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為進一步規范行政權力運行，提高依法行政水平，推進政務公開，加強勤政廉政建設，根據《關于開展“陽光工程――規范事權行動”的意見》精神，結合我局實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以*理論和“*”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的*、*全會精神，緊緊圍繞服務經濟發展，全面落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會；圍繞促進政務公開、加強對行政權力的制約；圍繞維護人民群眾的根本利益，開展“陽光工程――規范事權行動”。以公開規范為要求，以制度創新為手段，以監督制約為保障，促使權力行使行為規范、過程公開、結果公正、效率提高、監督有力，為優化投資環境、維護群眾利益，促進全區經濟社會發展和環保中心工作完成提供紀律保障。

二、主要目標

通過開展“陽光工程――規范事權行動”，切實解決行政亂作為，不作為和執法不公、執法不嚴等突出問題，促進整章建制，以公開促公正、以公開促公平、以規范強素質、以規范樹形象。通過開展“陽光工程――規范事權行動”，建立行政權力運行監管的長效機制和規范行政執法行為的制度體系，提升環保機關依法行政、優質高效服務的水平，提高廣大群眾對“陽光行政”工作的滿意度。

三、工作內容和工作重點

20*年“陽光工程――規范事權行動”的主題是規范執法權，即規范全局依法行使的行政許可、行政處罰、行政收費、行政裁決等職能。通過向全社會公開已清理的行政執法、自由裁量等權力的行使依據、程序、幅度、時效、監督等一整套流程，建章立制，強化監督，促進全局各科室及其工作人員公開執法、規范執法。重點抓好以下幾個工作環節：

全面清理執法依據。在前幾年清理規范的基礎上，對照相關法律、法規，對本科室的執法依據進行梳理，國家明令取消的項目要堅決廢止。主要包括：行政許可權、行政執法權、行政處罰權、行政征收權、非行政許可的審批權等等。

行政權力清理工作分兩步進行。第一步，“自下而上”地進行梳理。先由各科室對自身現有的執法權進行梳理，列出條目。再比照法律、法規進行對照檢查，列出不符合國家規定的“權力”，提出清理意見。第二步，上報審核。局規范事權行動領導小組對各科室的清理結果進行初審，拿出清理意見提交局長辦公會研究確定。然后報區法制辦審核，并報市紀委監察局備案。

編制執法目錄。執法目錄按照權力的類別，逐項列明行政權力、行政辦事項目的名稱、行使依據、公開形式、公開范圍、公開時間、收費標準、承辦科室等。凡未按要求經過清理列入職權目錄并經核準的權力，將不得再予行使（法律、法規規定的必須履行的除外）。

制作流程圖。對行政執法項目的運行程序繪制流程圖。法律法規明確規定程序的，按照法定程序繪制流程圖；法律法規沒有明確規定程序的，依照工作程序逐項標明具體的承辦崗位、辦理制度、職責要求、監督制約環節、相對人的權利、投訴舉報途徑和方式等。流程圖要簡單明了，方便企業和群眾了解。

規范自由裁量權。規范行政處罰權，運用好行政處罰自由裁量權，防止畸輕畸重或失之于寬，失之于軟。要結合本科室的工作實際，制定規范自由裁量權的實施細則。同時要對排污費征收管理、污染防治專項資金使用、監測收費等作出明確規定。

健全各項制度。健全內部管理運行機制，規范立案、辦案、重大案件會審、自由裁量權運用、查處分離、處罰執行、執法公示以及案件分析等相關程序和制度。進一步完善行政執法責任制、執法過錯追究制、行政處罰備案和重大行政處罰聽證等各項制度，使行政執法工作有章可循。

組織明查暗訪。規范事權行動領導小組要針對執法不公、執法不嚴、裁量不當、不作為、亂作為的問題，認真組織排查，研究整改措施，制定進一步規范和促進行政執法工作的措施。局黨組要加大監察力度，組織明查暗訪，促進規范行政執法行為。

四、工作步驟和時間安排

按照區紀委、監察局的統一部署和時間要求，全局“陽光工程――規范事權行動”分為三個階段：

1．動員部署，制定方案。*月中旬前，局成立“陽光工程――規范事權行動”領導小組和工作班子，制定工作方案，并組織動員部署。

2．完成清理執法依據工作。*月底前，各科室對照自身工作職能，對所有行政權力和辦事事項進行梳理，列出目錄，提出清理意見。由局行動領導小組組織匯總、送審、備案。

3．編制執法目錄和流程圖。*月底前，各科室編制執法目錄和流程圖，局黨組會同法宣科匯總、公開。*月底前，領導小組協調各科室制定“陽光工程――規范事權行動”的相關制度。

4．制定規范自由裁量權的實施細則。*月*日前，完成環保違法行為行政處罰自由裁量權實施細則；監察大隊制定排污收費有關規定、監測站制定監測收費自由裁量有關規定。

5．組織公開、公示。*月底前，在報請區紀委、監察局同意后，利用網絡平臺公開行政執法目錄、行政執法流程圖、自由裁量權實施細則、各項規章制度，正式運行行政權力公開透明和規范事權行動工作。

五、工作措施和要求

開展20*年“陽光工程――規范事權行動”，時間緊、任務重、各科室要嚴格按照局統一部署和要求，高標準地完成各項工作任務。

1．統一思想，形成共識。開展“陽光工程――規范事權行動”是建設和諧社會、法治社會、推動我區“全面奔小康，建設廣陵新城”目標實現的迫切要求，是改進環保部門工作作風、優化服務環境的重要內容，是提高依法行政水平，樹立環保新形象，加強勤政廉政建設的重要抓手。各科室要充分認識規范事權行動的重要意義，做到思想上高度重視，行動上積極配合，工作上盡心盡責，確保高質量地完成“規范事權行動”工作。

2．加強領導，嚴密組織。局成立“陽光工程――規范事權行動”領導小組，負責全局規范事權行動工作的決策和組織，對重大問題進行協調。局各科室為成員單位，積極做好職責范圍內的相關工作。

3．完善制度，規范行為。要通過“規范事權行動”，進一步完善各項規章制度，以制度保障行政權力的公開透明運行、規范事權、依法執政、公正執法。在“規范事權行動”中，要克服部門權力利益化傾向，反對和防止各種損害群眾利益的行為，切實解決工作中存在的缺位、錯位、越位等現象，確保職能履行到位。規范行政審批、行政許可行為，加強服務窗口建設，做到行政審批職能集中窗口、授權到窗口、辦結在窗口。

4．改進作風，提高效率。牢固樹立執政為民的理念，把親民、為民、惠民、富民作為工作臺的基本準則；深化政務公開，咨詢、查詢、投訴，積極推行上門服務、導向服務、限時服務、預約服務等形式，通過“規范事權行動”，不斷改進工作作風，提高為民辦事效率。