導(dǎo)語：行政審批權(quán)相對(duì)集中改革工作方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。

以黨的十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹依法治國(guó)方略，全面實(shí)施依法行政，深入貫徹《行政許可法》，嚴(yán)格規(guī)范行政審批行為，完善運(yùn)行機(jī)制，提高行政效能，構(gòu)建和諧社會(huì)，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展。

（二）基本原則。

1.實(shí)行行政審批權(quán)相對(duì)集中后，市政府各部門和單位的行政許可項(xiàng)目、非許可行政審批項(xiàng)目、行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目全部進(jìn)入市政務(wù)大廳。

2.采取“一門受理、并聯(lián)審批、統(tǒng)一收費(fèi)、限時(shí)辦結(jié)”的行政審批方式，為社會(huì)公眾和經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供規(guī)范、便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

3.依法行政、公開透明、規(guī)范運(yùn)作、嚴(yán)肅責(zé)任追究。

二、主要任務(wù)

（一）開展項(xiàng)目清理工作。

1.清理行政許可項(xiàng)目。按照《遼源市關(guān)于保留和取消行政許可項(xiàng)目的決定》（市政府第54號(hào)令）要求，我市行政許可事項(xiàng)都要進(jìn)入市政務(wù)大廳統(tǒng)一辦理。法律法規(guī)新設(shè)置或廢止的項(xiàng)目，各部門和單位要如實(shí)申報(bào)；受條件限制或有上級(jí)明文規(guī)定不宜進(jìn)政務(wù)大廳的項(xiàng)目，要說明情況，報(bào)市政府行政審批權(quán)相對(duì)集中改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱審改辦）批準(zhǔn)備案。

2.清理非許可行政審批項(xiàng)目。對(duì)非許可行政審批項(xiàng)目實(shí)行統(tǒng)一申報(bào)，統(tǒng)一審定，統(tǒng)一公布，統(tǒng)一監(jiān)督，統(tǒng)一進(jìn)廳。在部門自報(bào)的基礎(chǔ)上，由市政府法制辦牽頭，會(huì)同有關(guān)部門和單位對(duì)非許可行政審批項(xiàng)目的內(nèi)容、條件、申請(qǐng)材料、受理和決定機(jī)關(guān)、實(shí)施方式和程序、辦理時(shí)限、法律效力、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、年審等進(jìn)行逐單位、逐事項(xiàng)審查和審定。出臺(tái)與非許可行政審批項(xiàng)目相關(guān)的規(guī)定及規(guī)范性文件等，必須經(jīng)政府法制部門審查確認(rèn)，并提交市政府常務(wù)會(huì)討論決定。同時(shí)，對(duì)于雖屬各部門或單位具體業(yè)務(wù)，但又是面對(duì)社會(huì)公眾服務(wù)的內(nèi)容，也要相對(duì)集中，統(tǒng)一進(jìn)廳，簡(jiǎn)化程序，在市政府構(gòu)建的統(tǒng)一平臺(tái)上進(jìn)一步深化服務(wù)。

3.清理行政事業(yè)性收費(fèi)。凡經(jīng)《行政許可法》和省、市價(jià)格、財(cái)政主管部門規(guī)定允許的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，要進(jìn)行認(rèn)真清理，如實(shí)上報(bào)市審改辦和市政府法制辦備案；凡國(guó)家和省已明文規(guī)定取消或缺乏法律法規(guī)依據(jù)、未經(jīng)國(guó)務(wù)院或省政府及所屬價(jià)格、財(cái)政主管部門批準(zhǔn)，我市仍在收取的收費(fèi)，一律取消；保留和取消的收費(fèi)項(xiàng)目經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議討論后，通過新聞媒體向社會(huì)公布；與審批有關(guān)的收費(fèi)項(xiàng)目都要進(jìn)入市政務(wù)大廳收取，任何單位和個(gè)人不得擅自減免；各行政事業(yè)單位收取的經(jīng)營(yíng)性、服務(wù)性收費(fèi)，必須按照國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并符合“自愿、有償”的原則，不得“強(qiáng)制服務(wù)”和“強(qiáng)制收費(fèi)”。

（二）創(chuàng)新管理機(jī)制。按照精減、統(tǒng)一、效能的原則，各部門和單位要建立健全統(tǒng)一受理、聯(lián)合辦公、并聯(lián)審批、統(tǒng)一送達(dá)、一口對(duì)外、網(wǎng)上公布的審批新機(jī)制。

1.調(diào)整機(jī)構(gòu)職能設(shè)置。根據(jù)《行政許可法》有關(guān)規(guī)定，按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，各部門和單位要將行政許可、非許可行政審批和行政事業(yè)性收費(fèi)職能進(jìn)行歸并，將分散在兩個(gè)以上（含兩個(gè)）科室或基層事業(yè)單位的審批職能合并到一個(gè)科室，單獨(dú)設(shè)行政審批辦公室，整建制進(jìn)入市政務(wù)大廳。審批項(xiàng)目較少、不宜單獨(dú)成立行政審批辦公室的，也要將上述業(yè)務(wù)進(jìn)行合并，指定一個(gè)科室負(fù)責(zé)，并加掛行政審批辦公室牌子。同時(shí)，對(duì)原科室工作職責(zé)進(jìn)行調(diào)整，由過去側(cè)重行政審批轉(zhuǎn)變到制定規(guī)劃、調(diào)查研究、擬定政策措施、加強(qiáng)監(jiān)督檢查和抓工作落實(shí)上來。

2.核定機(jī)構(gòu)編制。各部門和單位是否成立行政審批辦公室并進(jìn)入政務(wù)大廳，由市政府行政審批權(quán)相對(duì)集中改革領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定。需要單獨(dú)成立行政審批辦公室或加掛行政審批辦公室牌子的部門和單位，要由市編委核定機(jī)構(gòu)、職數(shù)和人員，可根據(jù)工作量大小相應(yīng)增加中干職數(shù)，相關(guān)工作人員在機(jī)關(guān)內(nèi)部調(diào)劑解決。

3.建立窗口首席代表制。進(jìn)駐市政務(wù)大廳各部門和單位審批辦公室窗口主任（科級(jí)或副科級(jí)），為部門的首席代表。部門要授予“首席代表授權(quán)證書”，首席代表以部門名義全權(quán)履行行政審批職權(quán)。各窗口的首席代表評(píng)先評(píng)優(yōu)、提拔使用等，要征求市政務(wù)大廳意見，并由其出據(jù)相關(guān)考核材料。

4.統(tǒng)一啟用行政審批專用章。凡納入行政審批辦公室管理的行政審批項(xiàng)目，除法律法規(guī)另有規(guī)定的，一律使用部門“行政審批專用章”，部門行政章不得用作審批用章。

5.積極探索并聯(lián)審批新機(jī)制。要建立并聯(lián)審批工作流程，明確并聯(lián)審批范圍，能納入并聯(lián)審批的都要逐步納入。市發(fā)展改革、建設(shè)、工商等部門要發(fā)揮并聯(lián)審批的牽頭作用，并按規(guī)定程序及時(shí)將并聯(lián)審批事項(xiàng)轉(zhuǎn)告各有關(guān)部門和單位。同時(shí)，各有關(guān)部門和單位要積極配合，按規(guī)定時(shí)限辦結(jié)。市政務(wù)大廳要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，保證并聯(lián)審批機(jī)制順利運(yùn)行。

6.積極探索企業(yè)登記注冊(cè)前置審批的告知承諾制，爭(zhēng)取在部分行業(yè)實(shí)行“先照后證”。對(duì)高科技項(xiàng)目、外商投資項(xiàng)目、市以上重點(diǎn)項(xiàng)目建立“綠色通道”，由市政務(wù)大廳管理機(jī)構(gòu)組織有關(guān)科室陪同辦理，全程服務(wù)；對(duì)部分規(guī)模大、效益好、守法經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，逐步實(shí)行免檢制度；推行網(wǎng)上年檢和上門年檢等服務(wù)新舉措。

三、實(shí)施步驟

行政審批權(quán)相對(duì)集中改革工作分五個(gè)階段進(jìn)行。

（一）準(zhǔn)備發(fā)動(dòng)階段（20*年4月23日至5月15日）。

考察相關(guān)城市的成功經(jīng)驗(yàn)。抽調(diào)人員并組建工作組。搞好前期清理工作的培訓(xùn)及各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。召開全市動(dòng)員大會(huì)。

（二）清理與上報(bào)階段（20*年5月16日至5月31日）。

各部門和單位要按照本方案要求，從行政許可、非許可行政審批兩個(gè)方面認(rèn)真開展自清自查。要明確項(xiàng)目名稱、實(shí)施機(jī)關(guān)、設(shè)定依據(jù)等內(nèi)容，逐一登記、制作審批告知單，并搞好目錄匯編（行政事業(yè)性收費(fèi)目錄依據(jù)政府法制辦清理后保留的收費(fèi)進(jìn)行匯編），由部門一把手簽字并加蓋部門公章后，于20*年5月底前報(bào)送市審改辦。

（三）審查及匯總項(xiàng)目階段（20*年6月1日至6月15日）。

市審改辦各工作組要按照分工，在各部門和單位上報(bào)情況的基礎(chǔ)上，逐單位、逐項(xiàng)目進(jìn)行審查確定，對(duì)審批和收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行登記匯總，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)向部門反饋。同時(shí)，要制作《遼源市行政許可和非許可行政審批及收費(fèi)管理目錄匯編》，明確項(xiàng)目名稱、實(shí)施機(jī)關(guān)、設(shè)定依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，以政府令形式公布實(shí)施。凡沒有納入目錄匯編管理的審批及收費(fèi)項(xiàng)目一律取消并停止實(shí)施。此后，凡需要新增、取消和調(diào)整的審批事項(xiàng)，必須在實(shí)施前分別報(bào)經(jīng)政府法制辦審核和市審改辦登記備案，并對(duì)其實(shí)施的審批程序進(jìn)行嚴(yán)格的審查和論證。

（四）核定機(jī)構(gòu)編制階段（20*年6月16日至7月16日）。

由市人事局（編辦）牽頭，市審改辦配合協(xié)調(diào)，會(huì)同各成員部門，對(duì)全市各部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的審批職能進(jìn)行整合，按照一個(gè)窗口對(duì)外的要求，將各部門分散在各個(gè)科室及基層事業(yè)單位的行政審批職能進(jìn)行歸并，核定是否成立“行政審批辦公室”。對(duì)于個(gè)別審批業(yè)務(wù)量少且不適宜成立行政審批辦公室的部門，要明確相關(guān)科室承擔(dān)此項(xiàng)職能，并整建制進(jìn)入市政務(wù)大廳。同時(shí)，按照省政府提出的“機(jī)構(gòu)、人員、職能、授權(quán)、進(jìn)廳、監(jiān)管”六到位要求，向市推行行政審批權(quán)相對(duì)集中改革領(lǐng)導(dǎo)小組提出設(shè)立部門行政審批辦公室的意見和建議。

（五）總結(jié)驗(yàn)收及公示階段（20*年7月17日至7月31日）。

市審改辦將對(duì)各組的工作情況進(jìn)行全面調(diào)度、檢查、驗(yàn)收。同時(shí)，以書面形式報(bào)市推行行政審批權(quán)相對(duì)集中改革領(lǐng)導(dǎo)小組。對(duì)清理保留的即納入《遼源市行政許可和非許可行政審批及收費(fèi)管理目錄匯編》的審批收費(fèi)項(xiàng)目，統(tǒng)一在媒體公布，同時(shí)在各部門辦公場(chǎng)所公布、公示。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

為確保此項(xiàng)工作順利進(jìn)行，市政府成立遼源市推行行政審批權(quán)相對(duì)集中改革領(lǐng)導(dǎo)小組，成員如下：

組長(zhǎng)*常務(wù)副市長(zhǎng)

副組長(zhǎng)*市政府秘書長(zhǎng)

*市政府副秘書長(zhǎng)、辦公室主任

*市政府副秘書長(zhǎng)

成員*市政府副秘書長(zhǎng)、政務(wù)公開辦主任

*市人事局局長(zhǎng)、市編辦主任

*市政府法制辦主任

*市政府辦公室副主任

*市人事局副局長(zhǎng)、市編辦常務(wù)副主任

*市監(jiān)察局副局長(zhǎng)

*市財(cái)政局副局長(zhǎng)

*市發(fā)改委副主任

*市政務(wù)公開辦副主任

*市價(jià)格監(jiān)督檢查局副局長(zhǎng)

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)在市政務(wù)公開辦，辦公室主任*（兼），副主任*（兼）、*（兼）、*（兼）、*（兼）。

同時(shí)，設(shè)三個(gè)工作組，具體負(fù)責(zé)相關(guān)工作的組織實(shí)施：

行政許可監(jiān)督檢查組負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目的名稱、實(shí)施主體、辦事程序、收費(fèi)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行檢查。重點(diǎn)檢查沒有法律依據(jù)的各類前置審批和收費(fèi)，糾正不當(dāng)行為，減化內(nèi)部環(huán)節(jié)，編制行政許可和收費(fèi)項(xiàng)目目錄，使行政許可（行政審批及收費(fèi)）辦理不斷邁向制度化、科學(xué)化、便民化與透明化。由市政府法制辦牽頭，市價(jià)格監(jiān)督檢查局配合。組長(zhǎng)李世忠（兼）。

非許可行政審批項(xiàng)目清理組負(fù)責(zé)非許可行政審批項(xiàng)目的清理、審定、督促進(jìn)廳、項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)匯編等工作。由市監(jiān)察局牽頭，市政府法制辦配合。組長(zhǎng)富啟波（兼）。

審批機(jī)構(gòu)核定組負(fù)責(zé)批準(zhǔn)成立部門行政審批辦公室機(jī)構(gòu)，調(diào)整部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能，核定中干、工作人員職數(shù)等項(xiàng)工作。由市人事局牽頭，市政務(wù)公開辦配合。組長(zhǎng)祁文（兼）。

涉改各部門和單位也要成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。要結(jié)合本部門實(shí)際，制定實(shí)施方案（內(nèi)容包括：組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；改革的方法步驟；清理和匯總部門或系統(tǒng)內(nèi)行政許可項(xiàng)目、非許可行政審批項(xiàng)目、行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目；提出單獨(dú)成立行政審批辦公室或加掛行政審批辦公室牌子的具體意見；內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能調(diào)整及人員分流的意見等），于20*年5月30日前報(bào)送市審改辦。

五、幾點(diǎn)要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門和單位要提高對(duì)行政審批權(quán)相對(duì)集中改革重要性的認(rèn)識(shí)，由一把手負(fù)總責(zé)，并明確一名分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，確保此項(xiàng)工作順利進(jìn)行。

（二）認(rèn)真組織清理。各部門和單位要對(duì)各自的所有行政審批事項(xiàng)（包括許可、審批、核準(zhǔn)、審核、備案、登記等）進(jìn)行徹底清理，連同設(shè)定審批的法律依據(jù)文本、審批程序、項(xiàng)目告知單等于規(guī)定時(shí)間上報(bào)審改辦。

（三）嚴(yán)肅工作紀(jì)律。各部門和單位對(duì)所屬審批事項(xiàng)不得瞞報(bào)、漏報(bào)、虛報(bào)和緩報(bào)，凡因工作原因應(yīng)編入而此次未編入行政許可、非許可行政審批及收費(fèi)目錄匯編管理的審批事項(xiàng)，要進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并嚴(yán)肅追究責(zé)任；對(duì)列入?yún)R編外項(xiàng)目照常審批、收費(fèi)的，視為超范圍違規(guī)行為，由此造成的法律后果自負(fù)。