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為了積極穩妥地推進農村教育改革，進一步提高教育資源使用效益，根據全省農村綜合改革工作會議精神及《陜西省完善農村義務教育管理體制改革意見》等有關文件要求，結合我縣實際，現就有關農村義務教育改革制定如下方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實《國務院關于進一步加強農村教育工作的決定》、《國務院辦公廳關于完善農村義務教育管理體制的通知》和陜西省深化農村稅費改革試點工作會議精神，堅持科學發展觀，在鞏固2002年以來教育系統稅費配套改革“調整、優化、清理、分離”成果的基礎上，進一步明確并落實縣、鄉（鎮）政府辦學責任，重點搞好農村中小學布局調整，突出加強教職工編制管理，優化師資隊伍，依法保障農村義務教育投入，完善和鞏固農村義務教育“以縣為主”的管理體制，實現我縣義務教育資源的合理配置，全面提高農村義務教育水平，促進農村義務教育健康、均衡發展，為全面建設社會主義新農村奠定人才和智力基礎。

二、不斷完善“各級負責，以縣為主”的農村義務教育管理體制

（一）進一步明確農村義務教育分級管理責任

1、縣人民政府責任

①負責制定全縣農村義務教育發展規劃和組織實施；②從實際出發，因地制宜，逐步調整農村中小學布局；③按照省人民政府規定的中小學教職工編制標準，合理核定農村中小學教職工編制；④負責農村中小學校長，教職工管理；⑤合理安排使用上級轉移支付資金，調整縣本級財政支出結構，增加教育經費預算，確保按時足額統一發放教職工資；⑥統籌安排農村中小學公用經費，安排使用校舍建設和危房改造資金，組織實施農村中小學危房改造和校舍建設，改善辦學條件；⑦確保學校校舍和師生人身安全，凈化學校周邊環境，維護學校正常教育教學秩序；⑧認真貫徹落實義務教育階段“兩免一補”政策，足額籌措縣級財政助學配套資金，確保農村家庭經濟困難學生按時入學；⑨指導農村中小學教育教學工作；⑩對鄉(鎮)人民政府教育工作和農村中小學進行督導評估．

2、鄉(鎮)人民政府責任

①負責組織適齡少年兒童入學，嚴格控制義務教育階段學生輟學；②維護學校的治安、安全和正常教學秩序，治理校園周邊環境；③按縣上中小學布局調整總體方案，制訂本鄉鎮中小學布局調整具體實施方案，并做好布局調整相關村、組協調工作。按有關規定劃撥新建、擴建校舍所需土地，經濟條件較好的鄉(鎮)要積極籌措經費，改善農村中小學辦學條件，支持農村中小學發展．

3、村民自治組織責任(含城鎮居民委員會等社區組織)

①動員適齡兒童按時入學；②動員村民以義務勞動或者鼓勵群眾自愿捐資等方式支持中小學辦學；③按規定通過“一事一議”的辦法籌資籌勞，添置教學設施，維修中小學校舍。按縣、鄉鎮中小學布局調整方案，做好群眾宣傳教育工作，積極支持、實施中小學布局調整工作。

(二)建立農村義務教育經費保障機制

縣政府按照國務院、省政府制訂的基本辦學標準、生均公用經費基本標準、教職工工資基本標準及核定的教職工編制，單獨編制本級政府的教育預算。

l、保證義務教育公用經費正常核撥

根據教育部、國家發展和改革委員會、財政部《關于在農村義務教育階段學校推行“一費制”收費辦法的意見》，省財政廳、省教育廳頒布的《陜西省農村中小學公用經費標準定額》，省教育廳、省稅改領導小組辦公室《陜西省完善農村義務教育管理體制改革意見》等文件規定，按非貧困縣生均公用經費定額標準平均數(小學25元／生•年，初中45元／生•年)足額撥付中小學生均公用經費。

2，保證農村中小學危房改造和校舍建設資金的投入

將中小學建設和危房改造工程優先列入全縣基礎設施建設的整體規劃，國家預算內教育基本建設投資和縣本級每年征收的城市教育費附加全部用于教育，并積極爭取中、省、市專款補助，保證農村中小學危房改造和校舍建設順利實施．積極落實省政府關于各級財政新增財力用于教育的比例不低于20％的規定，并全部用于農村基礎教育；農村稅費改革轉移支付資金的50％以上用于義務教育，其中40％用于彌補義務教育階段公用經費不足和補助中小學危房改造，落實省政府決定的“從2004年起教育支出占財政支出連續兩年增加0.5至1個百分點，且進入以后年度基數”的要求（陜政發明電[2004]5號）。進一步落實國務院、省、市關于中小學危房改造資金籌措有關政策規定，鼓勵村民自治組織采取“一事一議”的辦法，籌資籌勞，多方籌集校舍建設資金。鼓勵全縣干部職工損資助學，鼓勵企業家、經營大戶捐資修建農村中小學校舍。2007年底以前，基本完成農村中小學現有D級危房改造任務。

3、確保農村中小學教職工工資按時足額發放

教職工工資發放實行縣長負責制。縣政府將教職工工資全額納入縣本級財政預算，建立專戶，統一管理。

4、完善基礎教育專款管理機制

農村教育專款實行全程項目管理。縣財政部門設立教育專款資金戶，做到專戶管理，專款專用；縣上設立的教育專款，由教育部門商財政部門安排下達；計劃、財政、扶貧等部門在安排中央和省市用于教育的資金項目時，要與教育部門溝通后下達。財政、稅務部門要將城市教育費附加與主稅一起足額征收，由教育部門提出分配方案，商財政部門安排使用，不得挪用，不得截留。

5、積極實施義務教育一費制

根據教育部、國家發改委，財政部《關于在全國義務教育階段學校推行“一費制”收費辦法的意見》(教財12004J7號)的有關規定，從2005年秋季開始，全縣義務教育階段的所有中小學實行“一費制”，嚴格按標準收費。糾風、物價、教育等職能部門應按照各自職責加強收費監督檢查，禁止亂收費行為，切實減輕學生家長經濟負擔。要進一步落實中、省、市“兩免一補”有關政策措施，資助家庭困難學生完成學業，保證學生不因經濟困難而輟學。

6、縣政府組織清理、核實農村中小學債務來源和使用情況，并納入政府解決鄉村債務統一計劃，逐步化解。

7、縣政府依照有關規定，建立健全對農村義務教育經費的審計監督和統計公告制度。

（三）加強農村中小學教師隊伍管理

1、強化縣級管理職能。縣教育行政部門具有對農村中小學教師的資格認定、招聘錄用、培養培訓、職務評聘、調配交流和考核等管理職能。鄉鎮、村無權聘任中小學教職工。

2、加強中小學教師編制管理。認真執行《陜西省實施中小學教職工編制標準的意見》和《陜西省中小學教職工編制標準》。教育行政部門會同有關部門做好教職工定編定崗工作，結合實際，適時調整中小學的編制，進行動態管理。

3、健全完善鄉鎮教育教學管理機構。撤銷鄉鎮教委，設立鄉鎮中心學校。中心學校設在鄉鎮政府的所在地初中，教育專干兼任中心學校黨支部書記，中心學校履行原鄉鎮教委職能，負責全鄉鎮中小學管理工作。

4、完善校長選拔任用和管理制度。農村初中校長、副校長、中層主任，中心小學校長、副校長的選拔任用、培訓、交流、考核歸口縣教育行政部門管理，逐步實行中小學校長公開選拔，競爭上崗制度。

5、實行教師資格制度。農村中小學任教人員必須具備相應的教師資格，持證上崗。同時積極吸引高校畢業生到農村中小學任教。全面推行教師聘任制度，實行按需設崗，公開招聘，平等競爭，擇優聘任，嚴格考核，合同管理。

6、建立城鎮中心小學教師到農村中小學任教服務期制度。城鎮中小學教師晉升高一教師職務原則上要有在鄉村中小學任教一年以上的經歷。在鄉鎮以下學校或教學點工作的教師，在同等條件下可優先晉升高一級職務。新錄用師范類院校畢業生實行在農村學校聘任上崗制度。

7、加強農村中小學教師的培訓培養工作。縣、鄉政府要創造條件，加強教師教育工作，提高教師學歷層次和教育水平。

三、加快中小學布局調整

（一）基本原則

統籌規劃，政府引導；適當撤并，擴大規模；合理布局，優化配置；改善條件，確保入學；提高質量，群眾滿意。布局調整必須與當地實際相結合，與社會主義新農村建設相結合，與城鎮化建設相結合，與移民搬遷相結合，與危房改造和校舍維修長效機制相結合，與人口變化趨勢相結合，與建設寄宿制學校相結合，科學規劃，分步實施，扎實推進布局調整工作。

（二）總體規劃

我縣將用五年時間撤并43所小學和3個教學點，3所初中和3個教學點，使調整后的中小學校點基本達到“布局合理，規模適度，教學結構合理優化，辦學效益和教學質量較高”的目標。

（三）實施步驟

1、2006年撤并5所小學和3個教學點，1所初中。

2、2007年撤并8所小學，1所初中和1個教學點。

3、2008年撤并11所小學，1所初中。

4、2009年撤并10所小學，1個初中教學點。

5、2010年撤并9所小學，1個初中教學點。

四、積極推進中小學人事制度改革

（一）基本原則

1、堅持公開、平等的原則。學校和教職工雙方必須在遵守國家法律法規的前提下，按照平等、自愿、協商一致的原則實施人事制度改革。

2、堅持客觀、公正的原則。本著對社會、對學校、對事業高度負責的態度，客觀公正地評價每一位教師，體現人事制度改革的客觀性。

3、堅持擇優聘任的原則。從實際工作出發，全面考核教師的思想政治素質、業務水平、工作能力和健康狀況，做到任人唯賢，擇優聘任。

4、堅持雙向選擇的原則。教師根據個人情況選擇崗位，學校對教師進行“德、勤、績、能”方面考核，結合崗位需要，對其進行聘任。

（二）工作內容

1、嚴格執行編制標準

(1)編制標準

全縣教職工基本編制初中按1：18(縣鎮1：17)，小學1：23(縣鎮1：24)的比例核算，附加編制根據學校規模用于調劑鄉鎮編制的均衡。縣教育行政部門在省、市核定審批的編制總額內與縣編制部門會商合理設置中小學內設機構，擬定具體的中小學教職工編制方案，并由編制部門會商財政部門審批后予以分配下達。

(2)機構設置

初級中學規模在24個班以上的，配備校級領導3—4人：13—23個班的配備校級領導2—3人；12個班以下的配備校級領導2人。完全小學規模在24個班以上的，配備校級領導3人；13—23個班的，配備校級領導2—3人；12個班以下的，配備校級領導1—2人。初級小學(1—2年級)，由學區完全小學管理，一律不配備校級領導，指定一名負責人負責學校的全面工作。初級中學的學校內部機構設置：24個班以上的學校，可設教導處，政教處，總務處；23個班以下的學校只設教導處、總務處。小學的內部機構設置：13個班以上的完全小學，設教導處、總務處；12個班以下的完全小學不設職能機構，只配備教導主任和總務主任各1人。初級中學，完全小學的黨群負責人，按照上級有關部門文件要求，配備專職或兼職人員。

2、實行全員崗位聘任制

(1)校長任用

局屬初中、小學校長，鄉鎮初中、中心小學校長，由教育行政部門任用。

①基本條件

具有教師資格；具有較好的政治、業務素質和良好的品行；具有較強的組織管理能力，一般應在學校從事過中層管理工作；從事教育、教學工作五年以上；局屬初中、局屬小學、農村初中及中心小學校長應具有大專及以上學歷和中學一級或小學高級及以上教師職務；鄉鎮以下村辦小學校長應具有中師及以上學歷和小學一級以上教師職務。

②基本程序

公布空缺崗位一一公開報名一一資格審查一一面試及演講答辯——組織考察一一任職公示一一聘任

中小學校長每屆任期原則上為3—5年。任期屆滿后，重新進行聘任。校長在同一學校任職時間一般不得超過兩屆。

(2)副校長及中層干部聘任

①基本條件

原則上參照同級學校校長競聘所必備的基本條件，特殊情況可適當降低標準。

②基本程序

縣教育局根據學校規模及實際工作需要確定職數，由校長提名并上報縣教育局，縣教育局按程序在所聘任學校進行考核、測評，符合聘任條件后，按程序辦理聘任手續。

(3)教師聘任

教師由校長、副校長及中層干部、教師代表組成的聘任工作領導小組集體組織聘任。

①基本條件

擁護黨的路線、方針、政策；思想品德端正、遵紀守法，作風正派；具有與擬聘崗位相適應的文化水平、專業技能和相關能力；具有中小學教師資格；具備聘用崗位所要求的其他條件；身體健康。

②基本程序

公布聘任崗位、名額、職責、條件、待遇及辦法一一應聘人員提出申請一一聘任工作領導小組對應聘人員的資格，條件進行初審，對通過初審的應聘人員進行考評，根據考評結果擇優提出擬聘人員名單一一聘任工作領導小組集體討論，確定擬聘人選一一公示擬聘任結果一一學校法定代表人與受聘人員簽訂聘用合同一一教師聘任合同期滿，如崗位需要，本人愿意、考核合格的，可以續簽聘任合同。

在校長和教師聘用期間，對校長和教師的管理參照《寶雞市中小學校長和教師隊伍管理工作暫行辦法》執行。

3、積極實施中小學教師合理分流

(1)對超編教師進行合理分流。主要采取以下三種方式進行:

①縣局屬學校落聘教師向農村分流。具備基本任教條件的與農村教師—同競聘上崗。

②城關鎮落聘教師向其他缺編鄉鎮分流。具備基本任教條件的與缺編鄉鎮教師一同競聘上崗。

③鄉鎮內學校落聘教師向缺編學校分流。具備基本任教條件的與缺編學校教師一同競聘上崗。

(2)允許部分超編人員提前退休或病退

提前退休人員的退休工資可按每兩年正常晉升一檔職務工資政策增加職等工資，計算到法定退休年齡為止進行核算，按核定標準領取。其他按退休人員管理。

中小學教職工中，確有嚴重疾病，經縣級及其以上醫院鑒定喪失勞動能力，且不能正常在崗工作的，可辦理病退手續。

(3)實行下崗待聘、辭退制度。在全員崗位聘用過程中未能被聘上崗或不能從事基本教學工作的教師，在保留其原有身份的基礎上，限期離崗培訓(一至三年)，為其提供三次競聘機會。三年內仍未被聘用的，且不服從分流安排的教職工，予以辭退，停發工資，其人事檔案交縣人才交流中心，按流動人員管理。

中小學人員分流具體辦法按照《鳳翔縣中小學人員分流工作實施意見》執行。

4、嚴把中小學教師進口關。為保證教師隊伍年齡結構合理，防止教師隊伍整體知識老化，根據省上提出的“依照編制，合理精簡，適當補充”的原則，縣編制、人事、教育部門根據需要提出師范院校畢業生錄用計劃，經縣政府常務會確定后，嚴格按審批計劃錄用優秀師范院校畢業生。凡進入教育系統從事中小學教育教學工作者，必須具有相應的教師資格證書。