導語：公共場所滋生事件處理方案一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

總則

1.1目的

按照黨中央、國務院的總體部署，以鄧小平理論和“”重要思想為指導，牢固樹立和落實科學發展觀，努力構建社會主義和諧社會，貫徹《市突發公共事件總體應急預案》，適應本區特點和未來建設、發展的需求，提高政府應對突發公共事件的能力，保障公眾的生命、財產安全，維護區域安全和社會穩定，促進經濟社會全面、協調、可持續發展。

1.2工作原則

以人為本，預防為主；統一領導，分級負責；依法規范，加強管理；快速反應，協同應對；依靠科技，資源整合。努力提高應對突發社會安全事件的能力和水平。

1.3編制依據

本預案編制依據為國務院辦公廳印發的《省（區、市）人民政府突發公共事件的總體應急預案框架指南》及《市突發公共事件總體應急預案》以及國家有關法律、法規、國務院規章、規范性文件，地方性法規和規章制定本預案。

1.4適用范圍

本預案適用于區公共場所發生的規模較大的滋生事件。

1.5區公共場所現狀

至年10月，經公安分局登記的場所情況為：賓旅館295家，歌舞廳36家，KTV64家，發廊1353家，洗腳店169家，茶室75家。在這些場所中，必須由公安頒發治安許可證的僅賓旅館一類，其余場所以無須公安審核把關，因此除賓旅館外，其它場所數量遠遠超出登記數量。這些場所管理情況相對復雜，場所內部魚龍混雜，容易滋生黑、惡勢力。

2組織機構與職責

2.1組織機構與職責

2.1.1公共場所滋生事件應急處置總指揮部（設在區應急聯動中心）本區的群體性事件處置工作由區委、區政府統一領導。區公共場所滋事事件工作應急領導小組是本區群體性事件處置工作的專門領導機構。區應急委主任任總指揮，副主任任副總指揮。

職責：統一領導和指揮突發公共場所滋生事件的處置工作；協調、調動相關單位和部門處置力量和資源；決定采取重大處置措施；向黨委、政府和上級公安機關匯報情況；有關法規、命令、通令、通告；組織救援工作；最大限度地減少人員傷亡和財產損失。

2.1.2公共場所滋生事件應急處置現場指揮部（設在事件現場）公安分局副局長任現場指揮；指揮處、治安支隊、特警支隊、刑偵支隊、交警支隊和公安派出所等相關科室的主要領導任成員。

職責：對總指揮部負責，根據現場情況具體實施指揮調度；隨時向總指揮部報告處置情況，提出工作建議；負責總指揮部各項指令和任務的傳達和組織落實。

2.1.3公共場所滋生事件應急處置指揮部辦公室（設在公安分局指揮中心）

公安分局指揮中心主任任指揮部辦公室主任。

職責：受理報警，迅速核準情況，向指揮部報告；負責傳達指揮部指示和命令，組織、調動各警種警力、交通工具、通訊工具及相關警用裝備參加處置工作；收集、整理事故發生和發展過程中的各類情況信息，提出有針對性的工作對策和建議；向區委、區政府和市公安局報告情況，傳達上級領導指示、命令，及時向指揮部領導反饋有關內容，為領導當好參謀助手。

2.1.4公共場所滋生事件應急決策咨詢專家委員會

成員由公安分局指揮處、法制辦、治安支隊、特警支隊、刑偵支隊、交警支隊、消防支隊及相關專業部門的管理、處置專家構成。

職責：為公共場所滋事事件應急處置指揮部提供決策咨詢和工作建議。

2.1.5按照屬地管理、歸口管轄原則，治安支隊、特警支隊、刑偵支隊、交警支隊專業部門以及屬地派出所聯合成立公共場所滋事事件應急處置屬地指揮部，并設立辦公室，在公共場所滋事事件應急處置總指揮部的指導下開展工作。

2.2隊伍編成任務

2.2.1快速反應力量

按照屬地為主原則，由屬地派出所先期處置，人員不夠由分局指揮中心指令時相關單位增援。

主要任務：迅速到達現場維護秩序，疏散圍觀群眾，實施交通調流管制，對現場進行封閉，搞好現場取證和事件調查。及時向指揮部匯報情況，按照指揮部指令快速開展救援工作。

2.2.2基本救援力量

按照分級配警原則，設置梯隊警力作為增援處置力量。

主要任務：按照指揮部指令，增援快速反應力量開展好各項處置、救援工作。

2.2.3根據實戰需要，設置9個處置行動組

指揮調度組由分局指揮中心負責。任務：根據指揮部指令增調備勤警力，并對增援警力進行編組，指定各組帶隊領導參加處置工作。

突擊處置組由特警、刑偵支隊、武警應急小分隊組成。任務：迅速組織開展公共場所滋事事件應急處置工作，疏散、救援現場群眾，維護現場秩序，控制社會治安，落實指揮部相關指令。

交通秩序維護組由交警支隊負責。任務：負責封閉現場，實施交通管制，劃定禁行區域，疏散無關車輛，維護交通秩序，保障運兵車輛及搶險救援車輛的行進暢通。必要時，承擔緊急征用車輛的任務。

調查取證組治安、刑偵支隊組成。任務：對事件開展調查及現場取證工作。

通訊聯絡組科技科負責。任務：負責電臺調派使用和維護，確保緊急情況下向有關單位調配電臺，保障通訊聯絡暢通。

后勤保障組由后保處負責。任務：負責調動車輛、食品及搶險救援等物資供應，并承擔同醫療衛生部門聯系和人員救護工作。

社會面治安秩序控制組治安支隊負責。任務：在參與處置突發事件的同時，安排專門警力對社會面控制力度，為處置工作創造良好的外部環境。

法制宣傳組法制辦負責。任務：根據我國相關法律、法規起草維護現場秩序的命令、通告，利用廣播車進行宣傳工作。

社會聯動組成員由區委、區府及各聯動單位構成。任務：充分發揮本部門職能，聯動進行社會安全事件的應急處置，保證處置工作全面系統開展。

3預測、預警

3.1信息傳送與報告

公共場所事件的組織機構為信息監測和報告主體，組織其成員單位按職責分工監測和上報可能造成重大影響的有關突發事件信息。

3.1.1信息報送渠道及程序：借助110報警臺信息平臺，直接接收事件發生地和專項協調管理機構的信息報告。將有關信息要報告區委、區政府及市公安局等上級部門。

3.1.2信息報送時限：一般級和較重級公共場所突發事件的預警信息，要在24小時內上報到應急指揮部；發生突發事件后，要立即上報應急指揮部辦公室；有關詳細信息隨調查和處置工作進展隨時續報。

3.1.3信息交流的范圍：應急指揮部辦公室接報信息后，在向指揮部和上級部門報告的同時，要將情況有關信息通報相關部門。可能造成嚴重不良影響的預測、預警信息要嚴格堅持保密制度，控制信息交流范圍。

3.1.4信息監管：應急組織機構要加強信息的監管，確保信息的準確性和真實性，按照信息報告交流范圍的要求，科學確定信息交流范圍。指揮部辦公室要對收到的信息認真審核和全面詢問，詳細登記報告人和報告電話等信息備查。

3.2預警級別及

收到公共場所突發滋生事件預警信息后，指揮部辦公室和應急決策咨詢專家委員會對預警信息進行分析、評估和確認，由區應急辦公室審定后統一。按照事件的嚴重性和緊密程度，劃分四個預警等級：

參與人數在100人以內的為一般級預警，200人以內的為較重級預警，500人以內的為嚴重級預警，500人以上為特別嚴重級預警。行為特別激烈，情節特別惡劣，或情況較為復雜敏感的根據實際情況適當提高預警級別。涉及境內外宗教組織背景的大型宗教、邪教活動，嚴重影響民族團結的群體性事件，盜竊、出賣、泄露及丟失國家秘密資料的事件或案件預警級別應為嚴重級或特別嚴重級。

4應急響應

4.1分級響應

4.1.1一般級公共場所滋生事件，由公安分局指揮處協調治安、特警、刑偵支隊等專業部門以及屬地派出所聯合成立的滋事事件應急處置屬地指揮部加以處置，區應急處置總指揮部予以指導。

4.1.2較重級、嚴重級、特別嚴重級公共場所滋生事件，由區應急處置指揮部負責指揮處置。

4.2響應程序

4.2.1一般級突發公共場所滋事事件的應急：屬地指揮部要立即組織群眾轉移，開展自救互救，并對事發現場實施封閉，同時將有關情況報告區委、區政府和區應急辦公室。按照區委、區政府和區應急處置指揮部指示，立即組織有關協調管理機構，按照事件種類和性質，調動相關責任部門和專業應急救援隊伍趕赴現場，根據預案的工作程序，組織實施搶險救援和緊急處置行動，及時控制事態的發展和蔓延。

4.2.2較重級、嚴重級和特別嚴重級突發社會安全事件的應急：區應急處置指揮部立即啟動應急預案，調動全區應急救援力量和資源，迅速組織開展現場處置工作，并將有關情況及時上報市委、市政府和市公安局等上級相關部門。

4.2.3擴大應急：如發生跨區事件或我區無力自行解決時，由區應急辦公室向市政府提出支援和擴大應急的請求。

4.3指揮程序

4.3.1應急指揮工作機制

以區應急辦為主導，以區各職能單位協調管理指揮體系為輔助，現場指揮部具體負責，地方政府、相關協調管理機構和有關部門協同配合。

4.3.2現場指揮部

4.3.2.1開設公共場所滋生事件發生后，立即在現場設立現場指揮部，并提供現場指揮部運作需要的信息、通信、治安等相關保障。

4.3.2.2主要任務

根據現場情況、相關預案和領導指示，組織指揮參與現場應急救援的各單位行動，把損失降到最低限度；以治安、特警、刑偵、消防等專業處置隊伍和屬地公安機關力量為主實施處置，加強治安管理、交通保障，做好人員疏散和安置工作，安撫民心、穩定群眾；協調各相關職能部門和單位，做好調查、善后工作，防止出現事件“放大效應”或次生、衍生影響，盡快恢復社會正常秩序；及時掌握和報告重要情況，擬寫緊急處置書面情況報區委、區政府。

4.3.2.3指揮級別按照事件預警級別確定。一般公共場所滋生事件，由事件發生地應急處置屬地指揮部和相關協調管理機構負責現場指揮，區應急辦予以指導和協助。較重級、嚴重級和特別嚴重級公共場所滋生事件，由區應急辦派員進駐現場，負責現場指揮部應急指揮。

4.3.2.4選址設在事件現場周邊適當的位置，也可在具有視頻、音頻、數據信息傳輸功能的指揮通信車內開設。現場指揮部周圍要部署相應警力，建立專門工作標識，保證現場指揮部正常工作秩序，禁止非指揮部人員進入工作部位。

4.4新聞報道

4.4.1媒體監管與協調發生特大、特殊事件后，區委宣傳部要在區應急指揮部就位和待命。按照指揮部要求參加現場指揮部工作，對現場國內外媒體活動實施管理、協調和指導。

4.4.2文稿審核區應急指揮部和現場指揮部根據社會安全事件影響程度和類型，組織有關責任單位、職能部門和專家擬寫新聞統發稿、專家評論或事件公告。有關新聞稿件統一由區委宣傳部負責審核。

4.4.3信息事件信息工作，按照事件預警等級實行分級管理：一般和較重級社會安全事件的由鎮政府負責，范圍為本行政區域；嚴重級社會安全事件的新聞由區政府負責，范圍是區轄行政區域。特別嚴重級社會安全事件的信息由市政府負責。

信息主要渠道包括：

政府。根據區政府指令，由區政府新聞發言人向媒體相關信息。

媒體。各媒體新聞稿報請區委宣傳部審核同意后向公眾。

網絡。建立區綜合信息網，由各職能部門負責提供相關信息，由市政府設專人負責。網絡信息與新聞媒體信息同步進行。

5后期處置

5.1善后處置

5.1.1恢復社會秩序事件處置結束后，各級政府和有關職能部門要迅速采取各種有效措施，開展好善后安置工作，消除不良社會影響，盡快恢復正常的社會秩序。

5.1.2影響和損失的評估與核實區應急辦公室組織有關職能部門調查事件影響范圍，評估、核實損失情況以及應急處置工作的綜合情況，報指揮部。

5.1.3群眾生活救濟民政部門要設立事件發生地群眾安置場所和救濟物資供應站，做好群眾安置和生活救濟款物的接收、發放、使用與管理工作，確保群眾的基本生活保障；及時處理和焚化遇難者尸體，做好家屬安撫工作，維護社會穩定。

5.1.4現場衛生和環境恢復治安排爆、武警和軍隊的防毒防化專業隊以及衛生防疫、民防、環保部門要對事件發生地的污染物進行認真搜集、檢驗、消除，尤其要對飲水和食品進行檢驗，確保飲水和食品安全，同時做好事件發生地疫病的監測和防治工作。

5.1.5維護治安保障事件發生地政府負責組織警力，維護事件后的社會治安，確保正常的生產生活秩序。

5.1.6恢復和重建事件發生地政府和有關職能部門要在對事件造成損失情況、重建能力以及可利用資源評估后，認真制定重建和恢復生產、生活的計劃，迅速采取各種有效的措施，突出重點，兼顧一般，進行恢復、重建工作。

5.1.7補償、賠償、褒獎和撫恤制定有關補償、賠償的規定，確定補償、賠償數額等級標準，按法定程序進行相應的補償和理賠。對因參與應急處置工作的勞務人員應給予一定標準的經濟報酬，對于因參與應急處置工作而傷、亡的人員，要給予相應的褒獎和撫恤。

5.2調查和總結

5.2.1當地政府和有關部門做好公共場所滋生事件和應急處置工作的調查、總結、上報。

5.2.2區應急辦公室組織有關部門對突發事件的應急處置工作進行全面總結，報告區委、區政府。

5.2.3特大事件應急處置結束后，區政府將有關情況的總結上報市有關部門。

6相關保障

6.1信息保障

6.1.1建立穩定的信息網絡區應急辦公室與各類協調管理機構和各級政府應急辦公室建立信息報送機制，各協調管理機構和成員單位間建立信息共享機制，對信息獲取、分析、、報送等進行明確和規范。

6.1.2建立常態信息交流機制區應急辦公室負責組織全區社會信息的綜合集成、分析處理；各級應急辦公室、協調管理機構、成員單位要確定專人負責信息交流報送工作，人員名單報同級指揮部辦公室備案，人員變化要及時進行變更登記。各級應急辦公室分別負責本區域相關信息的收集，并按月報、季度報、半年報和年度報的要求，定期向區應急辦公室報送。

6.2通信保障

6.2.1加強通訊裝備建設區應急辦公室配備必需的現場指揮車和無線對講機等各類現代化通訊裝備；各級政府和部門要加大通訊裝備的投入，整合全區通訊裝備，提高裝備質量和數量；通信部門建立應急通訊系統，保證區指揮部應急指揮通信暢通。

6.2.2通信部門負責對全區應急指揮和處置工作專線電話、保密傳真、專網等應急通信系統進行日常維護，定期進行聯絡和調試，確保全區緊急指揮通信的順暢。

6.2.3預警后，事件發生地通信管理部門組織專業工程隊伍，迅速集結待命，如果本地或長途通信干線中斷，立即搶修，并迅速建立衛星或微波等機動的應急通信方式，保障緊急指揮通信。

6.3技術保障

6.3.1加大應急指揮和現場應急處置工作的科技含量，建立科學的緊急指揮決策支持系統。

6.3.2加強地理信息系統（GIS）、全球定位系統(GPS）、衛星遙感系統(RS）等先進技術的配備和應用；不斷更新緊急指揮決策支持系統的軟、硬件配置。

6.3.3區應急辦公室負責整合全區緊急指揮決策支持系統；區電信局組織協調信息、通信專業管理與相關技術支撐。

6.3.4緊急處置指揮決策系統要在信息綜合集成、分析處理、情況評估的基礎上，實現智能化和數據化，確保決策的科學性。

6.4交通運輸保障

6.4.1區建設交通委、區公安局負責應急交通保障。區公安局指揮中心要隨時掌握交通概況、主干線交通條件和重點部位交通狀況等情況，保證應急交通運輸暢通。建設交通委制定應急指揮和運輸車輛特別通行政策，保證參與應急處置工作的車輛暢通無阻。負責征集和調用應急交通運輸工具，保障應急運輸。

6.4.2預警發出后，事件發生地相關協調管理機構根據事件發生地點、緊急程度和應急交通需求，向指揮部提出實行應急交通管制申請；交通部門和公安機關根據指揮部命令，及時對現場實行道路交通管制；交通部門組織有關部門和專業隊伍在最短時間內修復受損道路設施，盡快恢復良好狀態；公安機關根據現場指揮部的指令和可能，組織開設應急救援，開辟“綠色通道”；根據現場應急工作需要，及時開通水上和空中緊急運輸。

6.4.3進入緊急狀態后，事件發生地公安機關根據指揮部命令，隨時征用行政區域內，本地或外埠單位、個人的交通工具，服從應急指揮部統一調用。

6.5醫療衛生保障

6.5.1事件發生后，現場指揮部確認已經造成或即將造成人員傷亡時，要立即通知當地醫療機構，組織醫療救護隊伍進入事件現場，對傷員進行應急救治或做好應急救治的準備，最大限度地減少人員傷亡。

6.5.2根據“分級救治”原則，一旦事件現場傷亡人數和嚴重程度超過當地的醫療救護能力，要立即按照突發公共衛生事件應急預案有關規定程序，視情況轉入附近各醫院或上級醫院進行搶救和治療。化學事故、放射性污染事故的傷員應先安排進入相應的專業醫院救治。

6.5.3衛生局負責應急處置工作中救護保障的組織實施；鎮醫療急救中心作為現場主要醫護力量，負責院前急救工作；各級醫院負責后續救治；紅十字會等群眾性救援組織和隊伍應積極配合專業醫療隊伍，開展群眾性衛生救護工作。

6.5.4應急醫救工作必須堅持“救死扶傷、以人為本”的原則。專業隊伍醫救和群眾性衛生救護要于第一時間在現場展開；院前急救體系，按照鎮區急救半徑3公里、平均反應時間6分鐘，郊區急救半徑10公里、平均反應時間17分鐘的標準，合理布設和建立救護站（點）。根據社會發展的需要，逐步提高標準，縮短急救半徑和反應時間，加設救護站（點），增配監護型救護車，力爭接近和達到國際應急救護先進水平。

6.5.5各級衛生部門要加強公共衛生體系建設，做好應急醫療器械、藥品的儲備，配備先進的移動醫療救護設施，建立應急采購渠道，全面提高公共衛生管理和緊急處置能力。

6.6治安保障

6.6.1事件發生后，屬地警力要立即到達現場，要根據現場實際情況，設立臨時警戒區，控制事件現場事態，維持社會秩序，同時報告區公安局和應急辦公室。區公安局根據應急指揮部的指令出警支援，重大刑事案件可直接出警，開展現場偵查，同時報區委、區政府，經審閱同意后，報市公安局。應急指揮部指揮公安機關對重要場所、目標和救災設施加強警衛。

6.6.2事發屬地公安機關進入現場后，根據需要對現場進行治安警戒和治安管理，加強對重點地區、重點場所、重點人群、重要物資設備的防范保護。

6.6.3在嚴重級和特別嚴重級公共場所滋生事件的應急處置過程中，公安局負責協助屬地公安機關做好應急治安保衛；事發地政府協助做好現場治安保衛工作；基層政府和社區組織要積極發動和組織群眾，開展群防群治，協助公安部門實施治安保衛工作。

6.6.4現場指揮部開設后，現場公安機關要加強對各項應急處置任務的治安保衛工作，確保現場指揮工作不受干擾，確保救災物資、裝備和設施免受人為破壞，確保應急處置工作有序進行。

6.7物資保障

6.7.1整合全區應急救援物資。有關職能部門要加強應急救援物資儲備和管理，并將物資種類、數量、分布等情況上報區應急辦公室備案，以備統籌調撥使用。

6.7.2建立健全應急物資儲存、調撥和緊急配送系統和應急調用機制。全區應急救援物資由區應急指揮部統一調撥，各級政府和部門分級管理，現場指揮部按需分配使用。

6.7.3建立應急救援物資保障渠道。積極探索由實物儲備向生產潛力信息儲備的轉變；提高應急救援物資生產能力，實現動態儲備；加強儲備物資管理，防止儲備物資被盜用、挪用、流散和失效，一旦出現上述情況，要及時予以補充和更新；與其他地區建立物資調劑供應的渠道，以便需要時，迅速從其他地區調入應急物資；必要時，可依據有關法律、規定，及時動員和征用社會物資。

6.7.4區發改委、計委、商委、民政局、糧食局負責組織、協調應急物資的儲存、采購和供應。食品藥品監督管理局負責藥品和醫療器械的儲存、采購和供應。

7宣傳、培訓和演習

7.1公眾宣傳教育

區應急辦公室、各有關職能部門、出版單位和媒體要積極向群眾宣傳公共場所滋生事件緊急應對、處置知識和技能。區應急辦公室要設立若干培訓基地，有組織、有計劃地為公民提供相關知識和技能培訓。各職能部門和相關社會團體也要積極對群眾進行相應培訓。各鎮政府要加強避險自救的宣傳和輔導，相關職能部門負責提供業務指導和幫助。

7.2培訓

7.2.1各級應急指揮機構人員定期組織開展相關專業知識、現代化辦公、法律法規和應急處置工作程序的培訓，確保應急處置工作高效有序地開展。

7.2.2各級政府要增加投入，加強各類專業救援隊伍的實戰能力。

7.3演習

全區每年定期組織應急演練，由區應急辦公室負責組織實施。各部門組織相應的專項預案演練。演練要從實戰角度出發，深入發動和依靠市民公眾，普及應急救援的知識和技能，切實提高應急救援能力。

8監督檢查和獎懲

8.1應急處置工作實行行政領導負責制和責任追究制度。各部門應根據應急預案的要求，定期檢查本部門應急人員、設施、裝備等資源的落實情況，并制定相應的獎懲方案。區應急辦、區紀監委負責對預案實施的全過程進行監督檢查。

8.2對突發公共場所事件的日常管理、應急處置能力建設的質量，列入區政府考核內容，進行年度考核，對在處置工作中優秀的單位予以獎勵。對存在問題的單位，限期整改，直至追究責任。

9附則

9.1預案的管理

各級政府、應急救援專業部門、區應急指揮部各成員單位和負有應急保障任務的單位，都要根據本預案和所擔負的災害事故應急處置任務，組織制定相應預案和保障計劃，報區應急辦公室備案。

9.2預案制定與解釋

結合我區社會經濟發展狀況和重大活動安排，以及相關法律法規的制定、修改和完善，適時對本預案進行修訂，原則上每三年修訂一次。每次重大公共場所應急處置工作結束后，區應急辦公室組織有關部門和專家委員會對預案科學性和可操作性等方面進行專業評估，并及時進行修訂。各類協調管理機構的名稱、指揮級別和協調職能按本預案的有關命名、設置和規定進行變更和調整。本預案由區應急辦公室負責修訂和解釋。

9.3預案實施時間

本預案自正式之日起施行。