導語：環保局節能減排綜合性工作方案一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為貫徹落實市政府辦公廳《關于印發**市節能減排工作方案的通知》（**辦發〔20**〕286號）精神，加快建設資源節約型、環境友好型社會，確保實現**期間節能減排目標，推動全區經濟社會又好又快發展，結合我區實際，制定本方案。

一、進一步明確節能減排的目標任務和總體要求

（一）主要目標。到20**年，全區萬元地區生產總值（GDP）能耗由20**的1.83噸標準煤下降到1.464噸標準煤；萬元工業增加值能耗從2.82噸標準煤下降到2.25噸標準煤；單位工業增加值取水從20**年的250噸/萬元下降到211噸/萬元；化學需氧量比20**年減少12％；二氧化硫排放量由20**年的47514噸減少到43333噸；全區城市污水處理率不低于75％；工業固體廢物綜合利用率達到60％以上。

（二）總體要求。以鄧小平理論和**重要思想為指導，全面落實科學發展觀，認真貫徹節約資源基本國策，加快建設資源節約型、環境友好型社會，把節能減排作為調整經濟結構、轉變增長方式的突破口和重要抓手，作為宏觀調控的重要目標，綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，加強組織領導，完善政策措施，落實責任分工，突出重點難點，建立節能減排的長效工作機制，動員全社會力量，扎實做好節能降耗和污染減排工作，確保實現**期間我區節能減排目標，促進全區經濟社會又好又快發展。

二、控制增量，推進我區產業結構優化調整

（三）源頭控制一批。抓緊建立新開工項目管理的部門聯動機制和項目審批問責制，嚴格控制高耗能、高污染建設項目。嚴格執行項目建設程序，嚴把項目產業政策、市場準入標準、審批核準或備案程序、環評、土地、節能、信貸、安全和城市規劃等關口，新上項目技術水平和能耗水平要達到國內先進水平或國際先進水平。嚴格節能環保市場準入門檻，執行新建項目的節能評估，環境影響評價和“三同時”制度。實行新開工項目報告和公開制度，對企業搬遷改造項目實行嚴格的節能減排準入管理。建立高耗能、高污染行業新上項目與節能減排指標完成進度掛鉤、與淘汰落后產能相結合的機制。對未完成污染物總量減排任務的鄉鎮（街道），未采取有效措施削減污染物、逾期未完成限期治理的單位，要嚴格限制或停止審批有相應污染物排放的建設項目。

（四）加快淘汰一批。建立健全落后產能退出機制，加大淘汰落后產能的力度。對列入市發改委、市經委等有關部門的《產業結構調整指導目錄》和《耗能設備淘汰目錄》的淘汰類產品的產能，綜合運用價格、環保、土地、市場準入制度、安全生產等多種手段，促使其加快退出。區經委等單位要制訂淘汰落后產能的具體目標和措施。對不按期淘汰的企業，要依法予以關停，有關部門依法吊銷其生產許可證和排污許可證并予以公布。電力供應企業依法停止供電。**期間要確保完成納入全市關停計劃的小火電、小水泥、小鐵合金、小電鍍、小煤窯等的關停任務。

（五）擇優發展一批。大力發展節能、降耗、減污、增效的高技術產業和先進制造業；大力發展現代服務業、觀光旅游業為重點的第三產業；大力發展以研發設計、軟件設計、建筑設計、文化傳媒、咨詢設計、時尚消費為主要內容的創意產業。以發展醫藥食品、電子電器、汽車摩托車配件、通用機電、船舶修造、新型材料等產業為重點，積極促進高新技術產業的發展。培育發展一批有市場需求、資源優勢和發展基礎的新興產業和特色產業，不斷開發低能耗、低污染、高附加值的新產品，實現工業結構改造和產業優化升級，促進產業結構向節能型、環保型轉變，不斷提高節能型、環保型行業與產品的比重。

三、突出重點，加快推進節能減排工作

（六）抓好節能減排示范工程建設。區經委、環保局會同各有關部門在工業、建筑、交通、市政等重點用能領域及電力、鋼鐵、有色、建材、石油加工、化工、電鍍、印染、造紙等高耗能、高污染行業選擇一批節能減排的優秀示范工程予以重點支持，通過以點帶面推動全社會節能減排工作的深入開展。

（七）強化重點耗能單位節能管理。加強對全區重點用能單位節能工作的指導，建立全區年耗標準煤2000噸以上重點用能單位動態跟蹤機制。編制完成區級重點用能企業能源審計和節能規劃。加大財政資金支持力度，著力抓好燃煤鍋爐改造、熱電聯產、電機節能、余熱利用、能量系統優化、建筑節能、綠色照明、政府機構節能以及節能監測和服務體系建設等重點節能工程。區節能辦要加強轄區內對市、區兩級重點用能工業企業節能工作的指導，督促企業及時開展能源審計和節能規劃編制實施工作。

（八）加快水污染治理工程建設。區環保局牽頭全面推進“碧水行動”計劃，加快城（鎮）污水處理廠及其配套管網建設和改造。嚴格飲用水水源保護，加大污染防治力度。加大工業廢水治理力度，加強化工、電鍍、水泥、印染、鋼鐵等重點行業的污染治理，推進重點污染治理設施COD在線監測系統建設，確保污染治理設施正常運行。**期間，通過增加進水量，加強管道建設等措施，新增城市污水日處理能力**萬噸。

（九）推動以燃煤電廠為重點的二氧化硫治理。**期間，全區所有的燃煤電廠須經脫硫后穩定達標排放。熱電聯產及資源綜合利用發電機組全部實現爐內脫硫和煙氣脫硫。同時，要加大對全區**噸以上工業蒸汽鍋爐及水泥廠窯爐煙氣二氧化硫達標排放的治理力度。

（十）嚴格建筑節能管理。區建委要加強節能管理，督促新開工建筑節能在50％以上，同時培育1－2個節能示范工程，選擇1－2個既有公共建筑進行節能改造。要著力建立大型公共建筑能耗統計、能源審計、能效公示、能耗定額制度。嚴格按照相關技術標準和規范要求，加大建筑節能示范工程建設推廣力度。認真執行建設部和市建委的《建筑節能工程施工質量驗收規范》、《**市居住建筑節能設計標準》、《**市公共建筑節能設計標準》、《**市居住建筑節能施工及驗收規程》、《**市公共建筑節能施工及驗收規程》等建筑節能標準。

（十一）加強交通運輸節能減排管理。區交委要加快推進城市綜合交通節能體系建設，采用先進技術裝備，提高運輸效率，降低燃料消耗。加快船舶標準化進程，不斷提高船舶標準化運力比率。加速淘汰高耗能的老舊汽車及船舶，推廣使用環保汽車、小排量節油汽車，實施汽車尾氣達標標志管理和簡易工況法檢測，淘汰尾氣不達標的車輛。運用先進科技手段提高運輸組織管理水平，促進各種運輸方式的協調和有效銜接。到20**年底，全區各運輸企業營運車輛、船舶百噸公里能耗下降4%；到20**年底，交通行業營運車輛、船舶百噸公里能耗下降20%。

（十二）推動商業和民用節能工作。在公用設施以及商廈、賓館、寫字樓、居民住宅中推廣高效節電照明系統，采用稀土三基色熒光燈、高強度氣體放電燈、LED以及電子鎮流器等照明設備，減少普通白熾燈使用比例，逐步淘汰高壓汞燈。嚴格執行公共場所夏季空調制冷和冬季空調采暖溫度設置標準。

四、發展循環經濟，加快推進資源綜合利用和清潔生產

（十三）全面推動循環經濟試點工作。制定并落實《涪陵區**發展循環經濟規劃》，認真總結我區發展循環經濟的經驗，抓好**市循環經濟示范區的創建工作，要緊緊抓住**市“一小時經濟圈”建設的契機，加強我區與相鄰區縣及主城區縣的產業配套與聯動，將涪陵建設成為跨區域循環經濟的重要節點。積極支持白濤、龍橋化工園區爭取**市循環經濟試點園區工作，20**年內要全面開展循環經濟試點工作。通過化工等一批重點項目建設，推進再生資源回收利用試點。區經委會同有關部門認真落實**市的循環經濟發展政策，并積極爭取國家及**市的資金、政策支持。

（十四）開展水資源節約循環利用。區市政局牽頭加強城鎮供水管網改造。積極引導和鼓勵使用再生水，推進廢水循環利用和中水回利用。鼓勵和指導城鎮居民小區規劃建設中水回利用設施。推進城市污水處理廠中水回用工程建設，推進中水用于城市景觀、都市農業花卉苗木灌溉、洗車和工業冷卻用水等。加大工業用水回收處理和重復利用設施建設，擴大再生水使用范圍，逐步實現氮肥冷卻水的“零排放”。開發推廣工業水重復利用、冷卻節水、熱力和工藝系統節水等技術。區節水辦要大力推廣渠系和田間節水灌溉技術、生物節水與農藝節水技術、多水源聯合調度技術等。

（十五）推進資源回收和綜合利用。區商委要積極規劃和發展區域性廢舊物資回收中心、交易市場和專業性回收站。培育壯大資源回收企業，建立廢舊物資回收利用體系。抓好舊家具、舊家電、舊農資、報廢汽車等回收市場建設。分類回收廢塑料制品，完善電池、熒光燈、醫療垃圾等高污染廢棄物收集網絡，促進廢舊輪胎、廢金屬、廢紙回收和綜合利用。

積極發展垃圾焚燒發電，抓好煤矸石綜合利用。充分利用CDM機制，加大余熱氣的回收利用。積極推進化工磷石膏、電解金屬錳及其尾礦、城市污水處理廠污泥等工業廢物利用。積極拓展火電廠粉煤灰和脫硫石膏的運用領域，鼓勵利用粉煤灰生產水泥，利用脫硫石膏生產新型建材產品，力爭到20**年，大宗工業固體廢渣利用率較20**年提高20％。

（十六）全面推行清潔生產。區經委要根據《中華人民共和國清潔生產促進法》和《清潔生產審核暫行辦法》，全面推行清潔生產，加大清潔生產審核力度，實施重點行業清潔生產示范工程。重點在電力、冶金、化工、醫藥、水泥、煤炭等行業開展清潔生產審核，創建清潔生產企業。對上述行業的企業，20**年前全面推行清潔生產及其審核工作。

五、依靠科技，加快節能減排技術研發和推廣

（十七）加強節能減排新技術的自主研發。圍繞沼氣、風能等可再生資源和新能源的開發利用，促進節能減排技術的研究開發。安排一批節能減排重大技術項目，攻克一批節能減排關鍵和共性技術。支持科研單位和企業積極研發制造節能、節水、節材、低耗、環保型裝備，研發應用提高產品質量、增加產品附加值的技術工藝。加快建立以企業為主體、產學研相結合的節能減排技術創新與成果轉化體系。

（十八）加快節能減排技術服務體系建設。加快節能技術服務隊伍建設，加強節能減排的人員培訓工作，培育社會節能服務中介力量，積極支持和鼓勵科研院所、科技中介機構參與節能減排技術的研發、推廣工作。逐步完善節能服務網絡，規范節能技術服務市場。大力推行合同能源管理、節能資源協議、電力需求側管理、能效電廠等節能新機制、新方法。積極支持節能設備和技術研發供應商、專業化節能服務公司通過節能效益分成等多種方式為企業以及公共建筑節能改造提供診斷、設計、融資、改造、運行管理“一條龍”服務。鼓勵排污單位委托專業化公司承擔污染治理或設施運營，積極建立節能與資源綜合利用協會、環保產業協會，培育具有核心節能技術的區級節能服務公司，充分發揮社團組織在節能減排工作中的作用。

（十九）加強國際交流合作。廣泛開展節能減排國際合作，及時掌握國際節能減排技術發展的動態和信息，與有關國際組織建立節能環保合作機制，積極引進國外先進節能環保技術和管理經驗，不斷拓寬節能環保國際合作的領域和范圍。引導我區重點耗能企業加強國際交流合作，積極利用清潔發展機制（CDM），認真實施好中化涪陵化工磺制酸余熱利用等一批CDM項目，推動我區節能降耗、清潔生產和環保產業發展。

六、落實責任，強化節能減排管理

（二十）建立健全節能減排工作責任制。將節能減排指標完成情況納入經濟社會發展綜合評價體系，作為各部門、鄉鎮領導干部綜合考核評價和企業負責人業績考核的重要內容，實行節能減排問責制和“一票否決”制。結合市上出臺的節能減排評價考核實施辦法，區政府督查室會同區經委、環保局制定具體的評價考核實施辦法，認真組織實施。

（二十一）建立和完善節能減排指標體系、監測體系和考核體系。根據國家和市上出臺的主要污染物排放統計和監測辦法，改進統計方法，完善統計和監測制度。建立和完善污染物排放數據網上直報系統和減排措施調度制度，對區監控重點污染源實施聯網在線自動監控，構建污染物排放三級立體監測體系，向社會公告重點監控企業年度污染物排放數據。今年內，建立健全涵蓋全社會的能源生產、流通、消費、區域間流入流出及利用效率的統計指標體系和調查體系，建立單位生產總值能耗指標季度核算制度。今年內，區統計局等單位要完成對全區年耗標準煤2000噸以上的重點用能單位的調查摸底，并建立和完善重點耗能企業統計數據網上直報系統。建立健全資源節約綜合利用及能源消耗統計制度，建立我區能源消耗基礎數據庫，及時編寫和公布全區能源利用狀況。加強能源統計巡查，不定期對能源統計數據進行監測。按照國家和**市規定，完善我區單位生產總值能耗、主要污染物排放量和工業增加值用水量指標公報制度。區統計局、區經委要切實做好上報市上的單位GDP能耗等指標公報工作。

（二十二）建立健全項目節能評估審查和環境影響評價制度。認真執行**市固定資產投資項目節能評估和審查辦法。凡新建、改建、擴建、遷建項目可研報告均應編制節能篇章。年新增綜合用能3000噸標準煤及以上的固定資產投資項目，應編制專門的合理用能報告，經區節能辦組織節能專業機構評估后報市經委組織審查。未經節能審查或未通過節能審查的固定資產投資項目，區級各有關部門一律不予審批、核準，建設單位不得開工建設，供能單位不得供應能源。項目建成后，將節能情況作為驗收內容納入驗收程序，凡達不到節能標準的不予通過工程竣工驗收，不得投入使用。對建設項目未經驗收擅自投運、久拖不驗、超期試生產等違法行為，嚴格依法進行處罰。

（二十三）加強重點能耗企業節能減排管理。加強對重點企業節能減排工作的檢查和指導，落實節能目標責任制，完善節能減排計量和統計，組織開展節能減排設備檢測，編制節能減排規劃。重點耗能企業要建立能源管理制度，開展能源審計，并定期報告能源利用狀況。落實主要污染物總量工程減排、結構調整減排和管理減排三項減排措施。污染物總量工程減排措施的重點是加強對燃煤電廠、工業鍋爐、窯爐的治理，加強污水處理廠及其管網建設等；結構調整減排主要是關閉生產能力落后的企業，包括小火電、小鋼鐵、水泥、造紙、制革等行業的企業；管理減排的重點是控制重點污染源，提高達標排放率，完成循環流化床鍋爐在線自動監控系統并與區環保局排污監控系統聯網。

（二十四）加快實施強制性能效標識制度和節水標識產品認證管理。加快實施強制性能效標識制度，擴大能效標識應用范圍，推行能效標識和節能產品認證制度，推動節能、節水和環境標志產品認證，規范認證行為，擴展認證范圍，在家用電器、照明等產品領域建立有效的國際協調互認制度。擴大能效標識應用范圍，推行能效標識在終端用能設備和建筑上的應用。區質監局、工商分局等單位要加強對能效標識的監督管理，強化社會監督、舉報和投訴處理機制，開展對電（燃氣）熱水器、家用電器及照明燈具等產品能效標識和節能指標的專項市場監督檢查和抽查，嚴格查處虛假標注、以假充真、以次充好等能效質量欺詐行為。

（二十五）加強節能環保能力建設。建立健全污染減排監管體制。加快各級環境監測和監察機構標準化、信息化體系建設。加強節能減排統計能力建設，充實統計力量，適當加大投入。充分發揮中介組織作用，依托協會、學會等開展節能減排專業服務和政策研究等工作。

七、落實規章制度，加大監督檢查執法力度

（二十六）貫徹落實規章制度。深入貫徹落實已出臺或即將出臺的《**市節約能源條例》、《**市資源綜合利用管理條例》、《**市建筑節能條例》、《**市能源利用監測條例》、《**市固定資產投資項目節能評估和審查管理辦法》、《**市建筑節能技術（產品）認證辦法》、《**市單位產品能耗超限額加價收費辦法》、《**市排污許可證管理辦法》、《**市二氧化硫排污交易管理辦法》、《**市**主要污染物總量減排工作考核辦法》等法規、規章，嚴格執行節能減排標準。

（二十七）規范用能單位能源計量器具的使用和管理。區質監局、質量檢測中心本著“參與、引導、支持、服務”的原則，依法指導、監督重點耗能企業根據國標17167－2006《用能單位能源計量器具配備和管理通則》的規定，合理配備能源計量器具；積極提供國內外有關能源計量及節能降耗的最新技術標準；及時提供重點耗能企業能耗指標合格評定程序；建立計量保證體系，確保能源計量數據準確可靠；加強對重點耗能企業計量器具的現場檢定、校準和測試服務；為重點耗能企業能源計量管理人員提供技術培訓，開展《通則》宣傳，不斷提高企業計量人員和能源計量工作水平。

（二十八）加強煙氣脫硫設施運行監管。燃煤電廠必須安裝在線自動監控裝置，建立脫硫設施運行臺賬。20**年底前，所有燃煤脫硫機組要與市、區環保局完成在線自動監控系統聯網。對未按規定和要求運行脫硫設施的電廠要加大處罰力度，并將運行情況向社會公布。完善煙氣脫硫技術規范，開展煙氣脫硫工程后評估。組織開展煙氣脫硫特許經營試點。

（二十九）強化城市污水處理廠和垃圾處理設施監管。實行城市污水處理廠運行評估制度，將評估結果作為核撥污水處理廢的重要依據。對列入國家重點環境監控的城市污水處理廠的運行情況及污染物排放信息實行向環保行政主管部門季報制度，限期安裝在線自動監控系統，并與環保部門聯網。對未按規定和要求運行污水處理廠和垃圾處理設施的企業公開通報，限期整改。對城市污水處理設施建設嚴重滯后、不落實收費政策，以及已建成污水處理設施但無故不運行的，要追究相關負責人責任。

（三十）加大節能減排監督檢查力度。定期組織開展節能減排專項檢查行動，嚴肅查處各類違法違規行為。加強對年耗標準煤2000噸以上重點用能單位和市級重點污染源的日常監督檢查，對違反節能環保法律法規的單位公開曝光，依法查處，重點案件要掛牌督辦。強化上市公司節能環保核查工作。開設節能環保違法行為和事件舉報電話，充分發揮社會公眾監督作用。

八、完善政策措施，建立激勵和約束機制

（三十一）加大公共財政支持力度。區級財政逐年加大區級預算內資金對節能減排工作的投入，以推動全社會節能減排工作的開展，確保全區節能減排任務的完成。

（三十二）加強節能減排領域金融服務和支持。鼓勵和引導金融機構加大對循環經濟、環保及節能減排技術改造項目的信貸支持，優先為符合條件的節能減排項目、環保項目、循環經濟項目提供直接融資服務。研究建立環境污染責任保險制度。環保部門與金融部門建立環境信息通報制度。

（三十三）支持重點示范項目建設。經市經委、市環保局核準后列入市級節能減排重點示范項目計劃的工程，優先給予貸款貼息或財政補貼的優惠，同時免征土建設施建設所涉及的各種行政規費。區財政、環保部門在安排排污費時，應優先考慮污染物減排重點項目。

（三十四）實施總量減排七項保障措施。一是強化區域限批政策，嚴格控制增量；二是建立減排措施督察調度制度，適時把握減排形勢；三是建立減排激勵機制，落實有利于減排的價格政策；四是拓寬減排投資渠道，落實減排資金投入；五是制（修）訂污染物排放標準，提高重點行業排放標準；六是實行“一票否決”制，嚴格責任追究；七是加大執法監督和宣傳力度，獎罰分明。

九、加強宣傳教育，提高全民節約和環境保護意識

（三十五）廣泛深入開展節能減排宣傳教育。每年制訂節能減排年度宣傳計劃，主要新聞媒體在重要版面、重要時段進行系列報道，刊播節能減排公益性廣告，廣泛宣傳節能減排的重要性、緊迫性以及國家、**市和我區采取的政策措施，宣傳節能減排取得的成果及各鄉鎮、部門和企業節能減排的先進經驗，曝光一批浪費能源、污染環境的單位和企業，大力弘揚“節約光榮，浪費可恥”的社會風尚，提高全社會節約環保意識。

組織好每年一度的節能宣傳周、城市節水宣傳周等宣傳活動，廣泛動員和組織企事業單位、機關、學校、社區開展以節能減排為主要內容的全民節約共同行動，組織開展創建節約型機關、學校、社區等活動，建立崇尚節約的社會風尚和生活方式。組織開展經常性的節約環保宣傳，廣泛開展節能環保科普宣傳活動，把節約資源和保護環境觀念滲透在各級各類學校的教學中，從小培養兒童的節約和環保意識。

（三十六）表彰、獎勵節能減排先進單位和個人。對在節能降耗和污染減排工作中作出突出貢獻的單位和個人予以表彰和獎勵。組織媒體宣傳節能減排先進典型，揭露和曝光浪費能源資源、嚴重污染環境的反面典型。

十、政府機構帶頭，發揮示范表率作用

（三十七）政府機構率先垂范。區級各部門、單位要落實節能目標責任制，明確具體部門和專門人員負責日常管理，將節能納入機關年度考核，按規定向有關部門報送資源消耗統計報表。切實做好能源消耗統計、分析工作，加強量化管理，檢查督促節能措施的落實情況。加大節能產品政府采購實施力度，不斷完善相關機制，提高節能產品采購的透明度和效能。

（三十八）抓好辦公設施和設備節能。各級各部門要以節電、節油為重點，抓好辦公樓空調、照明系統節能改造，加強對用能設施的節能管理，降低辦公設備的待機能耗。要制訂計劃，分期分批完成辦公樓空調系統的低成本改造。全面開展食堂燃氣灶具改造，新建或改造的辦公建筑必須采用節能材料及圍護結構，及時淘汰高耗能設備，合理配置并高效利用辦公設施、設備。20**年，區級機關率先實現全部使用節能燈，到**末，全區各級政府機關和納入財政預算管理的事業單位全部使用節能燈。力爭到20**年，實現節電、節水20%以上，單位建筑能耗和人均能耗降低20%以上的目標。