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縣是典型的山區大縣，農業大縣和旅游資源大縣。長期以來，由于歷史原因和地域關系，加之庫區移民等因素，經濟社會發展緩慢。近年來，縣委政府提出了實施“旅游興縣”的發展戰略，取得了有目共睹的成效。但也要清醒地看到，我縣人多田少，農業基礎薄弱，產業化程度不高，按市場規律抓產業化的意識不強，在農村還有萬貧困人口的現狀。黨的十七大報告提出：“統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設”，我們要全面深入領會其內涵，按照生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的新農村建設的要求，結合我縣實際，充分發揮本土資源優勢，大力發展鄉村旅游，促進新農村建設，實現我縣經濟社會又好又快地發展。

一、以科學發展視角認知鄉村旅游對新農村建設推動作用

鄉村旅游是把農業中的一部分資源從一產業中剝離出來的第三產業。是發生在非城市區域，以鄉村為載體，以民俗風情、自然風光、農村勝景，農村新村、歷史文化村落和農家樂等資源為吸引物的鄉村休閑觀光活動。最早起源于十九世紀的英國、法國和意大利，在整個歐洲曾一度成為鄉村經濟繁榮和社會變革的主要動力。我國鄉村旅游興起于二十世紀八十年代，發展于二十世紀九十年代中期，起步雖晚、但發展很快。尤其是自國家旅游局提出了“中國鄉村游”、“中國和諧城鄉游”后，年來又提出了“中國生態旅游年”主題活動，為鄉村旅游的發展提供更加廣闊的前景。

發展鄉村旅游是發展生產、提高農民收入的現實選擇。鄉村旅游是關聯性強，又具有“一業興，百業強”帶動功能，其效應表現在：一是吸納就業效果明顯。鄉村旅游是勞動密集性、低門檻就業的產業，在人力資源結構上向初級技能者傾斜，適合農村群體的就業條件。最近，國務院發展研究中心社會發展課題組，赴四川成都考察鄉村旅游，通過問卷和抽樣調查發現：開發鄉村旅游大致做到1個公職就業創造5個就業崗位，帶動10個農村家庭受益；二是調整了產業結構。隨著吃、住、行、游、購、娛的供給需求，在原有的農業產業結構上進行調整、升級的效果明顯；三是增收的效果明顯。鄉村旅游每增加1元的直接投資或消費，為其他產業帶來10元的收入。由此可以看出發展鄉村旅游是生產發展，實現農村增收，達到生活富裕的現實選擇。

發展鄉村旅游，是促進城鄉和區域協調發展的有效途徑。黨的十七大提出“建立以工促農，以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局”。鄉村旅游不論招睞的是入境旅游還是國內旅游，都不同程度上實現了財富轉移，很大程度上是富裕地區、富裕人群的收入向較貧困地區人群轉移，城市人群的收入向農村人群轉移，以工促農，以城帶鄉，形成城鄉經濟社會發展一體化得到充分體現。最近，我們調查發展2009年我縣農家樂從原定點的10家增加到20家，主要分布在借鄉、鄉、鎮城關鎮郊區等地，平均每家農家樂年收入占農業總產值的10％以上，利潤率30％－40％。發展鄉村旅游對于縮小城鄉差別，統籌城鄉經濟社會發展發揮了巨大的作用。

發展鄉村旅游，是促進人與自然和諧發展的客觀要求。一是隨著鄉村旅游的發展，將帶來人流、物流、資金流、信息流在更大范圍內快速流動和融合，也增強了文化的擴散效應，農民的視野會更加開闊，思想會更加解放，觀念會加快轉變，綜合素質進一步提高，有力促進和諧社會的建設。二是良好自然環境是鄉村旅游的主要資源，保持自然風貌，保護生態環境是發展鄉村旅游必須遵循的法則。只有優美的環境，獨特的地域感才能吸引休閑觀光者的親睞，才能讓游客與山水相處，與草木相依，體驗天人合一、回歸大自然的感受。環境支撐了鄉村旅游的發展，鄉村旅游保護了生態環境，二者相依相存，是統一和諧的發展關系。發展鄉村旅游對促進鄉風文明，村容整潔將產生積極的作用。

二、按科學發展思路推動鄉村旅游又好又快地發展

1.鄉村旅游發展模式

以產業推動的模式。鄉村旅游的發展必須堅持以旅游需求和旅游供給為產業基礎。人們習慣稱之為“吃、住、行、游、購、娛”旅游六要素，前三項是鄉村旅游活動的支持供給，后三項是鄉村旅游活動的目的供給，由于鄉村旅游的特性，“六要素”都可以成為鄉村旅游的目的供給。因此發展鄉村旅游要圍繞“六要素”把支持供給和目的供給有機結合起來，做大、做強、做精，形成一個完整的產業鏈。同時要注意把鄉村旅游供給與鄉村原有生產活動結合起來，把鄉村旅游產品內容與鄉村原有的生產、生活習俗結合起來，建立本土化的產業基礎，逐步實現向第二、三產業轉移，形成以農促旅、以旅助農、農旅比翼耦合式的發展模式。

以村組為基礎、村民為主體的模式。鄉村旅游是發生在鄉村的旅游活動，依據有關法律法規，它屬于村民自治范疇。主要表現在：首先是鄉村旅游賴以維系的物質基礎——土地及土地上的附著物，如鄉村自然風光、鄉村環境屬鄉村集體所有；其次是鄉村旅游賴以維系的文化基礎——人文遺跡，風俗風情，無疑是村民世代傳承的精神財富；其三是農業生產、農民生活事關農民的日常生活活動。所以在開發鄉村旅游須堅持以村組為基礎、村民參與為主體，本土與外來共生合作的經營機制，才能有效地保護鄉村旅游模式，體現鄉村旅游的特點，保持本土習俗、原始風貌和血親關系等本土文化特征。

2.堅持依托性的發展模式。

依托城市優勢。“毗鄰客源模式”告訴我們，依托城市，既有便捷的交通，又潛在著巨大的客源市場。發展鄉村旅游區域優勢明顯，周邊的懷化市、常德市、張家界市和吉首州均有機場和火車站。隨著常吉高速、沅張高等級公路的開通，1小時內可直達四座城市和周邊著名景區。縣內具有條件開發鄉村旅游的鄉鎮80％在縣城周邊，并有公路、水路通達，可進入性很強。我縣發展鄉村旅游，將會成為四州市內現有約150萬城市居民休閑度假的后花園。

依托景區優勢。成熟的景區同樣擁有客源多、交通便的優勢。依托景區開發鄉村旅游，能從景區分流客源。通過幾年建設，我縣擁有國家重點文物保護單位1個，國家3A級景點4個、2A級景點1個，全國工業旅游示范點1個，國家自然保護區1個和全國66個文化大縣之一。這些景區80％均分布在具有開發鄉村旅游條件的鄉村，將與景區一道實現資源整合，優勢互補，客源共享，相得益彰。

依托資源優勢。資源是發展鄉村旅游的基礎。我縣是一個山區大縣、農業大縣，是24個少數民族的聚居地。幾千年來，在5825平方公里的熱土上，孕育者沉甸厚重的歷史文化，袒露著多姿多彩的自然風光，鑲嵌著如詩如畫的湖光山水，積淀了如癡如醉的民俗風情和遠古的農耕習俗。湖南師大《旅游總體規劃》編制組，進行資源普查后認定：有可開發資源176處，其數量之大，類型之豐、品位之高在國內是罕見的。充分利用這些先天資源發展鄉村旅游，前景十分廣闊。

3.注重開發準則

因地制宜。要深入調查、評估本區域資源賦存與特征，分析所處區位、開發價值和市場需求，以科學的態度論證開發鄉村旅游的可行性。開發中要注重因地制宜、循序漸進、分類指導。有條件開發鄉村旅游的鄉村要充分發揮自身優勢，搶抓機遇，把優勢做強、做大、做精，條件不成熟的切記不要一哄而上，盲目開發。

突出特色。特色是發展鄉村旅游的生命線，有特色就能開發出內容豐富，特色鮮明，富有品位的產品。突出各自特色，打造“一村一品”、“一地一特”的鄉村旅游品牌。突出農耕文化。我縣歷史悠久，積淀著厚重的農耕文化，其內涵廣博幾乎無所不在。從秦漢時期開始，大湘西地區古老而悠久的農耕作業方式、作業環境和農耕實物遺存在這里。農耕形式、傳統農用器具、農村生活習俗、農事勞動、農業節慶、農業工藝等農耕文化都可以集中展示。做活水上文章。在境內有911條溪流，水域面積達170萬平方里，湖面廣闊，水質清澈，兩岸風光優美，人在舟上如在畫中。在陳家灘、肖家橋內湖，二酉鄉、太常鄉、河漲洲等區域，開發皮劃艇、水上摩托、水上飛機、龍舟演藝、垂釣、泳場、水上漁家、烏篷船隊，打造漁家風情寨和水上天堂，形成集康健娛樂、休閑度假于一體的鄉村旅游項目。挖掘本土文化。我縣有24個少數民族，民族民俗文化博大精深。民族文化有盤瓠文化、茶文化、二酉文化、郡文化、辰河戲、陽戲；民間文化有山歌號子、民間小調、鑼鼓點子；民俗文化有龍舟大賽、斗鳥斗雞、跳香、巫儺、巫技、辰州三絕等資源。在鄉村舞臺、社戲舞臺、田園舞臺展示別具特色的傳統文化和民俗風情，會令休閑者心靈震撼。

優化結構。鄉村旅游應注重產業鏈的建設，做到吃、住、行、游、購、娛等項目配套開發。其中值得大力開發的是購物，購物的需求彈性大，創利空間大。目前，我縣旅游商品生產還是一個薄弱環節，各農戶、各企業、各自為陣、各守一攤，沒有形成拳頭產品，缺乏市場競爭力。整合各方資源，培育山野系列、茶葉系列、黃金飾品、民間小吃、手工藝等系列產品和紀念品的名牌企業和名牌產品。

保護環境。鄉村旅游環境生態化是農村具有自然美的重要表現，所以要加強對生態環境的保護，控制污染，講究衛生、整潔，搞好綠化工程建設，盡量做到植物栽培自然化、生態化，休閑設施與自然生態環境相協調，為休閑者展現一幅“秋水共長天一色，落霞與孤鶩齊飛”的生態畫卷，讓休閑者有融身于大自然、天地在心中的感受。

講究美學。要結合鄉村的特定環境，考慮山、水、林、路、建筑及景點建設等的有機交融。精心布置建筑物，使其疏朗點綴于翠綠叢中，營造返樸歸真的自然效果。在游道設計應充分考慮曲徑通幽的需要，充分利用微地貌景觀來豐富鄉村景觀，同時，應考慮避開不良環境（廁所、豬圈、墳墓旁經過）的影響。從產品角度注重鄉村旅游項目的美感，利用農作物、果木樹交錯分布進行大地構景。旅游從業人員接待服務用語要文明，著裝要端莊，舉止要得體，使鄉村旅游者獲得美的享受。

注重市場。城市喧囂、快節奏工作、高節奏生活的城市人們，期盼遠離喧囂與躁動，減輕工作生活壓力，放松自己。小橋流水、水鄉風情，炊煙裊裊、牛歡羊叫，桂花芳香的農家生活情調，是他們尋找的“世外桃源”。但是，目前我縣的鄉村休閑活動，基本上是玩玩牌、釣釣魚之類，活動單一，產品雷同。其他文化休閑、健康休閑、體驗休閑的鄉村旅游項目很少，總體上還處于原生態狀態。順應市場需求開發多樣性的鄉村旅游項目，吸引他們參與、滿足不同層面消費者心理和興趣。

注重效益。盡量節省鄉村旅游開發的資金投入，做到就地取材、物盡其用，是提升鄉村旅游經濟效益的有效手段。有些破舊房屋可用綠色植被隔離，盡量減少拆遷；森林、耕地、農舍、水庫、池塘不能隨便占用和毀掉，否則將會是“非農化”，失去“鄉村”特色；在人力資源方面盡可能聘用當地的勞動力，在建設或經營中盡可能使用當地原材料，這樣將有利于節約資源、提高效益，有益于鄉村旅游的持續發展。

優質服務。注重服務意識，質量意識，管理意識，創造良好的內部環境，以優美的環境、優良的秩序、優質的服務，讓游客真正感受到的社會主義新農村、新旅游、新風尚、新體驗。

三、建科學發展機制為鄉村旅游發展提供有利保障

黨的十七大報告提出：“解決好農業、農村、農民問題，事關全面建設小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重”。我們要認真貫徹，聯系實際，為鄉村旅游發展提供良好的環境。

1.轉變思想、更新觀念、營造良好的認知環境。我縣鄉村旅游發展滯后，雖有不少歷史原因和客觀因素，但在思想認知和發展觀念滯后是關鍵因素。對鄉村旅游的內涵的認知不足，滿足于吃頓農家飯就是農家樂、就是鄉村旅游。發展鄉村旅游首先要更新觀念，開拓思路，要提高到深入貫徹科學發展觀，促進社會主義新農村建設的戰略高度來認識，在更大范圍和更寬領域中謀劃發展目標，戰略思想和具體措施。

2.建立健全管理體制。鄉村旅游開發涉及面廣，涉及眾多部門的職能，各部門從行業自身利益出發，對鄉村旅游進行了不同程度的管理，存在“全社會參與旅游，各部門管理旅游”的現象。單從資源方面看：有當地政府、建設、林業、文化、文物、國土等部門進行了不同形式的管理。由于多頭管理，步調不一致，實質上也不同程度的制約了鄉村旅游的發展。鑒于此現狀，應建立健全適應鄉村旅游發展的協調管理體制，緊緊地圍繞社會主義新農村建設，心往一處想，勁往一處使，為大力發展鄉村旅游提供良好的環境支持。

3.制定鄉村旅游發展規劃。要結合鄉村區域的實際，制定鄉村旅游發展規劃，首先要做好資源調查和開發價值的評估。同時，在制定規劃中把發展鄉村旅游與新農村建設、與生態縣建設、城鎮化建設結合起來，為鄉村旅游健康、持續發展奠定基礎。

4.提供公共服務，加強基礎設施建設。用足國家扶貧、中部崛起、湘西開發等政策，集約扶貧、涉農和社會資金進入鄉村交通、通訊、水電等基礎設施建設和產業培育。依法制定招商引資、土地使用和稅費上繳等方面的優惠政策。

5.為鄉村旅游發展提供投資、合作信息。積極開展對外宣傳，提高鄉村旅游資源知名度和美譽度。

6.抓項目，培育人才，營造有利的支撐環境。包裝、推介一批項目，利用項目扶持一批前景好、影響大、帶動力強的鄉村旅游項目，重視鄉村旅游人才戰略，通過建立健全人才評估體系和政策激勵機制，引進培養一批旅游的領軍人才。