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編者按：本文主要從指導思想；目標任務；工作內容；實施步驟；工作要求進行講述。其中，主要包括：堅持政府促進、社會支持、市場導向、自主創業的基本原則，以培育創業主體、拓展創業空間、加強創業服務、弘揚創業精神為重點、圍繞國家創業型城市建設總體要求，結合我市實際，以創新促進創業，以創業帶動就業，不斷強化創業服務和創業培訓、強化政策扶持力度，優化創業環境、強化創業培訓體系建設，提升創業能力、強化創業指導服務，推動創業工作開展、加強組織領導，強化政府責任、建立工作協調機制，搞好協調配合、納入目標管理，強化督辦考核、加大宣傳引導，營造良好氛圍等，具體材料請詳見：

為了做好國家級創業型城市創建工作，根據《國務院辦公廳轉發人力資源和社會保障部等部門關于促進以創業帶動就業工作的通知》和《人力資源和社會保障部關于推動建立以創業帶動就業的創業型城市的通知》（社部發〔2008〕87號）以及《*市人民政府辦公室關于印發*市國家級創業型城市創建工作方案的通知》（荊政辦發〔2009〕40號）要求，結合我市實際，制定以下實施方案。

一、指導思想

堅持政府促進、社會支持、市場導向、自主創業的基本原則，以培育創業主體、拓展創業空間、加強創業服務、弘揚創業精神為重點，全面落實創業政策，改善創業環境，激發創業熱情，拓寬創業渠道，提升創業能力，扶持更多勞動者創業，實現以創業帶動就業。

二、目標任務

圍繞國家創業型城市建設總體要求，結合我市實際，以創新促進創業，以創業帶動就業，不斷強化創業服務和創業培訓，落實創業扶持政策，改善創業環境，動員社會各方積極參與，用兩年時間在全市范圍內基本建立市、鄉鎮、社區三級創業指導服務網絡和以就業訓練中心為主導，市職業學院、職教中心及軟件學校等三所職業、技校為補充的創業培訓網絡，不斷創新組織領導機制，形成創建合力；創新政策扶持機制，優化創業環境；創新平臺建設機制，拓展創業空間；創新培訓指導機制，提升創業能力；創新督辦考核機制，提高工作實效。2009年幫助500名城鄉勞動者實現創業，并帶動2000人就業，發放小額擔保貸款300筆以上，提供小額貸款擔保800萬元；2010年幫助600名城鄉勞動者實現創業，并帶動2400人就業，提供小額貸款擔保1000萬元。至2010年，全市全員創業活動指數達到19%左右，創業初始成功率達到90%以上，創業帶動就業人數達到新增就業人數的25%以上，創業培訓后創業成功率、創業服務滿意率達到95%以上，創業政策和制度完善，落實程度良好。

三、工作內容

（一）強化政策扶持力度，優化創業環境

1、加大金融扶持力度。創新小額貸款擔保方式，擴大小額擔保貸款范圍，降低貸款條件，拓寬擔保方式。本市城鄉勞動者在全市范圍內自主創業的，均可申請小額擔保貸款，貸款額度不超過5萬元。對城鄉勞動者合伙經營或創辦小企業的，可按每人5萬元以內、總額不超過20萬元的額度實行“捆綁式”貸款。對當年新招用符合小額擔保貸款申請條件的人員達到在職職工總數30%（超過100人的企業達15%）以上、并與其簽訂1年以上勞動合同的勞動密集型小企業，可最高提供200萬元的小額擔保貸款。經信用社區推薦的創業項目申請小額擔保貸款的，可取消反擔保。存入社保基金和擔保基金的金融機構必須承辦小額擔保貸款業務，并按照所吸納擔?；痤~3至5倍的規模發放貸款。經擔保機構審核并承諾擔保后，金融機構應無條件放貸。通過降低貸款門檻、縮短審批時限、實行聯合會審等措施，進一步簡化小額擔保貸款手續。對符合放貸條件的申請者，應在收到貸款申請的15個工作日內，將貸款發放到位。

2、降低市場主體準入門檻。按照非禁即可的原則，進一步放寬市場準入限制。凡法律法規未禁止的行業和領域均向各類創業主體開放，國家有限制條件和標準的行業和領域平等對待各類創業主體。除對國家重點建設項目實行籌建登記外，其他只要不涉及安全、環保、節能且符合國家產業政策的項目，均可準予辦理籌建登記。對城鄉勞動者申請個體工商戶登記，除經營前置審批的事項外，可申請試營業，免費核發有效期為6個月的營業執照；6個月后繼續經營的，換發正式營業執照。鼓勵和引導農民工隊伍組建建筑業勞務分包企業，適當降低建筑業勞務分包企業資質準入門檻，達到資質條件中相關人員數量標準的70%，即可批準。

3、放寬對創業主體出資方式、出資額和時間、冠名的限制。對共同出資設立科技、環保、節能、種養殖業型有限公司，注冊資本在10萬元以下的，首期出資達到1萬元即可登記；第1年內出資3萬元，其余出資可在2年內繳足。投資設立科技、環保、節能、種養殖業型1人有限公司，注冊資本在20萬元以下的，首期出資達到2萬元即可登記；第1年內出資10萬元，其余出資可在2年內繳足。投資人可以用專利技術、科技成果以及股權等非貨幣財產作價出資，所占比例最高可達企業注冊資本的70%。除法律、法規另有規定外，允許非貨幣財產作為注冊資本登記。創業主體可按規定自行選擇規范的企業名稱、字號。

4、落實稅收優惠政策。按照國家和省統一規定，將個體經營者營業稅起征點統一調整為月營業額5000元。對城鄉勞動者創辦小企業或從事個體經營的，將增值稅征收率由6%或4%統一調整為3%。對城鎮登記失業人員、高校畢業生、失地農民從事個體經營的，在前3年內按每戶每年8000元的標準依次扣減應繳的營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅。延續鼓勵下崗失業人員創業的稅收扶持政策，對持《再就業優惠證》人員從事個體經營的，審批期限延長至2009年12月31日。對符合條件的企業在新增加的崗位中，當年新招用持《再就業優惠證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并繳納社會保險費的，在前3年內按每人每年4800元的標準依次扣減應繳的營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業所得稅，審批期限為2009年1月1日至2009年12月31日。農民專業合作社銷售本社成員生產的農業產品，視同農業生產者銷售自產農業產品免征增值稅。增值稅一般納稅人從農民專業合作社購進的免稅農業產品，可按13%的扣除率計算抵扣增值稅進項稅額。對農民專業合作社向本社成員銷售的農膜、種子、種苗、化肥、農藥、農機，免征增值稅。

5、落實收費減免政策。登記失業人員、殘疾人、未就業的退役士兵及畢業2年以內的普通高校畢業生從事個體經營的（除建筑業、娛樂業以及銷售不動產、轉讓土地使用權、廣告業、房產中介、桑拿、按摩、網吧、氧吧等），自其在工商部門首次登記之日起3年內免收屬于管理類、登記類、證照類的各項行政事業性收費。

6、放寬經營場所限制。按照法律法規規定的條件、程序和合同約定，允許創業者將家庭住所、租借房、臨時商業用房等作為創業經營場所。允許能有效劃分的同一地址登記為多家企業或個體工商戶的住所或經營場所。由鄉鎮以上政府或其授權部門批準的公共用地可作為創業者從事個體經營的場所。

7、落實創業補貼政策。就業困難人員自主創業的，在其辦理工商營業執照后，給予每人2000元的一次性創業補貼。失業人員在領取失業保險金期間創辦個體、私營企業的，可按規定一次性領取應享受期限的失業保險金。享受城市居民最低生活保障人員創業成功后，其家庭月人均收入在當地城市居民最低生活保障標準1.5倍以內的，可保留享受1年的城市居民最低生活保障待遇。對符合條件人員參加創業培訓并取得合格證的，創業成功后，按每人1200元的標準給予創業培訓補貼。

（二）強化創業培訓體系建設，提升創業能力

1、強化創業培訓師資隊伍建設。加大對職業培訓機構師資隊伍建設和基礎設施建設投入，加強創業培訓教研工作，強化教學教改和質量督導，提升創業技能人才培養水平。

2、開展創業培訓進校區活動。在中職院校開設創業培訓課程，提高高校學生創業意識和創業能力。

3、開展針對特殊群體的創業培訓工作。對高校畢業生、就業困難人員、返鄉農民工等特殊群體，要有針對性的做好創業培訓工作。繼續做好“*市濕地自然保護區漁民轉移就業創業培訓工作”，總結項目成功經驗，學習國外先進培訓方法和理念，引導濕地轉移漁民創辦有地方特色的漁家樂、度假村等創業項目。

4、創新培訓方法與培訓模式。根據不同創業群體創業需求，采取案例剖析、政策講解、創業人員現身說法、邊教邊實踐等教學方法，為學員提供個性化輔導。建立校企合作模式和培訓體系，探索建立創業培訓機構、社區服務平臺和孵化基地間的聯動機制。

5、加強創新型創業人才培養。依托工業園區和創業孵化基地，圍繞新型制造業、先進服務業和新技術產業發展，創新理念教育，以培養創新型創業人才及高技能人才為重點，突出公共實訓和技能鑒定核心功能。

（三）強化創業指導服務，推動創業工作開展

1、強化創業指導服務中心作用，為城鄉勞動者自主創業提供創業培訓、項目查詢、政策咨詢、創業見習、開業指導、小額擔保貸款、后續跟蹤服務等“一條龍”創業指導服務。

2、建立社區創業基層服務平臺。2009年在市城區建立4個規范化社區創業服務基層平臺，2010年覆蓋率達到80%，充分發揮基層服務平臺在創業信息、政策宣傳等方面的陣地作用，做好與創業戶之間的信息對接工作，確保市－街－社區－創業人員的信息雙向暢通。

3、建立創業基地和孵化基地。鼓勵和引導經濟技術開發區、工業園區、高新技術園區開辟創業基地，為城鄉勞動者提供創業平臺。對在市政府統一建立的創業基地內自主創業的人員，自2009年起免收3年的租金。鼓勵建立“創業示范基地”，并給予政策和資金扶持。積極發展和進一步規范“跳蚤市場”和“馬路市場”，為城鄉勞動者提供經營場地，結合我市實際，在府場和大興工業園區建立創業孵化基地，為各類創業項目提供孵化服務，重點扶持科技型、勞動密集型、資源綜合利用型、農副產品加工型、貿易促進型、社區服務型、建筑勞務型和信息服務型等產業企業。

4、建立“創業直通車”服務制度。創業項目享受招商引資優惠政策，對創業項目實行跟蹤服務，創業項目審批事項由市政府行政服務中心按照“一門受理、轉告相關、并聯審批、限時辦結”的要求，統一接件、統一辦理，優化創業環境。

5、加強創業專家隊伍建設。建立有企業家、創業成功人士、專家學者及工商、稅務、金融等政府相關部門工作人員組成的“創業服務專家指導團”，有針對性地為創業者提供個性化、專業化的開業指導、市場分析、發展規劃、融資管理、法律援助等服務。

6、推進信用社區建設。至2010年，在全市建立6個信用社區，為創業者申請小額擔保貸款營造良好環境。

四、實施步驟

（一）準備階段（2009年5月上旬以前）

1、制定*市推動創業促就業工作實施方案。

2、組織召開*市創業促就業工作領導小組專題會議，研究部署創業帶動就業工作，形成部門聯動、促進創業的工作格局。

3、召開全市創建全國創業型城市動員大會及創業促就業現場觀摩會，交流創業基地建設經驗。

4、編發《創業指導手冊》，將政策法規、資金籌措、開業登記、創業知識、創業項目等內容制作成“創業路線圖”。

5、建立創業孵化基地，與有關單位簽訂相關協議，并授予創業孵化基地匾牌。

6、在*電視臺設立“創業促就業”宣傳專欄，內容包括政策措施、領導專訪、活動安排等。

（二）實施階段（2009年5月中旬至2010年11月）

1、今年10月，明年5月、10月，開展小額擔保貸款集中發放、創業政策咨詢、成果展示、項目推廣等活動。

2、每月以各鄉鎮場辦事處為單位組織申報，經各級創業促就業領導小組辦公室審核，確定創業對象跟蹤服務名單，建立數據庫，實行動態管理。

3、按每期30人的容量開辦創業培訓班，每期時間不少于3個月，通過培訓，使學員掌握創業的基本知識，激發學員的創業熱情，篩選創業扶持對象，重點跟蹤服務。

4、每季召開一次創業項目推介會，每次推介項目不少于20個，供創業者參與，并組織專家咨詢和成功創業者與創業人員見面，開展咨詢和項目評估活動，確定扶持項目。

5、推動創業基地園區建設，并開展專項活動。

6、基層就業服務機構常年就近為創業者服務，協助辦理營業執照、小額貸款、場地租賃、人員招聘等事宜。

（三）總結階段（2010年12月）

1、對各地各有關部門創業帶動就業工作情況進行考核評估，對成效顯著的單位和個人給予獎勵，對達不到要求的給予通報批評。

2、面向全社會開展各類創業項目公平評比活動，對促進創業成功并帶動就業的項目策劃者給予表彰或獎勵。

3、面向全市開展“創業之星”評選活動，對創業成果突出的“創業之星”給予獎勵。

五、工作要求

（一）加強組織領導，強化政府責任。各地政府主要負責人是本地區就業和創業工作的第一責任人。要高度重視創業帶動就業工作，將其作為一項重要任務納入經濟社會發展總體規劃，制定中長期規劃和年度工作計劃。市國家創業型城市創建工作領導小組將定期研究創業工作中的重大問題，組織協調指導全市開展創業工作，將優化創業環境、完善落實創業政策、強化創業培訓效果、提高創業服務質量等作為衡量各地促進以創業帶動就業的主要工作指標，列入對就業工作考核的重要內容。

（二）建立工作協調機制，搞好協調配合。各地政府及有關部門要按照職責分工，切實履行職能，搞好協調配合，及時交流情況，共同做好促進創業帶動就業工作。勞動保障部門要發揮綜合協調作用，為創業者提供創業培訓、政策咨詢、開業指導、小額擔保貸款、創業孵化、跟蹤扶持等“一條龍”的創業服務，落實創業項目推薦、創業培訓、社會保險補貼等政策。發展改革部門要將以創業帶動就業納入經濟社會發展總體規劃和年度計劃，對創業孵化基地建設項目依據國家有關規定，履行基本建設程序。財政部門要按規定籌集用于促進創業的扶持資金，及時審核撥付各項補貼資金、小額擔保貸款貼息、創業服務經費。建設、土地管理部門要幫助創業者妥善解決生產經營場地問題。稅務、工商等部門要落實好稅費減免政策。教育、科技、企業管理等部門要在場地、資金等方面支持創業促就業工作，特別是促進高校畢業生、科技型中小企業、民營企業的創業活動。環保部門要加快對創業企業的環保審批效率，對于符合所在工業園區規劃及規劃環評的項目，簡化其項目環境影響評價內容。衛生部門要理順程序，提高效率，加強管理，完善服務，依法做好衛生許可及年審工作。公安消防部門在確保消防安全的前提下，要簡化創業企業的消防審批手續。各經辦銀行要積極開展小額擔保貸款業務，簡化貸款業務流程，為創業者提供快捷便利的信貸服務。進一步發揮工會、共青團、婦聯、殘聯、就業促進會以及其他社會組織的積極性，共同做好就業和創業工作。支持和動員社會團體為創業人員提供各種創業服務。街道社區要貼近創業者完善創業服務，指導創業者成功創業。

（三）納入目標管理，強化督辦考核。市政府將推進全市創業促就業工作納入對各地行政“一把手”的目標責任管理考核體系，形成分層次、分系統推進創業促就業的工作體系，“一把手”要親自抓，分管領導具體抓。各地要成立相應的組織機構，加強對本地創業促就業工作的督辦力度。市直各部門要整體聯動，進一步明確責任，制定本部門推進創業促就業工作具體辦法。對成績突出、服務優質高效、創業主體評價較高的部門給予表彰獎勵；對工作推諉、效率低下，行政不作為、亂作為，影響創業促就業工作的單位和個人，予以通報批評，并進行責任追究，情節嚴重的給予政紀處分。

（四）加大宣傳引導，營造良好氛圍。要充分利用電視、廣播、報刊、網絡等新聞媒體，開展多種形式的宣傳報道活動，大力宣傳鼓勵自主創業政策，公開辦事程序，普及創業知識，宣傳開展促進創業帶動就業的重要意義，樹立創業光榮、致富光榮的全新理念。對創業帶動就業工作中取得顯著成績的單位和個人要給予表彰，介紹成功案例，宣傳突出事跡，通過舉辦創業大賽、展示創業成果、組織創業明星作報告等活動，形成全社會共同支持創業的良好環境。