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為貫實科學發展觀，促進和諧社會建設，妥善解決城鄉困難群眾的臨時生活困難，不斷完善城鄉社會救助體系，切實提高對因臨時性、突發性事件造成生活困難群眾的救助能力。根據自治區民政廳《關于印發〈自治區農村牧區困難群眾社會救助工作實施方案〉的通知》（民政保[5]9號）和《市人民政府辦公廳關于印發市城鄉居民臨時生活救助辦法實施意見的通知》（政辦發[]13號）文件精神，結合我縣實際，特制定涼城縣城鄉困難群眾臨時救助實施方案：

一、指導思想

認真貫實科學發展觀，堅持“以民為本、為民解困、為民服務”的理念，緊緊圍繞國家“保民生、保發展、保穩定”發展目標，積極整合社會各類資源，不斷健全和完善臨時救助長效機制，推進臨時救助的法制化、規范化，切實緩解低收入家庭因特殊原因導致的暫時性困難，促進“和諧涼城”、“平安涼城”建設。

二、目標任務

從2012年1月起，在全縣建立臨時救助制度，對因臨時性、突發性原因造成基本生活出現暫時困難的低收入家庭實施非定期、非定量臨時救助，幫助低收入家庭解決特殊困難。臨時救助制度建設列入民生工程考核，不斷總結完善，逐步達到管理制度化、操作規范化的目標。

三、基本原則

城鄉困難群眾臨時救助制度，是對在日常生活中由于臨時性、突發性原因造成基本生活出現暫時困難的家庭，給予非定期、非定量生活救助的制度，應堅持以下原則：

1、堅持政府救助、社會互助、家庭保障相結合的原則。對低收入生活困難群眾實施臨時救助是實行城鄉社會救助制度的必要補充，是完善城鄉社會救助體系的重要內容，是各級政府的重要職責，也是解決民生問題的重要舉措，必須發揮政府在臨時救助工作中的主導作用，明確責任、加強動員、加大投入，確保臨時救助工作順利推進。要積極動員、引導社會力量參與臨時救助，多層次、多途徑地緩解群眾的基本生活困難。

2、堅持城鄉統籌、協調推進的原則。按照城鄉統籌發展的要求，在城市、農村共同推進臨時救助工作。要根據當地經濟社會發展水平和財政承受能力，因地制宜、量力而行，合理確定救助對象范圍和救助標準、救助方式。要加強臨時救助與其他專項救助、慈善救助的有機銜接，切實發揮綜合救助效應。

3、堅持制度保障、規范管理的原則。要制定完善臨時救助的各項政策措施，按照公開、公平、公正的要求，本著及時、高效、適度的思路，積極探索建立各種有效的規范化管理方式，使臨時救助工作逐步實現制度化、規范化。

4、堅持非定期、非定量生活救助的原則。臨時救助是一項“救濟就難”的工作，必須明確一定時期內享受臨時救助的次數或享受臨時救助的時期，避免臨時救助長期化、經常化。

四、救助范圍

臨時救助主要是為困難家庭提供臨時性生活救助，其對象主要包括：

1、五保戶、低保戶、重點優撫對象中因受災等特殊原因造成基本生活暫時出現較大困難的家庭。

2、在城鄉低保制度和其他專項救助制度覆蓋范圍之外，因特殊原因造成基本生活出現暫時困難的城鄉低保邊緣家庭（家庭月人均收入在當地低保標準的1.5倍以內）。

3、在本行政區域內居住、就業一年以上，且符合居住地人民政府規定的低收入家庭認定條件的農牧民工等人戶分離家庭。

4、當地政府認為應當救助的其他特殊困難群體。

有下列情形之一者，不予實施臨時生活救助。

因打架斗毆、交通肇事、、賭博、吸毒等原因造成家庭生活困難的；

家庭就業能力的成員無正當理由決絕就業，不自食其力的；

參與政府命令禁止的非法組織活動的；

決絕管理機關調查，隱瞞或不提供家庭真實收入、出具虛假證明的；

無理取鬧或謾罵、侮辱、威脅工作人員的；

法律、法規、規章規定其他不應列入生活救助范圍的.

五、救助方式

實行現金救助、實物救助和其它服務形式救助相結合的救助方式。

六、家庭收入核定與計算

在核定家庭收入時，既要看申請人家庭收入，又要考慮家庭因特殊原因造成巨額開支后的實際困難。對申請臨時救助對象的家庭收入計算，可按照自治區城鄉低保規程進行認定；對患重癥病的城鄉低保戶、城鄉低保邊緣戶的核定，要按《市城鄉特困群體醫療救助實施細則》執行。

七、救助標準

臨時救助標準根據救助對象困難程度、家庭收入狀況、救助形式等因素確定。

1、五保戶、低保戶、重點優撫對象因特殊原因造成基本生活暫時出現較大困難的家庭，根據其家庭困難程度給予資金300—500元或提供實物及其它服務等形式實行救助。

2、在城鄉低保制度和其他專項救助制度覆蓋范圍之外，因特殊原因造成其基本生活出現暫時困難的城鄉低保邊緣戶，根據其家庭困難程度給予資金300—400元或提供實物及其他服務等形式實行救助。

3、當地政府認為應當救助的其他特殊困難人群根據其家庭困難程度給予資金200-300元或提供實物及其他服務等形式實行救助。

臨時救助規定在5個工作日內給予救助，原則上不超期救助。

八、救助申請、認定、審核、審批程序

（一）個人申請

申請人應當向戶口所在地村（居）委會提出書面申請，并提供相關證明材料。城鄉低保邊緣戶出具收入證明、單位和社會救助幫困的情況證明以及其他能夠證明其困難程度的有效證明材料。如遇突發事件還應提供突發事件（故）證明或現場目擊證明材料。

（二）村（居）委會認定

村（居）委會接到申請后，應在10個工作日組織必要的入戶調查、收入核實，經村（居）委會集體認定，并在張榜公示7天后，對符合條件的填寫《涼城縣城鄉困難群眾臨時救助申請審批表》，報鄉鎮（辦事處）民政所審核。

（三）鄉鎮（辦事處）審核

鄉鎮（辦事處）對村（居）委會上報的材料進行認真審核，對有疑問的人員要采取上戶調查、鄰里訪問等方式，對申請人臨時性突發事件等相關材料進行調查核實，對不符合條件的將材料退回并在申請表上說明理由，在10個工作日內對符合條件的簽署意見后報縣民政局審批。

（四）縣民政局對鄉鎮（辦事處）上報的有關材料在10個工作日進行抽查，對符合臨時救助條件的家庭，通知鄉鎮（辦事處）再次在申請救助家庭戶籍所在村（居）委會張榜公示。無異議的，按照批準的救助金額一次性發放給申請救助家庭。對不符合條件的退回材料，并說明理由。

九、臨時救助款物的籌集、管理和發放

（一）救助資金的籌集

臨時救助款物以政府投入為主，社會捐助為輔。鼓勵社會組織和個人為臨時救助提供捐助。縣財政要按戶籍在冊的城鄉總人口每人不低于1元的標準列入當地財政預算。

（二）救助款物的管理

臨時救助資金實行專戶管理、專款專用。救助物資實行造冊登記、專人管理。

（三）救助款物的發放

臨時救助資金的發放實行社會化發放，通過惠農“一卡通”下撥。原則上不容許以實物發放。

十、工作要求

（一）提高認識，加大宣傳。各相關部門要從貫徹落實黨的十七大精神、深入貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的高度，充分認識建立臨時救助制度在社會救助體系建設中的重要作用，把臨時救助制度納入社會救助體系建設總體規劃，列入民生工程考核內容。要按照建立公共財政的要求，把臨時救助資金列入財政預算，不斷加大投入。廣泛宣傳臨時救助政策，動員社會力量參與臨時救助工作，在全社會弘楊中華民族扶貧濟困的傳統美德。

（二）強化措施，規范管理按照公開、公正、公平的原則，既要嚴格臨時救助的申請、評議、審核、審批及發放程序，又要盡可能避免繁瑣復雜，體現“救急救難”的特點。要做好臨時救助檔案管理，強化居民群眾的參與和監督，確保臨時救助政策公開、程序規范、結果透明。

（三）做好政策銜接，確保取得實效

要認真把握臨時救助的工作特點，準確理解救助制度與最低生活保障制度及其他專項救助制度的關系，加強各項救助制度的銜接配套，發揮社會救助的綜合效應，以現行的“慈善超市”為平臺做好實物發放，并與結對救助等其他社會救助措施相互銜接、良性互動，提供多方位服務救助，確保各項救助政策落到實處，使困難群眾的基本生活得到有效保障。

十一、本方案自2012年月1日起實行，最終解釋權歸縣社會救助領導小組辦公室。