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為規范和增強我區豆成品運營治理工作，保證人民群眾健康消費和安全消費，依據市縣政府《關于增強豆成品生產運營監督工作的通知》（政規[2012]5號）及市商務局關于施行“安心豆成品”工作的部署和要求，特制訂本方案。

一、指導思想

依照“縣政府推進、市場運作、多元投資、疏堵結合、政策扶持、分步施行”的準則，逐漸規范我區豆成品生產、運營行為，堅持起疏通、穩定的安心豆成品產銷渠道，規范提高我區豆成品銷售市場的質量和程度，在轄區各類豆成品運營場合及加工運用單位執行市場準入“掛牌亮證”（即：吊掛或公示所經銷豆成品廠家的食物生產答應證、衛生答應證、工商營業執照）運營，切實保證人民群眾的消費安全。

二、目的任務

在對豆成品生產加工、銷售運營等情況進行查詢摸底的基本上，經過封閉打擊無證無照“黑作坊”，構建及格生產企業與流通企業（經銷戶）之間不變的購銷協作渠道，增強市場監管，規范豆成品運營的情況、前提及各類手續等綜合辦法，用1-2年的時間，在我區各大超市、賣場、集貿市場、專售店執行豆成品市場準入“掛牌亮證”運營，在全區大型賓館、酒樓、單位食堂施行豆成品購進索票索證制，杜絕無證或證照不全廠家生產的豆成品進入流通環節和加工運用環節，保證全區豆成品消費的安心、安全。

三、施行步調

第一階段為宣傳啟動階段（2012年1－3月）。首要任務是搞好宣傳發起和查詢摸底工作。積極共同全市施行安心豆成品工程的宣傳工作，應用宣傳欄、宣傳單、播送、網站等方式，向廣大市民宣傳“安心豆成品工程”的意義，堅持市民的健康消費認識。還對豆成品銷售市場進行查詢摸底，把握現有豆成品的經銷渠道和從業人員情況，為下步取締無證無照豆成品加工作坊、規范豆成品經銷次序奠基基本。

第二階段為對接試營階段（2012年3月－10月）。首要任務是經過組織各類方式的對接、洽商活動，促進及格豆成品生產企業與轄區銷售企業和運用豆成品的企業溝通與協作，在全區各大超市、賣場及局部有前提的集貿市場及賓館、酒店領先試行“安心豆成品”市場準入掛牌亮證運營及索證索票制，督促各大超市及市場和各類賓館、灑樓、飯鋪及機關食堂銷售、運用“安心豆成品”。詳細工作進度為：在此階段，全區一切超市悉數進購銷售及格豆成品生產企業生產的安心豆成品，掩蓋面到達100%；在全區43家集貿市場中選擇20家集貿市場試行安心豆成品市場掛牌亮證，銷售及格豆成品廠家生產的產物，嚴厲市場準予制，先期掩蓋面到達50%；在全區30家大型賓館酒樓施行運用及格豆成品及索證索票制，到達安心豆成品運用掩蓋率到達100%；全區52家重點學校、幼兒園及單位食堂中施行安心豆成品運用及索票索證制安心豆成品運用掩蓋率到達單位總數的50%。還，加大打擊和取締無證無照豆成品加工作坊的力度，基本上杜絕無證運營、不夠前提小作坊生產存在。經過對現有運營門點和運營戶的規范治理，逐漸堅持安心豆成品的銷售收集，擴展安心豆成品的市場據有率。

第三階段為具體攻堅階段（2012年10月－2010年6月）。首要任務是經過對試營階段悉數超市、局部集貿市場及重點賓館酒樓、相關單位食堂施行掛牌亮證辨別試點運營及索票索證制狀況的基本上，在全區豆成品一切經銷點基本上執行掛牌亮證運營，在全區大型賓館酒樓、機關食堂基本上執行豆成品運用索票索證制，使及格的豆成品占據主導市場，安心豆成品掩蓋面到達90%以上，基本上杜絕無“兩證一照”的豆成品進入流通市場。

第四階段為建制穩固階段（2010年6月－12月）。首要任務是堅持健全安心豆成品工作的長效治理機制，增強和完善對豆成品生產和運營行業的規范治理，提高大型豆成品加工企業的產銷運營才能，保證市場供給，保證安心豆成品質量不變，市場規范。

四、工作辦法

（一）增強組織指導與工作協調力度。為了保證豆成品市場準入掛牌亮證工作的有序推進，成立由區縣政府分擔副區長為組長，區縣政府辦公室分擔副主任、區經貿委分擔副主任為副組長，區食物藥監分局、工商分局、衛生局、質監分局、物價局、財務局、環保局、公安分局等部分有關負責同志為成員的區“安心豆成品工程”工作指導小組。指導小組下設辦公室，在區經貿委辦公，負責該項工作的日常協調及工作發展狀況傳遞等事宜。

（二）加大對無證無照豆成品生產運營的取締力度。結合全市食物安全專治行動，加大對豆成品加工和流通環節的監管力度，從源頭上節制不安全豆成品進入消費市場，以街道、社區為基本單位開展查詢摸底，開展結合法律和專治，果斷取締無證無照豆成品加工作坊。

（三）加大對豆成品生產加工主體的監管力度。凡進入武昌轄區的豆成品生產運營企業應先向區安心豆成品指導小組辦公室提交“兩證一照”（即衛生部分頒布的衛生答應證，工商部分頒布的工商營業執照，質監部分頒布的食物生產答應證），經審驗核準后，方可在各菜市場、連鎖超市、配送企業及酒樓、機關集團、企事業單位銷售。各經銷及消費單位可自立選擇及格豆成品加工企業生產的豆成品，并向及格豆成品加工企業討取相關證照等文件，以此遏制無證無照黑作坊豆成品進入銷售市場。

（四）進一步規范索證索票等經銷治理準則。經審驗合核的豆成品生產加工企業，在銷售豆成品時必需開具電腦打印的發貨單（一式兩聯）并隨貨同業，發貨單中應詳列種類、數目、價錢等，廠方和銷售商均可查對、備查，避免手寫竄改和非及格豆成品混入其中。各菜市場及超市、豆成品配送連鎖運營門店等，每日須公示一單一書并掛牌亮證，即在奪目地位公示當日豆成品生產企業供應的送貨單和有用期內的“產物查驗及格申報書”及“兩證一照”。

（五）加大對“安心豆成品”的政策扶持力度。認真落實市級相關扶持政策，積極指導及格豆成品生產加工企業加大對市場的開發和投入，采取培訓、配送、加盟、連鎖等多種方式收編、改組、消化現有豆成品加工企業和經銷商戶，最大限制地處理此局部人員的生活出路問題，保證一方安全。

（六）進一步明確責任分工，嚴厲實行本能機能。區各有關部分要依照各自本能機能明確責任，依法依規行使對此項工作的監管和責任落實。

區經貿委負責對口聯絡市商務局，承受詳細工作的指導和行業規范治理，擬定該項工作的施行方案和操作意見，協調組織安心豆成品加工企業與市場銷售方的對接及其他聯接服務工作。

區食物藥監分局負責協調區食物安全委員會相關部分，依法組織開展豆成品專治工作，集中打擊違法制售行為，保證該項工作的順利推進。

區質監分局負責增強對豆成品生產加工環節的日常監管，查詢小作坊的底數，增強對全區無證豆成品小作坊的打擊整治，取締無證無照豆成品加工作坊，依照相關規范檢驗（頒布）食物生產答應證（QS），依法開展質量監督抽查，并增強計量監督治理工作。

區工商分局負責對豆成品銷售企業、個別運營戶的查詢摸底，增強對其進貨渠道的檢查驗收、購銷臺帳準則的治理，對集貿市場銷售豆成品執行嚴厲準予，增強應對掛牌亮證的監督力度，查處取締無照運營和銷售不及格豆成品的行為，保證集貿市場銷售安心及格豆成品。

區衛生局負責摸清對豆成品運用加工單位的基本狀況，對加工、銷售環節的衛生答應與監管，督促賓館（飯鋪）、餐飲業、集體食堂等堅持原料收購治理準則和購銷臺帳準則，施行豆成品索票索證制，防備不及格豆成品進入消費環節。

區公安分局負責依法查處打擊無證無照豆成品生產、維持運營法律次序，嚴懲各類暴力抗法行為。

區財務局負責按市政辦[]118號文件精神制訂對該項工作的補助經費預算,保證工作經費的落實。

區環保局負責對全區豆成品加工場規劃結構進行環保、審批，并增強情況監管。

五、工作要求

1、提高認識，增強責任。開展豆成品市場準入掛牌亮證運營是整理和規范豆成品生產和運營次序、增強食物安全、保證人民群眾健康消費的主要行動，是列入市、區年度食物安全審核的工作的一項主要內容。各本能機能部分要提高認識，統一思想，增強指導，明確責任主體，保證此項工作的順利推進。

2、增強聯動，狠抓落實。以查處無證運營和制售不及格豆成品行為為重點，加大取締和打擊力度。區經貿委會同區食物藥監分局要依據分歧工作階段的發展狀況，合時組織區各相關本能機能部分的結合法律行動，在切實實行部分職責的基本上，對有礙全局工作的重難點問題執行部分聯動，采取有力辦法，推進該項工作方案的具體落實。

3、疏堵結合，準確指導。加大對食物安全和“安心豆成品”工作的宣傳力度，提高廣大市民的自我維護認識及對該項工作的認同感和參加度；充分發揚新聞媒體和社會言論的監督效果，加大對群眾告發制售劣質食物案件的查處力度，實時對無證無照豆成品黑作坊予以曝光和取締。還積極對大型主干豆成品生產企業進行宣傳和推介，協調好生產加工企業與運營者之間的關系，營建優越的豆成品市場外部情況。

4、增強監管，政令疏通。要研討制訂施行“安心豆成品”市場準入掛牌亮證工作的運轉機制，構成快捷、疏通、高效的信息溝通和治理渠道，使安心豆成品的生產、加工、銷售、消費等各個環節都處于本能機能部分的有用監管之內。還各本能機能部分要做到嚴重狀況隨時發現、隨時報送、隨時跟蹤、隨時處置，切實維護區安心豆成品指導小組及其辦公室對此項工作的具體協諧和指導，保證各項工作任務的落實。