、質量分析會等方式，促進企業自律，達到抽查一種產品，促進一個行業發展的目的。嚴厲打擊制售假冒偽劣產品等違法行為。嚴厲查處違反強制性認證和生產許可證有關規定、產品質量不符合相關標準要求、偷工減料或使用劣質原材料生產假冒偽劣產品的違法行為。集中抽查一批涉及健康安全的產品；集中公告一批產品抽查情況；集中查處一批違法案件；集中取締一批生產假冒偽劣產品的生產企業和窩點；集中曝光一批違法違規企業名單。對假冒偽劣產品已經售出的，必須責令追回，并追究相關責任人的法律責任。同時，對實行工業產品生產許可證管理的產品加強獲證后監管，確保企業持續滿足必備生產條件。

到今年底，全縣10類產品生產企業100%建立質量檔案；基本解決產品質量不高、無證生產等問題；監督抽查合格率明顯提高。（縣質監局牽頭）

三、工作步驟

全縣產品質量和食品安全專項整治行動分四個階段開展。

（一）全面動員，自查自糾階段（9月上旬至15日）。各街鎮鄉人民政府（辦事處），各有關部門按照縣政府的統一部署，通過集中培訓、媒體宣傳等形式，向相應市場主體的法定代表人或負責人廣泛宣傳有關會議、文件精神，使其了解國家保障產品質量和食品安全的各項要求和應當承擔的責任及履行的義務，督促其按照專項整治行動的任務、目標認真進行自查自糾。

（二）拉網檢查，整改提高階段（9月16日至10月15日）。各街鎮鄉人民政府（辦事處），各有關部門按照職能分工，根據專項整治行動的主要任務對相關經營主體進行拉網式檢查，摸清經營主體底數，全面掌握經營主體基本情況，建立經營主體的質量安全檔案。對檢查中發現的問題，逐一提出整改意見，督促限期整改。對違法行為，堅決按照法律法規的相關規定嚴肅查處，決不姑息。

（三）集中整治，重點攻關階段（10月16日至12月15日）。根據拉網檢查結果，進一步明確重點產品、重點單位、重點市場、重點區域。通過打擊、整治、幫扶、規范，集中解決專項整治行動中發現的行業性、區域性問題，建立長效監管機制，促進區域經濟和優勢行業健康發展。

（四）總結驗收，鞏固成果階段（12月16日至31日）。各街鎮鄉人民政府（辦事處），各有關部門對專項整治工作進行總結驗收，并做好迎接國家、市工作組驗收的準備，確保驗收成功。縣政府根據各部門確定的專項整治目標，組織人員對開展專項整治工作情況進行驗收。

四、工作要求

（一）加強組織領導，落實工作責任。這次專項整治，由縣產品質量和食品安全領導小組統一領導。各街鎮鄉人民政府（辦事處），各有關部門要建立健全相關工作機制，根據本行動方案，認真組織實施。各牽頭部門要制訂工作方案，并于**年9月15日前將工作方案報送縣產品質量和食品安全領導小組辦公室（設在縣質監局）。要將專項整治的任務和責任逐級落實到街鎮鄉、街道，落實到機關、企業和店鋪。堅持屬地管理和“誰主管、誰負責”的原則，真正形成“地方政府對產品質量和食品安全負總責，監管部門各負其責，生產經營者為第一責任人”的責任體系。要為專項整治提供必要的人力、資金和技術裝備保障，加強應急能力建設。各街鎮鄉人民政府（辦事處）要統一領導、協調本行政區域內的監督管理工作，統一領導、指揮產品安全突發事件應對工作，建立監督管理責任制，并將產品質量和食品安全納入政府目標考核體系。

（二）強化分工協作，實施依法整治。各街鎮鄉人民政府（辦事處）、各部門要嚴格依照有關法律和《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》（國務院令第503號）等規定，履行監督管理職責，從嚴查處制售不符合法定要求的產品的違法行為。各街鎮鄉人民政府（辦事處）、各有關部門要各司其職，密切配合，圍繞本整治行動方案確定的工作目標和重點，加大聯合執法力度，建立上下聯動、部門聯動、區域聯動的工作機制，完善行政執法與刑事司法銜接機制，形成嚴密的監管網絡。要按照“誰主管、誰負責”的原則，嚴格執行產品質量和食品安全責任制和責任追究制，切實解決執法中的不作為和亂作為問題；要下移監管重心，強化監管措施，對制售假冒偽劣產品、有毒有害食品案件要及時依法查處，堅決打擊制假售假行為。要集中查處和曝光一批產品違法典型案件，震懾違法分子。要強化信息溝通和交流，及時解決整治中的難點問題，提高整治效能。

（三）加強宣傳教育，營造良好氛圍。各街鎮鄉人民政府（辦事處）、各有關部門要加大對產品質量和食品安全法律法規的宣傳教育力度，采取群眾喜聞樂見的方式，以產品質量和食品安全進社區、進農村、進學校“三進”活動和文化、科技、衛生“三下鄉”活動為載體，開展經常性的產品質量和食品安全宣傳，讓廣大人民群眾了解和掌握產品質量和食品安全的基本知識、假冒偽劣產品鑒別的基本方法、依法維權的基本程序，切實提高廣大人民群眾的安全意識和自我防范能力。新聞媒體要加強產品質量和食品安全宣傳和輿論監督，堅持正確的輿論導向，大力宣傳我縣名優產品、知名品牌和優秀企業，增強廣大群眾的消費信心。

（四）加強督查考核，確保收到實效。為了使此次專項整治工作收到實效，各街鎮鄉人民政府（辦事處）、各有關牽頭職能部門要切實加強對整治工作的督促檢查。縣政府將成立督查組適時對各街鎮鄉、各有關部門開展專項整治工作的情況進行專項督查。對因工作不力，行動遲緩，效果不佳的單位負責人，實行行政首長問責制；對因工作失職、瀆職等造成產品質量和食品安全重大事故的責任人要按有關法規嚴肅處理，依法追究責任。各街鎮鄉人民政府（辦事處）、有關部門要在每月月底前將專項整治工作進展情況匯總報告縣產品質量和食品安全領導小組辦公室（電話：870******，傳真：870******），并于12月25日前向縣政府報送工作總結。