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根據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于開展第二次全國地名普查試點的通知》（國辦發(fā)〔〕58號）和《省人民政府辦公廳關(guān)于開展第二次全國地名普查試點的通知》（云政辦發(fā)〔〕272號）及《市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)市第二次地名普查試點實施方案的通知》（保政辦發(fā)〔〕37號）精神，按照全省第二次地名普查試點工作啟動會議的統(tǒng)一部署，我縣被確定為第二次全國地名普查試點縣。為確保完成試點工作的各項任務，進一步提升地名管理水平，特制定本實施方案。

一、地名普查的意義、目的和任務

地名是國家的基礎地理信息，地名普查是一項公益性、基礎性的國情專項調(diào)查。開展地名普查，是維護國家主權(quán)和領土完整、鞏固國防建設的需要；是推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、促進社會交流交往、方便群眾生產(chǎn)生活的需要；是提高政府管理水平和公共服務能力的需要。

第二次地名普查試點工作的目的是：查清縣境內(nèi)地名基本情況，掌握地名基礎數(shù)據(jù)，提高地名標準化水平，為社會提供全面準確的地名信息。

第二次地名普查試點工作的任務是：查清縣境內(nèi)所有自然地理實體和人文地理實體地名及相關(guān)屬性信息（邊境地區(qū)原有的地名，或已寫入邊界條約上的地名，現(xiàn)在已成為歷史地名的，仍需普查）；對不規(guī)范地名進行標準化處理；對重要地理實體設置地名標志；建立地名信息數(shù)據(jù)庫。

二、地名普查的具體范圍

本次地名普查的地名分類以《地名分類與類別代碼編制規(guī)則》(GB/T18521—2001）為標準，共有兩大門類、13個大類、若干個子類的地名需要調(diào)查。

（一）自然地理實體地名

1．陸地水系地名：等。

2．陸地地形地名：等。

（二）人文地理實體地名

1．行政區(qū)域地名：縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級行政區(qū)域。

2．非行政區(qū)域地名：礦區(qū)、農(nóng)（林、漁）區(qū)、工業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)、貿(mào)易區(qū)、口岸、地片、區(qū)片等。

3．群眾性自治組織地名：城市社區(qū)、農(nóng)村社區(qū)、村委會等。

4．居民點地名：城鎮(zhèn)居民點、農(nóng)村居民點、政企（事）合一型居民點等。

5．交通運輸設施地名：公路（包括高速公路、國道、省道、縣道、鄉(xiāng)道、專用公路等）、城鎮(zhèn)道路（路、街、巷）、車站、停車場、水運港口、渡口、橋梁、隧道等。

6．水利、電力設施地名：井、水庫、池塘、蓄（泄）洪區(qū)、水渠、堤堰（含大壩）、發(fā)電站、變電站等。

7．紀念地與旅游景點地名：紀念地、遺址（含文物古跡）、公園、風景區(qū)、自然保護區(qū)等。

8．建筑物地名：房屋（有地名意義的大型建筑物、建筑群和一定層數(shù)以上的高層建筑）、亭、臺、碑、塔、廣場、體育場等。

9．單位地名：黨政機關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)單位（含大型民營企業(yè)）、民間組織、軍事單位等。

10．界線和界樁：縣級行政區(qū)域界線及界樁、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)域界線。

11．歷史地名：歷史上曾經(jīng)使用過，現(xiàn)今已變更的地名。

三、地名普查的組織實施

本次地名普查按照“政府領導、民政部門牽頭、相關(guān)部門配合”的工作方針，以《第二次全國地名普查試點工作規(guī)程》為依據(jù)，從我縣實際出發(fā)，普查工作應遵循以下原則：一是明確職責、分工協(xié)作、加強配合；二是分級組織、分類實施、專人負責；三是全面覆蓋、詳細調(diào)查、準確登錄；四是堅持標準、逐級把關(guān)、保證質(zhì)量；五是合理計劃、有序開展、穩(wěn)步推進。

四、地名普查的實施步驟

本次地名普查從年3月啟動至12月結(jié)束。為保證工作的有序推進，本次地名普查分為四個階段進行：

（一）準備啟動階段（年3月底以前）

1．成立地名普查工作機構(gòu)，搭建工作班子，制定工作方案，明確各責任單位及其職責分工。

2.做好地名普查人、財、物各項準備。追加配套地名普查工作缺口經(jīng)費；各責任單位抽調(diào)專人負責地名普查工作，建立普查員名單及工作聯(lián)系制度，組建普查工作隊伍；工作部門通過購置和借用配齊所需設備器材和地名普查相關(guān)資料。

3.縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分別召開第二次地名普查啟動會，分解地名普查工作任務，部署開展地名普查工作，并于啟動會后對縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級地名普查業(yè)務人員逐級進行專業(yè)培訓（重點要培訓地名管理相關(guān)法規(guī)、《第二次地名普查試點工作規(guī)程》、《地名普查登記表》的填寫規(guī)范及有關(guān)要求、使用GPS設備實測坐標的方法），使其全面掌握地名普查各項工作要領。

4.縣地名普查辦公室組織各責任單位搜集整理地名相關(guān)資料，包括第一次地名普查及地名補查與資料更新的成果、歷年地名命名更名文件和資料、地名志、地名錄、地名詞典、地圖、專業(yè)志、譜蝶、碑刻、文物考古資料、黨政機關(guān)和各專業(yè)部門的文件、通告、簡報、年鑒、統(tǒng)計資料、勘界協(xié)議書及附圖等。

（二）調(diào)查登記階段（年4—7月）

1．縣地名普查辦公室以第一次地名普查及地名補查與資料更新的成果和工作圖圖載地名為基礎，結(jié)合搜集到的各種地名資料，編寫《地名普查目錄》（初稿），《目錄》中對每一地名須說明該地名的來源和出處，并注明屬地。

2．按照職能、主管業(yè)務和屬地管轄的原則，縣地名普查辦將《地名普查目錄》（初稿）中的地名劃分到各責任單位，各責任單位以此為依據(jù)，通過查閱資料、實地考察、走訪座談等形式進行初查摸底、查缺補漏，注明作廢和變更的地名（須說明作廢、變更的原因和大概時間），補充遺漏和新增的地名（須說明屬地和大概位置），查清現(xiàn)今地名的歷史地名（須說明歷史地名使用的大概時期），在此基礎上對《目錄》提出詳細具體的修改意見并上報縣地名普查辦。

3．縣地名普查辦匯總各責任單位的修改意見，對《地名普查目錄》（初稿）進行反復修改和完善，最終形成《目錄》定稿，全面掌握本縣轄區(qū)內(nèi)所需普查地名的名稱、簡要信息和總數(shù)。據(jù)此在計算機上編寫每一地名的《地名普查登記表》（草表），只需填寫地名代碼、類別、標準名稱、圖上名稱、圖名圖號（年版）、屬地等內(nèi)容。

4．縣地名普查辦將編寫好的《地名普查登記表》（草表）分發(fā)到各責任單位，進一步普查各類地名的詳細信息。由于不同類別的地名需要普查的屬性信息各不相同，地名普查辦要按照《國家地名數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)3.0》軟件中各類地名要求采集的信息項目，分門別類（即某一類地名必須普查和采集哪些項目的信息）地對各責任單位提出明確具體的普查要求。

5．各責任單位按照縣地名普查辦的要求，結(jié)合各自實際對任務分工內(nèi)的地名，組織普查員通過調(diào)取、查閱、考證相關(guān)資料，發(fā)放地名信息調(diào)查表，召集當?shù)厝罕娮劊咴L知情人，實地踏勘等內(nèi)、外業(yè)相結(jié)合的操作方式，深入調(diào)查核實，采集地名的坐標（圖測或GPS實測）和有關(guān)詳細信息，填寫完善《地名普查登記表》（草表），逐級整理匯總、審核校對后上報縣地名普查辦。

6．縣地名普查辦對各責任單位上報的《地名普查登記表》（草表）按照《第二次地名普查試點工作規(guī)程》第五章的規(guī)定和有關(guān)要求，對照收集到的各種資料，認真仔細地逐一進行審核、分析和考證，審定普查地名。對不符合規(guī)范、存在錯誤和遺漏的返還責任單位進一步修改完善；對有地無名、一地多名、一名多地、一名多寫等不符合地名管理規(guī)范的地名和少數(shù)民族語、外來語地名的譯寫，按照地名管理有關(guān)法規(guī)和地名譯寫規(guī)則進行標準化處理。匯總、審定、分類、整理后形成地名普查第一手資料。

7．縣地名普查辦對需要設置地名標志的重要地理實體進行確定，制定設標工作方案，做好人員、經(jīng)費和物質(zhì)準備。

（三）錄入、標圖、設標階段（年8月—10月中旬）

1．縣地名普查辦組織內(nèi)業(yè)人員根據(jù)審定的《地名普查登記表》的登記內(nèi)容和GPS實測坐標，按照《國家地名數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)3.0》軟件中的地名分類和信息項目，錄入和導入有關(guān)數(shù)據(jù)，建立地名數(shù)據(jù)庫，反復審核校對后打印《地名成果表》。

2．縣地名普查辦組織測繪專業(yè)技術(shù)人員按照《第二次地名普查試點工作規(guī)程》第四章的規(guī)定，將有關(guān)地名分別標注在國家地名普查辦配發(fā)的地名普查工作圖和地名數(shù)據(jù)庫矢量圖上，并以此為據(jù)委托專業(yè)部門制作地名普查成果圖。

3．縣地名普查辦對重要地理實體設置地名標志，留取照片、錄像等多媒體資料，填寫《第二次地名普查試點地名標志登記表》并錄入地名數(shù)據(jù)庫。

（四）總結(jié)驗收、立卷歸檔和成果上報階段（年10月下旬—12月）

1．縣地名普查辦對本次地名普查形成的各種成果資料進行系統(tǒng)的歸納和整理，對普查工作開展情況進行全面總結(jié)；同時對照《第二次全國地名普查試點工作驗收標準》，逐項認真開展自檢自查，寫出自檢報告，待市地名普查辦檢查后，邀請省地名普查辦驗收。

2．驗收合格后，縣地名普查辦根據(jù)民政部和國家檔案局聯(lián)發(fā)的《地名檔案管理辦法》有關(guān)規(guī)定，在檔案部門指導下，對本次地名普查形成的成果資料進行立卷歸檔。

3．逐級上報地名普查成果。

4．召開全縣第二次地名普查試點工作總結(jié)表彰會，對在工作中表現(xiàn)優(yōu)秀、成績突出的單位和個人給予表彰。

5．地名普查工作結(jié)束后，縣地名管理部門及時研究和提出地名普查成果應用計劃，如編纂新的《地名志》和《地名詞典》，出版《標準地名圖》等，充分利用最新的地名普查成果資料，積極向社會提供服務。

五、地名普查工作機構(gòu)及成員單位職責

為切實加強對本次地名普查試點工作的領導，組織實施好此項工作，對地名普查工作機構(gòu)及成員單位的職責明確如下。

（一）縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）普查領導小組辦公室的職責

1．負責對地名普查工作中重大事項和有關(guān)問題進行調(diào)研，提出意見、建議和解決辦法，處理地名普查日常工作事務，向本級地名普查領導小組和上級地名普查辦報告工作。

2．負責制定本級地名普查工作方案，并具體指導轄內(nèi)各級、各單位組織實施。

3．負責組織召開地名普查工作會議，安排部署工作，培訓工作人員。

4．負責協(xié)調(diào)、督促各級、各單位履行地名普查工作職責，掌握工作進度，按階段匯報工作進展情況，指導和推動地名普查工作順利開展。

5．負責完成本級地名普查成果資料的匯總統(tǒng)計、審核校對、地圖標注、數(shù)據(jù)錄入、總結(jié)驗收和上報歸檔等工作，籌劃地名普查成果的開發(fā)應用。

6．完成上級交辦的其他工作。

（二）財政部門職責

負責第二次地名普查試點工作經(jīng)費保障，確保所需經(jīng)費落實到位。

（三）民政部門職責

負責行政區(qū)域、非行政區(qū)域（包括工業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)、貿(mào)易區(qū)、口岸、地片、區(qū)片等）、城鎮(zhèn)道路（路、街、巷）、民間組織地名以及行政區(qū)域界線和界樁的調(diào)查登記和資料匯總工作。

（四）國土部門職責

負責礦區(qū)地名的調(diào)查登記和資料匯總工作，為地名普查提供地理信息等相關(guān)資料、專業(yè)人才技術(shù)支持和協(xié)助，配合民政部門應用地名普查成果。

（五）農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門職責

負責農(nóng)（林、漁）區(qū)、自然保護區(qū)地名的調(diào)查登記和資料匯總工作，為地名普查提供相關(guān)資料、專業(yè)人才技術(shù)支持和協(xié)助。

（六）交通部門職責

負責公路（包括高速公路、國道、省道、縣道、鄉(xiāng)道、專用公路等）、車站、停車場、水運港口、渡口、橋梁、隧道等交通運輸設施地名的普查登記和資料匯總工作，為地名普查提供相關(guān)資料、專業(yè)人才技術(shù)支持和協(xié)助。

（七）水利、電力部門職責

負責河流、湖泊、三角洲、河（湖）島（含洲、磯）、瀑布、泉（含溫泉）、峽谷（含河谷）等陸地水系和井、水庫、池塘、蓄（泄）洪區(qū)、水渠、堤堰（含大壩）等水利設施以及電力設施（發(fā)電站、變電站等）地名的調(diào)查登記和資料匯總工作，為地名普查提供相關(guān)資料和協(xié)助。

（八）文化、旅游部門職責

負責紀念地、遺址（含文物古跡）、公園、風景區(qū)等紀念地與旅游景點地名的調(diào)查登記和資料匯總工作，為地名普查提供相關(guān)資料和協(xié)助。

（九）城建部門職責

負責房屋（有地名意義的大型建筑物、建筑群和一定層數(shù)以上的高層建筑）、亭、臺、碑、塔、廣場、體育場地名的調(diào)查登記和資料匯總工作，為地名普查提供城鎮(zhèn)規(guī)劃建設情況等相關(guān)資料、專業(yè)人才技術(shù)支持和協(xié)助。

（十）人事、編制、統(tǒng)計、工商和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門職責

負責全縣基本單位（包括黨政機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)、大型民營企業(yè)）地名的調(diào)查登記和資料匯總工作，為地名普查提供相關(guān)資料和協(xié)助。

（十一）人武部職責

負責為地名普查提供相關(guān)資料、專業(yè)人才技術(shù)支持和協(xié)助。

（十二）公安部門職責

負責收集、提供地名普查相關(guān)的小區(qū)、住宅的樓（門）牌資料，配合協(xié)助民政部門做好地名普查工作。

（十三）史志部門職責

負責歷史地名的調(diào)查登記和資料匯總工作，收集、提供與地名普查相關(guān)的歷史、文志資料，配合協(xié)助民政部門做好地名普查工作。

（十四）民族宗教部門職責

負責收集、提供與地名普查相關(guān)的民族、宗教資料，對在少數(shù)民族地區(qū)開展地名普查提供建議、指導和咨詢，會同文化、旅游部門完成對具有地名意義的寺院、宗教活動場所等名勝古跡的調(diào)查登記工作，配合協(xié)助民政部門做好地名普查工作。

（十五）外事部門職責

負責收集、提供與地名普查相關(guān)的涉外資料，對邊境地區(qū)開展地名普查提供建議、指導和咨詢，配合協(xié)助民政部門做好地名普查工作。

（十六）檔案部門職責

負責收集、提供與地名普查相關(guān)的檔案資料，對地名普查成果的立卷歸檔工作給予專業(yè)指導，規(guī)范歸檔業(yè)務，以利于地名專業(yè)檔案按有關(guān)規(guī)定向檔案部門的順利移交。

（十七）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村（居）民委員會職責

負責轄區(qū)內(nèi)涉及到的在此次地名普查范圍內(nèi)的所有自然地理實體和人文地理實體地名調(diào)查登記和資料匯總工作。

對于跨越多個行政區(qū)域的大型地名的普查工作由所涉鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和專業(yè)部門共同承擔，根據(jù)所需普查的信息項目并結(jié)合各自掌握的情況，細分任務，配合完成。

對于跨國和國界線我方一側(cè)5公里以內(nèi)的地名，邊境鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和有關(guān)單位在普查登記時要加以注明。

六、地名普查的有關(guān)要求

（一）要加強對地名普查工作的組織領導。為全面做好第二次地名普查試點工作，縣政府決定成立縣第二次地名普查工作領導小組，由蔣文超副縣長任組長，秦京偉、張瑞芳、陳興倫任副組長，10個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分管領導和縣直有關(guān)單位領導為成員，陳興倫兼任縣地名普查辦公室主任。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要及時成立地名普查領導和工作機構(gòu)，分解落實工作任務，明確責任分工，統(tǒng)一部署轄區(qū)內(nèi)地名普查工作的開展。各級各責任單位要高度重視、認真對待此項工作，切實加強領導，積極配合、全力支持好第二次地名普查試點工作，明確專人認真做好相關(guān)資料的收集、整理和填報，并及時為地名普查提供相關(guān)資料并給予協(xié)助。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）要明確一名領導具體負責，抽調(diào)得力人員，組建工作班子，各司其職、分工負責，確保普查工作扎實推進和順利實施。通過全縣上下齊心協(xié)力，按時圓滿地完成這次地名普查任務。

（二）要保證地名普查工作人員和經(jīng)費的落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要抽調(diào)經(jīng)驗豐富、責任心強的同志專門負責本單位的地名普查工作，提供必要工作條件，做好人員和物資準備。專項工作經(jīng)費的使用必須從嚴控制，加強管理，厲行節(jié)約，專款專用。

（三）要按時保質(zhì)地完成地名普查各項任務。此次地名普查工作專業(yè)性強，涉及面廣，工作量大，持續(xù)時間長。因此，各級各有關(guān)部門要根據(jù)縣政府的統(tǒng)一部署，集中一定的人力、時間和精力，嚴格按程序和進度要求推進普查工作，確保取得良好成效。所有匯總的成果資料必須符合《第二次全國地名普查試點工作規(guī)程》的要求。在開展地名普查過程中，要注意管理在前，控制在先，調(diào)查登記、匯總審核要嚴謹細致、準確無誤，嚴格把好地名普查的質(zhì)量關(guān)，減少和避免工作的反復，確保全縣第二次地名普查工作在規(guī)定的時間內(nèi)順利完成。

（四）要建立地名普查成員單位工作聯(lián)系制度。為加強地名普查工作各成員單位之間的聯(lián)系，及時溝通情況，研究解決普查工作中遇到的問題，第二次地名普查成員單位間要建立工作聯(lián)系制度。各成員單位要明確單位內(nèi)部承擔地名普查工作的科（股）室、站（所）并確定1名聯(lián)絡員，聯(lián)絡員負責本單位和地名普查辦間的工作聯(lián)系和資料傳遞。各級地名普查辦要根據(jù)各階段工作的開展情況，定期召開聯(lián)絡員會議，交流通報情況，討論分析問題，提出解決方案，推進工作落實。

（五）要建立地名普查成果資料逐級審核驗收制度。為保證地名普查最終成果的質(zhì)量，地名普查在實施中要加強責任管理，要建立分級負責、層層把關(guān)的審核驗收制度。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）地名普查辦對村（社區(qū)）、縣地名普查辦對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及縣直有關(guān)單位逐級審核驗收，一級對一級把關(guān)負責，經(jīng)驗收合格方可匯總。工作中要嚴格要求、認真仔細，確保普查的地名信息不重不漏、準確無誤。