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為進一步整頓全縣建筑市場秩序，規范工程建設行為，根據省、市有關要求，結合我縣實際，決定自今年月日至月日在全縣開展建筑市場綜合治理活動，制訂本方案。

一、總體要求、工作目標和治理范圍

總體要求：緊緊圍繞規范建筑市場秩序，突出重點，加大對建筑市場中違法違規行為的查處力度，促進全縣建筑市場規范有序發展。

工作目標：工程主體結構質量總體水平穩步上升，質量通病現象進一步消除，安全生產基礎進一步夯實，安全生產環境大為改善，逐步建立健全工程質量安全應急體系。

治理范圍：這次治理整頓的范圍是城鄉規劃區內年以來建筑市場秩序及所有在建和已建的建筑工程質量安全保證體系。

二、任務、措施與方法

(一)繼續強化建設秩序監管。重點突出施工許可條件審查和竣工驗收條件審查，從開工和投入使用兩個關口上嚴格把關：

1、嚴格建筑工程施工行政許可審批。必須遵循省建設廳編制的《建筑工程施工前建設系統基建手續簽證表》的順序，依次進行行政許可審批。

2、嚴格許可證開工建設制度。凡未取得建筑施工許可證的項目，不得開工建設。沒有施工許可證，堅決停工。凡未取得建筑施工許可證的項目，規劃、質監、安監等職能部門一旦發現其違法擅自開工，一律下發停工整改通知書；有資質施工單位進場施工的，一律下發不良行為告知書。對拒不執行監管指令的，由建設局組織專門隊伍立案查處。

3、嚴格項目監管。各監管單位要對建筑工程項目進行定期檢查和不定期抽查，對發現的質量安全隱患及時進行限期整改，對違反國家強制性標準的行為及時督促糾正，對重大問題必須停工整改，并視情節輕重給予處罰，并向省建設廳申報不良行為記錄。

4、嚴格房產證發放制度。凡未辦理竣工驗收備案的商品房，一律不得進行房屋產權登記。

(二)進一步落實各項監管制度

1、堅決推行《省建筑市場責任主體不良行為公示制度(試行)》和《省建設工程質量安全監管警示制度(試行)》。

2、嚴格實施建筑安全生產責任目標管理考核。

3、切實落實工程項目日常巡查制度，事故報告制度、重大安全事故、重大質量安全隱患約談制度；堅持質量安全生產形勢分析制度，認真做好投訴舉報處理工作。

4、加強層級監管，進一步完善監管網絡及快速響應機制，形成決策、監管、考核、評價、處罰的閉合式層級管理體系，落實監管責任。

5、對監管制度落實不到位，監管措施不得力的職能部門發出黃牌警告；對存在違規行為的責任主體和責任人公示其不良行為，并依法依規做出相應處罰。

(三)嚴格建筑企業安全生產兩項許可。

重點加強對安全生產“兩項許可”即施工企業取得安全生產許可證和負責施工的項目經理、技術負責人、安全員三類人員取得安全生產許可證的動態管理，完善相關配套制度。對已取得安全生產許可證企業的安全生產條件加強監督檢查，對降低安全生產條件的施工企業和不履行安全生產管理職責的三類人員，依法依規暫扣或吊銷相應的安全證書，對不具備安全生產條件，未取得安全生產許可證的企業，將按規定撤消其企業施工資質。

(四)全面提高建設工程安全生產管理水平。

1、提高安全管理準入門檻。建設單位必須按標準將安全費用列入預算計劃，招投標時嚴格審查安全措施費用投入預算，凡不符合投入標準的，一律按廢標處理；同時，要將安全費用專戶存儲，專款專用。嚴格審查建筑企業進入建筑市場的條件，凡發生死亡事故的3年內不得參與招投標及施工活動。凡不服從建設行政主管部門管理或施工現場發生重大隱患不及時整改的，一律清出邵陽縣建筑市場，并且向省建設廳申報不良行為記錄，3年內不得進入建筑市場施工。

2、繼續開展以高處墜落、物料提升機等為重點的專項整治和隱患排查活動。要認真貫徹落實《建筑施工人員個人勞動保護用品、使用管理暫行規定》，精心制定專項整治和隱患排查活動實施方案。同時要對進入施工現場的密圍式安全立網，安全帽、安全帶、施工機具、安全防護用具等實行準用制度。

3、搞好農民工的培訓和教育，提高農民工的安全意識。要以抓持證上崗為突破口，切實提高農民工的安全生產意識和基本操作技能。

三、實施步驟

（一）宣傳發動階段（年月10日至月25日）。召開全縣建筑市場專項整頓動員大會，進行部署安排。通過懸掛橫幅、電視宣傳、發放資料等形式廣泛宣傳建筑行業法律法規和規章，推介先進典型，對違法案件進行曝光。

（二）調查摸底階段（年月26日至年月15日）。由建設局牽頭，會同相關部門，依法調查掌握建筑市場及其違法違規行為，對所有工程項目進行全面摸底調查，將情況匯總后，向縣政府寫出專題書面報告。

（三）集中整治階段（年月15日至月15日）。對檢查中發現的問題及時處理，該補繳規費的補繳，該完善手續的完善手續。特別是該限期整改和停工整改的，堅決督促整改到位；凡拒不執行監管部門整改指令的，申請人民法院依法強制執行。

(四)整章建制階段（年月15日至月30日）。根據整治成果進一步規范我縣建筑工程招投標管理市場。

四、保障措施

（一）加強組織領導。成立縣建筑市場綜合治理整頓領導小組，副縣長羅翔國同志任組長，縣建設局、縣法院、縣發改局、縣監察局、縣安監局、縣國土局、縣房產局、縣規劃局、縣電力局等有關部門負責人為成員，下設領導小組辦公室，縣建設局局長周煒同志兼任辦公室主任，建設局副局長伍又良同志兼任辦公室副主任，辦公地點設縣建設局。

（二）加強聯合執法。縣建設局、縣法院、縣發改局、縣安監局、縣監察局、縣國土局、縣房產局、縣規劃局、縣電力局等有關部門要切實履行職責，加強協調配合，建立和完善信息共享、情況互通、聯合查處、齊抓共管的協調機制，共同做好綜合治理整頓工作。

（三）嚴格實行問責制。各建設單位、施工企業要配合整頓領導小組開展建筑市場綜合治理整頓工作。治理整頓工作人員要文明執法、嚴格執法，要認真查閱相關資料，實地查看工程項目現場管理。對政府投資工程、投資額在50萬元以上的工程、涉及公共利益及公共安全的工程要進行全面檢查，可采取明察和暗訪相結合的方式進行。對存在問題的要下達執法檢查告知書，限期整改，依法進行處理。對限期整改不到位、安全措施不落實造成重大安全事故的，將嚴肅追究相關單位及責任人員的責任。