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為進一步促進我市房地產市場持續、穩定和健康發展，加大全市住房建設力度，有計劃地解決好城市中低收入居民住房問題，進一步滿足廣大群眾的基本住房需求。根據住房和城鄉建設部、省建設廳關于做好2008—2012年住房建設規劃的工作要求，結合我市城市居民住房狀況和發展目標，特編制本規劃。

一、城市居民住房現狀和需求

（一）規劃期內住房現狀。我市2007年住房情況調查結果顯示，截至2007年底，全市各類住房總建筑面積為662.99萬平方米。其中，通過基本建設及改造方式建造住房（含政策性福利住房）563.47萬平方米，通過房地產開發方式建造商品住房99.25萬平方米，廉租住房0.27萬平方米。人均住房建筑面積達32.29平方米。

（二）規劃期內住房需求。根據《****市國民經濟和社會發展****總體規劃綱要》、《****市****住房建設規劃》及城市總體規劃，2012年城區居民人口將由2007年底的18.5萬增加到22.5萬人。按照我市確定的小康住房標準人均住房建筑面積不低于35平方米的要求，以規劃期住房供應結構、不同收入水平家庭結構比例以及土地供應情況，規劃期內需建設各類住房220萬平方米。其中：商品住房（普通商品房140萬平方米、普通商品房中含限價商品房30萬平方米）188萬平方米，經濟適用住房和集資建房30萬平方米，廉租住房2萬平方米。

二、指導思想

全市住房建設以貫徹落實科學發展觀為指導，以實現十七大提出的“住有所居”為目標，著力構建社會主義和諧社會，緊緊圍繞“全面小康”的奮斗目標，加大住宅建設力度，調整住房供應結構，進一步完善以市場為主導的多渠道、多層次的住房供應體系，滿足不同收入層次居民的住房需求，健全完善住房保障制度，重點解決城市低收入家庭住房困難，加大舊街區改造力度，改善居民居住環境，促進全市房地產建設和經濟社會持續發展。

三、總體目標

2008--2012年，全市商品住房開發投資穩步增長，房地產市場總量基本平衡、結構基本合理、價格基本穩定。規劃期末，全市人均住房建筑面積達到35平方米以上，規劃期內建設各類住房2.2萬套，總建設面積220萬平方米。

四、結構指引

1、廉租住房用于保障城市雙困家庭住房需求，經濟適用住房用于保障城市低收入和最低收入家庭住房需求，中低價位、中小套型普通商品住房用于解決城市中低收入和中等收入家庭住房需求，其他商品住房滿足中等以上收入家庭住房需求。

2、規劃期內，單套建筑面積在90平方米以內的商品住房總建筑面積達到新建商品住房總建筑面積70％以上；政策性住房的單套建筑面積應控制在90平方米以內，其中經濟適用房控制在60平方米左右內，廉租住房控制在50平方米以內。

3、規劃期，各類住房建設新供應用地125萬平方米，盤活存量住宅土地20萬平方米。

五、區域指引

規劃期內，住房建設主要以南市區討賴河兩岸新區開發和舊街區改造為主。其中：南市區建設經濟適用住房（含集資建房、合作建房）建筑面積10萬平方米，廉租住房建筑面積1萬平方米，商品住房建筑面積150萬平方米。舊街區改造建設經濟適用住房（含集資建房、合作建房）建筑面積18萬平方米，廉租住房建筑面積0.5萬平方米，商品住房建筑面積30萬平方米。其他區域建設經濟適用住房（含集資建房、合作建房）建筑面積2萬平方米，廉租住房建筑面積0.5萬平方米，商品住房建筑面積8萬平方米。

六、年度指引

根據《****市國民經濟和社會發展****總體規劃綱要》及《****市****住房建設規劃》的相關要求，規劃期住房建設年度目標為：

（一）2008年，建設各類住宅70萬平方米。其中，建設商品住房60萬平方米（普通商品房35萬平方米，普通商品房中含限價商品房6萬平方米），經濟適用住房和集資建房10萬平方米，廉租住房0.75萬平方米。

（二）2009年，建設各類住宅45萬平方米。其中，建設商品住房38萬平方米（普通商品房30萬平方米，普通商品房中含限價商品房8萬平方米），經濟適用住房和集資建房5萬平方米，廉租住房0.5萬平方米。

（三）2010年，建設各類住宅35萬平方米。其中，建設商品住房30萬平方米（普通商品房25萬平方米，普通商品房中含限價商品房6萬平方米），經濟適用住房和集資建房5萬平方米，廉租住房0.25萬平方米。

（四）2011年，建設各類住宅35萬平方米。其中，建設商品住房30萬平方米（普通商品房25萬平方米，普通商品房中含限價商品房5萬平方米），經濟適用住房和集資建房5萬平方米，廉租住房0.25萬平方米。

（五）2012年，建設各類住宅35萬平方米，其中，建設商品住房30萬平方米（普通商品房25萬平方米，普通商品房中含限價商品房5萬平方米），經濟適用住房和集資建房5萬平方米，廉租住房0.25萬平方米。

七、用地供應計劃

規劃期內，土地供應在節約、集約、高效利用的前提下，重點保證中低價位、中小套型普通商品住房和經濟適用住房等用地供應。堅持新增地供應與存量挖潛相結合，積極促進閑置土地盤活。堅持區域住房發展合理布局，進一步促進房地產開發建設重心向城市新開發區轉移。規劃期新建住房用地總量按容積率1：1.5計算，需要供地145萬平方米。其中，新增住宅建設用地供應總量125萬平方米，盤活存量土地20萬平方米。新增住房用地供應總量中，商品住房用地為110萬平方米，經濟適用住房和集資建房用地為18萬平方米，廉租住房用地為1萬平方米。存量土地總量中，商品住房用地為18萬平方米，經濟適用住房和集資建房用地為2萬平方米，廉租住房用地為0.3萬平方米。

區域布局按照“統一規劃、合理布局、連片開發”的原則，以完善城市功能為目標，合理規劃住房建設開發區域，實現對土地的集約利用和城市功能的優化配置。新增房地產開發用地，以討賴河兩岸新區開發建設為重點，加大新建街區房地產開發建設力度。同時以啟動文化、富民、志強等舊街區平房改造為契機，加快北市區舊街區平房改造步伐。

具體用地供應規劃為城市新開發區125萬平方米。舊城區改造20萬平方米，其中：文化街區10萬平方米，志強街區3萬平方米，惠民街區2萬平方米，育才街區2萬平方米，鐵路地區3萬平方米。

八、政策與措施

（一）擴大住房的有效需求，保持住房建設持續穩定增長。規劃期把發展住宅建設與擴大住房有效需求有機結合起來，從供給和需求兩個方面入手，加大住宅建設投資，增加住房消費，保持總供給和總需求的基本平衡，實現住宅與房地產業持續穩定的增長。積極倡導住房梯度消費新模式，分步驟、分階段地逐步改善居民居住條件。繼續鼓勵具有自有土地的企業，在符合城市總體規劃的前提下，采取職工集資、合作建房的方式，解決企業職工住房問題，確保住房建設投資規模的持續增長。

（二）加大宏觀調控能力，加強用地管理。進一步完善宏觀調控體系，加大政府對房地產開發用地的管理力度，在嚴格執行全市土地利用總體規劃的前提下，合理確定房地產開發土地供應規模，優先保證普通住房、經濟適用住房的土地供應。嚴格全市房地產開發用地規模，加強對已批房地產開發用地使用的監管。加大文化、育才等舊街區改造力度，盤活城市存量土地。

（三）加大住宅建設力度，增加住房有效供給。繼續加大住宅建設力度，重點發展滿足廣大居民基本住房需求的普通商品住房，合理調整普通商品住房和經濟適用住房建設規模，多渠道增加住房供給，提高住房保障能力。利用南市區、討賴河兩岸新區開發建設的有利時機，大力開發建設中小套型、中低價位普通住房，增加居民住房的有效需求。進一步規范經濟適用住房的建設與管理，落實經濟適用住房建設的各項政策。根據地方經濟發展水平、居民收入狀況及居民住房消費需求，適時、適度地建設經濟適用住房，以滿足低收入家庭的住房需求。

（四）適度加快廉租住房建設，充分發揮住房保障作用。進一步完善廉租住房供應體系、管理體系，落實廉租住房建設資金、土地供應等相關配套政策措施。加大廉租住房建設力度，通過配建、改造、收購等措施，多渠道籌措廉租住房房源。規劃期內，廉租住房建設，按全市納入保障范圍家庭戶數60%實物配租來確定規模。規劃、國土部門要明確和保障廉租住房年度建設用地，優先安排。建立和完善以財政預算安排為主渠道的廉租住房資金保障制度，爭取國撥省補資金，切實解決城鎮低收入家庭基本居住問題。

（五）加大市場監管力度，大力規范市場秩序。進一步規范房地產開發經營行為，完善房地產市場監管制度，強化對房地產各類經營主體資質的動態管理，加強對房地產開發項目審批管理。進一步整頓和規范房地產市場秩序，嚴格執行房地產開發項目手冊、項目資本金管理等制度。進一步規范商品房銷售行為，依法嚴肅查處房地產開發企業虛構銷售合同，違規銷售房屋，不實價格和銷售進度信息，惡意哄抬房價，投機炒作等違規行為，促進房地產市場秩序的規范運作和健康有序的發展。

（六）積極發展住房二級市場和房屋租賃市場。進一步促進住房二級市場發展，以存量帶動增量，促進住房梯度消費，優化住房資源配置。進一步促進房屋租賃市場發展，建立全市統一的流動人口和出租屋信息資源庫，健全房屋租賃市場綜合治理長效機制。相關部門要加強房地產中介服務行業的管理，完善房地產市場的中介服務體系。

（七）建立健全房地產市場預警預報系統和信息制度。切實貫徹落實國家、省上關于建立房地產預警預報及加強房地產市場監測分析工作的法規制度，加快建立市場信息系統建設，加強對房地產市場運行動態監測和與相關部門房地產市場信息情況的溝通，適時披露土地供應、住宅市場供求以及市場價格變動等信息，通過新聞媒體對房地產市場調控政策宣傳的正確輿論引導，促進房地產市場的理性健康發展。

九、保障措施

（一）建立住房建設規劃實施的對口負責制，充分發揮市經濟適用住房、廉租住房建設協調領導小組的作用，增強政策的執行效率，強化各成員單位及相關部門住房建設管理責任。

（二）加大對年度計劃落實的監管力度，以年度實施計劃作為落實本規劃的重要手段。把年度住房實施計劃確定的住房目標和住房建設用地的調控指標，確定為規劃許可和用地審批的具體依據。各房地產開發企業每年十一月份前要編制上報下一年度開發建設計劃，市發展改革委會同市房管等部門對上報的計劃進行預審，對不符合或未上報年度住房實施計劃的住房項目，規劃、土地部門不予核準規劃選址和用地供應。

（三）加強規劃實施的技術管理。在住房建設規劃編制體系、目標、內容、方法及標準上與上層次規劃緊密協調，建立住房資源的動態檢測系統與長效監測管理機制。

十、時間

本規劃自之日起執行。