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為認真貫徹《煙花爆竹安全管理條例》、《煙花爆竹經營許可實施辦法》及《揚州市煙花爆竹生產經營安全管理辦法》（市政府第51號令），進一步加強全市煙花爆竹安全管理，嚴厲打擊煙花爆竹私產、私銷、私儲、私運（以下簡稱“四私”）的違法行為，確保人民生命財產安全。經研究決定，從12月22日至2009年2月20日在全市范圍內開展打擊煙花爆竹“四私”違法行為專項整治行動。現制定方案如下：

一、工作原則

（一）以塊為主，條塊結合，切實履行各相關監管部門“打非”工作職責，落實“打非”工作責任。

（二）聯合執法，依法取締、嚴肅查處“四私”違法行為，進一步凈化煙花爆竹市場，規范煙花爆竹生產經營行為。

（三）以打促管，疏堵結合，集中打擊與日常監管相結合，以規范的生產經營秩序堵塞“四私”違法行為的發生。

二、工作重點

各地要在政府的領導下，公安、安監、質監、工商等部門密切配合，建立健全聯合執法機制。公安部門加強偵查工作，對非法生產、經營煙花爆竹的及時移送安監部門查處，依法查處非法運輸和違反治安管理的非法生產、經營、存儲行為，構成犯罪的，依法追究刑事責任；安監部門依法查處未經許可的生產、經營行為并及時向公安部門通報情況；工商部門負責煙花爆竹市場監管；質監部門負責煙花爆竹產品質量監管。加大聯合執法力度，組織開展聯合執法行動，依法查處各種違法行為。具體行動包括：

（一）檢查煙花爆竹生產、批發企業產品進、銷流向情況，查清生產企業是否將產品銷售給持證的批發企業；批發企業是否從持證的生產企業進貨，向持證的零售點送貨；持證零售經營點是否從批發企業進貨。

（二）開展零售經營點的檢查，依法取締未經許可和不再具備安全條件的零售經營點，依法查處超范圍經營和擅自變更經營地點等違法行為。

（三）對轄區內煙花爆竹生產、批發企業安全生產情況進行督查，督促企業嚴格執行各項安全管理規定，加大對“三違、三超”和私自改變工房、庫房用途等違法行為的查處力度。

（四）設置卡口，組織對地域交界處危險品運輸車輛及可疑車輛進行突擊抽查，打擊非法運輸行為。

三、工作步驟

（一）宣傳發動（12月22日至12月31日）

市及各地要召開煙花爆竹聯席會議，學習市政府51號令等規章文件，認真分析本轄區內煙花爆竹生產、經營安全形勢，研究監管措施，制定行動方案。加大宣傳教育工作力度，廣泛宣傳，層層發動。要充分利用報紙、電臺、電視、互聯網等媒體深入開展安全生產宣傳教育，讓廣大群眾充分認識煙花爆竹“四私”行為的危險性和危害性，提高自我保護意識，同時要教育和調動廣大群眾積極參與打擊“四私”行動，并進行有獎舉報，實現群防群治。

（二）集中整治（元月1日至元月31日）

在政府的統一領導下，安監、公安、工商、質監等部門組成聯合檢查組，針對春節前后銷售旺季和“四私”產生的特點，進行專項檢查，對私產、私銷、私儲行為發現一處，取締一處，處罰一處。對生產經營企業存在嚴重違章指揮、違章作業、違反勞動紀律，超定量、超定員、超規模生產經營，以及生產、批發企業私自改變工（庫）房用途的一律停產停業整頓，并依法予以處罰，對拒不停產整頓或經停產整頓后驗收仍不合格的依法暫扣其安全許可證，直至整頓合格。集中整治過程中要充分發揮鄉（鎮）、村組等基層組織的安全監管作用，落實其監管責任，實施明查暗訪、走村訪戶等形式，切實查清轄區內煙花爆竹私產、私銷、私儲情況。對私運問題，一經發現，堅決予以查扣和沒收，確保專項整治行動取得實效。專項整治行動期間，市級在組織專項整治行動的同時，對各地進行抽查。

（三）鞏固提高（2月1日至2月20日）

春節后，市聯席會議成員單位及各地要繼續做好打擊“四私”的督查工作，鞏固集中整治成果。要對打私成果進行統計，填寫《揚州市打擊煙花爆竹“四私”違法行為統計表》（見附件），同時對專項整治行動的部署、開展的主要活動、取得的經驗、存在的問題等情況進行認真總結，并形成書面材料于2月25日前一并上報市聯席會議辦公室。對查找出來的問題在認真處理的基礎上，要落實防止回潮的措施，進一步規范煙花爆竹生產經營秩序。

四、工作要求

（一）切實加強專項整治行動的組織領導。市聯席會議成員單位及各地要充分認識打擊“四私”專項整治行動的重要性、艱巨性和復雜性，加強打擊煙花爆竹“四私”違法行為專項行動的組織領導。嚴格按照《揚州市煙花爆竹生產經營安全管理辦法》中各部門的職責分工，充分發揮煙花爆竹聯席會議在打擊煙花爆竹“四私”專項整治行動中的作用。各地要健全聯席會議制度，加強對專項整治行動的組織領導，確保專項整治行動的順利開展。

（二）落實責任，明確職責。針對煙花爆竹私產、私銷、私儲大多集中在農村，比較分散和隱蔽等特點，應重點落實縣(市、區)、鄉(鎮)兩級人民政府的安全監管責任。在專項整治行動中，實行一級對一級負責，對檢查上報的情況要由分管負責人簽字，并對檢查結果負責，以切實落實安全監管責任。各職能部門要依據《煙花爆竹安全管理條例》，認真履行煙花爆竹安全監管職責，落實安全監管責任，把打擊“四私”工作真正落到實處。市聯席會議成員單位及各地應將“三個階段”落實情況及時書面報市聯席會議辦公室。在打擊“四私”專項整治行動中，凡不認真履行安全監管職責，導致發生事故的，除追究當事人的責任外，還要追究當地政府及安全監管人員的責任。

（三）聯合執法，加強監管。充分發揮聯席會議作用，要定期召開會議，通報情況，研究解決專項整治行動中出現的突出問題。要加大執法力度，在打擊“四私”專項整治行動中，凡私產、私銷、私儲、私運煙花爆竹的都應嚴肅查處，觸犯刑法的依法追究刑事責任。各地要設立煙花爆竹“四私”違法行為的舉報電話，向群眾公布，歡迎群眾監督，實施舉報獎勵制度。

各地舉報獎勵實施辦法，可依據其所構成的隱患級別按《重大事故隱患舉報獎勵制度》的有關規定執行。

揚州市舉報電話（傳真）：