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為認真貫徹落實國務院及自治區人民政府關于深化地方國有農牧場稅費改革工作要求，切實減輕我市地方國有農牧場職工（以下簡稱農牧工）負擔，進一步發揮地方國有農牧場的作用，促進地方國有農牧場改革、發展和穩定，根據《關于印發新疆維吾爾自治區深化地方國有農牧場稅費改革實施方案的通知》（新政發〔20**〕81號）精神，結合我市實際，制定本方案。

一、指導思想、基本原則和總體要求

（一）指導思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中、五中、六中全會精神，全面落實科學發展觀，按照“多予、少取、放活”的方針，積極推進我市地方國有農牧場管理體制改革，消除束縛農牧場發展的體制障礙，理順國家、國有農牧場與農牧工之間的分配關系，切實減輕農牧工負擔，推動地方國有農牧場經濟和各項社會事業同步發展，促進全面建設小康社會和建設社會主義新農村目標的實現。

（二）基本原則。

堅持統一政策、規范分配的原則，全面落實農村稅費改革各項政策規定，規范地方國有農牧場與農牧工的分配關系，合理確定農牧工負擔，切實保障農牧工合法權益。堅持各負其責、適當補助的原則，按照隸屬關系，由各級人民政府及相關部門負責組織實施國有農牧場稅費改革，地方國有農牧場由于稅費改革而減少的收入，依據中央有關國有農牧場稅費改革轉移支付辦法予以適當補助。堅持因地制宜、積極穩妥的原則。

（三）總體目標。

通過改革，努力做到“三個確保”。一是取消地方國有農牧場的農業稅、牧業稅，免除農牧工承擔的土地承包費（管理費或租金，下同）中類似農村“鄉鎮五項統籌”的收費，確保將農牧工較重的負擔減下來；二是剝離農牧場辦社會職能，轉換經營管理機制，增強地方國有農牧場市場競爭力，提高經濟效益，確保農牧工負擔減輕后不反彈；三是規范國家、農牧場與農牧工之間的分配關系，保障地方國有農牧場和農牧工的合法權益，調動地方國有農牧場和廣大農牧工的生產積極性，確保地方國有農牧場穩定和發展。

二、改革的范圍和主要內容

（一）改革的范圍。

深化地方國有農牧場稅費改革范圍是指收取類似農村“鄉鎮五統籌”費用的市、區（縣）所屬地方國有農場、林場、牧場、漁場、監獄勞改農場等，凡是承包場內土地（草場）從事種業（養殖業）生產，繳納土地承包費的農牧工，享受這次稅費改革政策。

（二）主要內容。

1.全面落實取消農業稅、牧業稅政策。20**年，按照新疆維吾爾自治區人民政府《關于在全區范圍內免征農業稅牧業稅的通知》（新政發〔20**〕43號）要求，我市全面取消了地方國有農牧場的農業稅、牧業稅，并根據自治區“深化地方國有農牧場稅費改革實施方案”的要求，對20**年、20**年我市地方國有農牧場農業稅、牧業稅免征政策落實情況進行一次全面檢查。20**年-20**年沒有落實到農牧工的，20**年應通過核減土地承包費的形式將取消農業稅、牧業稅的政策落實到位。

2.免除農牧工承擔的類似農村“鄉鎮五項統籌”的收費。從20**年起對地方國有農牧場通過土地承包費等形式由農牧工承擔的類似農村“鄉鎮五項統籌”的收費予以免除。20**年國有農牧場已經通過承包費（管理費或租金）等形式向農牧工收取的類似“鄉鎮五統籌”收費，于20**年4月底前如數退還給農牧工。

3.合理確定地方國有農牧場與農牧工之間的分配關系。對農牧工承擔的承包費要實行上限控制制度。承包費的上限，是指改革前農牧工負擔總額中扣除取消農業三稅和免除類似農村“鄉鎮五項統籌”收費后的余額。改革后，地方國有農牧場職工只承擔農牧場管理費和農牧工自身收益兩項費用。農牧工自身收益應由個人繳納的費用按照當地勞動與社會保障部門核定的標準由農牧場統一收取后繳納。

4.全面清理和規范國有農牧場對農牧工的其他各種收費。嚴格控制和清理地方國有農牧場面向農牧工的其他收費項目和標準。地方國有農牧場要按照“減負、規范、穩定”的原則，進一步規范和理順農牧場與農牧工之間的分配關系。改革后，除重新規范核定的土地承包費外，原則上不得向農牧工收取其他費用。確屬必要的，由職代會討論通過，并按照隸屬關系報地方國有農牧場主管部門、財政和物價部門備案。清理規范收費工作由市、區（縣）農牧主管部門會同財政、監察等有關部門配合完成。

三、配套措施

（一）積極推進地方國有農牧場管理體制改革。

按照創新經營機制和產業化發展要求，積極推進地方國有農牧場股份制改造，完善企業法人治理結構，有條件的農牧場組建企業集團，逐步建立起“產權明晰、責權明確、政企分開、管理科學”的現代企業制度，促進地方國有農牧場經濟社會發展。進一步完善農牧場內部管理制度，加快調整內部組織結構，減少管理層次和人員，降低管理成本。大力推進地方國有農牧場財務預決算制度改革，實行生產經營性與非生產經營性支出分類核算，規范各項支出范圍，控制管理費用增長。具體由市農牧局牽頭，市發改委、市人事局、市財政局、市編辦等部門配合完成。

（二）分離地方國有農牧場辦社會職能。

根據國家和自治區有關規定，結合我市實際，積極創造條件，認真做好地方國有農牧場學校、醫院等辦社會職能的移交工作，實行政企分開，切實減輕農牧場和農牧工負擔。已基本完成分離農牧場辦社會職能改革任務的，要積極穩妥地做好后續工作。具體由市發改委牽頭，市農牧局、市教育局、市衛生局、市人事局、市財政局、市編辦等部門配合完成。

（三）加大對地方國有農牧場公益事業的投入。

各級人民政府要按照建設社會主義新農村的要求，把地方國有農牧場的發展統一納入到當地發展規劃中，加大對地方國有農牧場內公益事業建設支持的力度，確保地方國有農牧場持續穩定發展。地方國有農牧場要繼續加大對生產隊內公益事業建設的投入。生產隊可以按照自治區農村稅費改革“一事一議”籌資籌勞管理辦法，動員和組織農牧工籌資籌勞進行公益事業建設。對地方國有農牧場開展的各項公益性事業建設，必須堅持量力而行的原則，杜絕新的債務發生。具體由市財政局牽頭，市發改委、市農牧局等部門配合制定具體方案，組織實施。

（四）轉移支付的核定與管理。

對地方國有農牧場，因免除類似農村“鄉鎮五項統籌”的收費而減少的收入，參照農村稅費改革財政轉移支付有關規定，綜合考慮農牧場人口、耕地面積、草場或牲畜頭數、實際減少數及歷史問題等因素，按照“公平、透明、公正”的原則進行測算，安排財政轉移支付資金。要加大財政轉移支付力度，支持地方國有農牧場稅費改革工作順利開展。地方國有農牧場分離辦社會職能后，我市將根據自治區有關政策和對下轉移支付辦法，相應增加政府轉移支付補助。

（五）加大督促檢查力度，嚴防農牧工負擔反彈。

各級人民政府及有關部門對所轄地方國有農牧場稅費改革政策落實情況進行監督和檢查，確保地方國有農牧場稅費改革政策得到貫徹落實。建立和完善農牧工負擔監督管理機制，切實防止地方國有農牧場通過提高承包費等形式，變相增加農牧工負擔。地方國有農牧場要對涉農負擔實行公示制，按照農牧場政務、財務公開的要求，公布農牧工負擔的具體項目、標準和數額，接受農牧工和社會監督。各級人民政府要把地方國有農牧場農牧工負擔的監督管理工作納入農民負擔監督管理范圍，建立健全地方國有農牧場職工群眾信訪查處反饋制度和政策公開咨詢及舉報電話，定期通報有關情況，自覺接受社會監督。要印制發放農牧工負擔手冊或明白卡。凡手冊外的收費，農牧工有權拒付。對違反有關規定亂收費，加重農牧工負擔的，要依照《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于對涉及農民負擔案（事）件實行責任追究的辦法》（中辦發〔2002〕19號）的有關規定，嚴肅追究責任。具體由市減輕農牧民負擔領導小組辦公室牽頭，市農牧局、市監察局、市發改委、市財政局等部門配合完成。

四、實施步驟

地方國有農牧場稅費改革，是農村稅費改革的重要內容。各級人民政府必須引起高度重視，充分認識深化地方國有農牧場稅費改革的重要性、必要性和艱巨性，納入重要議事日程，作為一件大事抓實抓好，統一安排，有計劃、有步驟地執行。各區（縣）要在市人民政府領導下，由稅改部門牽頭，地方國有農牧場主管部門及相關部門各負其責，密切配合，掌握并解決好稅費改革中出現的新情況、新問題和新矛盾。對改革中出現的重大問題要及時向各級人民政府報告，確保全市地方國有農牧場稅費改革工作順利開展。

我市地方國有農牧場稅費改革工作分五個階段進行。

第一階段：政策宣傳。各級人民政府和市屬相關部門要組織力量深入地方國有農牧場，宣傳報道稅費改革相關政策，采取多種形式，利用各種宣傳工具，全面準確及時地向廣大群眾宣傳地方國有農牧場稅費改革的指導思想、基本原則和具體內容，將地方國有農牧場稅費改革政策交給農牧工群眾，使地方國有農牧場各項稅費改革政策家喻戶曉，不留死角。

第二階段：制定方案。各級人民政府根據《新疆維吾爾自治區深化地方國有農牧場稅費改革實施方案》，深入基層調查研究，對稅費改革各項指標的調查摸底及測算，廣泛聽取基層和農牧工意見，因地制宜，制定切實可行的實施方案。按照屬地原則，由各區（縣）人民政府匯總編制本區（縣）的改革方案。于20**年3月30日前上報市農村綜合改革領導小組辦公室。

第三階段：審批方案。市農村綜合改革領導小組辦公室對各區（縣）上報的實施方案，根據中央和自治區政策規定進行審核批準。各區（縣）人民政府要嚴格按照批復的實施方案，審批到各地方國有農牧場。

第四階段：組織實施。各區（縣）按照市委、市人民政府審批的改革實施方案負責組織實施，于20**年4月底前將取消的農業三稅和免除類似農村“鄉鎮五項統籌”的收費分解到農牧場，并張榜公布，接受農牧工監督，發放農牧工負擔手冊。

第五階段：檢查驗收。各區（縣）要建立領導責任制，層層負責，切實加強對地方國有農牧場稅費改革工作的領導和監督檢查，幫助地方國有農牧場解決改革中遇到的實際問題，及時化解矛盾。市農村綜合改革領導小組辦公室及相關部門于20**年5月底前對地方國有農牧場稅費改革情況進行驗收和總結。