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1.1編制目的

為了有效防范與處置雨雪冰凍災害，避免次生、衍生災害發生，確保人民生命財產安全和城市正常運行，編制本預案。

1.2適用范圍

適用于雨雪冰凍災害的監測與預防、預警響應、應急處置和后期處置等應急工作。

1.3基本情況

1.3.1雨雪冰凍天氣概況

雨雪冰凍災害是指由降雪（或雨夾雪、霰、冰粒、凍雨等）或降雨后遇低溫形成積雪、道路結冰，對人民生命財產安全和城市正常運行造成危害或影響的一種氣象災害。它主要發生在冬季，但秋冬交替和冬春交替之際偶爾也會出現。

近年來在全球氣候變暖的大背景下，本市雨雪冰凍天氣有所減少，但極端雨雪冰凍災害發生的可能性仍然存在。

1.3.2雨雪冰凍的主要危害

交通方面：雨雪冰凍天氣時，海（水）、陸、空運輸等都將受到不利影響，可能引發大面積人員滯留，并使交通事故發生幾率增加；持續的雨雪冰凍天氣還會影響煤電油運，威脅城市正常運行。

水、電、通信等設施方面：雨雪冰凍天氣易導致電線結冰，使電線負重過大發生斷裂，嚴重時還導致電力、通信等基站倒塌；易造成供水管道破裂，影響供水。

構筑物方面：可導致危房、簡易大棚、車棚等構筑物受壓倒塌。

綠化等方面：持續雨雪冰凍天氣可導致樹枝折斷、樹木倒伏，進而影響交通和安全。

安全生產方面：影響戶外施工、作業及起吊、裝卸、危險品運輸等工作，增加事故發生幾率。

其他方面：融雪劑的過多適用，將破壞土壤、水環境，并腐蝕路面；低溫雨雪發生后，高架路等下方易形成冰掛，產生安全隱患。

2聯動部門及主要職責

2.1街道市政衛生科

（1）督促、檢查和落實霓虹燈、廣告牌等高空構筑物安全；

（2）組織、協調道路積雪、結冰等清掃工作。

（3）做好因雨雪冰凍災害引發的環境污染事故的環境監測和評估工作，并指導采取相應的防治措施。

2.2街道社會治安綜合治理辦公室

（1）組織治安隊維護治安，協助搶險救災工作；

（2）做好與本轄區內派出所的溝通協調工作。

2.3街道安全管理辦公室

（1）協調滯留人員疏散、安置等工作；

（2）視情利用民防工程為滯留人員提供安置場所；

（3）參與搶險救災工作。

2.4街道社管科

（1）組織社區居民開展自救互救工作；

（2）對困難群眾提供救助物資。

2.5街道黨政辦公室

（1）組織相關部門搞好雨雪冰凍災害的新聞及公眾信息的；

（2）組織、協調各部門為雨雪冰凍災害防范與處置提供應急通信保障。

2.6街道規劃和物業管理辦公室

（1）組織、督促各物業做好小區內積雪清除工作；

（2）督促、檢查各物業做好小區設施修復工作。

2.7街道城市綜合管理所

搞好社區道路及公共綠地等的倒伏樹木等的應急搶險，協助居民小區倒伏樹木的處理。

2.8社區衛生服務中心

（1）負責傷病人員的醫療急救、轉運和救治等工作；

（2）開展疾病監測，組織實施疾病預防控制工作。

3預報與預防

3.1預報

根據氣象部門的長期、中期、短期內雨雪冰凍天氣的預測預報，及對降水、氣溫、路面溫度、積雪厚度等氣象要素的報告，及時將有關預報信息向公眾和有關部門提供。

3.2預防

進入秋冬季，各部門應根據本區雨雪冰凍特點和氣象預測預報做好以下預防工作：

（1）結合實際，修訂完善應對雨雪冰凍災害的有關規章、制度和預案；

（2）做好供水、供電、供氣等易受雨雪冰凍影響的設備設施防凍準備；

（3）加強雨雪冰凍天氣條件下的生產安全等相關技能培訓；

（4）加強安全隱患排查；

（5）加強對應急物資、裝備檢查；

（6）加強雨雪冰凍災害防御知識的宣傳教育；

（7）開展應對雨雪冰凍災害的應急演練；

（8）加強應急值守；

（9）做好應對雨雪冰凍天氣的其他各項準備。

4預警響應

雨雪冰凍災害主要是由于降雪（或雨夾雪、霰、冰粒、凍雨等）或降雨后遇低溫形成積雪、道路結冰，引發各類災害事故，其預警響應依據《市人民政府批轉市氣象局關于貫徹中國氣象局﹤氣象災害預警信號與傳播辦法﹥實施意見的通知》（府發【】36號）規定的暴雪和道路結冰兩種氣象災害預警。

4.1暴雪藍色、黃色預警或道路結冰黃色預警后的響應

（1）各部門加強應急值守，加強與區應急辦和相關部門信息通報；保持應急通信設備暢通。

（2）氣象部門加強監測，及時做好信息報告和通報工作，適時加密預報時次。

（3）街道各相關部門加強道路巡邏，搞好道路交通秩序維護；清除道路積雪結冰；對有險情的行道樹進行扶正、加固；督促企業搞好雨雪冰凍天氣下的安全生產。

4.2暴雪橙色、紅色預警或道路結冰橙色、紅色預警后的響應

（1）各部門加強應急值守，及時掌握雨雪冰凍天氣情況，搞好災情信息收集匯總。

（2）氣象部門加強監測、預報，加密預報時次，加強監測預報信息報告、通報，加強與相關部門信息溝通和有關情況分析。

（3）加大對企業、施工單位等安全生產監管力度，督促、檢查停止戶外施工情況；個別臨時工棚內人員安全轉移。

（4）各部門督促落實對房屋、住宅小區的車棚等構筑物安全的巡查。

（5）路社區衛生服務中心做好與低溫雨雪冰凍密切相關的疾病監控工作，做好醫療救治準備。

（6）街道黨政辦公室及時做好應急物資調撥、調配等工作。

（7）各部門按職責做好雨雪冰凍災害防御工作。

5應急處置

5.1基本程序

5.1.1災情信息報告

突發事件發生后，要按照相關預案和報告制度的規定，在組織搶險救援的同時，及時匯總相關信息并迅速報告。一旦發生重大突發事件，必須在接報后半小時分別向區委、區政府總值班口頭報告，一小時內書面報告。特別重大或特殊情況，應立即報告。

5.1.2先期處置

突發事件發生單位和所在社區負有進行先期處置的第一責任，要組織群眾開展自救互救，相關單位必須即時進行應急處置。

街道作為本區突發事件應急聯動先期處置的指揮平臺，履行應急聯動處置一般和較大突發事件，組織各部門對重大或特別重大突發事件進行先期處置等職責。

5.1.3應急響應

一旦發生先期處置仍不能控制的緊急情況，街道報請區應急辦直接決定，明確應急響應等級和范圍，啟動響應應急預案，必要時設立應急處置指揮部，實施應急處置。

5.2單種突發事件的應急響應

雨雪冰凍引發大面積滯留或單種突發事件后。各相關部門按照相應處置突發事件預案，展開應急處置與救援工作。

5.2.1人員滯留等單位按照相應應急預案，搞好疏導、安置和服務等工作。

5.2.2其它突發事件，啟動相應的處置突發事件應急預案。

5.3多種重特大突發事件的應急響應

雨雪冰凍引發多種重特大突發事件或造成重大影響，且先期處置不能有效控制的，或其影響有可能進一步擴大的，視情成立街道雨雪冰凍災害應急處置指揮部，指揮長由街道領導確定，統一領導應對工作。

5.3.1應急處置指揮部組成

應急處置指揮部設辦公室（黨政辦公室牽頭）、監測預報組（安全辦牽頭）、災情信息組（社管科牽頭）、新聞報道組（宣傳科）、突發事件處置組（突發事件處置領導小組）、視情設立疏散安置組（綜治辦）、法律咨詢組（司法科）。職責分別為：

（1）黨政辦公室：承擔指揮部日常工作，負責協調和志愿處置，并搞好跟蹤、督導；

（2）安全管理辦公室：負責雨雪冰凍天氣的監測、預報，分析評估災害影響，并提出災害防御措施；

（3）社管科：負責雨雪冰凍及其相關災害應對信息的收集、匯總；

（4）宣傳科：負責與媒體信息溝通、服務等；

（5）處置領導小組：負責響應突發事件的應急處置與救援；

（6）綜治辦：負責滯留人員疏散、安置等；

（7）司法科：負責為相關預警、應急行動措施提供法律服務。

5.3.2應急處置主要措施

（1）組織專家對事件等級、危害、維持事件及可能產生的次生、衍生災害進行會商評估，提出防御、處置措施。

（2）及時營救受害人員。搶險被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣等公共設施。

（3）迅速控制危險源，標明危險區域。劃定警戒區，實行交通管制以及其他控制措施。

（4）疏散、撤離并妥善安置滯留人員或受到災害威脅的人員。

（5）視情決定采取停工、停學等措施。

（6）加強信息。利用廣播、電視、網絡等媒體和公共視聽載體等及時播放有關信息。

（7）加強社會治安管理和市場監控、調空，依法嚴厲懲處囤積居奇、哄抬物價、制假售假等擾亂市場行為。

（8）加大除雪鏟冰力量投入力度，及時搶通重要通道。

（9）組織動員民眾，參與清除積雪、結冰等工作。

（10）搞好突發事件應急處置的新聞報道，加強宣傳，消除消極影響，穩定社會情緒。

（11）研究處理其他重大事項，采取防止次生。衍生事件的必要措施。

6后期處置

6.1響應結束

6.1.1雨雪冰凍天氣結束后，相關部門視情做好災后生產恢復和后期次生災害預防工作。

6.1.2應急處置行動結束后，由負責決定、或執行機構宣布應急響應結束。

6.2災后生產恢復與后期次生災害預防

雨雪冰凍災害后，各部門要結合實際做好以下工作：

（1）要搞好重特大雨雪冰凍災害后的災情匯集和災后救災救助。

（2）要搞好受損路面橋面等基礎設施的修復。

（3）要搞好受損房屋的維修等工作。

（4）要搞好水源的水污染監控，及時處理被融雪劑污染的污雪。

（5）要搞好重大雨雪冰凍災害后傳染病監測、預防。

（6）要搞好病死禽畜處理，預防動植物疫情、禽流感疫情發生。

（7）要搞好水、電、煤、通信等基礎設施的修復工作。

（8）要搞好次生、衍生災害分析，落實防御措施。

6.3災害影響評估與應對工作總結

各部門對災害進行調查、評估與核實，并對處置情況進行分析評估，形成總結半高，并及時報街道突發事件處置領導小組。

7應急保障

7.1監測預報能力保障

各有關部門加強對雨雪冰凍災害及其災害的聯合監測，提高監測預報水平。

7.2信息保障

各有關部門加強預警等應急信息保障，實現信息及時按需發送。

7.3交通運輸保障

相關部門建立人員滯留疏導所需的車輛保障機制

7.4快速處置能力保障

各聯動部門根據雨雪冰凍天氣下突發事件特點，建立適合應急處置的隊伍和裝備。

8附則

8.1獎懲

8.1.1對在應對雨雪冰凍災害中作出突出貢獻的先進集體和個人，給予表彰和獎勵。

8.1.2對遲報、謊報、瞞報和漏報突發事件重要情況或應急管理中有其他失職、瀆職行為的，依照有關法律和規定對有關人給予處分。構成犯罪的依法追究刑事責任。

8.2預案管理

本預案每兩年進行評審，遇特別重大雨雪冰凍災害及時進行評審，并根據評審意見和變化情況作出相應修訂。

8.3預案實施

本預案自印發之日起施行。