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為積極應對“兩費”停征后面臨的新形勢、新任務，加快推進工商行政管理職能轉變和全面到位，省局確定2009年年主題為“基層建設年”。為確保我局“基層建設年”活動扎實有效開展，根據省市局的統一部署，結合我局實際，特制定如下實施方案：

一、“基層建設年”活動的指導思想和目標

“基層建設年”活動的指導思想是：認真貫徹落實黨的*大和*屆三中全會精神，深入開展學習實踐科學發展觀活動，圍繞服務科學發展、促進社會和諧、推進“四個轉變”、實現“四個統一”的目標要求，以提升基層干部隊伍素質為關鍵，以健全監管體制機制為重點，以加快信息化應用為支撐，以提高監管執法和服務效能為目的，全面推進基層工商行政管理機關和干部職責具體化、工作程序化、管理制度化、服務規范化建設，充分發揮基層工商行政管理職能作用，為促進榮成經濟又好又快發展做出更大貢獻。

通過開展“基層建設年”活動，全面實現“三轉一創一優化”的目標。即：實現工作觀念轉變，樹立科學管理理念；實現工作重點轉移，推進職能全面到位；實現干部隊伍轉型，提升監管服務能力；創新體制機制，促進規范高效監管；優化基層工作環境，提高行政效能等。

二、“基層建設年”活動的主要內容

(一)加強隊伍建設，提高基層干部隊伍整體素質。

加強思想政治工作。深入開展學習實踐科學發展觀活動，加強黨性教育、宗旨教育、社會主義榮辱觀教育和職業道德教育，引導領導干部牢固樹立正確的政績觀和權力觀；開展爭先創優活動，年內將在全系統開展爭當“先進工商所”、“優秀黨員”、“優秀公務員”等活動，引導廣大干部職工增強愛崗敬業責任心；開展精神文明創建活動，爭創“青年文明號”、“文明單位”等活動，總結推廣基層公正執法、文明服務、求實創新的先進典型和先進做法，營造健康向上，奮發有為、文明和諧的工作氛圍。

加強業務培訓力度。采取全員培訓、練兵比武，以強帶弱，以上帶下、以案釋法等行之有效的培訓方法，對工商所干部進行專業知識培訓和基本技能培訓；全面開展崗位競賽活動，在登記注冊崗位，積極開展“精通法律法規、熟練微機操作、規范登記管理”為內容的登記注冊競賽活動，培養精通法律法規登記和微機登記操作能手，年終評選“最佳注冊員”；在公平交易崗位，開展爭奪“公平交易杯”，評選“辦案能手”活動；在市場監管崗位，開展爭當“優秀市場監管員”活動；在信息化應用崗位，開展計算機應用能力測試活動，評出“打字能手”或“優秀微機員”，促進全系統信息化不斷邁上新臺階。通過培訓，改變以往只會收費不會監管、只會檢查不會辦案、只會處罰不會指導、只會事后查處不會事前防控的現象，達到掌握登記和網上辦案流程，會制作執法辦案文書和一般程序案卷，能調解消費糾紛，能查處常見違法行為，能熟練運用信息化設備和業務軟件的要求。

加強基層行風建設。在全系統繼續開展紀律作風整頓活動，讓每一位干部職工將“兩個禁令”及相關規定牢記于心，并在工作中嚴格遵守執行，堅決杜絕中午飲酒及下午擅離工作崗位等違規行為的發生。年內將組織力量，采取不定期明察暗訪等多種方式，檢查工作人員“兩個禁令”等制度的遵守情況；繼續開展基層工商所述職述廉活動，邀請地方黨委政府領導、企業、個體工商戶等社會各界代表對工商干部述廉情況現場評定，提出意見和建議；繼續開展行風評議活動，主動邀請糾風部門進行監督，對基層工商所的服務、著裝、禁令執行情況進行明查暗訪，努力保持行風評議第一名的好成績。

（二）完善監管方式，規范監管服務行為。

進一步提速增效。出臺《榮成市工商局支持榮成經濟發展的二十條措施》，進一步放寬股東身份限制；進一步放寬企業注冊資本（金）要求；進一步放寬企業名稱核準限制；進一步簡化登記手續；進一步放寬核定企業經營范圍限制。積極推行基層登記管理業務的網上申請、受理、核準和監管，實行授權委托登記制度，將個體工商戶登記、驗照權和企業年檢初審權下放給基層所。實行個體工商戶分層分類登記管理，建立完善的委托登記和備案機制。繼續深化“一審一核”制，減少審批環節，堅持受理、審查和核準，做到登記材料齊全、合法、有效，符合法定形式，登記程序合法。實行“首辦責任制”、“一次告知制”、“AB角制”、“限時辦結制”和“五個一”工程(窗口一站式、示范一文本、告知一口清、一審一核制、注冊一周清)。

進一步提升服務質量。創新監管方式，認真貫徹落實《企業年度檢驗辦法》和《個體工商戶驗照辦法》，深化年檢驗照制度改革，積極推行網上年檢、上門年檢，預約年檢等措施。企業網上年檢率和個體驗照錄入率達到100%；落實以“經濟戶口”為基礎的“四位一體”分類監管制度，實施企業和個體工商戶信用度分類和風險度分級管理，制定更切實可行的監管辦法；全面推行“網絡化監管”責任制，實行對轄區內市場主體的全領域、全方位、精細化監管，實行“經濟片警制”、“市場巡查制”和“經濟戶口區域監管責任制”，變突擊式監管為長效式監管，變被動式監管為主動式監管，提高監管效能。年內組織對工商所登記管理工作進行檢查，定期對各所經濟戶口網絡監管情況進行檢查，并進行通報。

進一步創新服務方式。采取切實有力的措施，積極促進地方經濟又好又快發展。繼續推行企業聯系點及“紅盾幫扶工程”，積極開展“大走訪”活動，對政府重點項目、外商投資企業、改制企業開辟登記綠色通道，開通登記專線，實行跟蹤服務，快辦、辦好；積極建立完善企業工商聯絡員制度，建立良好的企業和工商部門的溝通平臺。做好促進就業工作，發揮個體私營經濟吸納就業的重要作用；積極落實促進就業各項優惠政策，促進下崗失業人員、復員退伍軍人、高校畢業生、殘疾人和返鄉農民工自主創業，建立與吸納就業和創業企業的“包聯幫扶”制度，幫助不同就業群體選擇適當工商登記形式，實行“點對點”幫扶，上門服務，幫助解決實際困難。

（三）加大執法力度，促進監管職能到位。

深刻認識“兩費”停征后，加強和改進監管執法工作、推進職能到位的重要性和緊迫性，認真履行好監管執法職責，切實維護市場秩序，促進經濟平穩較快發展。

強化流通領域商品質量監管。以加強食品市場監管“四項制度”建設為中心，突出食品安全監管，強化各項措施落實到位，確保消費安全。逐步完善流通環節商品質量監測工作制度和程序，加大對食品、成品油、液化氣、建材、鞭炮等重點商品的監管力度，嚴厲查處制售假冒偽劣商品的違法行為，全力確保消費安全。

強化公平交易執法。制定《2009年公平交易執法工作打算》，實行“分時工作制”，適時開展汽車銷售、裝璜材料、成品油等專項整治活動；嚴厲查處商業欺詐和不正當競爭行為，維護公平競爭；繼續完善打擊傳銷的領導協調機制和部門執法協作機制，不斷加大打擊傳銷工作力度；積極開展“無傳銷社區”的創建活動，切實維護社會穩定；加強政策引導、行政指導和教育督導，引導企業和直銷人員依法開展營銷活動，從嚴監管直銷市場；采取有力措施，維護好注冊商標和知名品牌合法的商標品牌權益，加大對商標侵權行為的查處力度。

強化依法行政執法行為。在法制辦案工作中，全面推行“統、控、管、談”四字方針，努力管好自由裁量權的運用。深入貫徹“統”的思想，由法制科統一行使對全系統行政執法行為的審查監督權，要求所有行政處罰案件必須事先向法制科申報立案，所有行政強制措施必須在實施前經法制科審查后由局長批準，案值在萬元以上的案件必須經案審小組集體審議通過后方可立案，所有行政執法案件的回訪工作必須由法制科或法制員監督執行。切實抓好“控”的環節，由市局對各執法機構的案件進行全盤掌控，從全局高度對各單位辦理的案件進行宏觀指導，提高辦案科學性和嚴謹性。嚴格采取“管”的措施，專門制定《裁量權管理規定》、《行政處罰案件罰款參照標準》、《行政處罰案件違法情節參照標準》，要求基層法制員在初審案件時要慎重，堅決按照規定執行，不得有超越制度的行為。慎重對待“談”的效應，對當事人處罰前、處罰中、處罰后分別進行座談，讓他們透徹地了解工商法規，理解工商工作。

強化消費維權工作。依據《山東省消費者權益保護條例》，積極做好與消費者生活密切相關的服務領域的消費維權工作。加強消費爭議調解規范化管理，推進投訴和解機制建設，及時有效地解決各種消費糾紛。以調解止爭議，以和解促和諧，以和諧促發展，重點抓好與消費者生活密切相關的食品、藥品、住房、汽車等商品和銀行、保險、旅游、交通、電信、供電等服務方面的消費糾紛的和解與調解。充分發揮基層“消費者投訴站、12315申訴舉報聯絡站”作用，妥善解決農村以及消費重點區域發生的消費糾紛。

（四）加強制度建設，提升基層規范化管理水平。

建立健全基層業務工作制度。進一步完善個體工商戶登記驗照和分類監管制度、企業年檢制度、簡易程序處罰案件制度、12315消費者投訴（申訴）舉報處理制度、經濟戶口數據管理制度、合同糾紛調解制度、食品安全檢查制度、責任區監管巡查制度、案件主辦人制度等基本工作制度。建立健全行政執法責任制度、案件核審制度、行政處罰案件和行政許可評查制度、強制措施管理制度、案卷管理制度等執法監督制度。

完善規范內部管理制度。進一步完善和規范干部職工學習制度、會議制度、請示報告制度、值勤考勤請假休假制度、考核考評制度、黨風廉政建設制度、財務裝備管理制度、檔案保密管理制度、機關安全保衛制度、后勤管理制度等內部管理制度。

三、“基層建設年”活動的時間安排

基層建設是一項長期性的任務。此次“基層建設年”活動，擬安排一年的時間，具體分為三個階段。

（一）宣傳發動階段（2—3月）。我局在充分調查研究的基礎上，制定出臺“基層建設年”活動實施方案及考核辦法，召開動員大會，進行動員部署。各所通過多種形式進行廣泛宣傳和發動。同時，按省局要求開展“大走訪”活動。

（二）組織實施階段（3—11月）。按照“基層建設年”活動實施方案的部署，圍繞八項重點工作，逐項展開，扎實推進。局里將對各所“基層建設年”活動實施情況進行督查，針對發現的問題和薄弱環節，采取措施，確保全面完成“基層建設年”活動的各項目標任務。

（三）總結提高階段（12月）。各所對“基層建設年”活動進行全面總結，并制定鞏固提高“基層建設年”活動成果的措施，形成書面材料上報市局。市局組織檢查，并結合系統年終工作會議進行總結評比，表彰“基層建設年”活動取得明顯成效的先進工商所和先進個人。將“基層建設年”活動開展情況納入對市局年度工作考核。

四、“基層建設年”活動的保障措施

（一）提高認識，加強領導。各單位一定要把這項活動列入重要日程，加強組織領導，保證活動扎實有效。市局成立“基層建設年”活動領導小組，加強對活動的組織、協調和指導。領導小組由張玉濤同志任組長，劉文、張厚信、張華松、劉向東同志任副組長，各科室、直屬局、所負責人為成員。日常工作由人事政工科負責。

（二）統籌規劃,分類指導。市局領導班子成員及機關科室實行包所制度，加強調查研究和具體指導。堅持統籌規劃、分類指導、典型示范、全面展開的原則，每個黨組成員都要結合活動的總體要求，加快建設1—2個基層建設示范工商所，強化典型示范效應。各單位開展活動的好經驗好做法，市局將通過《榮成工商信息》及時轉發。

（三）緊密結合，互相促進。要把“基層建設年”活動與監管執法、服務發展和消費維權等日常工作緊密結合起來，特別要通過開展“基層建設年”活動，促進今年全局確定的各項重點工作的開展，并以此作為檢驗“基層建設年”活動成果的標準。