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為完善我區行政服務中心運行機制，提升行政服務中心建設水平，進一步轉變政府職能，提高機關效能，優化發展環境，為企業、群眾提供更加規范、優質、高效、廉潔的服務，根據《中華人民共和國行政許可法》和省委、省政府《關于創建最優發展環境的決定》（發號）、省政府辦公廳《關于印發省提升行政服務中心建設水平實施方案的通知》（府廳字號）和《市委辦公廳、市政府辦公廳關于加強全市行政服務中心建設的通知》等相關法律法規文件要求，結合我區實際，特制定本實施方案：

一、指導思想

以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，堅持以人為本、執政為民的宗旨，認真貫徹落實《行政許可法》，全力推進行政審批服務“兩集中、三到位”，深化我區行政審批體制改革，提升我區依法行政水平和行政服務效能，促進全區經濟社會又好又快發展。

二、工作目標

圍繞提高“集中度、辦件速度、群眾滿意程度”的效能取向，以落實“項目、人員、授權”為突破口，以在窗口“受理、審查、審批、繳費、制證、蓋章、發證（文）”為著力點，合力推進我區行政審批制度改革，努力把區行政服務中心建設成為區委、區政府親商為民的第一窗口、第一形象，真正成為一個綜合服務性中心。

三、組織領導

四、工作任務

（一）項目進駐到位

1．進駐單位到位。堅持“應進必進”和便民利民原則，合理布局，推進項目動態管理。凡區屬保留的項目，都要進駐中心實行集中受理和辦理，堅決杜絕“兩頭受理，雙軌運行”等違規操作現象，考慮中心辦公場地面積不足的問題，并根據窗口業務辦件情況的特點，設立三類窗口進行管理：

一類窗口為單獨設立部門窗口或聯合辦證窗口。對辦件業務量較大的單位，區各相關單位的行政審批和行政服務事項全天候在中心辦理，人員進駐采用整建制或AB崗輪換機制以保證窗口業務開展。具體單位有：區工商局、區國稅局、區地稅局、區消防大隊、區質監局、區衛生局、區城建局、區環保局、區文廣旅游新聞出版局、區房管局、區計生委、區城市管理局、區財政局。

二類窗口為多個部門組成綜合窗口。針對辦理事項比較少的單位，進入綜合窗口辦理審批項目，以方便企業和群眾辦事，原部門不再另行受理。綜合窗口成員單位指派1名固定工作人員為本單位的代表，同時設立AB崗，采取輪流值班形式派駐工作，《綜合窗口服務時間表》（見附件2）。綜合窗口的工作人員應熟悉綜合窗口所有單位的辦件項目與流程，負責綜合窗口的咨詢工作；負責受理、辦結本單位的項目和協助受理其他綜合窗口單位項目收件、發證工作。值班綜合窗口的工作人員在接到不屬于本單位的辦件項目申請后，應立即與相關單位聯系，相關單位及時派員到中心予以辦理，并嚴格按承諾時限告知申請人到綜合窗口領件。進駐綜合窗口的所有單位應通過電話、網絡等加強聯系，及時溝通反饋受理、辦理、發證的有關信息。另綜合窗口單位所涉及的各類考試報名、發證、證照年檢等季節性辦理事項必須派人在“中心”綜合窗口辦理。行政服務中心加強對綜合窗口的協調、監督和服務，審批辦件情況定期反饋給各成員單位，以提高審批質量和服務水平。具體單位有：區發改委、區教科體局、區民政局、區商務局、區人保局（編委辦）、區安監局、區人防辦、區民宗局。

三類窗口為各專業性服務大廳（即分中心）。作為區行政服務中心監督管理的窗口，各分中心納入區行政服務中心統一監督管理的范圍，每月25日前必須向區行政服務中心審批管理科報送窗口業務辦件情況，區行政服務中心將加強對各分中心的管理，適時對分中心進行督導、考核，對各分中心的管理工作納入年終綜合目標管理考核。具體單位有：區公安局出入境辦證大廳、區交警大隊車輛辦證大廳、區人力資源和勞動保障服務分中心、區計生服務中心。

牽頭單位：區紀委（監察局）責任單位：區行政服務中心、區各有關單位

2．進駐事項到位。各單位要按照“應進必進、一窗辦理、一站服務”的原則，將行政審批事項和行政服務事項進駐中心辦理，以確保審批和服務渠道暢通，辦事快捷高效，真正形成“后方圍著窗口轉，窗口圍著群眾轉”的工作機制。依據上述原則，中心已會同各相關部門（單位）對進駐中心的事項進行了重新核定，形成了《區行政服務中心行政審批事項目錄》（見附件1）。各相關部門（單位）要嚴格按照區政府要求，確?！赌夸洝匪惺马?0月底前全部進駐中心集中辦理。

牽頭單位：區紀委（監察局）、區行政服務中心責任單位：區各有關單位

3．事項辦結到位。在“審批告知、服務前移、一窗受理、內部運轉、并聯審批、限時辦結”的工作流程下，各窗口單位要進一步精簡辦事程序，縮短辦事時限，盡最大限度提高窗口即辦件比例。即辦件項目，材料齊全，現場辦結。需經現場勘察、專家論證、集體研究的項目，在承諾時限內辦結。辦理過程必須做到“受理、審查、審批、繳費、制證、蓋章、發證（文）”在中心窗口完成，堅決杜絕“兩頭受理”、只受理不辦理等現象。

牽頭單位：區行政服務中心責任單位：區各有關單位

4．進駐人員到位。一類窗口由行政審批服務科科長擔任窗口首席代表，根據工作需要選派工作人員進駐中心辦公，進駐窗口的行政執法部門工作人員必須持有《行政執法證》。二類窗口各單位必須確定一名工作人員，按照中心制定的《綜合窗口服務時間表》，相關部門固定時間輪流在窗口為群眾辦事。進駐單位應當選派政治素質高、工作責任心強、業務精、能力強、服務優的人員擔任窗口工作人員并確保其穩定，原則上兩年不變。人員的派送或調整由派出單位與中心協商確定，窗口工作人員調入或調出前應填妥《進駐單位窗口人員變動表》，并蓋上公章以書面形式報中心，經同意后方可變動調整。

牽頭單位：區行政服務中心責任單位：區各有關單位

(二)授權委托到位

1．實行“首席代表制”。各單位要對其工作窗口充分授權，設立首席代表，窗口單位對首席代表實行明文授權，首席代表在授權范圍內代表本單位全權負責辦理行政審批事項。健全單位與窗口的銜接機制，首席代表在承諾時限內定期到行政服務中心辦事窗口進行集中審批，每周必須到中心窗口現場辦公一次以上，確保辦件的全部環節在承諾期限內窗口統一受理、辦結、出件。

牽頭單位：區行政服務中心責任單位：區各有關單位

2．啟用單位行政審批專用公章。為了進一步規范行政審批服務行為，簡化審批程序，提高行政效率和服務質量，確保窗口獨立完整地完成受理、審查、審批、制證、蓋章、發證（文）等審批環節，進駐窗口在辦理過程中需加蓋公章的，一律加蓋部門行政審批專用章；上報事項需進駐部門簽署意見并加蓋印章的，憑加蓋行政審批專用章的意見，再加蓋本部門公章。進駐中心的行政審批事項的完成時間以行政審批專用章的加蓋時間為準，審批專用章僅限在區行政服務中心內使用，不得異地挪用，審批專用章與本部門公章具有同等效力。進駐中心的行政審批事項行政審批專用章的日常管理和使用由各部門首席代表負責。各部門應制定和完善行政審批專用章管理和使用制度，明確責任，加強監管。行政審批專用章的啟用、變更、注銷，須經區行政服務中心確認，按印章管理的有關規定履行審批程序，核準備案。

牽頭單位：區行政服務中心責任單位：區各有關單位

（三）規范管理到位

1．強化進駐人員管理。窗口工作人員由區行政服務中心和進駐單位實行雙重管理，人事關系保留在進駐單位，日常工作由區行政服務中心統一管理考核，考核結果以《中心簡報》的形式向進駐單位反饋。各單位進駐人員的黨組織關系要轉入中心黨支部，參加中心的黨組織活動。各單位要適時提高窗口工作人員的待遇，以調動窗口工作人員的工作積極性。

牽頭單位：區行政服務中心責任單位：區人力資源和社會保障局、區各有關單位

2．統一印制《辦事指南》。公開審批（服務）內容、審批（服務）程序、申報材料、承諾時限、審批和收費依據、收費標準，并將《辦事指南》電子版本在網上對外公布，接受社會的監督。

牽頭單位：區行政服務中心責任單位：區財政局、區價格監督檢查局、區各有關單位

3.切實規范收費行為，實行統一收費。區財政局在中心設立收費窗口，各進駐部門凡涉及收取行政事業性收費的所有行政審批項目，都必須按照規定的程序在區財政局收費窗口收取辦理有關收費收繳、行政審批和發證手續。區財政局對進入中心的所有收費項目要進行審核，未經核定并公示的收費項目不得進入中心收費，禁止搭車收費。凡進入中心的收費必須嚴格按公示的標準收取，嚴禁擅自減免和超標準收費。（區級保留的行政審批收費項目和收費標準詳見《區行政審批項目收費目錄》）

牽頭單位：區行政服務中心責任單位：區財政局、區價格監督檢查局、區各有關單位

4.加快電子政務建設。按照統一規劃、整合資源、分步實施的要求，加快推進我區網上審批和電子監察項目建設工作，實現網上公告、網上公示、網上查詢、網上投訴和網上監督功能，為進駐中心窗口工作人員配備電腦，努力實現政務網絡平臺與行政服務中心及窗口單位局域網系統連接；窗口單位的自動化辦公網絡延伸至窗口，在窗口設立終端，與窗口對接，逐步推行網上受理和預審，為人民群眾提供更加快捷、方便的服務。

牽頭單位：區政府辦責任單位：區紀委（監察局）、區行政服務中心、區政府法制辦、區財政局、區發改委、區信息中心。

五、工作要求

（一）統一思想認識。進一步加強行政服務中心建設工作是貫徹落實《行政許可法》、優化政務環境、打造服務型政府的重要舉措和有效載體。區各部門特別是進駐中心的窗口單位一定要從全局的高度、發展的高度，進一步全面貫徹落實《省行政服務中心管理暫行辦法》和《市委辦公廳、市政府辦公廳關于加強全市行政服務中心建設的通知》精神，進一步明確職責任務，落實人員編制，保障工作經費，規范運作機制，健全管理制度，加強中心軟、硬件建設，不斷完善服務功能，提高服務水平。

（二）實行領導負責制。各部門要在區委、區政府的領導下，加強協調配合，樹立全局觀念，形成工作合力，確保行政許可服務事項進駐服務中心的各項措施落到實處，形成職責明確、權責統一、高效順暢的運行機制。按照行政首長負責制的要求，窗口工作由窗口單位主要負責人負總責。窗口單位在合理調整和歸并內部職能基礎上，指定一名分管領導具體負責窗口工作。

（三）加強監督檢查。為扎實推進“兩集中、三到位”工作，落實“廉政陽光工程”建設，區紀委（監察局）要加強對進駐單位、事項進駐情況和對窗口首席代表授權是否到位情況進行監督檢查。對已經核準取消了的審批項目和收費項目仍在審批和收費的，或者違反規定程序擅自為服務對象辦理審批發證事件和亂收費行為，一律以違紀查處并追究相關單位主要負責同志和直接責任人的責任，所收費用全額上繳財政。