導(dǎo)語：行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

編者按：本文主要從指導(dǎo)思想；工作目標；實施范圍和重點；工作步驟；工作要求進行講述。其中，主要包括：全面貫徹落實《中華人民共和國行政處罰法》和國務(wù)院制發(fā)的《全面推進依法行政實施綱要》、《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》、行政執(zhí)法活動要公正透明，主動接受同級政府、上級主管部門和群眾的監(jiān)督、全市具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)，法律、法規(guī)授權(quán)組織和依法受委托組織、制定裁量權(quán)標準階段、建立完善程序和制度階段、檢查驗收階段、統(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)安排，認真實施、發(fā)現(xiàn)問題，及時反饋、加強督查，確保實效等，具體材料請詳見：

為加快建立權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，規(guī)范執(zhí)法程序，正確行使行政處罰自由裁量權(quán)，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和國務(wù)院制發(fā)的《全面推進依法行政實施綱要》、《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》，結(jié)合本市實際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實《中華人民共和國行政處罰法》和國務(wù)院制發(fā)的《全面推進依法行政實施綱要》、《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》，以法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，以規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，建立和完善行政執(zhí)法工作制度為內(nèi)容，按照合法、合理、公平、公正和程序正當、高效便民、誠實守信、權(quán)責統(tǒng)一的要求，從源頭上防止濫用行政處罰自由裁量權(quán)，進一步轉(zhuǎn)變機關(guān)作風，落實以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，切實推進依法行政。

二、工作目標

行政執(zhí)法活動要公正透明，主動接受同級政府、上級主管部門和群眾的監(jiān)督；行使行政處罰自由裁量權(quán)符合法律目的，行政處罰行為符合過罰相當與教育相結(jié)合的原則；行政處罰程序公開、透明，保證法律、法規(guī)、規(guī)章全面正確實施；進一步提高廣大行政執(zhí)法人員依法行政水平，實現(xiàn)行政執(zhí)法工作的法制化和規(guī)范化，為我市經(jīng)濟和社會發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

三、實施范圍和重點

全市具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)，法律、法規(guī)授權(quán)組織和依法受委托組織，均應(yīng)嚴格按照市政府的統(tǒng)一部署及本實施意見的要求開展規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作。規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作要以規(guī)范經(jīng)濟處罰自由裁量權(quán)為重點，再逐步拓展和延伸到其他行政執(zhí)法行為。

四、工作步驟

（一）制定裁量權(quán)標準階段（5月20日前）

1、梳理帶有自由裁量權(quán)內(nèi)容的執(zhí)法依據(jù)。行政執(zhí)法機關(guān)要根據(jù)全市公布實施的行政處罰事項，按照法定職責對本部門執(zhí)行的、現(xiàn)行有效的帶有自由裁量權(quán)內(nèi)容的行政執(zhí)法依據(jù)，按照處罰的執(zhí)法主體、違法行為、違法行為情節(jié)與危害后果、處罰幅度等進行認真梳理，編制成目錄。

2、制定裁量標準。各行政執(zhí)法機關(guān)對有自由裁量的處罰項目應(yīng)根據(jù)違法情形的不同，在法律法規(guī)規(guī)定的處罰幅度內(nèi)，依據(jù)一定的標準劃分若干級次，明確每一處罰級次的違法情形、處罰標準、幅度等。

各行政執(zhí)法機關(guān)在規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)時，應(yīng)遵循以下原則。一是合法原則。行政處罰自由裁量權(quán)必須在現(xiàn)行有效的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和行政處罰種類、范圍、幅度內(nèi)進行，不得違法另行設(shè)定行政處罰；多部法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的相同的違法行為和多個處罰標準的，可以合并使用一個標準。二是合理原則。行政處罰結(jié)果要與當事人的違法行為相一致，過罰相當，不得過罰失當；在同一案件中，不同當事人的違法行為相同或相似的，應(yīng)給予同等或基本同等的行政處罰，不得區(qū)別對待，不得出現(xiàn)同案不同罰現(xiàn)象；在不同案件中，當事人的違法行為相同或相似的，行政處罰應(yīng)當前后一致或基本一致，不得畸重畸輕。三是平等原則。行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)明確不得以事實和法律原則以外的因素而歧視或者優(yōu)待某些人，避免出現(xiàn)“人情案”、“關(guān)系案”。四是教育與懲罰相結(jié)合原則。行政機關(guān)糾正違法行為，應(yīng)當立足于教育引導(dǎo)公民、法人或者其他組織自覺守法，不應(yīng)簡單給予行政處罰。教育應(yīng)體現(xiàn)：可處罰、可不處罰的，一般不予處罰，可通過批評教育處理；可給予較輕處罰、也可以給予較重處罰的，一般應(yīng)給予較輕處罰。五是簡便實用原則。行政處罰自由裁量權(quán)制定應(yīng)突出重點，涉及到本系統(tǒng)本部門最常用的執(zhí)法項目和涉及企業(yè)、重點項目建設(shè)的執(zhí)法項目要優(yōu)先予以制定和研究。制定出的標準要簡捷明了，切合實際，便于操作和執(zhí)行。

各行政執(zhí)法機關(guān)在規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)時，應(yīng)考慮以下因素：一是合理劃分行政處罰自由裁量權(quán)的階次或等級。行政執(zhí)法部門可以根據(jù)數(shù)量、涉案金額、人數(shù)、主觀故意、社會危害程度、行為人具備的客觀條件等情況，劃分出具體明確的階次或等級，一般劃分3、4個階次或等級，特別復(fù)雜的最高不超過5個階次或等級。二是合理確定行政處罰自由裁量權(quán)階次或等級的標準。根據(jù)自由裁量權(quán)階次或等級的不同，在行政處罰幅度內(nèi)，明確行政處罰標準，建立相對固定的罰款種類和量罰幅度。三是準確確定行政處罰自由裁量權(quán)階次或等級的情形。根據(jù)違法行為人年齡、主觀態(tài)度、性質(zhì)、情節(jié)、危害后果等情況，盡可能詳細列舉具體的違法情形。行政處罰機關(guān)可針對每類違法行為歸納出同類違法行為的典型案例，作為該行政處罰機關(guān)以后對同類違法行為進行行政處罰的先例。四是注重與實踐相結(jié)合。在建立行政處罰自由裁量權(quán)標準的過程中，要廣泛論證，深入調(diào)查研究，聽取一線行政執(zhí)法人員和違法行為人的意見，并請相關(guān)專家、法制部門進行科學(xué)論證，切實提高標準的質(zhì)量和實用性。

3、審查批準。各行政執(zhí)法機關(guān)制定的行政處罰自由裁量權(quán)標準應(yīng)于2009年5月15日前報送市政府法制部門審查。政府法制部門就實施主體、內(nèi)容、階次等問題的合法性、合理性提出具體意見。

4、公布實施。行政處罰自由裁量權(quán)指導(dǎo)性標準經(jīng)本級政府法制部門審查同意后，行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當以規(guī)范性文件形式頒布實施，同時向社會公開，接受社會監(jiān)督，并為公眾查詢提供便利。

法律、法規(guī)、規(guī)章對違法行為處罰種類、幅度和范圍等重新作出決定的，行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當對行政處罰自由裁量權(quán)標準及時調(diào)整，并按上述步驟予以修訂。

（三）建立完善程序和制度階段（7月20前）

1、完善行政處罰程序。各行政執(zhí)法部門應(yīng)制定完善本部門實施行政處罰的調(diào)查、檢查、聽證、審核、批準等行政執(zhí)法程序規(guī)定，確保行政執(zhí)法活動依法進行。

2、完善行政處罰四權(quán)分離制度。除適用簡易程序進行處罰以處，各執(zhí)法部門應(yīng)將行政處罰的調(diào)查、審核、決定、執(zhí)行分開進行。

3、建立和完善行政處罰說明和告知制度。行政處罰決定應(yīng)當就違法行為事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度和當事人主觀過錯等因素及最終選擇的處罰種類、幅度和從輕、從重、減免處罰等情況作出詳細說明，并告知依法享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)、要求聽證的權(quán)利以及不服行政處罰決定申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限。適用簡易程序作出行政處罰決定的，應(yīng)當向當事人作出口頭說明，并據(jù)實記錄在案，由當事人簽字或蓋章；一般程序作出的處罰決定的，應(yīng)當向當事人出具規(guī)范的執(zhí)法文書作出說明，并列入行政處罰案卷。

4、完善聽證制度。公民、法人或者其他組織依法要求聽證的，行政機關(guān)應(yīng)當依法組織聽證。沒有告知聽證權(quán)利或者沒有依法組織聽證的，行政處罰無效。

5、建立自由裁量權(quán)標準公開制度。各行政執(zhí)法部門應(yīng)當將本部門負責實施的法律、法規(guī)和規(guī)章目錄以及執(zhí)法范圍、執(zhí)法程序、執(zhí)法權(quán)限、處罰種類、幅度和行政處罰范圍自由裁量權(quán)實施標準、實施情況通過適當方式向社會公布，裁量結(jié)果除涉及國家機密和個人隱私外，應(yīng)當允許社會公眾查閱。

6、完善執(zhí)法監(jiān)督檢查制度。各行政執(zhí)法部門要結(jié)合本部門執(zhí)法工作實際，建立并逐步完善執(zhí)法監(jiān)督檢查制度。圍繞每個階段的執(zhí)法工作重點，對突出的或帶有普遍性的問題，有針對性地開展執(zhí)法監(jiān)督檢查活動。建立社會監(jiān)督機制，聘請一些有威望、有信譽的知名人士或上級行政機關(guān)離退休的責任心強的同志作為監(jiān)督員，對本部門的執(zhí)法人員執(zhí)法情況進行監(jiān)督。

7、完善評議考核制度。結(jié)合行政執(zhí)法責任制的進一步推行和完善，將規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作納入行政執(zhí)法責任制及依法行政評議考核，并將其納入市政府年度目標管理考核范圍。各行政執(zhí)法單位每年要進行一至兩次執(zhí)法評議活動，采取發(fā)放問卷、案件回放、詢問當事人等多種形式，對行政執(zhí)法人員進行綜合評議，評議結(jié)果納入到個人年終績效考核。

8、建立責任追究制度。不執(zhí)行已經(jīng)規(guī)范的行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定的，對行政執(zhí)法人員的行為要記入檔案，分別視情節(jié)輕重，給予暫停執(zhí)法、調(diào)離執(zhí)法崗位的處理或行政處分；對主管領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)，由同級政府的行政監(jiān)察機關(guān)依法進行行政過錯責任追究，確保行政經(jīng)濟處罰自由裁量權(quán)的合理行使。

（四）檢查驗收階段。由市政府法制辦組織人大、政協(xié)、部分行政執(zhí)法單位分組對責任單位進行驗收，并將考核結(jié)果納入2009年績效考核內(nèi)容。

五、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導(dǎo)。規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作是各級行政機關(guān)推進依法行政，實現(xiàn)行政執(zhí)法公開、公正、打造法治政府的一項重要內(nèi)容，是加強廉政建設(shè)，提高行政執(zhí)法效力，預(yù)防和化解行政爭議的重大舉措。各行政執(zhí)法部門要充分認識規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的重要意義，嚴密組織，加強領(lǐng)導(dǎo)，按時完成工作任務(wù)。各行政執(zhí)法部門要將規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作納入重要議事日程，領(lǐng)導(dǎo)班子要專題研究部署，要成立專班，落實專人負責，有計劃，分步驟，扎扎實實抓好此項工作，確保規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作取得實效。為加強對此項工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立*市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，常務(wù)副市長胡柏如任組長，市政府辦公室主任鄒賢林、市監(jiān)察局局長鄧前華、市政府法制辦公室主任劉富瓊?cè)胃苯M長。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，劉富瓊兼任辦公室主任，辦公室地點設(shè)在市政府法制辦。

（二）科學(xué)安排，認真實施。全市各行政執(zhí)法機關(guān)要盡快完成本部門的行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)性標準的制定。行政處罰自由裁量權(quán)指導(dǎo)性標準既要符合合法性要求，又要符合合理性要求，科學(xué)安排不同層次、等級的行政處罰情形和標準，增強可操作性，使標準嚴密、準確，減少處罰自由性。要認真貫徹省、荊州市及本級政府優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的各項政策，充分體現(xiàn)優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和作用。要盡量避免使用“可以處罰”等極不確定的詞語或?qū)αP款規(guī)定寬泛得無法具體操作的幅度。

（三）發(fā)現(xiàn)問題，及時反饋。開展規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作在我市的行政執(zhí)法工作中是一項新的工作任務(wù)，全市各行政執(zhí)法部門要認真研究工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時總結(jié)好的經(jīng)驗做法，并及時與市政府法制部門溝通和協(xié)調(diào)，切實把全市的規(guī)范行政處罰自由裁量工作落到實處。

（四）加強督查，確保實效。市政府法制辦負責對各行政執(zhí)法部門開展規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作進行監(jiān)督、檢查、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，對規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作不重視，落實實施方案不力的單位，將予以通報。監(jiān)督檢查采取日常執(zhí)法監(jiān)督、行政執(zhí)法投訴查處、年終執(zhí)法評議考核、行政執(zhí)法案卷評查等形式進行。