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一、指導思想和原則

鄉鎮機構改革要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持執政為民、以人為本，按照完善社會主義市場經濟體制、深化農村綜合改革和加強基層民主政治建設的要求，進一步明確鄉鎮職責任務，轉變政府職能，理順職責關系，創新體制機制，優化機構和崗位設置，嚴格控制人員編制，推動鄉鎮行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動，建立精干高效的鄉鎮行政管理體制和運行機制，建設服務型政府，促進農村經濟社會又好又快發展。

改革應當遵循以下原則：

1、權責一致的原則。從有力于加強基層政權建設出發，明晰縣級政府和鄉鎮的職責權限，著力解決權責脫節問題。

2、政事分開的原則。明確鄉鎮黨政機關與事業單位的職責任務，人員分類管理。

3、重在轉變職能的原則。按照精簡、統一、效能的要求，合理設置機構，轉變職能，強化服務，提高效率。

4、因地制宜的原則。根據鄉鎮人口、面積、經濟發展水平，合理地制定具體的改革方案。

5、平穩推進的原則。正確處理改革、發展、穩定的關系，確保社會穩定，促進經濟社會發展。

二、主要任務

（一）轉變鄉鎮職能

鄉鎮黨委、政府要通過組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務群眾，切實貫徹落實黨和國家在農村的各項方針政策和法律法規，圍繞農業、農村、農民搞好服務。

一是促進經濟發展，增加農民收入。做好鄉村發展規劃，培育主導產業，推動產業結構調整，提高農業綜合生產能力。建立新型農業社會化服務體系，發展農民專業合作組織，提高農產品質量安全水平。穩定和完善農村基本經營制度，探索集體經濟有效實現形式，引導農民珍惜土地、增加投入，發展集約經營。落實強農惠農措施，確保農民受益。促進民營經濟發展，引導農民多渠道轉移就業，增加農民收入，不斷提高人民生活水平。

二是強化公共服務，著力改善民生。落實計劃生育基本國策，推進優生優育，穩定農村低生育水平。促進農村義務教育發展，推動農村公共衛生體系和基本醫療體系建設，豐富農民群眾文化生活，發展農村體育事業，培養社會主義新型農民。做好防災減災、五保供養、優撫安置、低保、扶貧救濟、養老保險和其他社會救助工作。發展農村老齡服務。加強農村殘疾預防和殘疾人康復工作。組織開展農村基礎設施建設，完善農民生產生活條件。做好外出務工人員技能培訓的服務工作，促進城鄉勞動者平等就業。完善農村公共服務，形成管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。

三是加強社會管理，維護農村穩定。加強民主法制宣傳教育。加強社會治安綜合治理，完善農村治安防控體系，保障人民生命財產安全。做好農村信訪工作，暢通訴求渠道，及時掌握社情民意，排查化解矛盾糾紛，妥善處理人民內部矛盾。建立健全農村應急管理體制，提高危機處置能力。依法管理宗教事務，反對和制止利用宗教和宗教勢力干預農村公共事務。協助縣級有關部門做好安全生產、市場監管、勞動監察、環境保護等方面的工作。保證社會公正，維護社會秩序和社會穩定。

四是推動基層民主，促進農村和諧。加強農村黨的基層組織建設、農村基層干部隊伍建設、農村黨員隊伍建設。做好鄉鎮人大、群團、國防教育、兵役、民兵等工作。指導村民自治、完善民主議事制度，推進村務公開、財務公開，引導農民有序參與村級事務管理，推動農村社區建設，促進社會組織健康發展，增強社會自治功能。

把轉變職能作為鄉鎮機構改革的核心。改進經濟工作方式，把工作的著力點放在營造良好的發展環境、扶持典型進行示范引導上來。創新工作機制，推進依法行政，嚴格依法辦事，拓寬服務渠道，改進服務方式，通過“一站式”服務、辦事制等多種方式，方便群眾辦事。綜合發揮人民調解、行政調解和司法調解的作用，及時化解農村社會矛盾。

理順縣鄉職責權限。法律法規明確由縣級以上政府及其部門承擔的職責任務，不能轉嫁給鄉鎮；需要鄉鎮配合推動的工作，縣級政府部門要提供必要的經費保障，并依法賦予相應的辦事權限。完善考核辦法，對鄉鎮的考核由各縣市區黨委、政府統一組織。不屬于鄉鎮職能的事項，不得列入考核范圍。探索建立以農民等服務對象意見為主的新的考核機制。嚴格控制對鄉鎮黨政工作和領導干部的“一票否決”事項，繼續清理和規范各種評比達標表彰活動。

（二）推進撤鄉并鎮

縣現有鄉鎮8個，按照省上撤并30%的比例要求，應撤并鄉鎮2個。結合該縣實際，撤并方案如下：撤并高橋鄉、南頭鄉。（1）將高橋鄉新城堡村、桃林寨村、小泉村、公莊村、四知村5個行政村并入秦東鎮，將高橋村、稅村、北營村、南營村、三河村、張堯村、樊家村、布施河8個行政村并入城關鎮；（2）將南頭鄉整體并入代字營鎮。撤鄉并鎮后縣共有城關鎮、太要鎮、秦東鎮、桐峪鎮、代字營鎮、安樂鄉等六個鄉鎮。

（三）加快重點鎮建設

對于經濟發展快、人口吸納能力強的重點鎮，要積極探索依法賦予部分縣級經濟管理權限，建立重點鎮財政體制，增強自我發展的能力。優先安排重點鎮基礎設施建設和公共服務建設項目。大力發展第三產業，引導企業和農民向重點鎮集聚，努力實現鎮居人口規模達到5000人以上。

（四）統籌黨政機構設置

2萬人以上的鎮：城關鎮、太要鎮、秦東鎮、代字營鎮可以設置黨政辦公室、宣傳文化辦公室、經濟發展辦公室、社會管理辦公室、公用事業管理辦公室等5個機構。2萬人以下的鄉鎮：桐峪鎮、安樂鄉設黨政辦公室（含宣傳文化辦公室職能）、經濟發展辦公室、社會管理辦公室（含公用事業管理辦公室職能）。鄉鎮黨政機構主要職責見附件1。

注重強化社會管理職能，在社會管理辦公室加掛綜治辦牌子。鄉鎮紀檢、監察和人民武裝部、共青團、婦聯、工會等組織按照有關法律法規和章程設置，日常工作確定人員負責。鄉鎮財政所維持原體制設置不變。

（五）改革鄉鎮事業站所

按照綜合設置的原則，鄉鎮設立農業綜合服務站、人口和計劃生育服務站、社會保障服務站、文化綜合服務站4個事業機構。鄉鎮事業單位主要職責見附件2。鄉鎮事業站所實行以鄉鎮管理為主、上級部門業務指導的管理體制。縣級部門派駐到鄉鎮或按區域設置的事業機構也要相應進行改革，整合資源，逐步下放鄉鎮管理，轉變服務方式，提高服務水平。

（六）創新公益服務形式

鼓勵發展多元化的農村社會化服務組織和農民專業合作社，扶持社會力量興辦為農服務的公益性機構和經濟實體。農村公益服務項目可以由公益性事業機構或崗位承擔，也可通過政府采購等方式，向經營實體或社會服務組織購買服務。探索新的農村公益經費投入機制。

（七）嚴格控制機構編制

1、根據陜編辦發〔2006〕113號文件精神，按照人口、面積等因素，將鎮分為一、二、三類。

2、鄉鎮行政編制在省上下達的編制總額內，按照一類鄉鎮35名左右，二類鄉鎮30名左右，三類鄉鎮25名左右的標準由縣上具體負責核定。

3、鄉鎮事業編制實行總量控制，按照一類鄉鎮26名左右，二類鄉鎮22名左右，三類鄉鎮18名左右的標準由縣上根據實際具體負責核定。

4、鄉鎮領導班子成員實行交叉任職，職數控制在7名以內。鄉鎮黨委書記兼人大主席1名，黨委副書記兼鄉鎮長1名，黨委副書記1名，紀委書記1名，人大副主席1名，副鄉鎮長2名。其中城關鎮增配2名副鎮長，秦東鎮、代字營鎮、太要鎮各增配1名副鎮長。

5、嚴格機構編制管理。全面實行機構編制實名制管理，做到編制、崗位、人員相對應。鄉鎮不得自行設置機構，不得超編制配人，不得超職數配備領導。

（八）優化人員結構，分流富余人員

鄉鎮機關按新核定的編制和崗位要求，在現有公務員中實行公開競爭，擇優上崗。鄉鎮事業單位人員實行全員聘用制和人事制。加強對鄉鎮干部培訓，提高干部隊伍整體素質。多渠道妥善安置富余人員。一是加強和充實縣級統計調查隊伍；二是提倡到村組任職；三是安排到鎮文化站等公共服務單位；四是鼓勵領辦創辦為“三農”服務的經濟實體。到村組任職和領辦創辦經濟服務實體的人員，工資和醫療、養老等社會保障待遇不變，正常晉升工資，工齡連續計算，到達退休年齡時辦理退休手續。尚未安置的富余人員通過自然減員等途徑逐步消化。超編的鄉鎮不得新進人員。

三、組織實施

1、加強領導。鄉鎮機構改革在縣委、縣政府的統一領導下，統籌規劃，精心安排，積極穩妥地組織實施。成立鄉鎮機構改革領導小組，領導小組辦公室設在縣編辦，負責具體組織實施工作。領導小組各成員單位要加強協調、密切配合，確保改革順利實施。

2、落實責任。機構編制部門負責做好鄉鎮機構改革方案的擬定工作；組織、人事部門負責擬訂鄉鎮機構改革人員分流、定崗定員等配套政策；財政部門負責國有資產的清查、移交和管理工作，貫徹落實各項財經紀律，杜絕突擊花錢、私分財物等問題的發生；紀檢監察部門負責機改期間各項紀律規定的監督檢查工作；民政部門負責撤鄉并鎮、行政區劃的管理和調整工作；審計部門負責鄉鎮機構改革過程中各項審計工作；檔案管理部門負責檔案移交和管理的指導工作。

3、嚴明紀律。要嚴格遵守組織人事紀律，禁止突擊調人、突擊提拔干部；嚴格遵守財經紀律，禁止轉移資產、私分財物。各部門要從大局出發，積極支持鄉鎮機構改革，不得以資金撥付、達標評比等理由要求鄉鎮設置對應機構、配備專職人員。4、穩步推進。要做好思想政治工作，統一各級領導和廣大干部職工的思想，增強改革的緊迫感、責任感。充分調動鄉鎮干部參與改革的積極性，正確對待個人的崗位變化，自覺服從組織決定。要格外關注長期在條件艱苦、工作困難地方努力工作的鄉鎮干部。要注意發掘和培養鄉鎮優秀人才，選拔優秀干部充實各級黨政領導機關。要堅持以人為本，妥善安置富余人員，落實好分流人員的社會保障政策。要正確引導輿論，確保干部思想不散、工作秩序不亂、改革平穩推進。