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1總則

1.1編制目的

按照黨中央、國務院的總體部署，以鄧小平理論和“”重要思想為指導，牢固樹立和落實科學發展觀，努力構建社會主義和諧社會，貫徹《市突發公共事件總體應急預案》，適應本區特點和未來建設、發展的需求，提高政府應對突發公共事件的能力，保障公眾的生命、財產安全，維護區域安全和社會穩定，促進經濟社會全面、協調、可持續發展。

1.2編制依據

根據《國務院關于實施國家突發公共事件總體應急預案的決定》（國發[]11號）、《市突發公共事件總體應急預案》以及國家相關法律、規章，國務院規章、規范性文件，地方性法規和規章制定本預案。

1.3分類分級

本預案所稱突發公共事件是指突然發生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產損失、生態環境破壞和嚴重危害社會、危及公共安全的緊急事件。

根據突發公共事件發生的過程、性質和機理，突發公共事件主要分為以下四類：

（1）自然災害。主要包括防臺防汛、地震災害、氣象災害、地質災害、海洋災害和生物災害等。

（2）事故災難。主要包括工礦商貿等企業的各類安全事故，火災，交通運輸事故，公共設施和設備事故，輻射事故，環境污染和生態破壞事件等。

（3）公共衛生事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業危害，動物疫情，以及其它嚴重影響公眾健康和生命安全的事件等。

（4）社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件，民族宗教事件，經濟安全事件，涉外突發事件和群體性事件等。

上述各類突發公共事件往往是相互交叉和關聯的，某類突發公共事件可能和其它類別的事件同時發生，或引發次生、衍生事件，應當具體分析，統籌應對。

本市各類突發公共事件按照其性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，分為四級：Ⅳ級（一般）、Ⅲ級（較大）、Ⅱ級（重大）、Ⅰ級（特大）。

《國家總體應急預案》明確了特別重大、重大突發公共事件分級標準（試行），并規定較大和一般突發公共事件分級標準由國務院主管部門另行制定，作為突發公共事件信息報送和分級處置的依據。針對突發公共事件的城市化地區特點，本市規定一次死亡三人以上即列為報告和應急處置的重大事項。對涉外、敏感、可能惡化的事態，應充分考慮有效防范和應對的需求，作為特殊突發公共事件提高響應等級并加強情況報告。

1.4工作原則

以人為本，預防為主；統一領導，分級負責；依法規范，加強管理；快速反應，協同應對；依靠科技，資源整合。

1.5應急預案體系和適用范圍

應急預案體系包括：本區的突發公共事件總體應急預案、專項應急預案、部門應急預案、區域（鎮、園區）應急預案、

基層單元應急預案、重大活動應急預案，這些預案適用于本行政區內可以預見的各類突發公共事件。本預案指導全區的突發公共事件應對工作。

凡隸屬中央、市有關部門管轄的，在地區的單位，由其直屬部門指導應急預案的編制及應急處置，本區的有關應急單位予以積極配合，大力支持。

各類各級預案應當根據實際情況變化，由制定單位及時修訂并報上級審定、備案。各類各級預案構成種類應不斷補充、完善。

1.6總體情況

1.6.1區域概況

位于北緯30度53分~31度09分，東經121度35分~121度51分，屬亞熱帶季風氣候，四季分明，雨量充沛，平均降雨量1174.2毫米，年均氣溫15.50C。是國際大都市的郊區和浦東的組成部分，地處長江三角洲的東南端，西枕黃浦江與市區相望，北接浦東新區，東瀕東海，南臨杭州灣，總面積835平方公里，海岸線總長50.1公里，是防汛、防臺的最前沿。境內地勢平坦，海拔高度為2-3米，區域內水網密布，河道眾多，河寬102米，長31.94公里的大治河貫穿東西，水面積覆蓋率為11.2%。

現有14個行政鎮，一個新城區、二個工業園區、一個農業園區、一個旅游度假區。現常住人口95萬人，其中戶籍人口71萬人，流動人口24萬人，人口密度為1138人/平方公里。

1.6.2功能定位

是長江三角洲都市圈的區域核心城市，是濱江沿海發展軸上的重點發展區域，將依托浦東國際航空港和洋山深水港，發展成為國際水平的新興港口城市，先進制造業基地，現代物流業基地和休閑旅游度假區。

1.6.3發展目標

依托海洋、決戰臨港、接軌浦東、立足、面向世界、塑造海洋。

“十一五”期間，初步形成國際航運中心核心功能區的雛形，奠定以現代裝備業為主體的先進制造業集群高地的基礎，初步形成融旅游、度假與綠色生態一體的休閑家園，推進人口和產業加速向集聚，形成沿海生態景觀特征與城市發展融為一體，凸現港口經濟特色的海港新城的框架。

1.6.4本區各類突發事件的趨勢

“十一五”期間，的人口隨著東海大橋的開通，洋山深水港碼頭的使用，臨港新城的建成，的常住人口將從目前的95萬人上升到145萬人；一些重大的自然災害、事故災害的隱患將依然存在，一些新致災種的潛在性如果預防不力也會突發，一旦公共事件突發，必然會造成一定的經濟損失和一定的社會影響。

各主要自然災害和事故災害排列順序基本不會發生明顯變化，風暴潮、道路交通、火災、化學危險品仍是的四大災害事故。隨著桃花節、滴水湖等節慶、旅游景點的發展和開發，公共場所滋事、食物中毒、水上交通事故也會隨之發生；地區的下排水不暢，暴雨引發的道路積水和房屋進水也是居民十分關注的、具有社會影響的公共事件；噪聲、固體廢棄物也已成為擾民的新的環境污染和破壞生態平衡的新的突發公共事件的滋生源。

社會安全與穩定是改革發展的必需條件。影響和諧發展的社會安全事件，其發生原因主要是由涉及民眾切身利益的下崗、再就業、征地拆遷、勞資糾紛等，影響校園安全、干擾醫院正常秩序也不乏其事。這些問題如處置不當，就往往會造成集訪、群體性鬧事等突發公共事件。

在信息化程度迅猛提高的背景下，不可忽視的是地區每年有30天左右的雷擊，這將會對科技信息產業、高智能設施和金融通訊等要害部門帶來新的災患。人口密集，人員流動大，國際化程度加深，可能造成新的傳染病疫情發生的頻率顯著提高。天然氣的引入與進入家庭，輸氣管道的鋪設，燃氣泄漏、爆炸等將會影響社會安全，危及人民的生命財產安全。

根據專家論證和科學預測，本區可能發生的突發公共事件共有四大類三十二種。

2．組織機構和職責

2.1組織體系

2.1.1組織領導。本區突發公共事件應急管理工作由市區委區政府統一領導。區政府是本區突發公共事件應急管理的行政領導機構。

2.1.2領導機構。根據區委、區府的決定，成立市區突發公共事件應急管理委員會（簡稱區應急委），負責組織實施本區突發公共事件應急管理工作。

2.1.3辦事機構。設立市區突發公共事件應急管理委員會辦公室（區人民政府總值班室）簡稱區應急辦，是區應急委的常設日常辦事機構，設在區政府辦公室，負責綜合協調本區突發公共事件應急管理工作，對“測、報、防、抗、救、援”六個環節進行指導、檢查、監督。具體承擔值守應急、信息匯總、辦理和督促區應急委的決定事項；組織編制和修訂區突發公共事件總體應急預案；組織審核區域、專項和部門應急預案；組織協調全區應急管理體系建設及應急演練，保障和宣傳培訓等工作。應急辦下設應急指揮聯絡科、應急管理協調科。

2.1.4工作機構。本區具有應急管理職責，處置突發公共事件職責的區級議事協調機構、相關職能部門和單位，作為應急管理的工作機構。承擔區應急委部署的相關工作，負責制定專項及部門應急預案，并在突發公共事件發生時，按照“誰分管，誰負責”的原則，承擔相應工作，指導和協助各鎮政府做好突發公共事件的預防、處置和恢復重建工作。需要時經區政府分管領導批準并報區應急辦（區政府總值班室），啟動區突發公共事件應急處置指揮部（以下簡稱區應急處置指揮部）。

各應急管理協調機構的日常辦事機構分設在區人民政府各相關職能部門。

2.1.5專家機構。區應急委建立區突發公共事件應急專家咨詢委員會。平時為區委、區府、區應急委和區專項應急指揮部，提供應急管理決策咨詢和工作建議；在應對突發公共事件時，應邀參與應急處置工作。根據上報和收集掌握的情況，對突發事件進行分析和事態評估，研究并提出應對處置措施，為應急指揮提供決策咨詢。

2.1.6各鎮、園區、突發公共事件應急管理責任單位，均要成立突發公共事件應急管理領導小組及其辦公室、區各應急管理協調機構也要設立相應的專家機構。

2.2組織體系框架

各突發公共事件相關職能部門、應急救援專業部門、相關單位要按照“統一指揮、分類管理、分級負責、資源共享、條塊結合、屬地管理”的原則，開展突發公共事件應對工作。

2.3應急聯動機制

2.3.1按照“精簡、統一、高效”的原則，建立市區應急聯動中心，聯動中心設在公安分局，作為本區應急聯動先期處置的職能機構和指揮平臺。

2.3.2聯動單位職責，公安、安監、民防、衛生、食品藥品監督、建設交通、環保、氣象、地震等部門以及各鎮人民政府和區域行政主管機構（統稱為聯動單位），在各自職責范圍內負責突發公共事件應急聯動先期處置工作。

2.3.3區政府應急聯動處置指揮機構設立在公安分局內。

2.3.4建立并加強與駐南部隊、武警部隊、市有關部門駐南單位、毗鄰區縣的協同應急聯動的機制和網絡。根據突發公共事件應急處置的實際需要，按照有關規定，協調有關部門和單位參與突發公共事件的先期處置工作。

3預測、預警

3.1預測

3.1.1各鎮政府和相關部門針對各種可能發生的突發公共事件，完善預測機制，開展風險分析，做到“早發現、早報告、早處置”。

3.1.2本區水務、氣象、地震、建設、交通、房地、環保、安監、供電、供氣、衛生、食品藥品、農業、公安、金融、外事、電信等部門和單位，要建立突發公共事件常規數據庫，各有關單位應提供有關數據和信息，支持、配合突發公共事件常規數據庫建設。

3.1.3健全預報機制。加強本區各類突發公共事件信息的綜合集成，分析處理，建立健全突發公共事件的預報機制，各鎮、園區、有關部門和單位分別負責本地區、本部門、本單位突發公共事件相關信息的匯總、收集、研究，及時做出預報，重要信息要立即報送。根據各類突發公共事件的特征和防范、處置的要求，建立短期和中長期預測、預報制度。

3.1.4提高測報水平。建立突發公共事件信息共享平臺，完善突發公共事件監測信息共享機制，逐步建立應急指揮綜合信息管理系統，實現跨部門對各類突發公共事件預警信息實施有效管理和使用。加強監測信息的綜合分析和評估，提高職能部門和責任單位對突發公共事件監測預報的準確性和時效性。

3.2預警

3.2.1預警級別。按照突發公共事件性質、嚴重程度和影響范圍，本區的預警級別分為四級，即一般(IV級)、較重(III級)、嚴重(II級)和特別嚴重(I級)，依次用藍色、黃色、橙色和紅色表示。法律、法規對突發公共事件的預警級別另有規定的，從其規定。

3.2.2預警信息。各鎮政府和區應急管理工作機構要及時、準確的報告突發公共事件的有關情況，并根據突發公共事件的管理權限、危害性和緊急程度，、調整和解除預警信息。預警信息包括突發公共事件的類別、預警級別、起始事件、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和單位等。涉及跨區域、跨行業、跨部門的特別嚴重或嚴重預警信息的、調整和解除，須報上級批準。

3.2.3預警信息的。預警信息的、調整和解除可通過廣播、電視、報刊、通信、信息網絡、警報器、宣傳車和組織人員逐戶通知等方式進行，對老、弱、病、殘、孕等特殊人群及學校等特殊場所和警報盲區應當采取有針對性的公告方式。

3.2.4接處警規程。區應急聯動中心根據有關規定、預案、職責與權限，明確規定報警、接警、處警的部門和第一響應隊伍，明確其工作要求與程序，明確進入預警的相關部門、程序、時限、方式、渠道、要求和落實預警的監督措施。

3.2.5預警處置。進入預警期后，區應急管理辦公室、區應急聯動中心、涉及的鎮政府、園區管委會、有關單位在報請區應急委員會同意后，可視情采取預防性措施。

3.3信息報告

3.3.1迅速報告信息。一旦掌握和發現突發公共事件信息，有關單位和所在社區要立即根據其性質和威脅程度，將有關信息報告區應急辦、區應急聯動中心、所在地鎮政府、園區管委會、上級主管部門。市民有義務通過110等報警、特服電話和其它途徑迅速報告和反映突發公共事件信息。

3.3.2嚴格報告制度。突發公共事件發生后，各應急機構、事發地所在鎮、園區、職能部門和責任單位，要按照相關預案和報告制度的規定，在組織搶險救援和應急處置工作的同時，及時掌握和匯總相關信息，一旦發生公共事件，必須在接報后30分鐘內分別向區應急辦（區政府總值班室）、區應急聯動中心（110）口頭報告，一小時內書面報告。報市主管部門的突發公共事件信息，應同時或先行向區應急辦、區應急聯動中心報告。特別重大或特殊時，必須立即報告。

3.3.3信息通報。區應急聯動中心、各相關單位和部門要與毗鄰區域加強協作，建立突發公共事件等信息的通報、協調渠道，一旦出現突發公共事件影響范圍超出本行政區域的態勢，要根據應急處置工作的需要，及時通報、聯系和協調。

4．應急響應

4．1分級響應

4.1.1響應等級分級。

根據特點，并按突發公共事件可控性、嚴重程度，影響范圍和處置要求，本市建立四個響應等級，即Ⅳ級（一般）、Ⅲ級（較重）、Ⅱ級（嚴重）、Ⅰ級（特別嚴重）四個響應等級，應對一般較大、重大、特大突發公共事件。

突發公共事件預警及響應等級匯總表

序號預警

等級響應

等級性質表示色應對情況

及類別備注

1Ⅳ

四級Ⅳ

四級一般藍色一般

突發公共事件

2Ⅲ

三級Ⅲ

三級較重黃色較大

突發公共事件

3Ⅱ

二級Ⅱ

二級嚴重橙色重大

突發公共事件

4Ⅰ

一級Ⅰ

一級特別

嚴重紅色特大

突發公共事件

4.1.2明確響應程序

各類突發公共事件協調管理機構，責任單位編制的專項及部門應急預案，各鎮、園區編制的區域應急預案，應當明確信息處理、搶救援助、醫療救護、疾病控制、交通管制、現場監控、人員疏散、安全防護、社會動員等基本響應程序，明確相關機構、責任人、應急聯系方式、組織協調、隊伍行動、物資調用等要求，并按響應等級和處置要求啟動預案。

4.1.3決定響應等級

發生一般突發公共事件，由主要承擔處置任務的鎮、責任單位、區應急聯動中心,決定響應等級并組織實施，同時應按有關規定上報和通報情況；發生較大突發公共事件的響應等級，由主要承擔處置任務的鎮、責任單位、區應急聯動中心,依照有關決定和預案提出建議，報區應急委批準后組織實施；發生重、特大突發公共事件的響應等級，由區應急委報市應急委批準后組織實施。

4.1.4等級調整變更

突發公共事件的實際級別與響應級別密切相關，但可能有所不同，根據實際情況確定，響應等級一般由低（Ⅳ級）向高（Ⅰ級）逐級遞進，出現應急情況和嚴重態勢時也可直接躍進。區應急委根據突發公共事件的事態、影響和處置需要，按照規定程序來決定或報請市應急委決定變更響應級別，對于跨區域、跨部門的重大突發公共事件，可針對各種不同情況制定相應的分級響應程序和措施，情況特殊時，根據加強預防的需要，可提高響應等級。

4.2先期處置

4.2.1區應急聯動中心在區委、區府、區應急委以及市應急聯動中心領導下，通過組織、指揮、調度、協調各方資源和力量，按照《市突發公共事件應急聯動處置暫行辦法》等有關規定，采取必要的措施，對突發公共事件進行先期處置，并確定事件等級，上報現場動態信息。

4.2.2突發公共事件發生單位和所在社區有進行先期處置的第一責任，要組織群眾開展自救互救。相關單位必須在第一時間進行即時應急處置。

4.2.3事發地所在鎮政府及有關部門在突發公共事件發生后，要根據職責和規定的權限啟動相關應急預案，控制事態并向上級報告。

4.3擴大響應與應急處置

4.3.1擴大響應的確定

一旦發生先期處置仍不能控制的應急情況，尤其是出現跨區域、大面積和可能發展為嚴重危害的態勢時，區應急聯動中心等報請或由區委、區府以及區應急委直接啟動區總體預案并迅速上報市應急辦，擴大響應范圍、提高響應等級，區應急處置指揮部進入運作狀態，統一指揮調度全區性的應急管理資源，實施應急處置行動。

4.3.2區應急指揮部進入運作狀態后，在先期處置的基礎上，迅速研判形勢，并向有關單位和部門指令。接轉指揮關系，履行突發公共事件應急處置的組織指揮職能，指令，指揮、調度協調各方面資源和力量，實施應急處置。

4.3.3應急處置措施

發生突發公共事件，尤其是進入應急狀態后，有關職能部門、鎮、園區和有關單位應當根據區應急處置指揮部的指令，立即調動救援隊伍和社會力量，采取必要措施，確保應急處置行動的有效進行。

4.3.4現場組織指揮

根據突發公共事件等級和事態發展情況，由區政府、區有關職能部門、鎮、園區依照相關預案的規定負責開設應急處置現場指揮部，區應急聯動中心予以協助和配合，現場指揮部應根據現場實際情況，制訂救援的具體方案并組織實施。主要職責負責現場應急聯動處置的組織協調、指揮調度。

4.3.5請求支援

當突發公共事件難以控制或有擴大、發展的趨勢時，區應急委要加大工作力度，組織增援隊伍，加大救援物資調撥、供應力度，并及時請求市應急委支援。

4.3.6相關單位職責

參與突發公共事件處置的各相關委辦局，應立即調動有關人員和處置隊伍趕赴現場，在現場指揮部的統一指揮下，按照專項預案分工和事件要求，相互配合、密切協作，共同開展應急處置和救援工作。現場指揮部開設前，各應急聯動單位必須樹立“災（險）情就是命令”觀念，按照應急聯動機制與部署，堅決、迅速地實施搶險救援，相互協同，全力控制現場態勢，要避免突發公共事件可能造成的次生、衍生和偶合事件，防止連鎖反應，迅速果斷地控制和切斷突發公共事件危害鏈。

與突發公共事件有關的各單位和部門，應主動向現場指揮部和參與事件處置的相關委辦局和鎮提供與應急處置有關的基礎資料，盡全力為實施應急處置、開展救援等工作提供各種便利條件。

發生涉外突發公共事件時，區政府外事辦等相關部門應根據應急處置工作的需要和職責分工，派人參與現場指揮部工作，并負責承辦相關事項。

4.4指揮體系

4.4.1指揮部開設

區應急指揮部根據區領導的決定，在相關指揮場所或適當部位開設，其具體名稱視突發公共事件特征和應急處置工作需要另行明確。

4.4.2指揮部運作

區應急處置指揮部處于啟動狀態時，相關單位人員根據應急指揮部部署和工作需要，迅速趕赴指揮部，負責或參與輔助指揮決策、參謀作業、區域及專業信息保障等部門的運作。發生涉外突發公共事件時，區外辦、區外經委、區旅游局、區教育局等部門根據應急處置工作的需要和職責分工，參與區應急處置指揮部工作，并負責承辦相關事項，需要協調部隊，支持搶險救災時，由區應急指揮辦按有關規定負責承辦，需要國際社會援助時，要按有關規定和程序進行。

4.4.3現場指揮部

現場指揮部要設在突發公共事件現場周邊的適當位置，也可在具有視頻、音頻、數據信息傳輸功能的指揮通信車輛上開設。要保證情況掌握及時，信息通信順暢，指揮迅速不間斷。要部署相應警力，建立專門工作標識，保證現場指揮部正常工作秩序。

現場指揮部應組織有關職能部門維護好事發地區治安秩序，做好交通保障、人員疏散、群眾安置等各項工作，盡全力防止緊急事態的進一步擴大。及時掌握事件進展情況，隨時向區、市應急辦報告。同時結合現場實際情況，盡快研究確定現場應急事件處置方案。

4.4.4指揮所保障體系

根據城市特點和需要，依托公安分局110指揮中心、區人防基本指揮所，建立突發公共事件應急處置工作的指揮保障配系。通過整合形成總體優勢，發揮城市防護體系應急指揮保障系統的功能作用，確保區委、區府和區應急指揮部實施及時、可靠、多手段、不間斷的組織指揮。

4.4.5應急領導機構與現場指揮

重大或特別重大突發公共事件發生后，區應急委應接受市應急委的統一指揮，各部門、各單位要服從市專項應急指揮機構的調度。

一般或較大突發公共事件發生后，區應急委應全面負責應急工作，區專項應急指揮部或現場指揮部具體負責指揮工作，并及時向市應急委報告情況，請示重大問題的處理指令。各部門、單位要服從區專項應急指揮部的調度。

4.5信息共享和處理

4.5.1區應急辦應配置電話同步錄音裝置、傳真機、互聯網終端，并利用公用通信網建立通信聯系。現場指揮部配置手機、手提電腦等通信設備，通過無線通信網絡進行通信聯絡。

4.5.2應急處置期間，事件發生的單位和突發公共事件發生地的基層組織，鎮、園區和有關部門、專業技術機構應根據需要實行值班制度并每日向區、市應急辦報告。

4.5.3現場信息采集。現場信息包括人員傷亡、失蹤情況、財產損失情況、待救援人員情況、危險源現狀、發展趨勢及控制情況、現場醫救情況、現場救援進展情況和現場救援隊伍情況、現場救援物資供應情況、現場環境監測情況。現場信息由現場指揮部采集，及時向區應急辦報告，并按有關規定向社會公開。

4.5.4突發事件中有外籍或者港澳臺人員傷亡、失蹤、被困的或者可能影響境外的，由區應急委按有關規定上報市應急辦。

4.6新聞及媒體管理

4.6.1新聞報道的原則。新聞報道堅持“實事求是，及時準確”的原則。區內各級各類媒體，要廣泛宣傳經有關部門核實后的突發公共事件情況及應急處置情況；廣泛宣傳區政府組織干部群眾積極應對突發公共事件的情況；廣泛宣傳人民解放軍指戰員、武警官兵、公安民警和廣大人民群眾在處理突發公共事件中表現的英勇無畏精神和感人事跡；廣泛宣傳人民群眾捐款捐物支援災區等情況。

4.6.2實行突發公共事件新聞制度。突發公共事件發生后，現場指揮部或專項應急指揮部制訂新聞報道方案。除按照有關規定需要保密的信息外，突發公共事件的信息由區應急辦及時通過區政府新聞辦公室統一向社會公布。

4.6.3新聞報道工作在新聞中心組織下進行。各級各類媒體記者赴突發公共事件事發地采訪報道，由區新聞主管部門統一協調，并提供必要的便利條件。

4.7應急結束

4.7.1突發公共事件處置工作已基本完成，次生、衍生和事件危害被基本消除，應急處置工作即告結束。

4.7.2突發公共事件應急處置工作結束后，承擔事件處置工作的各相關職能部門和現場指揮部，需將應急處置工作的總結報告按照事件等級上報區應急辦或市應急辦，報請主要領導批準后，作出同意應急結束的決定。

4.7.3一般、較大突發公共事件由區應辦宣布應急結束。重大、特大突發公共事件由市應急辦宣布應急結束。必要時可通過新聞媒體同時向社會應急結束消息。

5.后期處置

5.1善后工作

5.1.1突發公共事件發生后，各鎮政府、區應急管理工作機構和有關職能部門，要積極穩妥，深入細致地做好善后處置工作。對突發公共事件中的傷亡人員、應急處置工作人員，以及緊急調集、征用有關單位及個人的物資，要按照規定給予憮恤、補助或補償，并提供心理及司法援助。

5.1.2區民政局、有關部門和鎮、園區應及時調查統計災害事故影響范圍和損害程度，并按規定向上級報告和向社會公布。

5.1.3區民政部門應迅速設立災民安置場所和救濟物資供應站，繼續做好災民安置和救災款物接收、發放等工作，確保災民基本生活，并做好災民的安撫工作。鎮、園區和有關單位應當積極支持、配合民政部門妥善安置、安撫災民。

5.1.4區衛生部門、食品藥品監管、區環保局部門應做好突發公共事件現場的消毒、疫情監控、食品、飲用水的衛生監督、環境污染消除等工作。

5.1.5由鎮、園區組織人員進行現場清理。若因調查需要暫緩清理的，應組織保護好現場，待批準后再行清理。在清理過程中可能導致危險發生或清理工作有特殊要求的，由專業隊伍進行清理。

5.1.6做好在突發公共事件中被損害設施等的修復工作，盡快恢復正常的生產、生活秩序。通信、供電、供水、供氣、城市排水設施、城市道路等公用設施被損尚未恢復的，有關單位應迅速組織力量修復。道路、橋梁、圍堤等被毀壞及河流被堵塞的，鎮、園區及有關部門應及時組織修復。

5.2社會救助

5.2.1提倡和鼓勵企、事業單位和個人捐贈資金和物資。

5.2.2紅十字會、慈善基金會等公益性社會團體和組織應開展經常性的募捐活動，加強與國際紅十字會等有關國際組織的交流與合作，積極吸納國際非政府組織捐贈救助款物。區僑辦要加強與廣大華僑、僑胞的聯系，幫助有賑災意愿的華僑、僑胞實現其意愿。

5.2.3當事人對行政機關的具體應急行政行為不服的，可以依法申請行政復議或提起行政訴訟。

5.3保險

突發公共事件發生后，各有關保險公司應及時定損理賠。工傷保險經辦機構應及時足額支付工傷保險待遇費用。因定損理賠需要有關單位和個人提供相關情況的，有關單位和個人應積極配合。

5.4調查和總結

5.4.1突發公共事件處置完畢后，區政府有關主管部門會同事發地單位和部門，應按照法律、法規、規章及相關規定，對突發公共事件的起因、性質、影響、責任、經驗教訓和恢復重建等問題進行調查評估，并向區政府作出報告。區、鎮、園區和有關部門應積極配合調查，并按要求提供有關情況。

5.4.2對責任事故，應依法追究有關責任人的法律責任。

5.4.3對應急工作進行總結，找出管理上的薄弱環節，找出預防、預測、預警和應急處置環節中的經驗和教訓，提高管理水平和相應能力，修訂應急預案，逐步完善應急機制。

5.5恢復重建

5.5.1恢復重建工作按照屬地管理的原則，由事發地政府負責。

5.5.2區、鎮政府、機關職能部門在對受災情況、重建能力以及可利用資源評估后，要認真制定災后重建和恢復生產、生活的計劃，迅速采取各種有效的措施，明確救助程序、規范捐贈管理、組織恢復重建。

6.應急保障

區政府有關部門要按照職責分工和相關預案，切實做好應對突發公共事件的人力、物力、財力、交通運輸、醫療衛生及通信保障等工作，保證應急救援工作需要和災區群眾的基本生活，以及恢復重建工作的順利進行。

6.1通信與信息保障

6.1.1在整合各突發事件責任部門專業通信網的基礎上，建立跨部門、多手段、多路由，有線和無線相結合的反應快速、靈活機動、穩定可靠的應急通信系統。區電信局、區文廣局、區民防辦等有關部門負責建立應急通信、應急廣播電視保障體系，確保通信暢通。

6.1.2應急處置（救援）現場指揮通信，以固定頻率的800兆無線通信為主；處置現場與區聯動中心之間應以移動式衛星通信指揮車為樞紐，實現現場與中心音頻的雙向傳送；當長途通信干線中斷時，應盡快利用現有的固定和機動微波通信設施，保障對外通信；必要時，隨時征用其他部門和社會通信設施。

6.1.3除現有公網外，應建立快速機動的應急處置專用通信網，確保即用即開；重要通信設施，線路和裝備要加強保護，預有備份，保證即需即用。

6.1.4區信息委負責建立應急指揮通信網絡系統，以政府門戶網站和政務網為核心，整合其他社會公共網絡資源，形成區、鎮、社區、村四級網絡傳輸體系，并建立鎮突發公共事件信息綜合管理系統。

6.1.5區氣象部門負責氣象監測以及自然生態等專業氣象系統建設，建立氣象災害預警通報平臺，完善氣象災害防御等相關制度，會同區應急指揮中心災害性天氣警報，迅速向有關部門做出天氣情況（如風向、風速等）提示，或按規定向社會公布。

6.1.6開展和加強災害、事故、事件預測預報工作，開發研制全區環境信息和救援力量信息數據庫，建立健全全區和各災種突發事件預警指數和等級；規范災情信息獲取、分析、、報送格式和程序。

6.1.7區應急辦負責全區突發公共事件信息的綜合匯總、分析、處理，并編寫年度突發公共事件白皮書（情況報告）；各職能部門和各鎮政府分別負責本部門、本地區相關災害事件信息的收集、分析、處理，按月以零報告方式向區應急辦報送各類突發公共事件的信息，重要信息和變更要立即報送；區信息委負責各部門間各類突發公共事件信息傳輸的協調管理。

6.1.8區應急辦和各職能部門要利用信息管理系統和信息服務平臺，做到信息整合，及時收集、掌握信息并加以分析處理，準確、及時、全面地為應急處置、指揮決策，咨詢提供文字、音像等形式的基礎材料、數據、情況，各職能部門和鎮政府突發公共事件信息系統必須向區應急辦全時開放，確保辦公室隨時調用。

6.2隊伍保障

6.2.1應急隊伍的組建。公安（消防）、民防救災、醫療衛生、環境監控、危險化學品事故救援，以及水、電、氣等工程搶險救援隊是應急救援的專業隊伍和骨干力量。駐各部隊和武警部隊是處置突發公共事件的骨干和突擊力量。

民兵預備役部隊按照“一專多能，一隊多用，平戰結合”的要求，積極參與突發公共事件應急處置工作。

應急處置專業隊伍，由相關的職能部門負責組建和管理。

6.2.2應急隊伍的培訓

各類應急隊伍要合理部署和配置，配備先進的各類救援裝備、器材和通信、交通工具，制訂各類應急處置技術方案，并積極開展專業技能培訓和演練；全區定期組織跨部門、跨行業的綜合性應急演練，以加強組織協同和各專業保障，培養隊伍快速反應和協同作戰能力，確保應急隊伍完成應急處置任務。

6.2.3應急隊伍調動

一般突發公共事件發生時，由本單位按照預案調動自己的應急隊伍進行處置。

較大突發性公共事件發生時，由區應急委統一協調，調動應急搶險救援隊伍。

重大以上突發公共事件，按照專業隊伍為主體，群眾性隊伍為輔助的原則，由市應急委統一協調，調動應急搶險救援隊伍，區應急管理委員會辦公室協助執行。

6.3交通與治安保障

6.3.1發生特大、特殊公共突發事件時，區建設和交通委員會負責應急處置交通保障組織與實施；區公安分局負責道路交通管制，開設應急處置“綠色通道”，保障救災物資、器材和人員的緊急輸送，滿足應急處置工作的需要；事件發生地的鎮要協助做好交通保障工作。

6.3.2區公安分局負責應急處置工作的治安保障；必要時，駐部隊可以協助和配合，要迅速組織救災現場治安警戒及管理，維持秩序，疏散群眾；嚴懲趁火打劫和制造事端的違法犯罪行為，加強對重點地區、重點現場、重點人群、重要物資設備的防范保護。突發公共事件發生地的鎮及居委會和村委會要積極發動和組織群眾開展群防群治，協助做好災區的治安保障工作。

6.4醫療衛生保障

區衛生局負責應急處置工作中醫療與衛生保障的組織和實施。突發公共事件發生時必須快速組織醫救人員對傷員進行應急救治，盡最大可能地減少傷亡。堅持“救死扶傷，以人為本”和“分級救治”的原則，區醫療急救中心負責院前急救工作，各級醫院負責后續救治；區紅十字會等群眾性救援組織和志愿者隊伍應積極配合專業醫療隊伍，開展群眾性救護工作。要根據突發公共事件的特性和需要，做好疾病控制準備工作，并嚴密組織實施。

6.5物資與資金保障

6.5.1圍繞“明確一個機制，建立一個數據庫存”的目標，建立科學規劃，統一建設，平時分工管理，用時統一調度的應急物資儲備保障體系。由區應急辦會同區發展扶貧委員會具體負責全區應急物資儲備的綜合管理工作，區經委及有關部門按照職能分工，負責基本生活用品的應急供應及重要生活必需品儲備管理工作。相關職能部門、鎮政府根據有關法律、法規、應急預案和部門職責，做好物資儲備工作。在保證一定數量的救災物資儲存的基礎上，積極探索由實物儲備向生產能力儲備轉變。通過建立應急生產啟動機制，實現救災物資動態儲備，要加強對儲備物資的管理，防止儲備物資被盜用、挪用、流失和失效。一旦出現上述情況，要及時予以補充和更新。要與其它區、縣和地區建立物資調劑供應的渠道,以備本區物資短缺時迅速調入；必要時，可根據有關法律、規定，及時動員和征用社會物資。

6.5.2用于突發公共事件應急管理工作機構日常運作和保障，信息化建設等所需經費，所必需的專項資金，通過區、鎮政府財政與各有關單位的預算予以落實。全區性特大突發公共事件應急處置所需經費，按現行事權、財權劃分原則，分級負擔，區財政專項安排突發公共事件應急預備費，各鎮、園區也必須有一定的預備費。其他應急處置專項資金，在城市建設維護費中列支；各職能部門應急處置工作所需資金，除了繼續按原有渠道增量保障外，還必須列入本部門的財政預算。對受突發公共事件影響較大的行業、企事業單位和個人，區政府有關部門要及時研究，提出相應的補償或救助政策，報區政府審批。

6.6現場救援和工程搶險保障

6.6.1各專業部門根據各自應急救援業務需求，配備現場救援和工程搶險裝備和器材，建立相應的維護、保養和調用等制度，保障各種相關突發事件的搶險和救援。

6.6.2按照統一格式和標準，建立搶險和救援裝備信息數據庫，并及時維護更新，保障應急指揮調度的準確和高效。

6.7應急避難場所保障

6.7.1區、鎮（園區）、人防地下工程、學校及大型空曠的文體活動場所等，根據實際情況，設置應急避難場所，保障在應急情況下為市民提供緊急疏散，臨時生活的安全場所。

6.7.2應急避難場所內應設應急指揮所、應急供水、應急宿區、應急照明用電和應急廁所等必須的預留位置和基本保障設施，并設置標志牌。

6.8基本生活保障

區民政等有關部門會同事發地所在鎮政府做好基本生活保障工作,確保受災群眾衣、食、住、行等生活需求。

6.9人員防護保障

6.9.1為應急之需，必須完善緊急疏散管理辦法和程序，明確各級責任人，確保在緊急情況下的公眾安全和有序的轉移或疏散。

6.9.2政府有關部門要為涉險人員和應急救援人員提供符合要求的安全防護裝備，采取必要的防護措施，嚴格按照程序開展應急救援工作，確保人員安全。

6.10應急工程保障

6.10.1應急工程保障包括抗震、防汛、人防、防護林等防護工程建設與應急維護，燃氣、水、電、通信等生命線工程的應急維護，應急疏散避難場所的工程建設、管理、維護。

6.10.2各有關職能部門必須對防護工程、燃氣、水、電、通信等生命線工程加強管理，維護和及時維修。對陳舊老化的工程和設施應有計劃地加以改造；根據救災需要及時對燃氣、水、電的供應作出調整和變化，以迅速地切斷災害鏈，防止二次災害產生和蔓延。經評估后確定的應急疏散、避難場所要設立應急標示設施，并進行相應的管理、維護。

6.10.3區建交委負責本區建筑物抗震設計和施工的監管工作；區地震辦公室負責地震安全性評價和抗震設防要求的管理工作；區水務局負責防汛工程建設和應急維護。區人防辦負責人防工程的建設和應急維護，區農委負責沿海防護林的建設；區建交委、區發改委、區燃氣辦公室、供電分公司、電信局負責燃氣、水、電、通信等生命線工程的應急維護；區衛生局負責應急醫療設備的購置與維護。區應急辦負責應急疏散場所工程的規劃和制定。

6.10.4防護工程要達到國家或本市、區的規定，已建未達標工程必須采取加固，翻新等措施，提高設防等級，達到應有標準；防護工程和生命線工程出現故障后，必須及時修復，確保應急搶險救援順利進行；應急疏散避難場所的工程要適應“就近疏散，快速疏散，遠離危險”的需要，切實保護被疏散、避難人員的生命安全。

7．宣傳、培訓和演習

7.1宣傳教育

區應急辦協調、組織有關部門制定應對突發公共事件宣傳教育。

公布有關突發公共事件應急預案、報警電話等。充分利用廣播、電視、報紙、網絡等新聞媒體，進行應急法律法規和預防、避險、自救、互救等常識的宣傳教育，發放防災手冊，增強公民危機防備意識和應急基本技能。

政府機關和社會團體要積極向社會宣傳城市安全、防災減災知識和技能。鎮、園區要加強本地區自救互救的宣傳和輔導，政府相關職能部門負責提供業務指導和幫助。

區教育局負責組織實施在校學生相關應急知識的教育。

7.2培訓

7.2.1干部培訓

將突發公共事件應急管理教育培訓納入黨政領導干部及黨校培訓內容。以突發公共事件預防、應急指揮、綜合協調等作為重要內容，增加干部學員應對突發公共事件的知識和能力。

7.2.2專業人員和市民培訓

明確應急管理和救援人員上崗前和常規性培訓。區民防辦設立民眾防護教育培訓基地，有組織有計劃地進行市民減災知識和自救與互救技能培訓。鎮、園區各職能部門和紅十字會等團體也要積極對市民進行相應培訓。

7.3演習

7.3.1區政府各職能部門應根據預案，定期組織專業性和綜合性的應急演習，明確演習的隊伍、內容、范圍、場所、頻次、組織、評估和總結。做好跨部門之間的協調配合及通信聯絡，確保各種緊急狀態下的有效溝通和統一指揮。

7.3.2鎮、園區應當積極組織本區域綜合減災和應急救援專項演練，演練要從實戰角度出發，要深入發動和依靠市民群眾，通過應急演習，培訓應急隊伍，落實崗位責任，熟悉應急工作的指揮、決策、協調機制和處置的程序，檢驗預案的可行性和完善應急預案。

8.監督檢查與獎懲

8.1突發公共事件應急處置工作實行行政領導負責制和責任追究制度。各部門應根據應急預案的要求，定期檢查本部門應急人員、設施、裝備等資源的落實情況，并制定相應獎懲方案。區應急辦、區紀監委負責對預案實施的全過程進行監督檢查。

8.2對突發公共事件的日常管理、應急處置能力建設質量，列入區政府對各鎮、園區及有關委、辦、局的公共目標考核內容，進行年度考核，對考核結果優秀的單位予以適當獎勵。對考核存在問題的單位，書面反饋給責任人，限期整改，直至追究責任。