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1總則

1.1編制目的

最大限度地減少節假日和重大活動期間擁擠、踩踏傷亡事故中的人員傷亡，避免事態進一步惡化，迅速疏散人群，及時開展救援，保障廣大人民群眾的生命安全。

1.2編制依據

依據《公安部群眾性文化體育活動治安管理辦法》、《河北省節假日和重大活動期間安全事故應急預案》、《邯鄲市節假日和重大活動期間安全事故應急預案》和《*縣突發公共事件總體應急預案》制定本預案。

1.3適用范圍

本預案適用于我縣行政區域內所有節假日和重大活動期間安全事故的預防和處置。主要包括：

（1）商場、超市、集貿市場發生的擁擠、踩踏傷亡事故。

（2）車站等公共場所發生的擁擠、踩踏傷亡事故。

（3）各種游園、燈會、花會、廟會等民間傳統活動，政府組織的梨花觀賞周等重大節日活動、大型演唱會、紀念慶典、體育賽事等活動發生的擁擠、踩踏傷亡事故。

（4）節假日和重大活動期間發生的其他突發公共事件分別適用縣政府制定的相應應急預案。

1.4工作原則

堅持以人為本、減少人員傷亡和財產損失的原則；依法處置、職責明確的原則；統一領導、分級負責的原則；整合資源、信息共享的原則；依靠科學、反應及時的原則。

2組織機構與職責

2.1應急組織指揮機構

縣節假日和重大活動期間安全事故應急指揮部（以下簡稱縣指揮部）：由縣政府主管副縣長任指揮長，縣政府辦公室主管副主任、縣公安局局長任副指揮長，縣政府相關部門主要負責同志為成員。

縣指揮部辦公室設在縣公安局，指揮部下設情報信息、事故處置、新聞宣傳、政策法規等4個專門工作組。

現場指揮部：由縣政府主管副縣長為現場指揮部指揮長，相關部門負責人為成員，負責現場指揮。

2.2職責分工

縣指揮部：負責對節假日和重大活動期間安全事故處置的統一領導和指揮；決定采取救援、疏散、交通管制等重大措施，負責審定新聞報道意見和宣傳報道口徑，對縣內新聞報道稿件審核把關。

指揮部辦公室：負責指揮部的協調和保障工作，綜合整理情況信息，擬定決策建議，傳達指示和命令，協調各專門工作組和有關單位開展工作，檢查監督各項工作的落實情況，根據縣指揮部的授權做好新聞的相關工作。

情報信息組：成員單位有縣公安局、縣武警中隊、縣文體旅游局、縣商務局等單位，負責搜集節假日及重大活動期間觀賞熱點地區、大型購物場所、公共復雜場所及大型活動中人員聚集密度、環境復雜情況等安全事故隱患的情報信息，進行預測分析，提出工作建議。

事故處置組：成員單位有縣公安局、縣武警中隊、縣交通局、縣衛生局等單位，負責研究、擬定現場緊急疏散、救援的行動方案，并組織實施。

新聞宣傳組：成員單位有縣委宣傳部、縣廣電局等單位，負責提出宣傳報道意見，擬定報道口徑，指導和協調有關新聞單位的宣傳報道工作。

政策法規組：成員單位有縣政府法制辦、縣公安局、縣司法局等單位，負責為處置工作提供法律服務和支持。

現場指揮部：具體負責安全事故的現場處置工作，進行現場指揮，落實縣指揮部下達的各項工作指令。

3預警和預防機制

3.1信息監測與預警支持

縣指揮部成員單位和有關部門要充分利用現有的情報搜集途徑，采取多種手段及時獲取可靠的情報信息，及時了解、掌握動態，實現情報信息資源共享。對所搜集的情報要立即上報上級機關，為判斷預警級別提供決策依據。

縣公安局根據獲取的各方面的情報，進行綜合分析和研究，確定預警級別，及時向縣政府報告，將預警信息通知有關單位。

3.2預警級別劃分

預警級別劃分為一般（Ⅳ級）、較重（Ⅲ級）、嚴重（Ⅱ級）、特別嚴重（Ⅰ級）四個級別，代表色為藍、黃、橙、紅。

Ⅳ級預警活動中人員數量超過核定安全容量1/10，有安全事故隱患的，定為Ⅳ級預警。

Ⅲ級預警活動中人員數量超過核定安全容量1/5，有較大安全事故隱患的，定為Ⅲ級預警。

Ⅱ級預警活動中人員數量超過核定安全容量1/3，場地存在拱橋、坡道、臺階、瓶頸路段、不通暢出口等危險部位，環境復雜，有重大安全事故隱患的，定為Ⅱ級預警。

Ⅰ級預警活動中人員數量超過核定安全容量1/2，場地存在拱橋、坡道、臺階、瓶頸路段、不通暢出口等危險部位較多，環境非常復雜，有特大安全事故隱患的，定為Ⅰ級預警。

3.3預警響應

Ⅳ級預警接到Ⅳ級預警信息后，各有關部門要廣泛搜集情報，加強分析，及時上報；密切掌握事態發展動向，深入開展宣傳教育，提高公眾安全防范意識。

Ⅲ級預警接到Ⅲ級預警信息后，指揮部做好一切準備；各有關職能部門要進行戰前動員，開展戰前訓練；加強值班備勤，準備隨時執行處置任務；密切關注動向，及時掌握情況；視情況修訂行動和保障方案；加強宣傳，增強公眾安全意識。

Ⅱ級預警接到Ⅱ級預警信息后，迅速啟動本預案，建立指揮部；相關職能部門深入進行救援戰前動員，完善行動和保障方案，強化臨戰訓練；救援力量嚴守崗位，保證指揮通信順暢；落實各項保障措施，嚴密掌握重點地域和重大活動動態；做好人員疏散準備，重點區域實施交通管制。

Ⅰ級預警接到Ⅰ級預警信息后，指揮人員全部進入指揮位置，指揮網全部開通，確保不間斷指揮；各級救援處置力量迅速集合，開赴現場，高度戒備，嚴陣以待；打開疏散通道，預留救援綠色通道，控制危險部位。

4安全事故級別劃分

按照節假日和重大活動期間發生安全事故傷亡的程度可劃分為四級、三級、二級、一級，分別表示一般、較大、重大、特別重大。

4.1四級

為一般安全事故，死亡不足3人，我縣能自行救援的。

4.2三級

為較大安全事故，死亡3人至9人，在省、市指揮部的指導和支援下，能有效處置并消除后果的。

4.3二級

為重大安全事故，死亡10人至29人，在國家安全事故主管部門的指導和支援下，在省指揮部的直接指揮和組織下，能有效處置并消除后果的。

4.4一級

為特別重大安全事故，死亡30人以上，在國家安全事故主管部門的直接指揮和支援下，能有效處置并消除后果的。

5應急反應處置

5.1安全事故的應急反應

各類安全事故發生后，要迅速反應，組織有關部門進行先期處置。

5.1.1四級安全事故的反應

發生一般性安全事故后，在縣指揮部的統一指揮下，各有關部門根據所承擔的職責和任務分工，迅速啟動本預案，采取措施進行處置。

5.1.2三級安全事故的反應

發生較大規模的安全事故后，在市政府、市應急指揮部的指導下，縣指揮部進行現場指揮，各有關部門全力展開現場救援和處置工作。

5.1.3二級安全事故的反應

發生重大安全事故，在省指揮部的統一領導下，全民發動、全縣參與，調動多方面力量和資源，密切配合，協調聯動，采取措施開展緊急處置和救援工作。

5.1.4一級安全事故的反應

發生特別重大安全事故后，在國務院和省指揮部的指揮和支援下，全力以赴開展各項處置和救援工作，維護社會穩定，盡快恢復生產、生活秩序。

5.2安全事故的處置措施

（1）及時確定安全事故的原因和危害程度。安全事故發生后，事發地鄉鎮政府和有關部門要迅速判斷安全事故的原因和嚴重程度，立即采取應急措施，同時上報縣政府，縣政府根據上報信息，確定安全事故級別，進行相應的處置，并建立相應指揮機構。

（2）制止混亂，及時疏散群眾?，F場指揮部迅速通告，通報公眾緊急危險情況，告知公眾保持冷靜，及時打開疏散通道，迅速、有序疏散現場群眾。

（3）根據情況實行區域性交通管制，分流無關車輛、行人，確保救援通道暢通。根據安全事故嚴重程度和人員擁擠程度，經指揮部建議，報縣政府同意后實行區域交通管制，防止人員過度擁擠，確保人員疏散和救援通道暢通。

（4）及時救護、救援。迅速組織力量對受傷人員進行現場救護或送往醫院救治。對處于危險境地的人員組織力量全力解救。

（5）維護社會秩序。設置警戒帶，劃定警戒區域，維護社會秩序，確保社會穩定。

（6）做好新聞報道工作。在省、市指揮部領導下，由新聞宣傳組提出新聞報道意見，擬定宣傳報道口徑，協調解決新聞報道中遇到的問題，宣傳報道要及時主動、準確把握，本著有利于維護人民群眾切身利益，有利于事件的妥善處理的原則，注重社會效果，正確引導輿論。

6后期處置

6.1后期評估報告

安全事故處置完畢后，有關部門要配合公安部門搞好事故的處置評估。評估內容包括事件概況、現場處置概況、指揮機制運行情況、傷亡人員救治情況、采取措施的效果評價、應急處置過程中存在的問題和取得的經驗及改進建議。評估報告上報縣政府。

6.2社會救助

民政部門及相關單位要加強社會、個人捐贈資金和物資的管理，審計部門要加強捐贈資金和物資的監督，確保資金、物資的專項使用。

6.3撫恤與補助

縣政府組織有關部門，對在應急處置工作中致病、傷殘、死亡人員，按照國家有關規定，給予相應的補助和撫恤，對參加應急處置一線的工作人員確定合理的補助標準，給予補助。

6.4補償與賠償

對緊急征用公民、法人和其他組織的交通工具、器材設備及其它物資，在處置行動結束后應及時返還，并給予補償；不能返還或損壞的應給予賠償。

7保障措施

7.1通信保障

縣通信管理部門負責安全事故應急處置和緊急救援期間的通信保障工作，負責制定保障方案，提供技術、設備保障，建立應急指揮通信系統，確保緊急處置和救援行動的通信需要。

7.2應急支援保障

7.2.1應急隊伍保障

安全事故處置成員單位及相關部門要建立處置隊伍，制定保障方案。建立應急救援隊伍資料庫，并根據工作需要及時調整，定期開展培訓和演練，提高應急處置和救援能力。

7.2.2現場支援保障

各安全事故處置成員單位要充分組織好處置和救援保障工作，保證所需機械設備、工具及時到位；保證食品、藥品、飲用水等生活用品的供應。

7.2.3醫療衛生保障

衛生局要在全縣范圍內建立符合我縣實際情況的功能完善、反應靈敏、運轉協調的醫療救治體系。

7.2.4經費保障

財政局要為應急處置工作提供經費保障。

7.3技術儲備保障

各單位要根據自己承擔的任務和處置的需要，加強本部門安全事故預防處置技術的開發和研究。公安、衛生等部門要加強緊急疏散、緊急救治、救援技術的開發和研究，其他有關成員單位要加強預防工作研究。

7.4物資儲備保障

有關單位要建立救援裝備儲備庫，儲備相應的救援裝備，并負責維護、保養和更新，使之處于完好狀態；制定科學合理的物資儲備與保障計劃，做好裝備器材、救治藥品、交通通信工具等物資的儲備工作。

7.5宣傳教育

宣傳部門將加強節假日和重大活動期間公眾避險知識的宣傳，增強公眾防范風險的意識，組織有關部門開展多種形式的宣傳活動，宣傳自救互救常識，培養公眾遵紀守法、服從管理的習慣，使公眾能夠在節假日和重大活動期間有組織、有秩序地活動。

7.6演習演練

安全事故指揮部將適時組織開展安全事故救援綜合演習，檢驗和提高處置行動的協調配合和應急處置能力。各成員單位要根據所擔負的任務，適時組織開展有針對性的演習、演練，提高應急隊伍建設水平和處置能力。

7.7監督檢查

縣政府辦公室會同有關部門監督、檢查各相關單位的保障工作落實情況，確保各項工作落實到位。

8附則

8.1預案管理與更新

本預案由縣公安局會同有關部門制定，經縣政府批準印發實施。縣公安局要根據預案實施過程中發現的問題及時提出修訂建議，報縣政府批準后實施。

8.2獎勵與責任追究

8.2.1獎勵

在安全事故應急救援中有下列表現之一的單位和個人，應依據有關規定給予獎勵：

（1）出色完成應急處置任務，成績顯著的。

（2）預防或搶救事故有功，使國家、集體和人民群眾的財產免受損失或者減少損失的。

（3）對應急救援工作提出重大建議，實施效果顯著的。

（4）有其他特殊貢獻的。

8.2.2責任追究

在安全事故應急救援工作中有下列行為之一的，按照法律、法規及有關規定，對有關責任人員視情節和危害后果，由其所在單位或者上級機關給予行政處分。其中對國家公務員和國家行政機關任命的其他人員，分別由任免機關或者監察機關給予行政處分；屬于違反治安管理行為的，由公安機關依照有關法律法規的規定予以處罰；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

（1）不按照規定制定事故應急預案，拒絕履行應急準備義務的。

（2）不按照規定報告、通報事故真實情況的。

（3）拒不執行安全事故應急預案，不服從命令和指揮，或者在應急響應時臨陣脫逃的。

（4）盜竊、挪用、貪污應急工作資金或者物資的。

（5）阻礙應急工作人員依法執行任務或者進行破壞活動的。

（6）故意散布謠言，擾亂社會秩序、破壞應急工作的。

（7）有其他危害應急工作行為的。

8.3預案解釋部門

本預案由縣公安局負責解釋。

8.4預案實施時間

本預案自印發之日起施行。