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為切實做好“難點村”專項治理工作，全面提高我市村務公開和民主管理整體水平，根據《湖北省村務公開和民主管理“難點村”治理工作方案》和全省村務公開和民主管理“難點村”治理工作電視電話會議精神，結合我市實際，制定本方案。

一、指導思想

治理“難點村”，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照黨的十七大和十七屆三中全會精神要求，以貫徹落實科學發展觀為契機，以保民生、保穩定、保發展為出發點，以解決村民群眾最關心最直接最現實的利益問題為切入點，以加強村級組織建設為重點，以健全和完善村務公開和民主管理制度為著力點，以政風行風評議和人大專項工作評議為動力，切實保障村民群眾的合法權益，促進農村社會穩定與和諧，推動農村經濟社會又好又快發展，為省域副中心城市建設奠定良好的基礎。

二、工作原則

(一)堅持以促進農村經濟社會發展為中心。通過治理工作，保障村民群眾物質文化利益和民主權利，不搞形式主義，不做表面文章，求真務實，務求實效，為農村經濟社會全面協調可持續發展打牢基礎。

(二)堅持走群眾路線，充分發揚民主。尊重農民意愿，充分發揮村民群眾的主體作用，調動村民群眾參與的積極性和主動性，把群眾是否滿意作為評價治理工作成效的最終依據。

(三)堅持從實際出發，分類指導。根據本地區農村經濟社會發展的實際，有針對性地提出具體的治理方案和措施，確保治理工作取得實效。

(四)堅持綜合治理，標本兼治。系統研究影響和制約村務公開民主管理的各種因素，充分運用政治、法律、經濟、行政等手段，多管齊下，從源頭上解決問題。

(五)堅持以建立長效機制為目標，健全各項制度。加強“難點村”治理的制度建設，形成具有普遍指導性的政策措施，形成治理“難點村”的長效機制，不斷提高村務公開和民主管理的質量與水平。

三、目標要求

從2009年8月至2011年9月，在扎實推進村務公開和民主管理示范村建設工作的同時，集中開展“難點村”專項治理工作。在治理工作中要做到“五個結合”、“三個提高”，即把“難點村”專項治理工作同學習實踐科學發展觀活動相結合、同社會主義新農村建設相結合、同經濟和社會發展相結合、同加強基層社會治安綜合治理相結合、同加強農村黨風廉政建設相結合；著力提高村級組織戰斗力，提高農民群眾參政議政能力，提高農村工作的管理和服務能力。努力實現省民政廳“力爭用3年時間，使我省“難點村”面貌發生根本性轉變”，達到如下目標要求：提高村民參與治理工作的積極性和自覺性；增強農村基層干部群眾民主法制意識；健全并落實村務公開和民主管理制度；加強農村基層組織；促進各項工作又好又快發展。

四、主要任務

(一)加強村級組織建設，解決村級組織軟弱渙散、村干部能力不強的問題。貫徹落實市委《關于推行農村基層組織建設“三三制”模式促進農村科學發展的意見》（試行）（襄發[2009]9號）文件精神，在全市推行農村村級黨組織、村民自治組織、集體經濟組織和功能“三位一體”，村級重大事務實行黨組織會議議事、村民（代表）大會定事、村民委員會理事的“三會治事”，開展干群聯動、工農聯建、城鄉聯創，共建社會主義新農村的“三聯共建”模式。突出抓好以村黨組織為核心的村級組織配套建設，充分發揮村黨組織的領導核心作用，領導和支持村委會、集體經濟組織、共青團、婦代會、民兵等組織依法開展工作。建立健全村務公開監督機構、村民民主理財機構，保障其履行職責，監督村務公開制度的落實、村集體資產管理使用和財務收支等活動。注重從農村致富能手、退伍軍人、外出務工返鄉農民中選拔村干部。引導高校畢業生到村任職，鼓勵黨政機關和企事業單位優秀年輕干部到村幫助工作，鼓勵優秀民營企業經營管理人員、縣鄉機關和企事業單位退居二線、提前離崗或退休干部職工中的黨員回村任職，建設一支守信念、講奉獻、有本領、重品行的農村基層干部隊伍。整合培訓資源，廣泛培訓農村基層干部，提高他們的思想素質和工作水平。通過財政轉移支付和黨費補助等途徑，形成農村基層組織建設、村干部報酬和養老保險、黨員干部培訓資金保障機制。

(二)完善村務公開和民主管理制度，解決村務不公開、管理不民主的問題。以財務公開為重點，不斷豐富村務公開的內容。在鞏固村務公開欄形式的基礎上，積極創新公開形式，推行村民點題公開、建立信息公開平臺等做法。注重借鑒和發揚南漳縣的“說事”制度、保康縣的“五事”和“為民服務”制度、谷城縣的“票決制”等經驗。加強對農村集體資金、資產、資源的管理和審計，建立健全財務管理制度。完善村級會計委托服務，實行村務答疑糾錯監督制度，保證村務公開及時便捷、全面真實。完善村民自治章程和村規民約等，健全村民會議和村民代表會議議事規則，推進村級事務管理的制度化、規范化、程序化。加強法制宣傳教育，引導村民群眾規范有序地參與村級公共事務的決策和管理。積極探索新形勢下開展村務公開和民主管理新的途徑和方式，保障村民群眾享有正當的民主權利。

(三)加強農村黨風廉政建設，解決群眾反映強烈的突出問題。嚴肅查處違法征占耕地、不給農民合理經濟補償的違法違紀案件。做好被征地農民社會保障工作，做到先保后征，使被征地農民生活水平不降低，長遠生計有保障。清理整頓農村財務管理混亂村，查處黨政機關干部、村干部等侵占村集體資產和資金、鋪張浪費給集體造成損失等問題。

(四)幫助發展農村經濟和社會事業，解決“難點村”經濟和社會發展長期落后的問題。引導村級組織和村民根據市場要求和本村的實際條件，大力發展集體經濟、增強集體組織服務功能，促進農民增收。培育農村新型經濟合作組織，可采取村村聯建、行業共建等形式進行資源、資產整合。積極組織和引導文化、教育、醫療衛生、計劃生育、社會保障、社會管理等政府公共服務覆蓋到農村，縮小城鄉公共服務差距，促進城鄉基本公共服務均等化。積極探索以工促農、以農助工對接互助形式，鼓勵城市社區和“強村”、“強企”結對幫扶“難點村”發展經濟，增強“難點村”自身發展能力。

(五)強化農村社會管理，消除可能引發農村社會不穩定的因素。積極推進農村社區建設，培育農村服務性、公益性、互助性社會組織，推動形成政府行政管理和村民自我管理有效銜接、政府依法行政和村民依法自治良性互動的局面。堅決糾正和制止村黨支部和村委會換屆選舉中的“賄選”和其他違法違紀行為，反對和制止利用宗教、宗族勢力干預農村公共事務。加強農村精神文明建設，堅決依法打擊農村黑惡勢力和各類刑事犯罪，維護農村正常生產生活秩序。加強農村警務建設，逐步建立人防、物防、技防相結合的安全防范機制和防控網絡，全面提升農村社區安全防范水平。

五、治理“難點村”相關部門職責

市治理村務公開和民主管理“難點村”工作在市委、市政府的統一領導下，由市村務公開和民主管理協調（領導）小組牽頭，市直相關部門各負其責。相關部門職責如下：

市紀委、市監察局：加強對“難點村”專項治理工作的組織協調與監督檢查，指導基層黨風廉政建設，依法處理村級組織建設中的違紀違規問題。

市委組織部：指導基層黨組織建設和黨員干部隊伍建設，把堅持黨的領導、充分發揚民主、切實依法辦事統一到“難點村”專項治理工作之中。

市民政局：指導制定和完善村民自治章程、村規民約、村民會議和村民代表會議議事規則，及時豐富和創新村務公開內容，規范村務公開形式、時間和基本程序，進一步完善民主管理制度，依法保障農民群眾的民主權利。

市司法局：依法處理涉及侵害村民人身權利、民主權利和合法財產權利等問題，運用法制宣傳、法律服務、法律援助等方式和手段幫助村民保護好自身合法權益。

市財政局：指導縣級財政部門按規定落實惠農政策，發放惠農補貼資金，落實村級轉移支付資金；督促縣(市)區使用好涉及農村基層組織建設、村干部報酬和養老保險、黨員干部培訓等方面的轉移支付資金。

市國土資源局：指導村級組織依法依規對涉及農村宅基地管理、耕地保護、耕地開發等事項進行民主決策、民主管理。

市農村經營管理局：指導農村經濟法規與土地承包政策的貫徹執行；指導村級組織建立財務管理制度，制定和完善集體資產、資源、資金監管辦法；加強農村集體財務的審計監督，實行財務公開；指導“難點村”發展集體經濟組織和各類專業合作組織。

市人口計生委：指導計劃生育技術服務和管理，做好“難點村”計劃生育與優生優育工作，指導計劃生育村民自治工作，發揮計劃生育協會在計劃生育村民自治中的橋梁和紐帶作用。

市信訪局：及時受理群眾來信、來訪和申訴，保證信訪渠道暢通，及時化解社會矛盾；綜合群眾來信來訪中提出的重要意見、建議和問題，開展調查研究，為“難點村”治理提供信訪信息。

六、方法步驟

(一)組建專班，宣傳發動（2009年8月底前）。要及時建立和調整村務公開和民主管理工作協調領導小組，并在協調領導小組協調下開展“難點村”專項治理工作。各地要結合本地區本部門的中心工作統一規劃部署，做到“政府主導、部門配合、群眾參與”。要利用廣播、電視、報紙、墻報、板報、宣傳欄、流動宣傳車和專題會議等形式做好思想發動和宣傳教育工作，把農村基層干部思想、行動統一到治理工作的上來，把村民群眾動員、凝聚到治理工作的實踐上來。

(二)摸清底數，建立臺帳（2009年8月底前）。各地要在鄉（鎮辦）自查的基礎上，以縣（市區）為基本單位，認真歸納總結，摸清本地區“難點村”（包括后進村）的底數，并建立臺帳，同時認真分析“難點村”產生原因、表現形式、影響后果，制定切實可行的治理方案。

（三）確定試點，探索經驗（2009年9月至12月）。各地按本地區“難點村”總數20%的標準確定試點單位。試點期間，各地相關部門要抽調專人組成工作組，確保一村一領導，一村一專班。專班人員要駐村入戶調查摸底、了解情況、找準問題、研究解決辦法和措施，積極穩妥地開展“難點村”治理工作，確保試點一次性成功。試點結束后，對試點工作取得的經驗和存在的問題進行認真歸納、分析和研究，總結經驗教訓，形成總結報告，以此指導推進后兩個階段的治理工作。各地要公布“難點村”治理工作電話，受理群眾舉報投訴，進行法規政策咨詢解答。

(四)集中治理，全面推進（2010年1月到2011年6月）。以縣（市、區）為基本單位，以試點工作組為基礎，以參加試點工作的干部為骨干，會同鄉鎮干部進駐所有的“難點村”開展集中治理，從抓村黨支部和村委會班子建設和解決好群眾最關心最現實的利益問題入手，逐村開展“難點村”治理工作。對基層難于攻克的“難點村，各地黨委、政府要抽調力量組成幫扶工作組，幫助攻堅克難，確保治理工作不留死角。

(五)檢查驗收，總結表彰（2011年7月至12月）。縣鄉組織開展“難點村”治理驗收工作，對照驗收標準，進行綜合評比打分，達標一個，驗收一個；對驗收合格的予以銷號，不合格的，限期進行整改完善，確保治理工作不走過場，取得實效。市級將組織專門力量，定期抽查治理結果。2011年10月前，各地要對“難點村”治理工作進行總結，形成書面報告。對在“難點村”治理工作中成效顯著的單位和個人，予以表彰。

七、組織領導

“難點村”治理工作任務繁重，責任重大，各地黨委、政府要把治理工作列入重要議事日程，切實抓緊抓好。

(一)加強領導，齊抓共管。做好“難點村”治理工作，縣（市區）是關鍵，鄉鎮是基礎，縣、鄉兩級主要負責同志是第一責任人。要把“難點村”治理作為推進農村改革發展的重要任務，作為深入學習實踐科學發展觀活動的配套性工程，列入工作考核目標，采取切實可行的措施，全面落實強農惠農政策，確保治理工作順利開展。村務公開和民主管理領導小組，發揮好協調指導作用，各成員單位要加強協作，形成合力，齊抓共管，攻克“難點”。

(二)強化問責，加強督查。各級要采取派工作督導組、召開專題督辦會議、建立督查通報制度等形式，推廣典型經驗，表彰先進，鞭策后進。要建立“難點村”治理臺賬，實行銷號制，做到治理工作不達標，幫扶工作組不離村。對治理工作走過場的，要給予批評教育，并進行補課。對工作不力、進展緩慢的，要予以通報。對出于個人利益考慮，不積極解決群眾反映強烈的突出問題，甚至充當違法犯罪分子和黑惡勢力保護傘，嚴重失職、瀆職的干部，應及時采取組織措施，給予黨紀政紀處分，構成犯罪的，移送司法機關處理。

(三)把握政策，講究策略。要妥善處理各方面的利益關系，統籌協調和兼顧不同階層、不同方面群眾的利益，把一切積極因素充分調動起來，促進治理工作扎實穩妥進行。要注意依靠農村社會組織和村民群眾的力量，通過社會關愛、鄰里互助以及群眾間的精神撫慰和思想疏導，把人民內部矛盾和社會問題解決在萌芽狀態，解決在基層。要注意掌握政策，分清是非，保護堅持原則、公道正派、群眾認可、有能力、有干勁干部的積極性。

(四)建立機制，動態管理。建立和完善“難點村”治理的動態管理機制，采取有力措施鞏固治理成果。對經過整治并已經銷號的“難點村”，要實行跟蹤檢查，對反彈的“難點村”要重新治理。特別是對整治工作中啟動的幫扶項目，要抓好落實。對新出現的“難點村”，要及時進行治理。