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為認真貫徹落實國家旅游局關于整頓旅游市場“零負團費”專項治理行動電視電話會議精神，促進我市旅游市場健康、有序的發展，按照國家、省旅游局《治理整頓“零負團費”專項行動工作方案》統一要求，結合我市旅游市場實際，特制定*地區治理整頓“零負團費”專項行動實施方案。

一、工作目標

立足“誠信經營、誠信建設”科學發展觀，深入貫徹落實省市旅游《條例》，突出重點，標本兼治，對“零負團費”等嚴重擾亂旅游市場秩序的行為進行集中整治，繼續加大我市旅游市場監督管理力度，規范企業經營行為，提高守法經營意識，凈化旅游市場秩序，堅持發展與規范雙結合，努力構建和諧的旅游產業氛圍。

二、組織領導

為保證我市旅游市場專項治理行動深入、扎實地進行，*市治理“零負團費”專項行動工作領導小組，工作機構組成如下：

*

日常業務工作由市旅游局旅行社管理處具體負責組織協調，工作機構辦公室設在市旅游局質監所。

三、工作任務

（一）全面貫徹落實省、市旅游《條例》和推行實施旅游合同示范文本，規范旅行社經營行為

嚴格按照省局要求：以此次治理整頓“零負團費”專項行動為突破口，進一步在全市旅行社行業內，全面貫徹落實省、市旅游《條例》精神并推行實施國家旅游局、國家工商行政管理總局聯合制定的《中國公民出境旅游合同》（GF-*-2602）和省工商局、省旅游局聯合制定的《湖北省國內旅游合同》（EF-*-0508）兩個合同示范文本，加大宣傳推廣和監督檢查工作力度，切實規范旅行社經營行為

1、開展旅游《條例》和合同示范文本的宣貫培訓。7月上旬，我局將組織*地區國內旅行社負責人進行省、市旅游《條例》和《湖北省國內旅游合同》示范文本的集中學習和培訓。同時，要求各旅行社根據本身企業經營范圍，認真組織員工學習兩個《條例》和《合同》示范文本，掌握旅游法規知識和合同示范文本的內容要求，樹立依法經營、規范服務的觀念。

2、開展合同示范文本實施情況的檢查。期間，市旅游局將會同市工商管理部門開展全市旅游合同示范文本施行情況進行檢查，督促指導旅行社按要求使用統一的旅游合同示范文本。規范企業《旅游合同》、《旅游行程表》以及《行程須知》格式條款內容，要求經營方就提供的各項旅游服務項目、服務標準，不得低于國家規定的《旅行社國內旅游服務質量》和《導游服務質量》標準等，做到誠信守法經營。

3、加大對違規合同行為的懲處力度。將旅游合同示范文本作為旅游行政管理部門處理旅游投訴案件的一項重要依據，進一步加強對旅游消費者合法權益的保護，并對旅行社使用違規旅游合同和不規范簽訂合同條款；或以低于市場成本的價格攬客、實際行程中導游強迫（誘導）游客大量購物，參加自費項目等因此誤導游客，坑害游客切身利益；以及違規轉拼團，年齡、職業加價等方式損害旅游者合法利益的違法違規經營行為，依法嚴肅查處。

（二）加強理性旅游教育，引導旅游者抵制“零負團費”。

把加強對公眾的宣傳和教育工作作為專項行動的一項重要措施，廣泛、深入地開展旅游者理性旅游消費知識宣傳和教育活動，培養旅游者品質旅游、理性旅游的觀念，做到“明明白白消費”；引導旅游者共同抵制“零負團費”，讓不誠信經營，搞“零負團費”的旅行社逐步失去市場。

1、充分發揮報刊、廣播、電視、互聯網、移動通訊終端等各類媒體的作用，大力宣傳打擊“零負團費”等擾亂旅游市場秩序行為的重大意義，深刻揭露其嚴重危害，提高旅游者對“零負團費”的鑒別和防范能力。

2、在旅游黃金周和暑期旅游旺季等重要時段，利用各種宣傳手段和教育形式，旅游消費提示信息，集中開展理性旅游知識宣傳教育工作，提高旅游者理性消費意識。

3、在*地區的游客中心、火車站、機場等游客集散場所、旅游星級飯店、旅行社門市部免費放置國家旅游局印制的公民出國（境）旅游“消費指引”、“文明禮儀提示”、“安全提示”等宣傳折頁，強化理性旅游宣傳效果。

（三）突出重點，加大旅游市場監管力度

1、全面清查旅游產品。重點清查旅行社違規經營非目的地國家（地區）旅游產品；以及在未得到許可前經營赴境外的“自由行”旅游產品。

2、認真清理旅游業務廣告。對旅行社在報刊雜志、網絡等新聞媒介上刊播的違反國家法律法規規定超范圍經營的廣告；境外“自由行”產品廣告；以低于正常成本價、零負團費參與市場競銷的廣告；在旅游行程表中使用和標注“準X星級”、“相當于X星級”、“同級飯店”等模糊、不確定用語故意誤導和欺騙旅游者的虛假廣告等違法違規行為。

3、嚴格檢查旅行社門市部的經營活動。對旅行社設立的門市部不按照國家旅游局“四統一”規定或以總社名義，部門內部單獨承包掛靠、門市部有直接“經營”自行違規組團旅游行為，國內社和未獲得出境旅游經營許可的國際社超范圍經營出境、掛靠、收客等行為。依據國務院《旅行社管理條例》、《湖北省旅游條例》、《*市旅游條例》有關條款規定，對設立社按相關罰則規定進行嚴肅處罰。

4、嚴格檢查導游隊伍服務情況。針對我市與“三峽”、廬山等周邊旅游市場緊緊相連區位優勢和導游隊伍中存在的實際問題，進一步與重慶、宜昌、九江等地區旅游質量管理部門緊密聯手，共同清理。不定期派專人在我市景區（點）、購物場所、機場、火車站、客運港等城市“窗口”地段，依法查處非法從事導游活動和未經旅行社委派，私自接團等違法違規行為。

5、進一步清理外地旅游企業在漢設立辦事處、聯絡處等人員機構。嚴格按照《*市旅游條例》“外地旅游經營者在本市設立的辦事機構從事旅游經營活動，應當按照規定辦理相關手續并向旅游行政主管部門備案”有關規定，督促外地旅游企業辦理相關備案手續。并檢查其在漢私自設立辦事處、違規經營旅游業務的行為和事實，維護*地區旅游企業的合法利益，保證公平合理的市場環境。

6、開展旅行社業務檔案專項檢查，重點查處組團社與地接社之間低于正常成本價操作旅游團隊，旅行社委托境外非指定旅行社、非旅行社機構和個人接待旅游團隊，旅行社向導游、領隊人員賣團等違規行為。

7、開展旅游合同專項檢查，重點查處旅行社不與旅游者簽訂規范的旅游組團合同，不規范簽訂旅游合同，故意隱瞞旅游購物、自費項目的行為。

8、開展旅游團隊明查暗訪，重點查處旅行社及其導游、領隊人員強迫旅游者購物，強迫旅游者參加自費景點和項目，旅行社擅自變更旅游行程或降低旅游服務標準的違法違規行為。

（四）繼續深入開展誠信旅游創建活動

誠信建設是規范旅游市場的治本之策，是深化市場秩序整頓規范工作的重要舉措，我局將根據省旅游局的統一部署，積極開展誠信旅游創建活動，推動全市誠信旅游工作深入開展。一是推行《湖北省旅行社業誠信建設管理辦法》、《湖北省誠信旅行社標準》、《誠信導游員試行標準》，貫徹省旅游局品質旅游產品標準和省級文明導游員標準，在全市全面開展誠信旅行社、品質旅游產品、誠信導游員、文明導游員等評定活動，評定和表彰一批誠信建設先進單位和優秀的從業人員二是配合“湖北旅游誠信網”，開展誠信記錄征集、工作，實施旅游行業電子誠信檔案管理與公告制度。

四、工作步驟

根據省局統一部署，統一工作的要求，結合*旅游特點，我市治理“零負團費”專項行動及旅游市場整頓工作分為三個階段：

1、動員部署、自查自糾階段（6月初—7月初）。根據國家旅游局整頓規范旅游市場“零負團費”專項治理行動電視電話會議精神，以及省局統一工作要求，制定*市治理實施《工作方案》，組織召開全市旅行社行業管理工作會議，部署全市“零負團費”專項治理工作任務，提高共識，統一行動。在此期間，*地區國內旅行社要先行自查自糾，整頓企業內部不規范的經營行為，并于6月30前，將自查報告和整改方案報送到市旅游局質監所備案檢查。

2、集中整治，督辦檢查階段（7月—10月底）。按照省、市旅游局制定的治理整頓“零負團費”專項行動實施方案，以及年初擬訂的*地區旅游市場整治工作計劃安排，在不同的時期、不同的階段，突出重點，確定我市旅游市場綜合整治工作任務和工作重點，并形成強大的輿論聲勢，做好階段性整治行動宣傳報道工作，加大旅游市場監管力度，全面推進我市旅游市場“零負團費”專項治理整頓工作順利展開。

3、總結經驗，鞏固提高階段（10月底—11月底）。按省局要求，11月底前，我市要對旅游市場“零負團費”專項治理整頓工作情況進行階段性總結，將工作進展情況、整治成果、工作經驗、下一步整改措施形成文字材料上報省局，繼續鞏固整治成果，促進我市旅游市場規范、有序地發展。