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為進一步提高我市市場的規范化管理水平，營造文明誠信的市場環境、優質高效的服務環境、健康安全的消費環境、規范有序的市場秩序，促進全縣市場的持續健康發展，按照縣委、縣政府《關于深入開展平安*建設的意見》精神和市綜治委要求，決定從現在起到20*年底，在全縣范圍開展平安市場創建活動。特制定如下實施方案：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大和十六屆四中、五中全會精神，按照市委、市政府的創建活動部署，堅持“打防結合、預防為主、標本兼治、重在治本”的方針，深入推進社會治安防控體系的建設，全面落實社會治安綜合治理的各項措施。

二、創建相關單位

牽頭單位：縣工商局。組成單位：縣衛生局；縣食品藥品監督管理局；縣質量技術監督局；縣檢驗檢疫站；縣物價局；縣公安局；消防大隊

三、創建標準

1、綜治、創建機構健全。各級各類市場要成立一把手負責的社會治安綜合治理領導組織和建設平安市場領導小組，并設立辦事機構。有明確開辦方的由市場開辦方負責建立綜治、創建組織機構，無明確開辦方的轄區街道辦事處、鄉鎮政府負責建立。

2、綜治、創建制度完善。要在健全完善內部經營管理制度的同時，進一步建立和完善各種綜治、創建制度。綜合治理和平安創建責任要以合同、協議的方式，由市場開辦者與經營業戶逐一簽訂，明確各方責任和義務，形成“維護治安、人人有責”的良好格局。

3、治安、安全防范措施落實。各類大、中型市場要按規定建立保衛機構和配備保衛人員，提倡裝備電視監控、自動報警、自動噴淋等現代化的技防和消防設施。小型市場或戶外交易市場，開辦者要通過組織商戶聯防或雇用保安人員等形式做好巡邏保衛工作，并督促落實物防措施。不發生重大刑事案件、重大治安災害事故。

4、矛盾糾紛排查處理及時。堅持每半月一次的矛盾糾紛排查制度，及時化解和報告各類矛盾糾紛；民間糾紛調處率達100％，成功率達98％以上。

5、商品交易、消費安全。建立重要商品登記備案和安全追溯制度，對重要商品的產地來源、進銷數量、銷售去向要有詳細的記錄。實行市場準入制度，對肉菜糧豆制品等關乎消費者身體健康的商品，在上市前要進行質量檢查，杜絕有毒有害商品通過市場流入社會。完善商品信用卡制度，市場經營者要主動出具商品信用卡。

6、市場治安狀況良好。治安秩序實現“四無”，即無重大刑事犯罪、無重大治安災害事故、無集體越級上訪等群眾性事件、無黃賭毒等社會丑惡現象；經營者、消費者有安全感，對市場治安滿意率達95％以上。

四、實施步驟

1、宣傳發動階段(2006年7月9日—8月15日)。召開“平安市場”創建工作動員會，安排部署“平安市場”創建工作，明確創建工作的指導思想、目標任務、工作重點和方法措施，并通過各種形式大力宣傳創建的重要意義，營造“創建平安市場”的濃厚氛圍。

2、組織實施階段(2006年8月15日—2007年2月28日)。各單位要按照《*縣“平安市場”創建工作實施方案》要求，結合各自實際，查找不足，分析原因，積極整改，全力開展創建工作。

3、總結推廣階段(2007年3月1日—2007年9月30日)。及時總結推廣在創建工作中涌現的好做法、好經驗，樹立“平安市場”創建工作典型，利用新聞媒體進行大力宣傳，努力在各類市場形成“學先進，保平安，促發展”的良好風氣。

4、檢查驗收階段(2007年10月1日—12月31日)。縣工商局與縣綜治委組成考核組，根據考核標準，深入各單位檢查驗收。

五、工作措施

1、嚴把市場準入關，取締無證、無照經營。市場經營者和進場經營者依法辦理登記注冊，并在顯著位置懸掛營業執照及有關證照

2、文明誠信經營。進場經營者遵守公認的商業道德，遵循自愿、平等、公平、誠實、信用的原則，上市商品符合國家有關質量、計量、衛生等方面的規定，進貨時，索取有關證明和票據，進行檢查驗收，建立經銷登記臺帳；各類商品擺放整齊、明碼標價，無銷售假冒偽劣商品、“三無”商品和國家明令禁止上市商品，無欺行霸市、強買強賣、騙買騙賣、以假充真、以次充好、摻雜使假、缺斤少兩、虛假宣傳、價格欺詐和使用不合格計量器具及其他不正當競爭和欺詐經營行為。

3、管理規范嚴格。有專門的市場經營管理服務機構，配備專門服務人員，經營場所及相關服務良好；市場經營管理者與進場經營者簽訂統一制式的書面合同和各項責任契約，落實劃行規市、編號定位制度，進場經營者在指定位置經營，按時足額納稅交費。

4、制度健全統一。市場內物業管理、治安、消防、衛生及商品信譽卡、商品質量管理、商品退換和先行賠償等制度健全統一，并在顯著位置公布各項管理制度。

5、設施整潔完好。市場內各項設施整潔、統一、規范、整齊劃一，架、柜、臺、池擺放有序。并設立示意圖、行市牌、宣傳欄、公示欄、曝光欄、監督服務臺、意見箱、投訴電話、公平秤(尺)等設施；有符合衛生標準的公共廁所，保持市場通道暢通，保證經營者及消費者的安全。

6、環境衛生優美干凈。市場內配備有必要的保潔人員，定崗、定責、定時清掃，排水、排污等設施和用具齊全，無垃圾、污水、異味；農副產品市場達到禽入籠、魚入池、菜上臺；市場落實門前三包責任制，周邊環境優美。

7、安全消防完備有序。市場設施符合安全防火要求，配備符合標準的消防器材和設備，建立專門的消防組織，配備專兼職人員負責消防和安全保衛工作，定期對安全防火設施進行檢查并有防火預案；市場內有禁止吸煙標志，無經營、倉儲、住宿為一體的“三合一”經營房，無使用明火現象，消防通道暢通，不存在安全隱患和事故苗頭。

8、自覺接受監督管理。市場經營者無設置非法壁壘現象，對消費者在市場內購買商品或接受服務時與進場經營者發生的糾紛，及時協助職能部門積極調解、妥善處理，進場經營者無拒絕和阻礙行政執法人員依法執行公務行為。

9、實行文明誠信經營公示制。市場經營管理者對進場經營者經常進行遵紀守法和職業道德宣傳教育，增強進場經營者依法經營意識、誠實守信意識、文明經商意識、安全防范意識。定期對市場文明誠信情況、安全情況，發生的違法行為、進場經營管理者獲得表彰獎勵的情況進行公示，引導商戶守信經營，引導消費者選擇文明誠信的經營者。

六、工作要求

創建平安市場，加強文明誠信管理，是貫徹十六大會議精神，加強信用體系建設，打造誠信平安*的重要措施，是適應新的市場發展形勢，加強市場監管，規范市場秩序的一項創造性實踐。

首先，各有關職能部門要高度重視，加強領導，精心組織。要把創建平安市場活動作為新形勢下市場管理工作的重要載體和抓手，擺上重要的工作日程，全面推進市場管理工作，逐步建立文明平安的市場環境，規范有序的市場秩序。

其次，要大膽探索，強力推進。各地要充分認識創建平安市場的重要意義，結合當地實際情況，大膽探索，制定具體的實施辦法，在搞好對外宣傳，支持鼓勵市場經營管理者參加，引導進場經營者積極參與，爭取社會廣泛支持的同時，從人員、組織、措施、經費各方面予以充分保證，強力推進創建工作的開展。

其三，要抓好典型，不斷總結。各地要在各類市場全面開展創建平安市場同時，注意方法，突出重點，抓一到兩個典型市場，通過不斷總結，及時推廣好點子、好思想、好經驗，以點帶面，推動創建工作的全面深入開展。

其四，建立聯席辦公會議制度。工商、衛生、食品監督、質檢、物價、公安等部門每季度召開一次聯席辦公會，研究當前形勢，解決創建中存在的問題，確定下步工作重點，推動創建工作順利進行。要搞好配合，協調一致。創建工作任務重、時間長、政策性強、涉及面廣，各職能部門要站在全局的高度，通力支持配合，積極參與指導協調，主動加強與有關部門的溝通，協調一致，齊心協力，切實做好平安市場的創建工作，為打造誠信*、平安*做出新的貢獻。