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為切實加強我縣各級領導班子的執政能力建設和先進性建設，更好地團結和帶領全縣廣大干部群眾實現我縣經濟社會又好又快發展，根據省委對加強領導班子自身建設提出的“政治上要堅定、認識上要統一、能力上要提高、作風上要過硬、團結上要增強、自律上要從嚴”的六條要求及市委的相關安排部署，結合我縣實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

以馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，加強黨的執政能力建設和先進性建設，圍繞構建和諧社會和建設社會主義新農村的奮斗目標，堅持解放思想、實事求是、與時俱進，把思想建設、組織建設和作風建設有機結合起來，把制度建設貫穿其中，提高素質，改進作風，增強團結，把各級領導班子建成自覺貫徹和實踐“三個代表”重要思想的堅強領導集體。

二、目標要求

（一）政治上要堅定，始終與黨中央和省、市、縣委保持高度一致。牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，堅定理想信念，時刻保持理論上的清醒和政治上的堅定，在重大原則問題上立場堅定、旗幟鮮明，在關鍵時刻和重大事件中經得起各種風浪的考驗。嚴格執行黨的政治紀律，帶頭講政治、講黨性、講大局，不斷增強政治敏銳性和政治鑒別力，自覺維護黨中央、省、市、縣委的權威和黨的集中統一。及時傳達學習和堅決貫徹執行黨的路線方針政策以及中央、省、市、縣委的重大決策部署，認真組織落實，確保政令暢通。認真貫徹落實黨的民族宗教政策，加強社會治安綜合治理，堅決打好禁毒和防治艾滋病人民戰爭，切實維護社會公共安全，確保社會政治穩定、人民群眾安居樂業、邊境安寧。

（二）認識上要統一，始終保持昂揚向上、銳意進取的精神狀態。加快發展仍然是當前和今后相當長一個時期最大的政治、最硬的道理和最根本的任務。必須進一步增強革命事業心、政治責任感和歷史使命感。始終保持奮發有為的蓬勃朝氣，帶頭講奉獻，有作為，忠誠于黨和人民的事業。始終保持開拓創新的昂揚銳氣，帶頭解放思想，以改革創新的精神，研究解決現實生活中的重大理論和實踐問題，善于把中央、省、市、縣委的精神與本地區、本部門實際結合起來，善于發現問題、總結規律、提出新思路、創造新經驗，團結帶領全縣廣大干部群眾，不斷開創我縣經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設的新局面。

（三）能力上要提高，始終錘煉科學執政、民主執政、依法執政的本領。要把加強學習當作一種政治責任、黨性修養和工作習慣，努力用馬克思主義中國化的最新成果武裝頭腦、指導實踐、推動工作。各級領導干部要結合實際，學習所需的各種知識，學習人民群眾在實踐中創造的新經驗，不僅要精通所負責和分管的工作，還要不斷掌握本地區、本部門的全面工作，不斷熟悉和掌握縣情，及時了解國際國內形勢，不斷開闊眼界，以知識的更新帶動工作的創新，不斷提高參與集體領導的能力和本領。要帶頭弘揚理論聯系實際的學風，把理論學習的成果轉化為具體的能力和素質。堅持把實踐鍛煉作為提高領導能力的重要途徑，建立多渠道、多層次、寬領域的干部實踐鍛煉機制，加大干部交流力度，有計劃、有步驟地選派領導干部到基層、到急難險重的崗位、到矛盾突出的地方去鍛煉，不斷提高貫徹落實黨的路線方針政策的能力，領導科學發展的能力、推進改革創新的能力、促進社會和諧的能力、駕馭復雜局面的能力。

（四）作風上要過硬，始終堅持求真務實、腳踏實地、真抓實干。堅持正確的政績觀，按照客觀規律辦事，立足當前、著眼長遠，使各項政策措施和工作部署更加切合實際，符合客觀規律，體現群眾意愿。進一步轉變作風，減少一般性會議和事務性活動，認真執行接待規定，下基層輕車簡從。堅持和完善調查研究制度，深入群眾、深入基層、深入實際。大興求真務實之風，提倡講實話、辦實事、求實效，認真研究提高工作效率問題，建立健全抓落實的長效機制，堅決克服形式主義、官僚主義。切實做好新形勢下的群眾工作，堅持和完善聯系群眾的制度，拓寬反映社情民意的渠道，不斷提高新形勢下組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務群眾的本領。高度重視和認真對待人民群眾來信來訪，堅持把群眾關心的熱點難點問題作為工作的重點，繼續實施好“民心工程”，努力做出經得起實踐、歷史和人民群眾檢驗的政績。

（五）團結上要增強，始終發揮好領導班子在實現經濟社會又好又快發展中的領導作用。團結是領導班子建設的生命線。各級領導班子和領導干部要把維護團結作為一項政治任務來認識，作為一種政治責任來落實，作為一項政治紀律去遵守。班子主要領導一定要平等待人，寬容大度，集納群賢，做到總攬而不包攬，信任而不放任，果斷而不專斷，班子成員要顧全大局，積極配合，相互尊重、相互信任、相互補臺，做到服從而不盲從，到位而不越位，分工而不分家。創造團結、互助、理解、信任的良好氛圍和環境。堅決貫徹執行黨的民主集中制原則，進一步完善集體領導與個人分工負責相結合的制度。各級領導班子和領導干部要認真履行職責，充分發揮領導作用，以更足的干勁、更快的節奏和更實的作風，扎實推進經濟社會事業的發展步伐。

（六）自律上要從嚴，始終牢記“兩個務必”，永葆共產黨人的政治本色。堅持立黨為公、執政為民，自覺踐行全心全意為人民服務的宗旨，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。大力弘揚艱苦奮斗的優良傳統和作風，心系基層、心系群眾，吃苦在前、享受在后，克己奉公、甘于奉獻，做到為民、務實、清廉。堅持勤儉辦一切事情，要把有限的財力、物力用在人民群眾最迫切需要解決的問題，用在對特殊困難群眾的幫助扶持上，以實際行動贏得全縣各族群眾的支持和擁護。進一步加強黨性鍛煉和從政道德修養，推進社會主義核心價值體系建設，帶頭踐行社會主義榮辱觀，筑牢拒腐防變的思想防線。帶頭學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章，落實黨風廉政建設責任制，嚴格執行“四大紀律、八項要求”和“廉政承諾”，不利用職權謀取任何私利和為家屬、子女及身邊工作人員謀取任何好處。堅決守住道德防線，自覺做到慎初、慎微、慎欲、慎獨、慎終，經受住權力、金錢、美色的考驗，以優良的黨風促政風帶民風，以清正廉潔的良好形象和反腐倡廉的實際成果取信于全縣人民。

三、主要內容

圍繞加強黨的執政能力建設和先進性建設兩大主題，努力抓好以下幾方面的工作。

（一）加強學習，著力打牢領導班子自身建設的思想基礎

認真貫徹落實中央、省、市委關于加強領導班子和領導干部理論學習及干部教育培訓的相關要求，按照縣委《關于加強和改進理論學習的意見》（騰發〔〕7號）的具體安排部署，認真抓好各級領導班子和領導干部理論學習教育工作。

1、進一步提高對理論學習重要性的認識，加強對理論學習的組織領導。要結合本單位本部門實際，制定建設學習型領導班子的長遠規劃和年度計劃，采取切實可行措施，認真組織實施，確保理論學習落到實處。

2、進一步堅持和完善學習制度。堅持黨委（黨組）理論學習中心組學習制度和干部集體學習日制度，進一步健全和完善學習組織、學習考勤、學習檔案、學習通報、學習經驗交流和學習檢查考核等制度，做到計劃、內容、時間、人員、考勤筆記、記錄六落實。

3、不斷改進學習方法。要認真開展好“兩個一”個人自學活動和“三個一”集體學習活動，認真抓好各級領導干部的理論學習。處級領導干部每年至少撰寫2篇有較高質量的調研報告，科級領導干部，每年寫一篇理論聯系實際的體會文章或調研報告，倡導科級以上領導干部在工作之余每天學習1小時，每兩月熟讀1本書?？萍壱陨项I導班子每季度舉辦1次講座，每半年安排1次集中學習，每年舉行1次學習交流座談會。采取考試、知識競賽、理論研討等多種方式，進一步提高學習質量。

4、認真貫徹落實《干部教育培訓工作條例（試行）》。充分發揮縣、鄉黨校的陣地作用，把政治理論培訓放在首位，堅持不懈地對干部進行政治理論、政策法規、業務知識、文化素質和技能培訓。并把干部教育培訓與經濟社會發展需要結合起來，針對不同類別、不同層次、不同崗位干部的學習需求，有計劃、分步驟地對干部進行培訓，抓好大規模培訓干部工作，提高學習培訓的質量和效果，不斷提高干部隊伍的整體素質。

5、認真開展“創新創業，加快發展”解放思想大討論活動。緊緊圍繞“創新創業、加快發展”的主題，認真組織學習，深入討論，解放思想，更新觀念，不斷提高思想認識水平和理論水平。堅持學以致用，將理論成果有效地用于指導實踐工作，深入查找我縣與先進地區存在的差距，結合各鄉鎮、各部門實際，進一步理清工作思路，努力查找自身存在不足，認真加以整改，全力推進當前各項工作。

6、探索完善學習考核機制，重視考核結果的應用。建立和完善述學、考學、競學機制，把領導干部參加學習培訓的情況作為干部考核的內容和任職、晉升的重要依據之一。

（二）堅持民主集中制，切實增強解決自身存在問題的能力和水平

1、健全和完善領導班子內部的議事和決策機制。實行集體領導和個人分工負責制度，積極參與和維護集體領導，始終按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，重大問題必須由集體討論決定，推進決策的科學化、民主化、制度化，保證上級的重大決策和部署不折不扣得到貫徹落實。

2、堅持民主生活會制度，提高民主生活會質量。民主生活會上，每個班子成員要以開展批評與自我批評為重點，進行認真的對照檢查，坦誠交流思想，總結經驗教訓，切實開展批評與自我批評，不能把民主生活會開成一般的工作匯報會或工作總結會。認真落實黨員領導干部過雙重組織生活制度，班子成員既要參加領導班子民主生活會，又要參加所在黨支部和黨小組的組織生活會。民主生活會原始記錄要上交組織、紀檢部門審核，作為縣委監督民主生活會質量、考察干部開展批評與自我批評情況的重要參考依據。

3、堅持干部談話制度，組織落實好干部談話工作。認真貫徹落實談話制度，把談話制度作為加強領導班子自身建設的一項長效機制抓緊抓實。在繼續做好誡勉談話、領導干部任前談話和卸任談話的同時，各級黨委（黨組）主要負責同志每年至少要與班子成員、下一級黨政正職談一次話，黨員領導干部每年至少要與分管部門領導班子成員談一次話。各單位各部門要認真按照《縣科級領導干部任職、任中、卸任談話制度》（騰辦發〔〕25號）、《關于開展縣年干部談話工作的通知》（騰辦發〔〕35號）開展好談話工作。要把談話作為加強班子成員之間溝通交流思想、聽取意見建議、促進工作開展的重要渠道。

（三）切實做好干部選拔任用和監督管理工作，選好配強領導班子

1、堅持干部隊伍“四化”方針和德才兼備的原則，堅持用好的作風選作風好的人，嚴把選人用人關。要進一步將《干部任用條例》精神要求貫穿和體現在識人、選人、用人和管人的各個環節中，不斷推進干部選拔任用民主化，提高民主意識、健全民主制度和完善民主機制，要堅持完善目前已建立的各項制度，加快干部人事制度改革步伐。為把政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的干部選拔到各級領導崗位提供有力保障。各級各部門不僅必須積極參與做好科級干部的選任監督管理工作，同時要嚴格執行《縣股級干部選拔任用管理辦法（試行）》（騰辦發〔〕24號），自覺做好股級干部的選拔配備管理工作。

2、探索完善干部監督機制，切實加強干部監督工作。要認真貫徹執行好《關于加強組織部門干部監督工作的意見》，加強對領導干部和干部選拔任工作的監督，要從嚴格管理和關心愛護干部的角度出發，把干部監督工作貫穿于干部培養教育、考察考核、選拔任用、日常管理等各個環節中。一是要堅持和完善領導干部個人重大事項報告制度、任期經濟責任審計制度、干部談話和誡勉制度、回復組織函詢制度等，發現問題及時督促糾正，防微杜漸。二是要認真執行領導干部出國（境）審查審批工作制度、鄉科級領導干部請銷假制度，加強干部的日常監督和管理。三是要健全領導干部述職述廉與民主評議制度。認真開展好述職述廉與民主評議工作，對存在問題較多、群眾意見較大的單位要做好指導和督促整改。四要堅持干部監督工作聯席會議制度。加強部門之間工作的聯系，不斷完善干部監督工作聯絡員制度，堅持與紀檢監察、檢察部門及時聯系、及時溝通，不定期地互通干部違規違紀情況。五是建立健全領導干部問題調查核實和督辦制度。對反映領導干部問題的來信來訪和舉報等，要認真調查核實。對確有問題的，區別情況給予相應的組織處理，對構成違紀違法的，及時移交執紀執法機關查處。

3、全方位、多渠道培養鍛煉干部，促進年輕干部的成長。要通過下派掛職、學習培訓等方式，為后備干部提供學習鍛煉的機會，促使他們在實踐中不斷成熟，并及時地將成熟的后備干部選拔到領導崗位上來。

（四）主要領導負總責，充分發揮“一把手”在領導班子自身建設中的重要作用

1、充分發揮表率作用，當好楷模?！耙话咽帧北仨殨r時處處嚴格要求自己，以身作則，做努力學習的表率、做勤奮工作的表率、做維護團結的表率、做艱苦奮斗的表率、做清正廉潔的表率，以高尚的精神風范、良好的人格形象來影響和帶動班子成員，影響和帶動廣大干部群眾，形成強大的合力，更好地完成各項工作任務。

2、切實當好班長，注重班子整體功能的發揮。要善于集中班子成員的智慧，激發班子成員謀發展、促發展的積極性和主動性，進一步理清工作思路，選準工作突破口，提出明確的工作目標和切實可行的工作措施，做到心往一處想、勁往一處使，共同營造心齊、氣順、勁足、風正的局面，齊心協力把工作做好，創造一流業績。對班子成員在政治上要充分信任，在工作上要大膽放手，在生活上要多關心。同時，也要樹立嚴是愛、寬是害的思想，敢于堅持原則，敢抓敢管，敢于批評和糾正錯誤的言行。

3、注重管理，帶好隊伍。要真正做到守土有責，管好自己的人，守好自己的門。要加強對各領導班子及其成員的教育、監督及考核。對干部要嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督，帶出一支政治合格、本領過硬、作風優良、紀律嚴明、團結干事的好隊伍，使干部隊伍切實做到為民、務實、清廉。

五、保障措施

（一）統一思想，提高認識，增強加強班子自身建設的責任感和自覺性。各鄉鎮、各部門要切實加強領導，把領導班子自身建設擺上重要議事日程，做到常抓不懈。堅持“兩手抓”，把領導班子自身建設與中心工作緊密結合起來，通過抓領導班子自身建設，帶動整個干部隊伍建設，促進各項工作開展。要圍繞促進經濟社會又好又快發展和本單位的工作職責，將領導班子自身建設寓于各項工作中，找準加強領導班子自身建設的結合點，統籌兼顧，合理安排，周密部署，精心組織，抓好落實，進一步增強各級領導班子的“執行力”、“創新力”和“凝聚力”。

（二）開展自檢自查，制定落實方案。各級領導班子和領導干部要認真對照“六條要求”，深入開展自檢自查，認真分析查找自身存在的問題和不足，明確改進的方向和重點，找準工作的著力點。各鄉鎮、各部門領導班子要按照本《實施方案》的要求，制定出切合實際的具體實施方案，把加強領導班子自身建設的各項工作任務進行細化分解，做到責任到人，切實抓好落實。

（三）建立健全科學規范的制度體系和運行機制

各單位各部門要認真學習領會班子自身建設的各項具體要求，對現行制度進行重新梳理，尚有實用性的，予以保留，過時的，予以廢止。可參照《中共縣委工作學習制度》（騰發〔〕41號），結合班子建設的目標任務和單位部門實際，重點對領導制度、科學民主決策制度、會議制度、民主生活會制度、學習制度、調查研究和聯系群眾制度、接受監督制度、廉政建設及單位內部日常管理制度等進行修改和完善，并嚴格執行。要將中央四個長效機制文件、省委《十八項基層黨建工作制度》及市委相關的要求全面貫穿其中，進一步深化先進性教育活動成果。

（四）加強監督檢查，確保領導班子自身建設取得實效。各單位各部門除認真做好本級班子自身建設工作外，同時要加強對下一級和所分管部門領導班子自身建設的指導，加大督促檢查力度，努力形成一級抓一級、一級帶一級，上下聯動、整體推進的工作機制，確保領導班子自身建設的“六條要求”落到實處?？h委各相關牽頭負責的職能部門，將對各鄉鎮、縣直部門加強領導班子自身建設進展情況適時進行全面檢查，對制度建設情況、干部談話落實情況進行重點督查，各鄉鎮、各部門每年10月底前要認真總結自身建設工作的成績和經驗，并形成書面報告報縣委。

各級領導班子自身建設的水平直接關系到經濟社會發展進程。各級領導班子和領導干部要努力適應新形勢、新任務的要求，切實加強自身建設，帶領全縣廣大干部群眾，堅定信心、振奮精神，求真務實、開拓創新，勤政廉政、團結奮進，為促進經濟社會事業跨越式發展作出更大貢獻。