導語：傳染病疫情應急工作方案一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1總則

1.1目的

以鄧小平理論和“”重要思想為指導，牢固樹立和落實科學發展觀，努力構建社會主義和諧社會。貫徹《國家突發公共事件總體應急預案》、《市突發公共事件總體應急預案》及《市區突發公共事件總體應急預案》，為有效預防、及時控制和消除本區內的突發性傳染病疫情的危害，提高政府應對突發性傳染病疫情的能力，保障公眾身體健康與生命安全，維護我區的安全和社會穩定，促進經濟社會全面、協調、可持續發展，制定本預案。

1.2工作原則

以人為本，預防為主；統一領導，分級負責；依法規范，加強管理；快速反應，協同應對；依靠科技，資源整合。

1.3編制依據

根據《中華人民共和國傳染病防治法》、《國家突發公共衛生事件應急預案》、《突發公共衛生事件應急條例》、《突發公共衛生事件與傳染病疫情監測信息報告管理辦法》、《市突發公共事件專項及部門應急預案框架指南》、《市區突發公共事件總體應急預案》，以及其它國家相關法律、法規、規章和規范性文件，市法規、規章和規范性文件，制定本預案。

1.4基本情況

區地處長江三角洲的東南端，整體西枕黃浦江，北接浦東新區，東臨東海，南靠杭州灣，境內地勢低平，河道縱橫，氣候溫和，灘涂繁多，歷史上曾是出血熱、血吸蟲、霍亂等傳染病的高發區。區又處于亞洲候鳥遷徙路線中，極易發生禽流感疫情。

隨著浦東機場與洋山深水港的建設，將成為長三角乃至亞洲的物流樞紐；是繼浦東之后經濟發展的又一個新的熱點；成為外來流動人口、物資匯集地，這些是造成突發傳染病疫情的不確定因素，將對的傳染病防治帶來挑戰。

近三年來，本區共發生傳染病疫情19起，且逐年以50%的速度遞增，傳染病的危害不容忽視。特別是已多年不見的麻疹、霍亂重新顯現，成為本區公共衛生突發事件新的焦點。2003年康橋地區發生的動物禽流感疫情，對當地的經濟生活產生了極大影響，對人民群眾身體健康造成嚴重威脅。

近年來，隨著國家對突發公共衛生事件的重視，我區公共衛生體系建設得到長足進步，已經建立了較為完善的傳染病監測、預防與控制體系。但是，由于以前的衛生基礎比較薄弱，人們的衛生防疫需求不斷提高，新的傳染病疫情威脅不斷出現，我區的傳染病防制工作仍然任重道遠。因此，加強突發性傳染病疫情的防治體系建設，提高本區處置突發性傳染病疫情的能力，是一個十分迫切而有必要的工作。

1.5適用范圍

本預案適用于本區突發傳染病疫情的應急處置工作。突發傳染病疫情是指突然發生的、造成或可能造成社會公眾健康嚴重損害的傳染病疫情。根據疫情性質、危害程度、涉及范圍等因素，將突發傳染病疫情劃分為四級，即一般、較大、重大和特大突發傳染病疫情。

2組織機構和職責

2.1組織體系

2.1.1組織領導。本區突發傳染病疫情應急管理工作由市區衛生局黨委統一領導。市區衛生局是本區突發傳染病疫情應急管理的行政領導機構和責任主管。

2.1.2領導機構。成立區衛生局應急管理領導小組（簡稱應急領導小組），負責組織實施應急管理工作；領導小組組長由區衛生局局長兼任，副組長由各副局長兼任，其中一位分管副局長為常務副組長。

應急領導小組的職責是：

（1）及時向區應急辦報告本區突發傳染病疫情的信息及有關情況，組織實施一般、較大傳染病疫情的應急處置工作；

（2）組織協調有關應急物資儲備、應急專業隊伍建設和應急演練等工作；

（3）指導鎮、園區、相關單位傳染病疫情應急管理工作（檢查、督促、考核、評比等）。

2.1.3辦事機構。設立區衛生局應急管理領導小組辦公室（簡稱局應急辦），設在局辦公室，負責綜合協調突發傳染病疫情應急管理工作，對“測、報、防、抗、救、援”六個環節進行監督、檢查、指導。局辦公室主任兼任局應急辦主任，專設一名常務（專職）副主任。

局應急辦職責：

（1）負責收集、分析和報告有關突發傳染病疫情的重大情況和信息；

（2）根據領導要求，做好處置一般、較大突發傳染病疫情的相關工作；

（3）負責預案管理工作，組織編制突發傳染病疫情應急預案；

（4）負責應急專業隊伍建設，應急演練和宣傳培訓等工作，協調相關應急物資儲備；

（5）向有關部門報送突發傳染病疫情應急管理和應急處置相關情況；

（6）必要時安排24小時應急值守；

（7）組織、管理本區突發傳染病疫情應急專家咨詢委員會工作。

2.1.4工作機構。局各相關職能部門和單位，作為專業應急工作機構，承擔各自的相關工作，負責制定應急預案，并在突發傳染病疫情發生時，按照“誰分管，誰負責”的原則，承擔相應的應對工作，需要時由應急領導小組請示區政府分管領導批準并報區應急辦，啟動區突發傳染病疫情應急處置指揮部。

突發傳染病疫情應急管理責任單位，均要成立應急管理領導小組及應急管理領導小組辦公室。

2.1.5專家機構。區衛生局建立區突發傳染病疫情應急專家咨詢委員會。該專家機構是本領域內突發傳染病疫情的技術、管理和法律專家組成的人才庫。平時為領導小組提供應急管理決策咨詢和工作建議；在應對突發傳染病疫情時，參與應急處置工作。根據上報和收集掌握的情況，對突發傳染病疫情進行分析和事態評估，判斷危機事件的類型，并根據危害范圍和程度進行分級，研究并提出應對處置措施，為應急指揮提供決策咨詢。

區突發傳染病疫情應急專家咨詢委員會的主要職責是：

（1）參與傳染病疫情基礎應急預案的擬定和修訂工作；

（2）對突發傳染病疫情應急處置工作提出建議；

（3）對突發傳染病疫情應急處置工作進行技術指導；

（4）為公眾提供有關防護和技術咨詢。

2.2組織體系框架

各突發傳染病疫情相關應急職能部門、相關單位要按照“統一指揮、分類管理、分級負責、資源共享、條塊結合、屬地管理”的原則，開展突發傳染病疫情應對工作。

2.3應急聯動機制

2.3.1區應急聯動中心受理全區范圍內突發傳染病疫情的報警；負責組織聯動單位對突發傳染病疫情進行先期處置。

2.3.2聯動單位職責衛生、食品藥品監督、農委、公安等部門以及各鎮人民政府和區域行政主管機構（統稱為聯動單位），在各自職責范圍內負責突發傳染病疫情應急聯動先期處置工作。

各鎮政府負責指揮、處理轄區內的突發傳染病疫情并實施屬地管理，并負責督促各部門按職責實施傳染病防治措施。

各級各類衛生部門負責具體指導、處理轄區內的突發性傳染病疫情。其中衛生行政部門負責指揮和協調；疾病預防控制機構負責傳染病疫情的監測、流行病學調查、提出和采取控制疫情的有效措施；衛生監督機構負責做好衛生監督執法工作；醫療機構做好病人收治及醫療救援工作；區醫療救護站負責病人的轉運工作。

區公安、建委、經委、教育局、水務部門、交通部門、愛衛辦、出入境檢驗檢疫局等部門負責做好管轄范圍及本行業的傳染病防制工作，及時發現和報告疫情，落實傳染病疫情的防制措施，防制疫情的擴散。

3監測與預警

3.1信息監測

建立全區的傳染病監測網絡，監控可能突發傳染病疫情的相關信息。區疾病預防控制中心負責本區傳染病疫情監測工作，充分利用傳染病報告網絡信息和傳染病監測系統監測數據，綜合分析，及早發現可能突發傳染病疫情的先兆信息。

3.2信息報告

3.2.1迅速報告信息。任何單位和個人發現傳染病病人或者疑似傳染病病人時，應當及時向區疾病預防控制中心或者附近的醫療機構報告。

一旦掌握和發現突發傳染病疫情信息，有關單位和所在社區要按照“早發現、早報告、早處置”的原則，根據其性質和威脅程度，立即報告區疾病預防控制中心，區疾病控制中心報告區衛生局應急辦，區衛生局應急辦報告區應急聯動中心及區應急辦。同時，有關單位和所在社區將有關信息報告所在地鎮政府、園區管委會。

3.2.2嚴格報告制度。突發傳染病疫情發生后，各鎮、園區、職能部門和責任單位，要按照相關預案和報告制度的規定，在組織應急處置工作的同時，及時掌握和匯總相關信息，一旦發生突發傳染病疫情，必須在接報后立即向區衛生局應急辦報告。區衛生局應急辦在30分鐘內向區應急辦口頭報告，1小時內書面報告。報市主管部門的突發傳染病疫情，應先行向區應急辦報告。特別重大或特殊時，必須立即報告。

3.2.3信息通報。區應急聯動中心、各相關單位和部門要做好相關信息的相互通報。

3.3預警

3.3.1預警級別。按照突發傳染病疫情性質、嚴重程度和影響范圍，本區的預警級別分為四級，即一般（IV級）、較重（III級）、嚴重（II級）和特別嚴重（I級），依次用藍色、黃色、橙色和紅色表示。

藍色等級（IV級）：預計將要發生一般（IV級）以上突發傳染病疫情，事件即將臨近，事態可能會擴大。

黃色等級（III級）：預計將要發生較大（III級）以上突發傳染病疫情，事件即將臨近，事態可能會擴大。

橙色等級（II級）：預計將要發生重大（II級）以上突發傳染病疫情，事件即將臨近，事態可能會擴大。

紅色等級（I級）：預計將要發生特別重大（I級）以上突發傳染病疫情，事件即將臨近，事態可能會擴大。

3.3.2預警級別研判與。預警級別首先由主要承擔突發傳染病疫情處置的專項指揮部和相關職能部門，依照各自制定的預案所確定的預警等級提出預警建議，并報區應急辦處置、。

4應急響應

4.1分級響應

4.1.1響應等級分級。

根據特點，并按突發傳染病疫情可控性、嚴重程度，影響范圍和處置要求，建立四個響應等級，即Ⅳ級（一般）、Ⅲ級（較重）、Ⅱ級（嚴重）、Ⅰ級（特別嚴重）四個響應等級，應對一般、較大、重大、特大突發傳染病疫情。

4.1.2響應程序

各類突發傳染病疫情應急處理職能部門，應當明確信息處理、搶救援助、醫療救護、疾病控制、現場監控、社會動員等基本響應程序，明確相關機構、責任人、應急聯系方式、組織協調、隊伍行動、物資調用等要求，并按響應等級和處置要求啟動預案。

4.1.3決定響應等級

發生一般突發傳染病疫情，由主要承擔處置任務的鎮、責任單位、區應急聯動中心，決定響應等級并組織實施，同時應按有關規定上報和通報情況；發生較大突發傳染病疫情的響應等級，由主要承擔處置任務的鎮、責任單位、區應急聯動中心，依照有關決定和預案提出建議，報區應急辦批準后組織實施；發生重、特大突發傳染病疫情的響應等級，由區應急辦報市應急委批準后組織實施。

4.2先期處置

4.2.1區應急聯動中心通過組織、指揮、調度、協調各方資源和力量，采取必要的措施，對突發傳染病疫情進行先期處置，并確定事件等級，上報現場動態信息。

4.2.2突發傳染病疫情發生單位和所在社區有進行先期處置的第一責任，要防止事態進一步發展。相關單位必須在第一時間進行應急處置。

4.2.3事發地所在鎮政府及有關部門在突發傳染病疫情發生后，要根據職責和規定的權限啟動相關應急預案，控制事態并向上級報告。

4.2.4先期處置指揮，由區應急聯動中心負責，必要時，可按照《市突發公共事件應急聯動處置暫行辦法》及《市區突發公共事件總體應急預案》等有關規定，組織聯動單位采取現場應急措施：

（1）封閉、封鎖現場；

（2）交通管制；

（3）強行隔離、強行帶離現場；

（4）報請區政府同意后，征用物資、設備、交通運輸工具；

（5）清除障礙物；

（6）其他必要的應急措施。

4.3擴大響應與應急處置

4.3.1擴大響應的確定

一旦發生先期處置仍不能控制的應急情況，尤其是出現跨區域、大面積和可能發展為嚴重危害的態勢時，區應急聯動中心等報請或由區應急辦直接啟動區總體預案并迅速上報市應急辦，擴大響應范圍、提高響應等級，區應急處置指揮部進入運作狀態，統一指揮調度全區性的應急管理資源，實施應急處置行動。

4.3.2區應急指揮部進入運作狀態后，在先期處置的基礎上，迅速研判形勢，并向有關單位和部門指令。接轉指揮關系，履行突發公共事件應急處置的組織指揮職能，指令，指揮、調度協調各方面資源和力量，實施應急處置。

4.3.3應急處置措施

有關職能部門、鎮、園區和有關單位應當根據區應急處置指揮部的指令，立即調動救援隊伍和社會力量，確保應急處置行動的有效進行。

4.3.4現場組織指揮

根據突發傳染病疫情等級和事態發展情況，由區政府、區有關職能部門、鎮、園區依照相關預案的規定負責開設應急處置現場指揮部，區應急聯動中心予以協助和配合，現場指揮部應根據現場實際情況，制訂救援的具體方案并組織實施。

4.3.5相關單位職責

參與突發傳染病疫情處置的各相關委辦局，應立即調動有關人員和處置隊伍趕赴現場，在現場指揮部的統一指揮下，按照專項預案分工和事件要求，相互配合、密切協作，共同開展應急處置和救援工作。

與突發傳染病疫情有關的各單位和部門，應主動向現場指揮部和參與事件處置的相關部門提供與應急處置有關的基礎資料，盡全力為實施應急處置、開展救援等工作提供各種便利條件。

發生涉外突發傳染病疫情時，區政府外事辦等相關部門應根據應急處置工作的需要和職責分工，派人參與現場指揮部工作，并負責承辦相關事項。

4.4指揮體系

4.4.1指揮部開設

區應急指揮部根據區領導的決定，在相關指揮場所或適當部位開設。

4.4.2指揮部運作

區應急處置指揮部處于啟動狀態時，相關單位人員根據應急指揮部部署和工作需要，迅速趕赴指揮部。

4.4.3現場指揮部

現場指揮部要設在突發傳染病疫情現場周邊的適當位置，要保證情況掌握及時，信息通信順暢，指揮迅速不間斷。要部署相應警力，建立專門工作標識，保證現場指揮部正常工作秩序。

4.5信息共享和處理

4.5.1現場指揮部配置手機、手提電腦等通信設備，通過無線通信網絡進行通信聯絡。

4.5.2應急處置期間，傳染病疫情發生的單位和發生地的基層組織，鎮、園區和有關部門、專業技術機構應根據需要實行值班制度并每日向區衛生局應急辦報告。

4.5.3現場信息采集。現場信息包括人員發病情況、發展趨勢及控制情況、現場醫救情況等。現場信息由現場指揮部采集，及時向區應急辦報告，并按有關規定向社會公開。

4.5.4突發傳染病疫情事件中有外籍或者港澳臺人員的或者可能影響境外的，由區應急辦按有關規定上報市應急辦。

4.6新聞及媒體管理

4.6.1新聞報道的原則。新聞報道要堅持“實事求是，準確及時”的原則。區內各級各類媒體，要廣泛宣傳經有關部門核實后的突發傳染病疫情情況及應急處置情況；廣泛宣傳區政府組織干部群眾積極應對突發傳染病疫情事件的情況；廣泛宣傳在處理突發傳染病疫情事件中表現的先進人物和感人事跡。

4.6.2實行突發傳染病疫情新聞制度。突發傳染病疫情發生后，區應急指揮部制訂新聞報道方案。除按照有關規定需要保密的信息外，突發傳染病疫情的信息由區應急辦及時通過區政府新聞辦公室統一向社會公布。

4.6.3新聞報道工作在新聞中心（或新聞辦）組織下進行。各級各類媒體記者赴突發傳染病疫情事發地采訪報道，由區新聞主管部門統一協調，并提供必要的便利條件。

4.7應急結束

4.7.1突發傳染病疫情處置工作已基本完成，應急處置工作即告結束。

4.7.2突發傳染病疫情應急處置工作結束后，承擔事件處置工作的各相關職能部門和現場指揮部，需將應急處置工作的總結報告按照事件等級上報區應急辦。

4.7.3一般及較大突發傳染病疫情由區應急辦宣布應急結束。重大、特大突發公共事件由市應急委員會辦公室宣布應急結束。

5后期處置

5.1善后工作

5.1.1突發公共事件發生后，各級政府應急管理工作機構和有關職能部門，要積極穩妥，深入細致地做好善后處置工作。

5.1.2區民政局、有關部門和鎮、園區應及時調查統計事件影響范圍和損害程度。

5.2社會救助

5.2.1提倡和鼓勵企、事業單位和個人捐贈資金和物資。

5.2.2紅十字會、慈善基金會等公益性社會團體和組織應開展經常性的募捐活動，加強與國際紅十字會等有關國際組織的交流與合作。

5.2.3當事人對行政機關的具體應急行政行為不服的，可以依法申請行政復議或提起行政訴訟。

5.3調查和總結

5.3.1突發傳染病疫情處置完畢后，衛生主管部門會同事發地單位和部門，應按照法律、法規、規章及相關規定，對事件的起因、性質、影響、責任、經驗教訓等問題進行調查評估，并向區政府報告。區、鎮、園區和有關部門應積極配合調查，并按要求提供有關情況。

5.3.2對責任事故，應依法追究有關責任人的法律責任。

5.3.3對應急工作進行總結，找出管理上的薄弱環節，找出預防、預測、預警和應急處置環節中的經驗和教訓，提高管理水平和相應能力，修訂應急預案，逐步完善應急機制。

6應急保障

區政府有關部門要按照職責分工和相關預案，切實做好應對突發傳染病疫情的人力、物力、財力、交通運輸及通信保障等工作，保證應急工作需要。

6.1通信與信息保障

6.1.1用公網進行通信。

6.1.2衛生局應急辦負責突發傳染病疫情信息的綜合匯總、分析、處理，并編寫年度突發情況報告。

6.2隊伍保障

6.2.1應急隊伍的組建。突發傳染病疫情應急處置的疾病預防、臨床救治、專家指導、衛生監督應急處置專業隊伍，由相關的職能部門負責組建和管理。

6.2.2應急隊伍的培訓

各類應急隊伍要合理部署和配置，配備先進的各類應急裝備、器材和通信、交通工具，制訂各類應急處置技術方案，并積極開展專業技能培訓和演練。

6.2.3應急隊伍調動

一般突發傳染病疫情發生時，由各應急處置職能部門按照預案調動自己的應急隊伍進行處置。

較大突發傳染病疫情發生時，由區應急辦統一協調，調動應急隊伍。

重大以上突發傳染病疫情，按照專業隊伍為主體，群眾性隊伍為輔助的原則，由市應急辦統一協調，區應急辦協助執行。

6.3交通與治安保障

區公安分局負責應急處置工作的治安保障。突發事件發生地的鎮及居委會和村委會要積極發動和組織群眾開展群防群治治安保障工作。

6.4物資與資金保障

6.4.1相關職能部門、鎮政府根據有關法律、法規、應急預案和部門職責，做好傳染病防治物資儲備工作。必要時，可根據有關法律、規定，及時動員和征用社會物資。

6.4.2用于突發傳染病疫情應急管理工作機構日常運作和保障，信息化建設等所需經費，通過區、鎮政府財政與各有關單位的預算予以落實。全區性特大突發傳染病疫情事件應急處置所需經費，按現行事權、財權劃分原則，分級負擔，區財政設立專項預備費，各鎮、園區也必須有一定的預備費。

6.5人員防護保障

政府有關部門要為應急人員提供符合要求的消毒隔離防護設施，采取必要的防護措施，嚴格按照程序開展應急工作，確保人員安全。

7宣傳、培訓和演習

7.1宣傳教育

加強對傳染病預防知識的宣傳教育。

公布有關突發傳染病疫情應急預案、報告電話等。

鎮、園區要加強本地區傳染病預防知識的宣傳和輔導，相關職能部門負責提供業務指導和幫助。

區教育局負責組織實施在校學生傳染病預防知識的教育。

7.2培訓

7.2.1干部培訓

將突發傳染病疫情應急管理教育培訓納入黨政領導干部培訓內容。以突發傳染病疫情預防、應急指揮、綜合協調等作為重要內容，增加干部學員應對突發傳染病疫情事件的知識和能力。

7.2.2專業人員和市民培訓

明確專業人員應急管理上崗前和常規性培訓。有組織有計劃地進行市民知識培訓。

7.3演習

7.3.1區衛生局應急管理領導小組根據預案，定期組織專業性和綜合性的應急演習，明確演習的隊伍、內容、范圍、場所、頻次、組織、評估和總結。

7.3.2鎮、園區應當積極組織本區域演練，通過應急演習，培訓應急隊伍，落實崗位責任，熟悉應急工作的指揮、決策、協調機制和處置的程序，檢驗預案的可行性和完善應急預案。

8監督檢查與獎懲

8.1突發傳染病疫情應急處置工作實行行政領導負責制和責任追究制度。各部門應根據應急預案的要求，定期檢查本部門應急人員、設施、裝備等資源的落實情況，并制定相應獎懲方案。

按照傳染病防治法的要求，加強突發傳染病疫情應急處置的衛生監督工作。

8.2對突發傳染病疫情應急處理的日常管理、應急處置能力建設質量，列入區政府對各鎮、園區及有關委、辦、局的公共目標考核內容，進行年度考核，對考核結果優秀的單位予以適當獎勵。對考核存在問題的單位，書面反饋給責任人，限期整改，直至追究責任。

9附則

9.1專項預案目錄

涉及突發傳染病疫情應急處置的疾病預防、臨床救治、急救轉運、衛生監督等衛生專業職能部門，分別制定各自的應急預案。

9.2預案管理

9.2.1應急預案公布

應急預案經過政府評審通過后，由區衛生局局長簽署。

9.2.2應急預案修訂

隨著相關法律法規的制定、修改和完善，機構調整或應急資源發生變化，以及應急處置過程中和各類應急演習中發現的問題和出現的新情況，各相關單位適時對各類應急預案進行修訂，報區應急管理委員會備案。

9.3制定與解釋

本預案由市區衛生局應急管理領導小組組織制定并負責解釋。

9.4預案實施時間

本預案自之日起正式實施。