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為貫徹落實省委、省政府“標本兼治、保穩促調”的決策部署，保持經濟平穩較快發展和社會和諧穩定，鞏固學習實踐科學發展觀活動的成果，根據省委省政府及省工商局相關文件要求，市局就全市工商系統開展“企業服務年”和“兩提高、兩降低”

作風效能建設主題活動制定本活動方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十七大、十七屆三中全會精神，按照中央保增長擴內需調結構的要求，用特殊時期的特別助動、特別維護、特別監管和對隊伍的特別要求來踐行科學發展觀，深入推進機關作風建設，提高工作效能，創新服務方法，提高服務質量，落實服務措施，降低公務支出，降低行政成本，實現“服務效能大提速”，為各類市場主體提供良好的發展環境，為“創業富民、創新強市”總戰略的實施提供有力保障，推進我市經濟又好又快發展。

二、工作目標

（一）建設服務型工商，營造健康有序的市場環境。以幫扶企業，助動經濟，提升理念，科學監管，關注民生，消費維權為重點，維護市場秩序，發展市場主體，實現以民為本的消費安全，為保持經濟平穩較快發展作出貢獻。

（二）建設法治工商，營造規范行政的法治環境。堅持辦案一把尺，規范行政處罰自由裁量工作。在原有無照經營案件、產品質量案件和逾期年檢案件自由裁量規定的基礎上出臺綜合性的自由裁量規定，進一步完善行政處罰自由裁量權標準。推行處罰決定書增強說理性工作，進一步規范處罰文書。

（三）建設陽光工商，營造公開行政的政務環境。推進工商開放日活動，全面落實政務公開制度。推行局務（所務）公開工作，切實規范信息公開。整合網絡資源，全面實施辦事公開。

（四）建設效能工商，營造便捷高效的服務環境。落實“千名干部聯千企‘學送幫促’活動”，做到主動服務，超前服務。推廣應用工商業務軟件，規范辦事流程，縮短辦事時限，做到規范服務，快捷服務。強化內部管理，健全支出管理辦法，從嚴控制一般性支出，做到節儉服務，有效服務。

三、主要內容

（一）開展送政策進企業。一是開展科學發展觀進民企試點工作，市局選擇_家企業、各縣（市）局選擇_家企業作為試點，分別由局長和分管局長負責。開展科學發展觀的宣講和教育，幫助企業查找發展中存在的問題和薄弱環節，促進企業理清發展思路、牢固樹立科學發展觀。二是梳理、匯編去年以來國務院、有關部委和省里出臺的扶持政策與措施，整合近年來工商系統制定的幫扶企業政策措施，深入開展送政策進民企活動，及時將中央和各級政府提振經濟、幫扶企業的政策信息傳遞到民營企業當中，推進各項政策的落實和到位。

（二）加強民營企業、支柱產業、重點企業調研。一是建立經濟信息預報臺。全市工商系統要重點開展民企生存狀況調研，每個縣都要對當地支柱產業至少開展一個行業的調研分析。二是完善和落實民企生存狀況快報機制，加強企業發展形勢研判，適時《市場主體分析報告》。三是開展“一對一”的企業幫扶行動，全市工商系統的每名干部都要聯系_-_家企業，實地走訪，了解情況，梳理問題，切實幫助解決發展難題。

（三）開展企業高級經營管理人員教育培訓。落實省工商局部署的以“人文教育實踐工程與高級經理特訓工程、經營管理業務培訓工程、職業技能培訓工程強化民營企業家的培訓工程”為內容的“_+_”培訓工程。通過“浙商財富快車”、“全球通vip浙商大講堂”、“百家講壇”、emba研修班等平臺開展對企業經營管理人員的教育培訓，幫助提升素質，樹立信心，增強能力。

（四）大力開展品牌建設活動。一是開展品牌經濟調研和品牌經濟分析，宣傳配套獎勵政策，濃厚品牌培育氛圍。二是突出“生態經濟”，

把發展生態農業、生態工業、生態旅游業等作為品牌培育的主要方向。重點是：抓好以茶葉、高山蔬菜、水果、食用菌、花卉苗木等產業的有機農產品商標培育；強化農業龍頭企業、農民專業合作社、區域性經濟主體、領軍企業及歷史文化、生態休閑旅游、農家樂、專業商標品牌基地等培育；運作好地方特色證明商標的申報注冊。三是開展品牌戰略指導，以拓展品牌論壇、派駐品牌指導員、建立品牌指導站等抓手，推進品牌戰略指導。特別關注證明商標的跟蹤指導，實現一個品牌帶動一方產業，活躍一方經濟，惠及一方百姓。

（五）傾情服務三農，助推新農村建設。一是訂單農業重點關注范圍拓展、訂單數量和金額增長、服務站創建、完善示范文本、實施涉農企業信用分類監管等，取得明顯成效。二是鼓勵引導返鄉民工創業。三是扶持農家樂、經紀人、農產品連鎖、農民專業合作社等涉農市場主體發展。四是強化紅盾護農，突出抓好農資市場監管。

（六）強化效能建設，優化服務質量。開展“提高工作效率、提高服務水平、降低公務支出、降低行政成本”為主要內容的效能建設主題活動，積極創建“效能建設示范單位”、“服務效能型基層站所（辦事事窗口）”，增加人民群眾的滿意度。一是優化工作方法，豐富完善“一字工作法”，把“一字工作法”貫徹落實到履行職能的各項工作中去。二是完善工作制度，不斷升級、固化服務承諾，制定限時服務，延時服務，預約服務等工作制度。三是厲行節約，勤儉辦事。針對“兩費”停征，經費保障趨緊以及統一津補貼的實際情況，深入推進節約型機關建設，控制和降低行政成本。

（七）深化政務公開，推動陽光工商。豐富政務公開形式，擴大政務公開層面，深化政務公開內容，全力打造“陽光型”工商。一是深化政務公開和局務（所務）公開工作，利用一切信息平臺，公示辦公程序，服務指南，扶持民營經濟發展的政策等，建立內部網上局務（所務）公開機制，推行局務、所務二級信息公開工作，推進陽光工商建設。二是開展“為和諧站崗、為發展助力、向人民報告”主題活動。三是拓展工商基層執法干部述職述廉活動。四是深化工商“開放日”、“懇談日”活動。

（八）加強監督力度，健全長效機制。結合工商機關特點，探索建立行政監察、輿論監督、群眾監督相結合的聯合監督機制，強化對工作運行和權力運行的監督，著力為市場主體發展提供有力保障。一是全面應用電子政務監察。運用“陽光工商—電子政務監察”軟件系統，加強對工商業務電子系統的監督，并建立工商業務監督管理評價平臺，實現對工商業務工作全過程的監督。二是在全市系統逐步推行基層所（隊）設立紀檢監察員工作機制，延伸紀檢監察的監督觸角。三是嚴格執行“罰繳分離”制度，規范罰沒款收繳行為。嚴格執行收費公示制度，認真落實各項收費減免優惠政策。嚴格執行自愿入會原則，嚴肅查處強制入會，搭車收費行為。四是建立健全糾風工作責任制、投訴接件首辦負責制，對工作不作為、嚴重損害群眾利益的部門和個人，嚴肅追究有關人員和第一責任人的責任。

四、實施步驟

（一）宣傳發動階段（_月）。制定方案，部署活動各項工作。采取多種有效形式進行多渠道、多層面的宣傳，營造為企業服務、開展效能建設的良好氛圍。

（二）組織實施階段（_月-__月底）。開展各項活動，為企業提供需要的服務，幫助企業解決發展過程中存在的困難和問題。加強督查與檢查，落實省工商局推出的作風效能建設規定動作，推出有麗水特色的新舉措，以提升工作效能促進職能到位。

（三）總結階段（__月）。針對“企業服務年”和作風效能建設開展情況的成效和不足進行認真總結，并以此為基礎構建長效機制。

五、工作要求

（一）統一思想，提高認識。開展“企業服務年”和“兩提高、兩降低”作風效能建設主題活動是今年系統全局性的工作。要牢固樹立服務大局、服務經濟、服務企業的觀念，進一步提高對開展這活動重要性的認識，切實增強轉變作風，提升服務、提高效率的緊迫感和責任感。

（二）加強領導，明確責任。各單位要結合各地實際，制定活動實施方案，成立領導小組及其辦公室，明確目標任務、落實工作責任。

（三）加強宣傳，系統聯動。各單位要主動加強與新聞媒體的聯絡、溝通，充分運用新聞媒體作用，把工商對企業的扶持政策和措施傳遞到廣大企業，擴大政策的放大效應和惠及面。要借助媒體的力量，積極宣傳企業踐行科學發展觀、共渡難關、共謀發展、主動轉型的典型。要加強系統上下的聯動，及時交流活動情況。

（四）強化監督，務求實效。各單位要發揚求真務實的精神，著眼實效，真抓實干，加強督查指導，不定期地開展明查暗訪活動，及時總結推廣各地好的經驗和做法，有效推動活動順利開展。