導語：恐怖襲擊事件處理方案一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1總則

1.1目的

按照黨中央、國務院的總體部署，以鄧小平理論和“”重要思想為指導，牢固樹立和落實科學發展觀，努力構建社會主義和諧社會，貫徹《市突發公共事件總體應急預案框架指南》，適應本區特點和未來建設、發展的需求，及時、高效、妥善地處置發生在本區的恐怖襲擊事件，指導和規范各類恐怖襲擊事件的處置工作，保護公眾生命和國家、公民財產的安全，維護城市安全和社會穩定，避免和減少人員傷亡和財產損失，最大限度地保障人民生命財產安全特制定本預案。

1.2工作原則

以人為本，預防為主；統一領導，分級負責；依法規范，加強管理；快速反應，協同應對；依靠科技，資源整合。快速處置、遵守法律、減少損失，努力提高處置能力和水平。

1.3編制依據

本預案編制依據為國務院辦公廳印發的《省（區、市）人民政府突發公共事件的總體應急預案框架指南》及《市突發公共事件總體應急預案框架指南》以及國家有關法律、法規、國務院規章、規范性文件，地方性法規和規章和根據《國家處置大規模恐怖襲擊事件應急預案》和《市處置恐怖襲擊事件應急預案》，制定本預案。

1.4適用范圍

本預案適用于應急處置重特大刑事案件以及境內外恐怖組織和恐怖分子在本市境內實施恐怖活動，對國家利益、城市安全、社會秩序、公眾生命和國家、公民財產安全造成重大影響和危害，經市、區反恐怖工作協調小組認為需要直接處置的恐怖襲擊事件。主要包括：

1.4.1爆炸類恐怖襲擊事件

使用爆炸手段襲擊黨政軍首腦機關、標志性建筑、公眾聚集場所、重要基礎設施、軍事設施、公用事業單位，襲擊火車、飛機、船舶、軌道列車、公交車輛等交通工具，襲擊外國駐滬領館、國際組織駐滬機構及其人員、寓所等，襲擊重要、敏感涉外場所以及國內外重要知名人士，大規模襲擊平民而造成重大影響和危害的恐怖事件。

1.4.2劫持類恐怖襲擊事件

劫持火車、飛機、船舶、軌道列車、公交車輛等交通工具，劫持、襲擊國內外重要知名人士、外籍人員及大批平民而造成重大影響和危害的恐怖事件。劫持民用航空器恐怖事件的應急處置，按《市處置劫機事件應急預案》有關內容實施。

1.4.3核生化類恐怖襲擊事件

直接或間接利用放射性核素、化學戰劑或化學毒物、致病微生物及其產生的毒素襲擊社會公眾，造成重大影響和危害的恐怖事件。

1.4.4信息類恐怖襲擊事件

使用信息技術大規模攻擊政府機關或者民用計算機信息管理系統而造成重大影響和危害的恐怖事件。

1.4.5其他類恐怖襲擊事件及重特大刑事案件

使用其他手段在本區實施恐怖活動而造成重大影響和危害的恐怖襲擊事件。殺人、放火、劫持、傷害、強奸、綁架、爆炸、搶劫案件，搶奪案件，以及社會影響較大的系列性犯罪案件和盜竊、詐騙數額巨大的案件。

1.5區刑事案件現狀

2003年至2005年10月，全區共立刑事案件13467起，年均上升10.8％，其中八類重大案件677起，年均上升30.3％，盜竊案件9917起，年均上升12.5％，占刑事案件73％。目前，未發生恐怖襲擊案件。刑事案件呈逐年呈上升趨勢，主要原因是大量外來人員的不斷涌入，治安管理的壓力很大，而警力和裝備與發案的上升相比處于滯后狀態。

2組織機構與職責

2.1組織機構

發生爆炸、核生化襲擊、劫持人質等突發性事件后，處置由區委、區府統一領導。總指揮部設立在區應急聯動中心。區應急聯動中心根據先期處置反饋的情況，在判明為恐怖襲擊事件后，經區反恐辦核報區反恐怖工作協調小組領導同意，啟動本預案。

2.2反恐怖應急處置總指揮部

2.2.1啟動反恐怖應急處置總指揮部的條件

1、在先期處置過程中，判明恐怖事件已經造成極為嚴重的后果，需要組織和調動社會資源進行應急處置的，區反恐怖工作協調小組領導根據區應急聯動中心的情況報告，在請示區委同意后，啟動反恐怖應急處置總指揮部（以下簡稱“總指揮部”）。總指揮部設在區應急聯動中心。同時成立現場指揮部。

2、在現場處置過程中，根據現場指揮部的報告，恐怖襲擊事件可能繼續產生極為嚴重的后果，需要在全區范圍內迅速采取應急措施的，區反恐怖工作協調小組領導根據區應急聯動中心的情況報告，在請示區委同意后，啟動總指揮部。

總指揮部啟動后，區應急聯動中心迅速通知有關參與處置單位負責人及有關專家進駐。

3、當區發生大規模恐怖襲擊事件或區與其他區、縣同時發生恐怖襲擊事件，以及遭受核爆炸、核輻射恐怖襲擊事件，應當提請市啟動《市處置恐怖襲擊事件應急預案》，并在市總指揮部指揮下開展工作。當發生大規模恐怖襲擊事件或與其他省市同時發生恐怖襲擊事件，以及遭受核爆炸、核輻射恐怖襲擊事件，應當提請國家啟動《國家處置大規模恐怖襲擊事件應急預案》，并在國家總指揮部指揮下開展工作。如國家直接啟動《國家處置大規模恐怖襲擊事件應急預案》并成立國家總指揮部，總指揮部則變更為地方指揮部或成立地方指揮部并接受國家總指揮部的指揮。

2.2.2總指揮部的構成。

1、總指揮。由區反恐怖工作協調小組組長或副組長擔任。

2、副總指揮或指揮員。由區委辦、區府辦領導和區反恐辦、區應急聯動中心或區公安分局及其他參與處置單位負責人擔任。

3、指揮參謀部。由區應急聯動中心、區反恐辦負責人和有關參與處置單位抽調人員組成總指揮部指揮參謀部（以下簡稱“指揮參謀部”）。指揮參謀部下設情報信息組、新聞宣傳組、行動處置組、專家咨詢組和綜合保障組。

（1）情報信息組。由區反恐辦、區公安分局、區國家安全局等有關人員組成。區反恐辦負責人為臨時召集人。主要負責情報信息的收集、分析和研判，提供情報信息支援。

（2）新聞宣傳組。由區委宣傳部、區政府新聞辦和區信息委有關人員組成。區委宣傳部負責人為臨時召集人。主要負責研、擬對外報道口徑、籌備新聞會、對外公布案情和采取有關新聞控制措施以及收集境外媒體、網站動向等。

（3）行動處置組。由區公安局、武警應急分隊、區消防支隊和其他參與處置單位有關人員組成。區公安局負責人為臨時召集人。主要負責擬定行動處置、案件偵查、口岸控制和其他應急措施等。

（4）專家咨詢組。區反恐辦負責人為臨時召集人，主要負責研究并提出專家咨詢意見。

（5）綜合保障組。由區委辦、區府辦和區公安分局以及其他參與處置單位有關人員組成。區委辦、市府辦負責人為臨時召集人。主要負責綜合處置的各項保障工作。

此外，總指揮部總指揮可根據處置工作需要，臨時任命有關單位負責人為指揮參謀部及各組臨時召集人。

2.2.3實施綜合指揮

1、情況匯總。情報信息組、新聞宣傳組、專家咨詢組、行動處置組和現場指揮部根據職責分工，收集各方面的情況和信息，提出綜合處置的意見和建議。

2、分析研判。指揮參謀部及時匯總各方面的情況、信息、意見和建議，并協助總指揮、副總指揮或指揮員進行分析研判。

3、指揮決策。總指揮召集指揮人員、指揮參謀部工作人員在分析研判的基礎上，作出綜合處置的指揮決策，向各參與處置單位下達處置指令。如采取重大處置措施，應向市委、市反恐辦報告或請示。

2.3反恐怖應急處置現場指揮部

2.3.1區應急聯動中心根據預案，啟動反恐怖應急處置現場指揮部（以下簡稱“現場指揮部”），并組織指揮人員及區反恐辦工作人員進駐。

1、現場指揮部啟動后，區應急聯動中心立即向區反恐怖工作協調小組領導報告現場指揮部的具體位置。

2、區應急聯動中心立即向參與處置單位通報情況，通知各有關單位負責人及專家趕赴現場指揮部。

2.3.2現場指揮部由下列人員構成：

1、總指揮。由區反恐怖工作協調小組組長或副組長指定（或兼任）現場指揮部總指揮。

2、副總指揮。由區應急聯動中心、公安分局或有關參與處置單位負責人擔任副總指揮。

3、現場指揮員。各參與處置單位根據現場處置的需要，指定一名負責人擔任現場應急處置的現場指揮員。

4、指揮聯絡組。由區應急聯動中心、區反恐辦、事發地黨委政府(或公安機關)和其他參與處置單位抽調人員組成現場指揮部指揮聯絡組(以下簡稱“指揮聯絡組”)。指揮聯絡組主要負責現場指揮部的具體事務，下達現場指揮部的指令，記錄現場處置情況，與區應急聯動中心保持聯系，協調各參與處置單位的有關工作。

2.3.3現場指揮部組織指揮程序為：

各參與處置單位負責人、聯絡員進駐現場指揮部后，到指揮聯絡組領取統一編號的通信工具和識別標志，并根據職責分工，迅速開展相關工作。

1、情況匯總。參與現場先期處置的各有關單位負責人迅速向現場指揮部反饋現場處置情況，由指揮聯絡組負責匯總。

2、分析判斷。現場指揮部總指揮負責召集相關人員分析判斷事件性質、危害程度以及是否存在遭受后續攻擊的可能，必要時聽取專家咨詢意見。

3、指揮決策。在分析判斷的基礎上，迅速研擬現場處置措施，果斷作出指揮決策。

（1）下達指令。由現場指揮部總指揮下達各項處置指令；

（2）報告請示。在下達指令的同時，應向區應急聯動中心（或區總指揮部）報告現場處置情況。如采取重大處置措施，應先向區反恐怖工作協調小組領導（或總指揮部）請示。

2.3.4現場指揮部的保障措施如下：

1、通信保障。由區應急聯動中心負責現場指揮部的有線、無線通信，確保現場指揮部的通信暢通。需要緊急調用現場圖像資料和開通應急有線、無線通信線路的，由公安分局、電信局組織協調各相關單位提供應急通信保障。

2、交通保障。由區公安分局負責現場指揮部的交通保障工作，維持現場指揮部附近的車輛停放秩序和現場周圍的交通秩序；區公安分局根據區應急聯動中心的指令，及時開辟通往現場的應急通道，保證處置力量能夠迅速趕赴現場參與處置。

3、安全保障。由區公安分局負責現場指揮部的安全保衛工作，并協助指揮聯絡組檢查進出人員的識別標記。市公安局有關部門到達現場后，接替現場指揮部的安全保衛工作。

4、后勤保障。由區經委負責現場指揮部的后勤保障工作。

5、支援保障。由水、電、氣等搶險救援單位負責現場指揮部的支援保障工作。

2.3.5如果多處同時發生恐怖襲擊，區應急聯動中心迅速按照上述要求，設立分指揮部。

3預測、預警

3.1預測

3.1.1建立突發事件監測網絡。公安分局及各專業應急工作機構、鎮、園區要加強對監測工作的指導、管理和監督，建立和完善本系統或本轄區內可能造成重大影響并涉及公共安全的信息收集、分析和交流制度，明確監測信息報送渠道、時限、程序。對涉及國家秘密、商業秘密的重大信息，按有關規定做好保密工作。

3.1.2本區各部門和單位，要建立突發事件常規數據庫，各有關單位應提供有關數據和信息，支持、配合突發公共事件常規數據庫建設。常規數據庫主要內容包括：

(1)可能誘發各類重大刑事案件和恐怖事件的信息；

(2)主要危險物質和重大危險源的種類、特性、數量、分布及有關內容；

(3)潛在的重大刑事案（事）件影響區域；

(4)應急力量的組成及其應急能力、分布，應急設施和物資的種類、數量、特性及分布，上級救援機構或相鄰地區可用的應急資源；

(5)可能影響應急救援的不利因素；

(6)數據庫其它內容由區各專項應急預案分別作出規定。

3.1.3健全預報機制。加強本區重大刑事案件信息的綜合集成，分析處理，建立健全預報機制，各鎮、園區、有關部門和單位及公安基層派出所分別負責本地區、本部門、本單位突發公共事件相關信息的匯總、收集、研究，及時做出預報，重要信息要立即報送。根據各類刑事案件的特征和防范、處置的要求，建立短期和中長期預測、預報制度。

3.1.4提高測報水平。建立重大刑事案件的信息共享平臺，逐步建立應急指揮綜合信息管理系統，實現跨部門對各類突發重大案件的預警信息實施有效管理和使用。加強監測信息的綜合分析和評估，提高職能部門和責任單位對事件監測預報的準確性和時效性。

3.2信息報告

3.2.1迅速報告信息。一旦掌握和發現重大刑事案件信息，有關單位和所在社區要按照“早發現、早報告、早處置”的原則，立即根據其性質和威脅程度，將有關信息報告區應急聯動中心。市民有義務通過110報警，迅速報告和反映事件信息。

3.2.2嚴格報告制度。突發事件發生后，各應急機構發生所在鎮、園區、職能部門和責任單位，要按照相關預案和報告制度的規定，在組織搶險救援和應急處置工作的同時，及時掌握和匯總相關信息，一旦發生重大特發刑事案件和恐怖襲擊事件，必須在接報后30分鐘內分別向區委、區政府總值班室口頭報告，在一小時內分別向區委、區政府總值班室書面報告。報市主管部門的重大突發公共事件信息，應同時或先行向區委、區政府總值班室報告。特別重大或特殊時，必須立即報告

3.2.3信息通報。區應急聯動中心、各相關單位和部門要與毗鄰區域加強協作，建立突發公共事件等信息的通報、協調渠道。一旦出現突發公共事件影響超出本行政區域的態勢，要根據應急處置工作的需要，及時通報、聯系和協調。

3.3預警

3.3.1預警級別。按照突發公共事件性質、嚴重程度和影響范圍，本區的預警級別分為四級，即一般(IV級)、較重(III級)、嚴重(II級)和特別嚴重(I級)，依次用藍色、黃色、橙色和紅色表示。

藍色等級(IV級)：預計將要發生一般(IV級)以上突發公共安全事件，事件即將臨近，事態可能會擴大。

黃色等級(III級)：預計將要發生較大(III級)以上突發公共安全事件，事件即將臨近，事態可能會擴大。

橙色等級(II級)：預計將要發生重大(II級)以上突發公共安全事件，事件即將臨近，事態可能會擴大。

紅色等級(I級)：預計將要發生特別重大(I級)以上突發公共安全事件，事件即將臨近，事態可能會擴大。

預警級別按有關法律、法規要求規定設立。

3.3.2預警級別研判與。預警級別首先由公安局專項指揮部和相關職能部門，依照各自制定的預案所確定的預警等級提出預警建議，并報區應急委員會批準。

一般級別突發公共事件的預警信息或宣布取消需報請區應急委常務副主任批準，較大級別突發公共事件的預警信息或宣布取消需報請區應急委主任批準，嚴重以上突發公共事件的預警信息或宣布取消需市應急委員會統一或宣布取消。

3.3.3預警公告內容。包括突發公共事件名稱、預警級別、預警區域或場所、預警起止時間、影響估計及應對措施、機關等。

預警公告后預警內容變更的，應當及時變更公告。

3.3.4預警公告方式。突發公共事件預警公告可以通過報紙、廣播、電視、通信網絡等公共媒體和組織人員逐戶通知等方式。對特殊人群、特殊場所應當采取有針對性的公告方式。

3.3.5接處警規程。區應急聯動中心根據有關規定、預案和職責與權限，明確規定報警、接警、處警的部門和第一響應隊伍，明確其工作要求與程序，明確進入預警的相關部門、程序、時限、方式、渠道、要求和落實預警的監督措施。

3.3.6預警處置。進入預警期后，區應急管理辦公室、區應急聯動中心、涉及的鎮政府、園區管委會、有關單位在報請區應急委員會同意后，可視情采取以下預防性措施：

（1）準備或直接啟動相應的應急預案；

（2）必要時，向公眾可能受到突發公共事件危害的警告或者勸告，宣傳應急避險和防災減災常識；

（3）根據需要，轉移、撤離或者疏散可能受到突發公共事件危害的人員和重要財產，并進行妥善安置，并優先保障可能受到突發公共事件危害的人員的生命安全；

（4）組織應急聯動單位、應急救援隊伍和專業人員進入待命狀態，視情況動員后備人員；

（5）調集、籌措所需物資和設備；

（6）加強警衛和治安管理，確保通信、交通、供水、供電、供氣等公用設施的安全，穩定社會秩序；

（7）特殊情況下，有關單位在報請區應急委同意的同時，應采取果斷措施阻止事態的發展；

（8）法律、行政法規規定的其他措施。

3.4預警支持系統

3.4.1加強預測預警體系建設，增加預測預警體系的科技含量，以提高處置事件的反應能力。按照市有關各突發公共事件的預警指數和等級標準，利用現代化的技術監測手段，強化專業預警預報信息系統建設。

3.4.2由公安分局會同區應急辦、區信息委，建立應急指揮綜合信息管理系統，逐步實現跨部門對各類突發公共事件預警信息實施有效管理和使用。

4應急響應

4.1分級響應

4.1.1響應等級分級。

根據特點，并按突發公共事件可控性、嚴重程度，影響范圍和處置要求，本市建立四個響應等級，即Ⅳ級（一般）、Ⅲ級（較重）、Ⅱ級（嚴重）、Ⅰ級（特別嚴重）四個響應等級，應對一般較大、重大、特大突發公共事件。

4.1.2明確響應程序

4.1.2.1爆炸類恐怖事件處置程序

封鎖現場

區公安分局立即設置警戒線，實施現場封鎖群及周圍車輛，防止無關人員及車輛接近現場；疏散人群及周圍車輛，防止無關人員及車輛接近現場；

根據現場態勢，及時擴大封鎖范圍，設置第二道警戒線；

對撤離現場的受傷群眾，開辟臨時場所安置，等待醫療救護人員到場；

積極尋找目擊證人，并及時向區應急聯動中心報告現場情況。

排除危險

區公安分局報請視市局組織專業排爆力量進入中心現場實施測爆、搜爆和排爆（市反恐怖工作協調小組成員單位工作職責同步實施信號干擾），并逐步向外圍擴展。

現場如有火情，先予以滅火。

現場需要采取其他應急措施排除危險的，區電力公司、市政局、水務局、建設交通委等相關單位組織應急力量排除危險。

搶救傷員

在確認排除危險后，區衛生局、區公安分局負責搶救傷員。

區衛生局組織醫療救護車輛及人員，將傷員送至相關醫院。

區公安分局開辟應急通道，保證道路暢通。

現場勘查

區公安分局負責勘查現場。通過現場勘查、審訊等措施，掌握在逃恐怖分子體貌特征或具備其他布控條件的，由區應急聯動中心立即在全區范圍內實行緊急布控，必要時報市應急聯動中心立即在全市范圍內實行緊急布控。

現場處理

區民政局負責現場尸體的處理；

區建設委、區市容、環衛局負責現場清理。

報告情況

現場指揮員及時向現場指揮部或區應急聯動中心報告現場處置情況。

4.1.2.2劫持類恐怖事件處置程序

封鎖現場

事發地公安派出所趕到現場后，立即設置警戒線，封鎖現場，疏散現場周圍的群眾。根據現場態勢，可設置多層警戒線，擴大封鎖范圍。

預備攻擊

區公安分局和武警應急分隊組織反恐突擊力量及防暴突擊力量迅速完成中心現場及周圍制高點的布控，同時開展現場偵察工作，做好武力突擊準備。

區公安分局組織相關應急力量協助做好中心現場的封鎖。現場指揮部委派有關談判專家同恐怖分子展開談判；必要時，翻譯人員或恐怖分子親屬到現場協助工作。

現場指揮部擬訂攻擊方案，并向總指揮部或區反恐怖工作協調小組領導請示。

區衛生局組織救護力量在現場附近集結待命，并確定相關醫院做好準備；現場如有爆炸威脅的，區公安局組織排爆力量進行現場增援；現場還需要采取其他應急措施的，電力公司、水務局、市政局、燃氣部門等單位組織應急力量協助處置。

武力突擊

武力突擊命令下達后，現場指揮員再次評估危險程度，核對方案，并根據現場情況下達攻擊指令。區公安分局和武警應急分隊防暴突擊力量實施武力突擊。

現場處理

搶救傷員。區衛生局、區公安分局負責搶救傷員。區衛生局組織醫療救護車輛及人員，立即將傷員送至相關醫院；區公安分局開辟應急通道。

核對身份。區公安分局負責核查被解救人質以及恐怖分子的真實身份，并組織開展現場尸體的辨認工作。

現場勘查。區公安分局負責勘查、檢驗現場遺留的各種痕跡、物品，并開展現場訪問等調查取證工作。通過現場勘查、審訊等措施，發現有在逃恐怖分子或其他布控條件的，由區應急聯動中心立即在全區范圍內實行緊急布控，必要時報市應急聯動中心立即在全市范圍內實行緊急布控。

現場清理。區市政局、市容環衛局、環保局派出工作人員和專業設備清理現場。

報告情況

現場指揮員及時向現場指揮部或區應急聯動中心報告現場處置情況。

4.1.2.3核生化類恐怖事件處置程序

封鎖現場

區公安分局迅速封鎖現場，實施外圍警戒，嚴禁無關人員和車輛進入或接近現場，值勤民警應配備個人防護裝備（區民防辦負責提供）。

危害評估

核恐怖襲擊事件由區民防辦、環保局負責現場核輻射偵察；生物類恐怖襲擊事件由區衛生局負責致病微生物的現場采樣、偵檢；化學類恐怖襲擊事件由區民防辦、區消防支隊負責現場偵查。

現場指揮部組織相關反恐怖專家根據偵檢結果和相關情況對現場進行危害評估，劃定危害區域并進行現場處置。

搶救傷員。區衛生局組織醫療急救隊伍進入現場危害區域實施搶救，并迅速根據傷員的癥狀采取相應的搶救措施：

設置臨時搶救點。區衛生局在現場附近設置臨時搶救點，對傷員進行分類，實施緊急搶救或早期治療，對可能受危害的人員實行臨時醫療觀察。

確定救治醫院。對需進一步救治的傷員，區衛生局根據分類通知專業救治醫院，做好搶救準備；區衛生局組織醫療急救力量將傷員送至指定專業醫院，區公安分局開辟應急通道，保證救護車輛通行。

疏散人群

事發地黨委、政府組織有關部門按照疏散方案，迅速疏散人群至安全區域。

環境監測

區環保局、區衛生局組織專業力量對現場及周圍空氣、水質、土壤等進行核、生、化追蹤監測，并持續提供監測報告。

緊急增援

現場指揮部可以根據危害評估情況，報請市委、市府提請海軍保障基地，緊急調用東海艦隊防化營、警備區防化分隊和駐軍醫院的應急分隊增援。

綜合洗消。區消防支隊、區市容環衛局、衛生局在現場安全區域內設置洗消點，負責對出入危害區域的有關人員、車輛和物品進行洗消并檢測。區市容環衛局、環保局、水務局負責現場污染物的清理。

報告情況

現場指揮員及時向現場指揮部或區應急聯動中心報告現場處置情況。

4.1.2.4信息類恐怖襲擊事件處置程序

現場調查

區信息委、區公安分局對信息系統受損單位的受損情況及其影響進行評估，并展開調查。

應急處置

區信息委對受損信息系統進行應急處理和緊急恢復。

追蹤攻擊源

區信息委、區公安分局對受損信息系統進行追蹤和監控，盡快尋找攻擊源并組織力量進行查緝。

防范預警

區信息委及時計算機系統預警信息，檢查相關單位防范工作落實情況。

報告情況。區信息委負責人及時向現場指揮部或區應急聯動中心報告現場處置情況。

4.1.3其他類恐怖襲擊事件應急處置程序（參照上面程序）

4.2新聞報道

4.2.1區府新聞辦、外辦、臺辦負責現場境外記者的控制工作；區委宣傳部、區府新聞辦負責現場新聞采訪的控制工作，區公安分局有關部門協助。

4.2.2總指揮部或現場指揮部根據恐怖襲擊事件的性質和影響，按有關規定組織責任單位、職能部門和專家擬寫新聞統發稿、專家評論或公告，報區委、區政府同意后向媒體和市民；必要時報市反恐辦同意。具體工作由區委宣傳部、區府新聞辦組織實施。

4.3綜合處置措施

總指揮部設立后，根據現場態勢及匯總研判的結果，經請示市委和市反恐辦后，下達指令在全區范圍內采取綜合應急處置措施。

如市總指揮部下達管制、戒嚴命令的，區地方指揮部遵照執行，并搞好相關工作的落實。

4.3.1口岸控制

1、區公安分局負責出入道口的控制，區建設和交通委協助。

2、區海事局、負責水域、船舶、碼頭的控制。

3、區公安分局負責全區長途客（貨）運汽車站（公司）的控制，區建設和交通委協助。

4.3.2行業控制

1、區建設和交通委負責地面公共交通、出租汽車等的控制。

2、區經委、公安分局負責全區各金融網點的控制。

3、區教委負責全區大、中、小學校及其他教育單位的控制。

4、區社會工作黨委、區經委、區國資委負責全區商業及其他相關企業的控制。

4.3.3目標控制

1、區公安分局負責黨政機關、新聞媒體的控制。

2、區公安局負責全區標志性建筑的控制，武警應急分隊和相關單位協助。

3、區電力公司、水務局、燃氣公司、市政局負責全區水電氣生產及相關單位的控制。

4、區信息委負責全區重要信息系統和通信設施的控制，區通信管理局和有關單位協助。

5、區公安分局、武警應急分隊負責全區重要基礎設施、公眾聚集場所的控制。

5后期處置

5.1善后工作

5.1.1恢復社會秩序。恐怖事件應急處置工作基本完成后，總指揮部立即組織有關人員對恐怖事件造成的危害結果以及對本區社會政治穩定可能構成的威脅進行評估分析，并下達指令全力做好各項善后工作，維護本區社會政治穩定。

5.1.2影響和損失的評估與核實。區應急辦公室組織有關職能部門調查事件影響范圍，評估、核實損失情況以及應急處置工作的綜合情況，報指揮部。

5.1.3群眾生活救濟。民政部門要設立事件發生地群眾安置場所和救濟物資供應站，做好群眾安置和生活救濟款物的接收、發放、使用與管理工作，確保群眾的基本生活保障；及時處理和焚化遇難者尸體，做好家屬安撫工作，維護社會穩定。

5.1.4現場衛生和環境恢復。治安排爆、武警和軍隊的防毒防化專業隊以及衛生防疫、民防、環保部門要對事件發生地的污染物進行認真搜集、檢驗、消除，尤其要對飲水和食品進行檢驗，確保飲水和食品安全，同時做好事件發生地疫病的監測和防治工作。

5.1.5適時公布案情

區委宣傳部、區府新聞辦根據相關報道原則，籌備召開新聞會，適時公布案情和調查情況，或請區委、區政府領導發表講話。

5.1.6收集社情動態

區委政法委立即組織各級黨委、政府迅速派出干部深入基層，全面收集社情動態和群眾反映；區委宣傳部、區信息委迅速掌握海內外媒體、互聯網上的動態反映；區科教黨委采取措施關注高校校園網的動態反映。

事發地黨委政府迅速派出干部安撫傷員及死者家屬，做好善后處理工作，安排好他們的生活；同時，組織基層部門做好宣傳工作，消除社會恐慌，對群眾提出的正當要求盡快予以滿足。

5.1.7強化治安控制

區公安分局迅速采取措施，加強社會治安控制，防止出現混亂局面，武警應急分隊予以協助。事件發生地政府負責組織警力，維護事件后的社會治安，確保正常的生產生活秩序。

5.1.8恢復和重建。事件發生地政府和有關職能部門要在對事件造成損失情況、重建能力以及可利用資源評估后，認真制定重建和恢復生產、生活的計劃，迅速采取各種有效的措施，突出重點，兼顧一般，進行恢復、重建工作。

5.1.9補償、賠償、褒獎和撫恤。制定有關補償、賠償的規定，確定補償、賠償數額等級標準，按法定程序進行相應的補償和理賠。對因參與應急處置工作的勞務人員應給予一定標準的經濟報酬，對于因參與應急處置工作而傷、亡的人員，要給予相應的褒獎和撫恤。

5.2調查和總結

5.2.1當地政府和有關部門做好應急處置工作的調查、總結、上報。

5.2.2區應急辦公室組織有關部門對突發事件的應急處置工作進行全面總結，報告市委、市政府。

5.2.3特大事件應急處置結束后，區政府將有關情況的總結上報省里有關部門。

6應急保障

各有關部門、單位按照職責分工進行應急準備，加強日常工作，為處置恐怖襲擊事件提供切實、可靠的保障。

6.1應急隊伍保障

6.1.1建立各類專業反恐應急處置力量，并加強協調配合；充分依靠公安、武警、駐滬部隊專業隊伍，發揮其在處置恐怖事件中的突擊攻堅作用；發揮民防、衛生、市政、電力、燃氣、水務等單位應急處置力量的重要作用。建立健全各應急隊伍的組織保障方案，保持和加強應急反應能力。

6.1.2各應急隊伍由相關職能部門負責組建和管理。要明確各類應急隊伍的保障職責；根據本區特點，進一步加大公安、武警等骨干隊伍建設力度，提高裝備水平增強實戰能力。

6.1.3各應急隊伍的總體情況、力量編成、處置能力，每年年初由區反恐辦組織相關職能部門檢查和評估，并提出報告。隊伍的重大調整和人事變更，需報區反恐辦備案。

6.1.4各應急處置隊伍要制訂相應的專業處置方案，并積極開展專業技能培訓和演練；區反恐辦要定期組織反恐怖綜合實戰演練，切實提高各隊伍快速反應和協同作戰能力。

6.2裝備物資保障

6.2.1區發展改革委、各級政府和有關單位根據“分級管理”原則、應急預案和所承擔的任務，負責物資（包括醫藥用品）的儲備、調撥和組織生產等保障工作。并根據反恐怖工作的需要，制定相關預案和保障計劃，做好物資儲備、生產儲備和技術儲備工作。

6.2.2加強對儲備物資的管理，確保儲備物資的維護、補充和更新，防止儲備物資被盜、挪用、流散和失效。同時，與相關區、縣建立物資調劑供應渠道，保證應急需要。必要時，可依據有關法律和規定，及時動員和征用社會物資。

6.2.3在恐怖事件處置工作中，應急物資及醫藥用品的調用和供應由區發展改革委和其他相關部門按照總指揮部的指令，統一組織協調，各相關職能部門和有關單位負責具體實施。

6.3科技保障

6.3.1區科委積極組織有關專家和科研力量會同反恐相關職能部門，依托科研機構和科技資源，加強反恐處置技術、裝備的開發研究。

6.3.2形成應對和處置恐怖事件的科學決策咨詢機制，建立應對和處置恐怖事件的研究中心和信息系統。對反恐怖情報、防范和處置工作的決策和行動，進行理論研究和科學論證。

6.4通信保障

6.4.1區電信局負責對本區承擔反恐應急通信保障相關電信企業的業務協調及應急通信保障的組織指揮；明確參與處置單位的通信聯絡方式，并提供備用方案；制定應急處置期間黨政領導機關、現場指揮部及其他重要場所的通信保障方案。

6.4.2各職能部門在整合本系統專業通信網的基礎上，建立跨部門、多手段、多路由，有線和無線相結合，微波和衛星相結合的反應快速、靈活機動、穩定可靠的應急通信系統。

6.4.3現場指揮部與總指揮部之間以移動式衛星通信轉播車為樞紐，實現處置現場與指揮部之間的視頻、音頻、數據信息的雙向傳遞；一旦本地或長途通信干線中斷，由信息通信保障分隊迅速建立衛星或微波等機動通信方式，保障應急指揮通信。必要時，可緊急調用或征用社會通信設施及網絡。

6.4.4加強區信息通信應急保障分隊建設。信息通信應急保障分隊，以區電信企業和職能部門所屬專業隊伍為主要力量。

6.5交通運輸保障

6.5.1一旦發生恐怖襲擊事件，區區建設和交通委負責應急處置交通保障的組織與實施；區公安分局負責組織道路交通管制；區海事局負責組織其管轄水域的調度通航；相關地方政府協助做好應急交通保障工作。

6.5.2應急交通保障相關單位，必須全力以赴，確保物資和人員的應急輸送，滿足處置工作需要。

7宣傳、培訓和演習

7.1宣傳教育

7.1.1公安、國家安全及軍隊情報部門要堅持專門工作和群眾工作相結合，大力加強人力情報工作，充分利用科技手段，獲取預警性、內幕性的反恐怖情報信息，努力做到先發制敵。

7.1.2有關職能部門要加強重要人員、部位、場所、設施和計算機系統的安全防范工作。

7.1.3宣傳、教育、科技、文化、衛生、環保、質檢等部門要加強有關預防恐怖襲擊常識的宣傳教育，鼓勵公眾舉報恐怖活動線索，廣泛調動公眾參與反恐怖斗爭的積極性，增強公眾的防范意識，提高公眾的防范能力。

7.1.4區反恐辦要充分履行對各有關部門和區域相關工作的檢查、指導職責。

7.2培訓和演習

7.2.1將應對和處置恐怖事件的相關知識納入各級領導干部的培訓課程。

7.2.2對反恐應急處置人員要開展經常性培訓，切實提高他們應對和處置恐怖事件的能力。

7.2.3區反恐辦和區應急聯動中心要定期組織全區性反恐綜合實戰演練。

7.2.4各有關職能部門要定期、不定期地組織專項演練。

7.2.5各級地方政府也要結合本地特點，開展區域性演練。

8監督檢查和獎懲

8.1應急處置工作實行行政領導負責制和責任追究制度。各部門應根據應急預案的要求，定期檢查本部門應急人員、設施、裝備等資源的落實情況，并制定相應的獎懲方案。區應急辦、區紀監委負責對預案實施的全過程進行監督檢查。

8.2對重大刑事案件和恐怖襲擊事件的日常管理、應急處置能力建設的質量要進行年度考核，對在處置工作中表現優秀的單位予以獎勵。對存在問題的單位，限期整改，直至追究責任。

9附則

9.1預案的管理

各級政府、應急救援專業部門、區應急辦各成員單位和負有應急保障任務的單位，都要根據本預案和所擔負的災害事故應急處置任務，組織制定相應預案和保障計劃，報區應急辦備案。

9.2預案制定與解釋

結合我區社會經濟發展狀況和重大活動安排，以及相關法律法規的制定、修改和完善，適時對本預案進行修訂，原則上每三年修訂一次。每次重大公共場所應急處置工作結束后，區應急辦公室組織有關部門和專家委員會對預案科學性和可操作性等方面進行專業評估，并及時進行修訂。各類協調管理機構的名稱、指揮級別和協調職能按本預案的有關命名、設置和規定進行變更和調整。本預案由區應急辦負責修訂和解釋。

9.3預案實施時間

本預案自頒布之日起施行。