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1.1編制目的

1.1.1加強縣政府對本轄區地震災害應急處置的統一領導，增強縣政府對地震搶救災的組織和協調能力。

1.1.2提高本縣抗震救災快速反映和應急處置能力，最大限度減輕人員傷亡和財產損失，保障經濟建設和社會穩定。

1.1.3理順本縣防震減災工作管理體制,確定地震應急處置指揮機構設置及職責，明確各有關部門分工，依法實施抗震救災工作。

1.1.4規范地震應急處置工作機制和程序，完善與本縣實際相適應的應急處置體系，保障搶險救災工作有序化和決策科學化。

1.2編制依據

依據《中華人民共和國防震減災法》、《破壞性地震應急條例》、《國家地震應急預案》、《河北省人民政府突發公共事件總體應急預案》、《河北省地震應急預案》和《邯鄲市人民政府突發公共事件總體應急預案》等法律、法規、規章，制定本預案。

1.3適用范圍

本預案適用于本縣行政區域內處置地震災害事件的應急活動，本縣行政區域外圍附近因地震造成我縣人員傷亡和重大經濟損失的，參照本預案實施。

1.4工作原則

地震發生后，有關鄉（鎮）人民政府立即自動按照預案實施地震應急，處置本鄉鎮的地震事件。

地震應急工作在縣委、縣政府統一領導下，建立健全分級負責、條塊結合、屬地管理為主的應急管理機制，充分發揮地震應急指揮機構和災區所在地政府的作用。

地震應急要依靠人民群眾，并建立廣泛的社會動員機制，依靠并充分發揮人民解放軍和武警部隊在處置地震災害事件中的骨干作用和突擊隊作用，依靠科學決策和先進的技術手段。

2、組織指揮體系及職責

2.1地震應急指揮機構與職責

發生一般地震災害至特別重大地震災害，經縣政府批準，縣防震減災指揮部轉為縣抗震救災指揮部，統一領導、指揮和協調地震應急與救災工作。縣政府抗震救災指揮部組成如下：

指揮長：王春生縣政府主管副縣長

副指揮長：縣政府國人、縣武裝部、縣計委、縣經委、縣民政局、縣科技局

成員：財政局、公安局、交通局、文教體育局、水利局、網通公司、衛生局、武警中隊、電力局、環保局、建設局、國土資源局、廣播電視局、糧食局、醫藥管理局、供銷社、財產保險公司、人壽保險公司。

縣政府抗震救災指揮部主要職責是：統一領導、協調地震應急和抗震救災工作，分析、判斷地震趨勢和確定應急工作方案；部署和組織鄉鎮政府有關部門和非受災地區對受災地區進行緊急援救；協調武裝部和武警中隊迅速調集部隊參加搶險救災；其他有關地震應急和救災的重大事項。縣政府抗震救災指揮部辦公室設在縣科技局，辦公室主任由縣科技局局長呂東旭擔任，成員為指揮部各成員單位的聯絡員。辦公室下設綜合聯絡組、震情監視組、災情信息組、條件保障組和對外聯絡組。

縣政府抗震救災指揮部辦公室的主要職責是：迅速了解、收集和匯總震情、災情，及時向指揮部報告；負責與指揮部成員單位聯系；組織現場強余震監視和震情分析會商，及時提供震情發展趨勢；組織震災損失調查和快速評估，了解、匯總應急工作情況；收集、匯總、上報抗震救災信息；負責審查地震新聞宣傳報道內容，組織抗震救災新聞會；負責處理指揮部日常事務；辦理縣抗震救災指揮部交辦的其他事項。

2.2縣科技局

縣科技局作為地震應急的日常工作機構，負責組織實施地震監測、預報、預警和應急準備等項工作，按規定向縣政府提出縣本級應當進入地震預警或應急狀態的建議，并在縣地震應急預案啟動后，作為縣政府抗震救災指揮部的辦公室，按規定職責組織實施地震應急工作。

3、預警和預防機制

3、1信息監測和報告

*縣地震中心臺負責對地震監測信息檢測、傳遞、分析、處理、存儲和報送；縣科技局協調群測群防網觀測并及時上報宏觀地震異常，對全縣各類地震觀測信息進行收集、檢測和存儲，并進行常規分析處理和震情跟蹤，及時提供震情跟蹤分析意見。

3.2預警預防行為

根據中國地震規定的地震重點危險區，縣科技局組織震情跟蹤工作，提出的短期預備意見，報告縣人民政府，縣人民政府決策發表短期地震預報，縣政府根據市政府發表的短期地震預報，及時按要求做好防震工作。

在短期地震預報的基礎上，縣科技局應及時收集宏、微觀異常，組織震情跟蹤，提出臨震預測意見，報縣政府、市地震局。縣政府根據市政府的臨震預報，宣布預報區進入臨震應急期，若發現明顯的臨震異常，在緊急情況下，縣政府可四十八小時內的臨震預報。縣政府采取應急措施，主要內容是：地震部門加強震情監視，隨時報告震情變化；根據震情發展和建筑物抗震能力以及周圍工程設施情況，避震通知，必要時組織辟震疏散；要求有關部門對生合線工程和次生災害源采取緊急防護措施；督促檢查搶險救災的準備工作；平息地震謠傳或誤傳，保持社會穩定。

3.3預警支持系統

縣科技局、縣地震中心臺應密切合作，共同完成數據收集、數據管理和地震速報，提供公用數據庫管理系統及公用軟硬件平臺；負責收集測震和前兆數據，為震情分析預報提供基礎。

3.4地震預警級別及

依據地震的緊迫程度，分為三級：地震重點危險區劃分；地震短期預防；臨震預報。“地震重點危險區劃分”是對未來一年或稍長時間內可能發生5級以上地震的區域的劃分；“地震短期預報”是對3個月內將發生地震的時間、地點、震級作出預報；“臨震”對10日內將要發生的時間、地點、震級作出預報。

地震重點危險區的劃分，由國務院辦公廳；省內地震預報，由省政府發表；已經地震短期預報的地區，如果發現明顯臨震異常，在緊急情況下，市、縣政府可以48小時之內的臨震預報，并同時向省政府及其地震工作主管部門報告。

4、應急響應

4.1分級響應

4.1.1地震災害事件分級

特別重大地震災害，是指造成300人以上死亡，或直接經濟損失占本省上年國內生產總值1%以上的地震；發生在人口較密集地區7.0級以上地震，可初步判斷為特別重大地震災害。

重大地震災害，是指造成50人以上、300人以下死亡，或造成一定經濟損失的地震；發生在人口較密集地區6.5－7.0級地震，可初步判斷為重大地震災害。

較大地震災害，是指造成20人以上、50人以下死亡，或造成一定經濟損失的地震；發生在人口較密集地區6.0－6.4級地震，可初步判斷為較大地震災害。

一般地震災害，是指造成20人以下死亡，或造成一定的經濟損失的地震；發生在人口較密集地區5.0－6.0級地震，可初步判斷為一般地震災害。

4.1.2地震應急響應分級和啟動條件

應對特別重大地震災害，啟動I級響應，由省政府領導災區的地震應急工作。

應對重大地震災害，啟動II級響應，由省政府領導災區的地震應急工作。

應對較大地震災害，啟動III級響應，在省政府的領導和支持下，由市政府領導災區的地震應急工作。

應對一般地震災害，啟動IV級響應。一般情況下在省人民政府領導和支持下，由邯鄲市人民政府領導地震應急工作；若地震發生在非人口密集區，或人員傷亡少影響較小，由災區所在地的縣（市、區）人民政府領導災區的地震應急工作。

4.2信息報送和處理

4.2.1震情速報

縣轄區內發生震級≥3.0級的地震，縣科技局地震臺網在震后10分鐘內向市地震局網絡信息中心初報地震參數，同時通知縣政府值班室。

省內其他地區及其鄰近地區震級≥4.0級的地震，縣科技局地震臺網在震后10分鐘內向市地震局網絡信息中心初報地震參數，15分鐘內向市地震局值班室初報地震參數，市地震局視情況向市政府值班室報告。

4.2.2災情速報

地震災情速報內容包括地震造成破壞的范圍、人員傷亡、經濟影響和社會影響等。

地震發生后，震區各級分管地震工作的部門迅速啟動地震災情速報網，收集地震災情并進行速報。迅速派人到城中或可能造成較大損失的地區了解震害信息，向當地政府及有關部門收集災害損失情況，匯報上報市地震局；市地震局了解震區影響和大致破壞情況，震后1小時內（夜晚延長至2小時）將初步了解到的情況報市政府和省地震局。與震區政府有關部門和災情速報網保持聯系，及時了解和掌握災情發展動態，按1、2、6、6、6……小時間隔向市政府和省地震局報告或傳真動態信息，如有新的突發災情應隨時報告；地震現場工作隊伍達到后，調查、收集地震災情，及時向市地震局報告，經市地震避匯總后，上報市政府和省地震局。有關縣（市、區）地震部門或負責地震工作的機構、地震臺站要做到有災報災、無災報安。

4.2.3各級政府及有關部門的災情報送和處理

震區各級政府迅速調查了解災情，向上級政府報送并抄送上級地震部門，重大地震災害和特別重大地震災害情況可越級報告。

縣民政、公安、交通、水利、電力、消防、通訊、房管、建設、教育、衛生等有關部門迅速了解震情災情，及時向市政府抗震救災指揮部辦公室報告。

4.2.4震情災情公告

縣抗震救災指揮部辦公室及時公布震情和災情信息。在地震災害發生1小時內，組織關于地震時間、地點和震級的公告；在地震災害發生后，根據初步掌握的情況，組織災情和震情趨勢判斷的公告；適時組織后續公告。

4.3通信

縣抗震救災指揮部的通信方式：啟動縣人民政府抗震救災指揮部技術系統，開通地震應急通信網絡，獲取地震災害現場信息，保證震情、災情信息和應急指揮命令暢通。各有關通信部門迅速了解地震災區的通信狀況并派出人員進行維護和搶修。

地震現場的應急通信方式：地震現場工作隊拾通信設備趕赴災害現場，保持災害現場與縣政府抗震救災指揮部的聯絡。災區通信部門及時采取措施恢復被地震破壞的通信線路和設備，必要時派出應急機動通信設備，確保災區應急指揮通信暢通。

4.4指揮與協調

4.4.II級、II級響應

縣政府組織領導災區的地震應急工作，同時市政府報告。

4.4.1.1縣政府的應急行動

縣政府抗震救災指揮部立即開始運作，迅速了解震情、災情，向市政府以及市抗震救災指揮部辦公室報告，在市政府抗震救災指揮部統一領導下，組織人員進行傷員救治和搶險，安撫災區群眾，維護社會穩定。

4.4.2III級、IV級響應

在市政府的領導下和支持下，縣政府組織災區的地震應急工作。縣科技局組織、協調全縣地震應急工作。

4.4.2.1縣政府的應急行動

縣政府迅速向震區和有關部門了解震情、災情，確定應急工作規模，報告市人民政府，并抄送市地震局；啟動縣人民政府抗震救災指揮部，部署本行政區域內的地震應急工作。迅速召開市政府主要領導、市政府有關部門和縣消防支隊負責同志參加的緊急會議，通報震情和災情，宣布啟動縣政府地震應急預案，災區進入震后應急期，必要時決定實行緊急應急措施。

4.4.2.2縣抗震救災指揮部的應急行動

縣抗震救災指揮部統一組織領導、指揮和協調地震應急工作。縣科技局履行縣政府抗震救災指揮部辦公室職責；縣政府各有關部門設立的地震應急工作，派出聯絡員參加縣政府抗震救災指揮部辦公室工作。

縣抗震救災指揮部迅速召開縣抗震救災指揮部成員單位和有關部門參加的緊急會議，根據災害程度和災區的需求，決策和處理下列事項：

第一、通報震情、災情，確定應急工作規模、救災范圍和震后應急期的時間。

第二、協調駐軍和武警部隊參加搶險救災。

第三、調派緊急救援隊伍和醫療救護隊伍赴災區。

第四、部署飲用水和食品的供給、傷員轉移、物資調運、災區內外交通保障。

第五、組織縣抗震救災指揮部成員單位和有關地區對災區緊急支援。

第六、視情況，建議縣政府向市政府請求援助。

第七、視情況，建議縣政府向市政府請求實施跨縣的緊急應急措施及干線交通管制等緊急應急措施。

第八、視情況，建議縣政府向災區發出慰問電，派出慰問團。

4.4.2.3縣科技局的應急活動

縣科技局向縣政府報告震情和災情，并建議縣政府抗震救災指揮部開始運作；提出地震趨勢判斷意見并抄送縣政府有關部門；派出縣科技局地震現場應急工作隊；應急結束后，向縣政府匯報地震應急工作；履行縣政府抗震救災指揮部辦公室的其他職責。

4.5緊急處置

地震災情現場實行政府統一領導、抗震救災指揮部綜合協調、各部門參與的應急救援工作體制。

現場指揮與協調的主要內容是：收集并及時上報信息（包括地震破壞、人員傷亡和被壓埋的情況、災民自救成果、救援行動進展情況）：分配救援任務、劃分責任區域，組織接待境外救援隊、分配搜索營救任務并協助工作，協調各級各類救援隊伍的行動；組織查明次生災害危害或威脅；組織采取防御措施，必要時疏散居民；組織力量消除或減輕次生災害后果；組織協調搶修通信、交通、共水、供電等生命線設施；估計需求的構成與數量規模，組織援助物資的接收與分配；組織建筑物安全鑒定工作；組織災害損失評估工作。

各級各類救援隊伍要服從抗震救災指揮部的指揮與協調。救援隊伍到達區向現場指揮部報到，報告隊伍實力，了解災情與救援行動進展；由現場指揮部劃定責任區，部署救援任務；必要時向現場指揮部請求大型機械等條件支援；在求援行動進程中報告救援行動進展、新發現的情況，需要請求的問題、與現場指揮部協調轉移、撤離的安排。

4.6人員搶救與工程搶險

縣政府抗震救災指揮部派遣緊急救援隊伍開展災區搜救工作。

縣武警支隊迅速調集武警部隊趕赴災區，撲滅火災和搶救被壓埋人員。

縣衛生局組織醫療救護和衛生防疫隊伍搶救傷員。、

在地廢墟中進行人員搶救要按照搜索營救程序實施。現場快速展開：現場快速勘察，設置警戒線，建立救援基地；搜索行動：展開人工搜尋盡快發現地表或淺埋的受難者；營救行動：采用起重、支撐、破拆及狹窄地營救，高空營救等方式，使受難者脫離險境；醫療救護行動：由具有急救經驗的專業醫務人員進行現場救助，迅速轉運醫療站。

不同求援隊伍之間要積極進行求援功能的與相互配合；友鄰隊伍之間要劃分責任區邊界，同時關結部；區塊同各隊伍之間要協商解決道路、電力、照明、有線電話、網絡、水源等現場資源的共享或分配；各隊伍之間保持聯絡，互通有無，互相支援，遇有危險時傳遞警報并共同防護。

4.7應急人員的安全防護

對震損建筑物能否進入、能否破拆進行危險評估；探測泄漏危險品的種類、數量、泄漏范圍、濃度、評估泄漏的危害性，采取處置措施；監視余震、火災、爆炸、放射性污染、滑坡崩塌等次生災害，監視損毀高大構筑物繼續坍塌的威脅和因破拆建筑物而誘發的坍塌危險，及時向求援人員發出警告，采取防范措施。

4.8群眾的安全防護

災區所在地的鄉鎮政府制定群眾疏散撤離的方式、程序、行動的具體組織指揮方案，規定疏散撤離的范圍、路線、避難場所和緊急情況下保護群眾安全的必要防護措施。

4.9次生災害防御

縣發展與改革局、衛生局、縣水利局、中國網通*分公司、中國聯通*分公司、河北移動通訊*分公司、*供電公司、縣教育局、縣安全生產監督管理局、縣廣播電視局、縣環保局、縣國土資源局等部門，對本系統處在災區的易發生次生災害的待業、單位和設施采取緊急處置措施并加強監視、控制，防止災害擴展，減輕或消除污染危害。

4.10地震現場監測與分析預報

縣地震局、地震中心臺加強地震監測分析預報工作，迅速向災區派出地震現場工作隊伍，布設或恢復地震現場測震和前兆臺站，增強震區的監測能力，對震區地震類型、地震趨勢、短曠預報提出初步判寫意風。

4.11社會力量動員與參與

特別重大、重大、較大地震災害事件發生后，地震災區的政府組織各方面力量搶救人員組織基層單位和人員開展自救和互救；縣政府動員非災區的力量，對災區提供救助；鄰近的縣政府根據災情，組織和動員社會力量，對災區提供救助，開展為災區人員捐款捐物的活動。

4.12地震災害調查與災害損失評估

縣科技局協助市地震局開展地震烈度、地震宏觀異常現象、初步判斷發震構造、工程結構震特征、地震社會影響和各種地震地質災害等調查工作；會同縣有關部門，在各級政府的配合上，協助市地震局共同開展地震災害損失評估（包括人員傷亡、地震造成的直接經濟、間接經濟和救災直接投入費用構成。

4.13信息

信息要堅持實事求是、及時準確的原則，縣科技局、民政局要按照相關規定和本部門職責做好信息工作。

4.14應急結束

應急結束的條件是：地震災害事件的緊急處置工作完成；地震引發的次生災害的的后果基本消除；經過震情趨勢判斷，近期無發生較大地震的可能；災區基本恢復正常社會秩序。達到上述條件，由縣政府宣布災區震后應急期結束。

5、后期處置

5.1善后處置

及時歸還因救災需要而臨時征用的房屋、運輸工具、通信設備等。對造成損壞或因其他原因導致無法歸還的，要按照有關規定給予適當補償或者作其他處理。

5.2社會救助

縣民政局負責接受并安排社會各界的捐贈。

5.3保險

縣各保險公司迅速做好震后保險理賠工作。

5.4調查和總結

由縣科技局負責對地震災害進行調查，總結地震應急工作并提出改進建議，上報縣政府和市地震局。

6、保障措施

6.1通信與信息保障

各級抗震救災指揮部建設并完善通信網絡，存儲并定期更新抗震救災指揮部成員單位和地震應急、救災相關單位及人員的通訊錄。各級通信部門做好地震時啟用應急機動通信系統的準備。

中國網通*分公司、中國聯通*分公司、河北移動通訊*分公司應盡快恢復被地震破壞的通信設施，必要時，啟用應急機動通信系統，保證抗震救災通信暢通。

6.2應急支援和裝備保障

6.2.1地震求援與工程搶險裝備保障

加強本縣地震監測、地震災害預防、地震應急、救災工作，建立縣級地震災害緊急救援隊，應儲備必要的地震救援和工程搶險裝備，建立救援資源數據庫，儲存重點監視防御區和重點監視防御區所云梯車、挖掘機械、起重機械、頂升設備及特種求援設備的性能、數量、存放位置等數據并定期更新。

6.2.2應急隊伍保障

應急隊伍資源及其組織方案如下表：

*

6.2.3交通運輸保障

縣交通局盡快恢復被毀壞的公路和有關設施；協調運力，優先保證搶險救援人員、物資的運輸和災民的疏散。

6.2.4電力保障

縣供電公司指導、協調、監督本系統及災區鄉鎮電力主管部門，盡快恢復被破壞的發、送、變、配電設施和電力高度通信系統功能等，與有關部門協調緊急調度大電網供電，保證災區用電供應。

6.2.5縣城基礎設施搶險與應急恢復

縣建設局組織力量對災區城鎮中被破壞的供排水、公共交通、道路、橋梁及其它縣城設施進行搶排險，盡快恢復城鎮基礎設施功能。

6.2.6醫療衛生保障

縣衛生局組織急救隊伍搶救傷員；幫助災區采取有效措施預防和控制傳染病的暴發流行；檢查、監測災區的飲用水源、食品等衛生情況。

縣食品藥品監督管理局組織協調相關部門對災區進行食品安全監督；對藥品、醫療器械的生產、流通、使用進行監督和管理。

其他部門應當配合衛生、醫藥部門，做好衛生防疫傷亡人員的搶救、處理工作，并向受災人員提供精神、心理衛生方面的幫助。

6.2.7治安保障

縣公安局、武警中隊加強對縣政府機關、要害部門、金融單位、救濟物品集散點、儲備倉庫、監獄等重要目標的警戒。協助災區加強治安管理和安全保衛工作。預防和打擊各種違法犯罪活動，維護社會治安、維護道路交通秩序，保證搶險救災工作順利進行。

6.2.8物資保障

縣改革委員會、縣糧食局、縣供銷社調運糧食、保證供應。

縣民政局協調災區所需物資、生活必需品的緊急調用。調配救濟物品，保障災民的基本生活。

6.2.9經費保障

縣財政局、縣民政局做好縣政府應急資金準備以及應急撥款準備；做好縣政府應急救濟款的發放工作。

6.2.10社會動員保障

各級人民政府要建立健全組織、動員公眾參與應對地震事件的有效機制和長效機制，制定社會動員方案，明確動員的條件、范圍、程序和相關保障制度，并能夠在地震事件發生后利用各種宣傳和通訊手段將動員通知迅速傳達到被動員對象。被動員對象接到通知后，應當按要求到指定地點報到。

6.2.11緊急避難場所保障

*縣主城區及其他鄉鎮結合舊城改造和新區建設，利用縣城公園、綠地、廣場和其他空地規劃設置緊急疏散通道和避難場所。

6.2.12呼吁與接受外援

縣民政局按照國家有關規定呼吁國際社會提供援助，并提出需求。

縣民政局負責接受和安排國際社會提供的緊急救援。

6.3技術儲備與保障

縣科技局地震現場工作隊、縣地震災害緊急救援隊伍、市地震災害緊急救援大隊，服務于地震應急指揮輔助決策、地震監測和趨勢判斷、地震災害緊急救援、地震災害損失評估、地震烈度考察等工作，市地震局等有關建設物安全鑒定隊伍服務于房屋安全鑒定工作。

縣抗震救災指揮部技術系統是地震應急指揮的技術平臺，綜合利用、監測、通信、計算機等高新技術，實現震情災情快速評估、應急指揮輔助決策、災害損失動態跟蹤、地震趨勢判斷，為抗震救災指揮部合理調度、科學決策提供保障。

6.4宣傳、培訓和演習

6.4.1公眾信息交流

開展防震減災科普知識宣傳教育，使公眾樹立科學的災害觀。動員社會公眾積極參與防震減災活動。宣傳和解釋地震應急預案以及相關的地震應急法律、法規和規章，增強社會公眾的地震應急意識、提高自防、自救、互救能力。

6.4.2培訓

定期組織地震應急管理、救援人員和志愿者進行業務知識及技能培訓。

6.4.3演習

各有關部門、單位要按照預案要求，協調整合各種應急救援力量，根據各自的實際情況開展不同形式和規模的地震應急演習。

6.5監督檢查

6.5.1監督檢查

由縣科技局會同縣政府有關部門，對《*縣地震應急預案》實施的全過程進行監督檢查，保證應急措施到位。

6.5.2責任與獎懲

地震應急工作實行行政領導負責制和責任追究制。

對在地震應急工作中，拒不履行法定的應急處置義務，截留、挪用或貪污應急資金、物資、遲報、慌報、瞞報和漏報重要情況，或有其他失職、瀆職行為的，由其所在單位或有關主管部門依法給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法偵察刑事責任。

7、其他地震事件處置

7.1有感地震應急

有感地震是指人們感覺到的、但未直接造成人員重傷和死亡以及顯著財產損失的地震。

縣重要設施場地附近發生有感地震并可能產生較大社會影響時，縣科技局收集震情與社情，提出震情趨勢判斷，及時報告縣政府。縣政府指示有關鄉鎮政府做好保持社會穩定，并將應急情況及時上報市政府并抄送市地震局。

7.2平息地震謠言

當縣城內外出現地震謠言并對社會正常產生生活秩序造成較嚴重影響，縣科技局要及時上報縣政府，派出專業技術人員分析謠言原因，協助縣政府做好地震謠言平息工作，縣政府并將應急情況及時報市政府同時抄送市地震局。

7.3特殊時期戒備

在重大政治社會活動期間，且科技局進行應急戒備，要組織震情值班、地震監測、震情會商等工作，確定統一的宣傳口徑，并將應急戒備情況適時報縣政府。

8、附則

8.1制定、修訂與解釋

本預案由縣科技局會同縣人民政府有關部門制定，并根據實際情況的變化，及時進行修訂，由縣人民政府批準后實施。本預案由縣人民政府辦公室負責解釋。

8.2實施時間

本預案自印發起實施，原《*縣破壞性地震應急預案》（[2003]33號）同時廢止。