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為深入貫徹黨的屆中全會和總書記視察的重要講話精神，認真落實省委九屆七次、八次全會和市委四屆五次全會及縣委十屆五次全會精神，充分發揮縣直機關的表率作用，打造更優更好的發展環境，按照省委、市委的統一部署，結合我縣的實際，現就年在縣直機關開展以“三個走在前面”（即在落實科學發展觀、構建和諧社會和全面加強黨的建設三個方面走在前面）為主題的排頭兵實踐活動，特制定本方案。

一、深刻認識開展排頭兵實踐活動的重要意義

把排頭兵的要求貫穿于黨的思想建設、組織建設、作風建設和制度建設之中，開展排頭兵實踐活動是促進黨的先進性建設的重要載體。開展排頭兵實踐活動。有利于統一縣直機關黨員、干部和職工的思想，調動積極性；有利于帶動全縣各級機關的自身建設；有利于使“三個走在前面”要求真正成為全縣人民共同的奮斗目標和行動指南；有利于促進先進性教育活動整改措施的進一步落實，切實加強黨的執政能力建設和黨的先進性建設?？h直機關是縣委、縣政府的參謀機構、執行部門，必須帶頭貫徹落實黨中央的要求和省委、市委及縣委的部署，扎實開展好排頭兵實踐活動，真正當好排頭兵。

也是一項重大政治活動?？倳浤?、年視察時都殷切希望和一再要求抓住機遇，開展排頭兵實踐活動是貫徹落實上級要求的重大部署。加快發展，全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化進程中更好地發揮排頭兵作用。省委書記張德江同志在省委九屆七次全會上要求在落實科學發展觀、構建和諧社會和全面加強黨的建設三個方面走在前面，努力當好排頭兵。遵照省市委的指示精神，縣扎實開展排頭兵實踐活動，縣委貫徹落實中央、省委和市委要求，結合我縣實際作出的重大部署，落實市委四屆五次全會和縣委十屆五次全會精神的重大舉措，也是年我縣機關黨建工作的一項重大舉措。縣直機關和廣大黨員干部，必須以當好排頭兵的精神狀態和實際行動，努力當好追兵，努力趕上全省、全市“三個走在前面”步伐，為到2020年與全省同步進入小康打下堅實的基礎。

解決各種矛盾和問題的核心和關鍵。要做好“十一五”時期的各項工作，開展排頭兵實踐活動是新形勢下推動我縣經濟社會更快更好發展的迫切要求?？茖W發展觀的第一要義是發展。發展是黨執政興國的第一要務。務必全面落實科學發展觀，轉變發展觀念，創新發展模式，提高發展質量，增強發展后勁，更高層次上實現新的發展目標。面對新形勢，要清醒地看到雖然近幾年來我縣經濟快速發展，但在全市主要經濟指標大部分排在中下游的局面尚未改變；工業經濟雖然取得新成效，但缺乏大項目、大企業和名優產品支撐；投資環境雖然不斷優化，但招商引資進展不夠快，園區接納能力有限；雖然經濟社會穩步發展，但社會治安和安全生產方面仍存在一些薄弱環節；雖然社會事業全面進步，但構建和諧社會的任務仍很重。開展排頭兵實踐活動，就是要進一步樹立排頭兵觀念，發揚排頭兵精神，培養排頭兵作風，創造排頭兵業績，切實解決“發展責任心不強、發展辦法不多、服務意識欠佳，誠信度不夠、市場觀念淡薄、治安環境較差”等一些阻礙我縣發展的軟環境問題，努力實現經濟規模進一步壯大，經濟結構進一步優化，發展的速度進一步加快，經濟效益進一步提高，發展的區域綜合競爭力進一步增強，經濟社會發展的活力進一步提升，群眾得到實惠進一步增多的目標。要當好排頭兵，機遇與挑戰并存，希望與困難同在對待機遇，要緊緊把握，切不可喪失錯過；對待挑戰，要善于應對，切不可聽天由命；對待問題，要及時化解，切不可敷衍應付。

二、開展排頭兵實踐活動的指導思想和主要任務

開展排頭兵實踐活動的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的屆五中全會和省委九屆七次、八次和市委四屆五次全會以及縣委十屆五次全會精神，全面落實科學發展觀，以實現“七大發展”為目標，以全面加強黨的建設為保障，緊緊圍繞經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的任務要求，在堅持“繼承、創新、提高、發展”上下功夫，進一步夯實落實科學發展觀的思想基礎，集中解決發展軟環境方面存在的突出問題，突破阻礙科學發展的體制障礙，破解制約科學發展的各種難題，推動經濟社會發展轉入科學發展軌道，提高科學執政、民主執政、依法執政的能力，努力實現改革開放和黨的建設有機結合、相互促進，把“三個走在前面”的目標要求落到實處，在全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化進程中更好地發揮排頭兵作用。

開展排頭兵實踐活動的主要任務是：

（一）推動思想觀念進一步解放。圍繞“三個走在前面”的要求，緊密結合我縣面臨的形勢和任務，堅決破除妨礙當好排頭兵的種種思想障礙，樹立“五種意識”：破除小發展就沾沾自喜的思想，樹立大發展、你追我趕的發展意識；破除安于現狀碌碌無為的思想，樹立不進則退、小進也是退的責任意識；破除墨守成規，不思進取的思想，樹立敢闖敢干、敢為人先的創新意識；破除不求有功，但求無過的思想，樹立搶抓機遇、積極進取的機遇意識；破除黨建工作是“軟指標”、難出實效的思想，樹立黨的建設是保障、主動抓黨建的政治意識。

（二）推動體制機制繼續創新。創新是不斷進步的靈魂，是一個地區興旺發達的不竭動力，是各級黨組織永葆生機活力的源泉。要繼續深化體制改革，消除經濟社會發展的體制性障礙，突出重點，全面推進，配套實施，加大改革和體制創新力度，力爭在一些重點領域和關鍵環節取得實質性突破。加快推進行政管理體制改革，積極轉變政府職能。進一步推動國有企業制度創新、社會保障體系建設、市場體系建設、社會事業單位等重點領域的改革不斷深化，形成科學發展的體制機制，創造有利于加快發展、全面協調可持續發展的良好環境。

（三）推動經濟社會發展轉入科學發展軌道?？茖W發展觀的核心是以人為本，強調以實現人的全面發展為目標，從最廣大人民的根本利益出發謀發展、促發展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需求，切實保障人民群眾的基本權益，讓發展的成果惠及全體人民。我們要以實施“十一五”規劃為契機，把科學發展觀真正落實到經濟社會發展的全過程，落實到各項工作之中。重點要在“六個促進”上下功夫：調整優化工農業產業結構，提高質量效益，促進經濟增長方式轉變；完善創新體系，促進自主創新能力提高，建設創新型社會；大力發展縣域和鎮級經濟，扎實推進社會主義新農村建設，促進城鄉協調發展；深化改革擴大開放，促進內外源型經濟協調發展；推動資源節約，加強環境保護，促進綠色龍川建設；堅持“以人為本”，促進平安龍川建設。在具體目標上，要努力加強“五大工程”（基礎設施建設、壯大財源、城鎮化、社會主義新農村建設、社會事業進步）建設，實現“三個不低于”、“四個超50億”，努力做到“七個進一步”的目標。

（四）推動投資軟環境的不斷優化。以打造良好的投資環境為目標，進一步鞏固機關作風建設成果，大力弘揚“五以”風尚，全力打造“四優”環境（廉潔優質的政務環境、透明優惠的政策環境、誠信優良的市場環境、和諧優美的生態環境）。打造廉潔優質的政務環境，做到廉潔、高效、主動積極服務，堅持依法行政、依規辦事，嚴禁“吃、拿、卡、要、占”；深化行政管理體制改革，減少行政審批事項，建立健全科學、規范、便利的審批和辦事程序；加大政務公開力度，強化行政行為責任追究，積極為企業排憂解難。打造透明優惠的政策環境，制訂和落實政策要做到公開透明、一視同仁、保持連續穩定，努力克服“政策好，落實難”問題；擴大政策公開的內容和范圍，公平公正地兌現政策，不打折扣地落實政策，切實維護政策的嚴肅性。打造誠信優良的市場環境，做到安全保障、公正嚴明、誠實守信；加強社會治安綜合治理，加大“兩搶一盜”的打擊力度，妥善處置群體性突發性事件，切實維護社會和諧穩定；進一步規范行政執法行為，促進司法公正；積極開展誠信教育，打造誠信政府，確保市場競爭有序、公正公平。打造和諧優美的生態環境，嚴格落實各項環保措施，確保環境質量保持在“十五”期末的水平。

（五）推動先進性教育成果鞏固擴大。抓好黨的建設，切實落實先進性教育活動的整改措施，全面推進固本強基工程，加強和改進黨的建設，提高黨的執政能力，增強各級黨組織的戰斗力、凝聚力和創造力。進一步鞏固擴大先進性教育活動的成果，積極探索“黨員受教育、永葆先進性”的長效工作機制。突出抓靈魂、抓班子、抓骨干、抓基礎、抓作風、抓制度，花大力氣提高黨員干部素質，切實提高“六種能力”（即：加強政治理論學習，提高創新能力；加強班子建設，提高執政能力；加強制度建設，提高科學管理能力；加強作風建設，提高務實能力；加強基層建設，提高固本強基能力；加強廉政建設，提高拒腐防變能力）。通過提高“六種能力”，使各級黨組織特別是黨員領導干部提高為民執政、科學執政、依法執政的本領，提高科學發展、和諧發展的本領，提高把握方向、統攬全局的本領，提高統籌協調、處理復雜問題的本領，提高識才選才、育才用才的本領，提高干凈干事、拒腐防變的本領，為實現“三個走在前面”提供堅強有力的組織保障。

三、開展排頭兵實踐活動的步驟和方法

縣直機關開展“三個走在前面”排頭實踐活動，集中用10個月時間，分學習動員、開展實踐活動、組織評議三個階段進行：

第一階段（3—5月）：學習動員，統一思想。圍繞“三個走在前面”開展學習教育，夯實當好排頭兵的思想基礎。

1、廣泛進行動員（3月25日前）。召開動員大會，對縣直機關開展排頭兵實踐活動進行部署。縣動員大會后，縣直各單位要廣泛進行動員，統一思想認識，充分認識開展排頭兵實踐活動的重要性和必要性，明確主要任務、方法步驟和目標要求。

2、開展學習討論（3月25日至5月31日）。結合學習貫徹黨的屆三中、四中、五中全會，省委九屆七次、八次全會和市委四屆五次全會以及縣委十屆五次全會精神，認真學習領會總書記關于我省發揮排頭兵作用的指示精神和省委、市委、縣委的部署要求，組織好三個專題學習：堅持以科學發展觀為統領與推動我縣經濟社會更快更好發展；全面落實科學發展觀與構建平安和諧龍川；全面加強黨的建設與當好排頭兵。圍繞“什么是排頭兵精神”、“為什么要開展排頭兵實踐活動”、“如何當好排頭兵”等專題，開展機關干部大培訓、大討論、大調研。通過學習培訓，深化對“三個走在前面”的理解，增強當好排頭兵的光榮感、責任感和使命感。

3、深入分析調研。各單位要圍繞“五個推動”的目標要求，開展先進性教育“回頭看”和機關作風建設“回頭看”，在本單位、本部門認真分析查找“思想觀念”、“體制機制”、“創新發展”、“機關作風”和“黨員是否保持先進性”等方面存在的突出問題，并組織有關人員到基層單位和體制機制創新成效顯著的鄉鎮、單位開展調研，找出與當好排頭兵要求的差距，選準突破口，寫出調研報告，并充分運用調研成果，形成新的發展思路和對策。領導班子成員要圍繞“三個走在前面”的要求，結合分工，確定專題，帶頭深入基層、深入實際、深入群眾調查研究。

第二階段（6—10月）：結合實際，努力實踐。圍繞“三個走在前面”的要求，各單位要結合本部門實際和特點，有針對性、有重點地開展多種形式的實踐活動。

1、把當好排頭兵的要求落實到貫徹縣委、縣政府的重大決策和部署上來?？h直各單位要緊緊圍繞“三個走在前面”的各項要求，以及縣委、縣政府近年來的重大決策和部署，緊密結合本部門的實際，把加快發展作為本單位、本部門的落腳點，重點解決一個突出問題，突出做好一項工作，實現在本系統或本行業的業績更進一步和促進龍川工業經濟快速發展的貢獻更加突出的目標。要認真對照檢查，屬于本部門的問題，要找出差距，制定切實可行的措施；屬于跨部門、跨單位的問題，牽頭部門要負起責任，配合部門要大力支持，共同推動縣委、縣政府決策和部署的落實。

2、把當好排頭兵的要求落實到推動本部門工作的創新發展之中。重點是著力改革攻堅，破解發展難題。著力在抓好排頭兵實踐活動的“五個推動”任務上采取強有力的措施，拿出新招、實招、高招，體現出實際行動。要結合本部門本單位實際，組織力量，重點破解制約發展的難題。主要領導要親自組織，親自研究，當好改革攻堅和創新發展的帶頭人。

3、把當好排頭兵的要求落實到為基層和群眾辦實事之中。重點是切實抓好整改，解決突出問題。對先進性教育活動中未完全落實的整改措施，要進一步加大力度，以責任到位促整改到位，尤其是在解決群眾最關心、最直接、最現實的問題上下功夫。扎實推進“百村平安”工程、“百局平安工程”和基層“四長接訪”制度的落實，嚴厲打擊“兩搶一盜”、犯罪、“六合彩”賭博等違法犯罪活動；加強信訪和人民調解工作，積極化解人民內部矛盾；開展各種專項整治，嚴格落實安全生產責任制；抓好就業和再就業工作；建立健全社會保障體系；健全以城鄉最低生活保障制度為重點的社會救助制度；發展社會福利事業；做好雙擁、優撫安置等工作。努力做到“十無”（無越級上訪或集體上訪，無刑事案件，無違反計劃生育現象，無“六合彩”等賭博現象，無涉黃丑惡現象，無吸毒販毒現象，無“”邪教組織參與者，無貪污受賄、收受紅包等現象，無重大安全生產事故，無公共突發性衛生防疫事件），構建平安和諧社會，推進“十百千萬”干部下基層駐農村工作，促進“六子一水”取得新成效，建設社會主義新農村。組織機關干部為困難群眾送溫暖，帶頭參加扶貧濟困，以實際行動為群眾排憂解難。要把縣直機關為基層群眾辦實事、解難事、做好事的過程，作為提高黨的執政能力、鞏固黨的先進性建設成果、改善黨群干群關系、增進黨同人民群眾血肉聯系的過程。

第三階段（11—12月）：組織評議，總結表彰。對照“三個走在前面”的要求，組織開展評議活動，采取自評和他評相結合，以他評為主的方式對縣直各單位落實排頭兵實踐活動“五個推動”任務的情況進行評議。在第四季度，召開縣直機關“三個走在前面”抓落實見成效的情況交流會，開展評選“十佳人民滿意公務員”和“十佳服務窗口”活動。

排頭兵實踐活動結束后，要認真總結經驗，表彰先進。

四、切實加強排頭兵實踐活動的組織領導

（一）加強領導，落實責任。縣成立縣直機關排頭兵實踐活動領導小組，負責活動的組織領導和協調。領導小組辦公室設在縣直屬黨委，負責處理領導小組日常工作。各單位要成立排頭兵實踐活動領導小組和辦公室。各單位一把手為本單位開展排頭兵實踐活動的第一責任人，分管領導要切實負起責任。黨組（黨委、黨總支、黨支部）要高度重視，狠下功夫，扎實有效開展活動。

（二）精心謀劃，做好結合。各單位要按照活動的總體部署和要求，結合本單位實際，制定具體的實施方案。要把排頭兵實踐活動與鞏固擴大機關作風建設活動和先進性教育活動成果及“愛國、守法、誠信、知禮”現代公民教育活動有機結合起來，與日常黨務工作有機結合起來，與“七一”表彰等活動有機結合起來，與業務工作有機結合起來。

（三）統一部署，分類指導。各單位要按照縣直機關開展排頭兵實踐活動的統一部署和要求，認真落實活動的各項要求，創造性地開展活動?？h直機關排頭兵實踐活動領導小組辦公室要組織專門力量，加強各單位開展活動的幫助指導和檢查督促，并建立排頭兵實踐活動的長效機制，確保活動扎實有效地進行。

縣廣播電視臺、信息中心等新聞媒體要制定排頭兵實踐活動的宣傳報道方案，加強對排頭兵實踐活動的宣傳報道工作，大力營造良好輿論氛圍。

縣直各單位開展活動的情況，請及時報告縣直機關排頭兵實踐活動領導小組辦公室。

以上方案如無不妥，請批轉執行。