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為深入貫徹黨的十七大和十七屆四中、五中全會精神，進一步深化機關效能建設，提升服務質量，狠抓工作落實，切實轉變機關作風，根據市紀委《關于深化機關效能建設在全市開展“雙高爭創年”活動的實施意見》的要求，結合我局工作實際，特制定如下實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，緊緊圍繞市委十二屆五次會議確定的奮斗主題，大力開展以創“高效服務機關、高效落實團隊”為主要內容的“雙高爭創年”活動，進一步提升服務水平，提高工作執行力，為“十二五”首戰必勝、推動全市經濟社會又好又快發展、加快向特色新區跨越提供堅強有力保證。

二、活動目標

創“高效服務機關”，就是要提高各科室、單位服務基層、服務企業、服務群眾的水平，使之成為服務設施最優、服務范圍最廣、服務方式最活、服務成本最低、服務態度最好的高效服務機關；創“高效落實團隊”，就是要提升各級干部特別是領導班子和領導干部戰略思維、破解難題、突破創新的能力，使之成為落實態度堅決、落實思路清晰、落實責任明確、落實措施具體、落實成效明顯的高效落實團隊。要通過開展“雙高爭創年”活動，實現“五個明顯增強”的目標。

(一)轉型發展的創新力明顯增強。進一步增強戰略思維、辯證思維和創新思維能力，堅持解放思想，強化理論武裝，把握發展規律，創新發展模式，轉變發展方式，破解發展難題，切實把深入學習實踐科學發展觀活動和創先爭優活動激發出來的工作熱情和進取精神轉化為推動全市水利工作又好又快發展、更上新臺階的強大動力。

(二)科學發展的保障力明顯增強。堅持以人為本、效率優先的原則，提升服務理念、整合服務資源、健全服務平臺、優化服務流程。暢通社情民意訴求渠道，充分發揮投訴舉報電話、糾風網投訴、行風在線和單位熱線的作用，加強督辦，切實為基層、為企業、為群眾排憂解難。

(三)勇爭一流的意志力明顯增強。牢固樹立“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機感、“坐不住”的責任感，以對黨和人民事業的強烈責任心，以不達目的決不罷休的銳意進取心，錘煉意志、迎難而上，加壓奮進、勇爭一流。

(四)狠抓落實的執行力明顯增強。圍繞市委、市政府決策部署，制定我局今年作風建設任務，推動廣大干部職工進一步轉變作風，以更加務實的精神、更加扎實的措施，不斷優化行業服務、提升工作效能，堅持高點定位、樹立標桿，細化分工、強化督導，著力落實、務求實效。

(五)干部隊伍的戰斗力明顯增強。教育和引導廣大黨員干部特別是各級領導班子和領導干部，堅持科學發展觀和正確政績觀，轉變工作作風；切實加強學習型組織建設，提高素質，提升能力；健全監督約束機制，增強黨員干部拒腐防變能力；完善干部教育激勵機制和考核評價機制，不斷提高執政水平。

三、解決的主要問題

(一)解決視野不寬的問題。堅持以世界眼光、國際標準、立足本土優勢研究和謀劃工作，解決單純從地方、從局部、從眼前謀劃工作的問題；堅持高標定位，做好尋標、對標、達標、奪標四篇文章，解決不思進取，怕冒風險、怕擔責任的問題。

(二)解決職責不清的問題。明確工作目標、任務、標準、時限，細化分工，到崗到人，簽定責任，使人人肩上有擔子、件件工作有著落，解決玩忽職守、敷衍塞責、推諉扯皮、在其位不謀其政的問題。

(三)解決執行不力的問題。圍繞提高組織紀律性，加強監督檢查，堅決杜絕有令不行、有禁不止，堅決克服“上有政策、下有對策”的問題；堅持立足實際，勇于開拓創新，理順體制機制，改進方式方法，解決只追求形式，忽視實際效果，上下一般粗，習慣于當“收發室”、“傳聲筒”，或以文件落實文件、以會議落實會議的問題。

(四)解決服務不好的問題。樹立“主動服務、高效服務、優質服務”的理念，解決服務意識不強的問題；加強學習調研，求計于民、問政于民，提高干部綜合素質和能力，解決政策研究不透、專業知識不足、業務技能不高、服務能力不強的問題；把管理寓于服務之中，全心全意、盡職盡責，把高效服務作為評價各項工作的重要標準，解決管理與服務脫節的問題。

(五)解決效率不高的問題。強化時間觀念，解決拖拖拉拉、慢慢騰騰，對上級安排的工作久拖不決的問題；強化效率觀念，糾正只說不做，只定措施、不見行動，致使貽誤工作、影響發展的問題；強化質量觀念，解決標準不高、得過且過的問題。

(六)解決群眾觀念不強的問題。堅持眼睛向下看、身子往下沉，解決不愿意和群眾打成一片，不把群眾作為服務對象的問題；始終站在人民群眾的立場上，掌握群眾疾苦，傾聽群眾呼聲，解決群眾憂愁，多辦順民意惠民生的實事，解決一事當前不考慮群眾意愿、不考慮群眾承受能力，甚至與民爭利的問題；注重研究做群眾工作的方式方法，解決老辦法不靈、新辦法不會，甚至出現“與新社會群體說話，說不上去；與困難群眾說話，說不下去；與青年學生說話，說不進去；與老同志說話，說不到一起去”的問題。

四、工作措施

(一)集中學習討論，制定落實措施。2月底前，將組織集中學習討論，結合水利工作職能和實際，深入學習黨的十七大和十七屆四中、五中全會精神，學習市委十二屆五次全會精神，進一步解放思想、拓寬視野，明確任務、提升標桿，總結以往工作成果，借鑒先進地區經驗，集思廣益，在“六個方面”下功夫討論交流：一是如何拓寬視野，堅持高標定位；二是如何提升思想境界、拓展發展思路；三是如何強化學習培訓、提高素質能力；四是如何提高服務質量、創優發展環境；五是如何創新體制機制、推進工作落實；六是如何轉變工作作風、提高執行能力。要求各科室、單位認真學習討論，要對學習討論中形成的意見、建議進行認真梳理和深入分析，進一步明確全年工作任務，細化工作措施，落實責任分工，并將任務分解落實到人，抓好工作落實。

(二)完善便民體系，提升服務水平。要按照方便于民的原則，通過健全完善便民服務體系，提升公共服務水平，優化為民服務環境。按照“公開、高效、便民、廉潔”的要求，以服務企業、服務群眾為主要內容，形成各級各單位服務企業和服務群眾的合力。要繼續推進行政審批制度改革，精簡和調整行政審批事項，合理壓縮審批時限。不定時開展“企業大走訪”活動，掌握企業發展中遇到的難題，征求企業對發展環境方面的意見和建議，并對問題、意見和建議進行分類歸口辦理。切實加強供水管理,提高服務水平，充分發揮兩個供水服務大廳的職能，大力拓展延伸服務，包括實行預約服務、回訪服務、明白紙、網站查詢等便民舉措，積極為群眾提供方便快捷的事務辦理、熱線求助、信息公開等服務，提高群眾的滿意度，更多的為群眾排憂解難。

(三)嚴格落實制度，優化發展環境。鞏固機關作風建設年、服務“企業發展年”、民生服務年、發展環境優化年活動的成果，嚴格落實《市水利局制度匯編》關于財務管理、水利工程建設管理、學習制度、工作職責等各項規定。嚴格落實效能建設日常制度，重點抓好崗位責任制、首問負責制、一次性告知制、限時辦結制、服務承諾制、失職追究制、績效考評制等基本制度的落實。嚴格落實涉企執法制度，嚴格執行《關于進一步規范涉企檢查、收費、處罰行為的規定》和《關于對違反涉企檢查、收費、處罰規定行為責任追究的暫行規定》，重點抓好月檢查計劃和月檢查結果報備、收費公示、處罰報備和審核、執法登記、責任追究等制度的落實。全面做好行政處罰權規范透明運行工作，細化裁量標準，壓縮裁量空間，完善運行流程，探索建立全市統一的行政執法網絡管理運行平臺和電子監督系統。

(四)轉變工作作風，解決實際問題。推行現場工作法，領導干部要帶頭轉變作風，有計劃地組織機關干部到基礎差、發展慢、問題多的地方和單位結對幫扶，通過與基層和群眾打交道，掌握第一手材料，研究解決工作中存在的問題，努力營造領導在一線指揮、干部在一線工作、業績在一線創造、經驗在一線總結、問題在一線解決的良好格局。堅持和完善領導干部調查研究制度，通過不斷向基層和群眾學習，全面掌握實際情況，了解社情民意，進一步提高解決實際問題、處置突發事件、推進工作落實的本領。堅持和完善領導干部公開接訪和定期下訪制度，暢通信訪渠道，引導群眾依法理性表達合理訴求、維護自身權益。改進文風會風，嚴格控制文件發放，嚴格控制會議規模、規格、數量和時間，提倡開短會、講短話、發短文，重實踐、重實干、重實效。

(五)發揮輿論作用，營造爭創氛圍。充分利用各種媒體和宣傳手段，宣傳“雙高爭創年”活動的意義，形成強勁的輿論攻勢。堅持以正面典型引路，發揮典型的示范引導和輻射帶動作用，及時推介好經驗好做法，大力宣揚活動中涌現出來的先進單位和個人，使廣大干部學有榜樣、趕有目標。進一步暢通投訴渠道，堅持“有訴必查、有查必果、有果必復、有責必究”原則，始終保持快速高效的查處機制，認真查擺問題、深入分析原因，總結教訓、舉一反三，促進干部知恥而進、轉變作風。著力培植以創“高效服務機關、高效落實團隊”為核心理念的機關文化，激發黨員干部的創造力、凝聚力和戰斗力。

五、組織實施

(一)落實工作責任。為加強對活動的組織領導，成立由局主要領導任組長，分管領導任副組長的“雙高爭創年”活動領導小組，領導小組下設辦公室，辦公地點設在政工科。各科室要把這項活動作為貫穿全年的一項重要工作，擺上位、抓到位，各科室主要負責人為第一責任人，要親自抓、負總責。領導班子成員要各負其責，抓好分管科室的效能建設，確保各項工作落實到位。

(二)加強督促檢查。“雙高爭創年”活動是“創先爭優”活動在機關效能建設工作領域的深化和實踐，是深化機關效能建設工作的抓手和載體。領導小組辦公室要加強對“雙高爭創年”活動的督促檢查，做好意見征詢、信息收集和反饋工作，發現并解決活動中存在的突出問題，及時通報檢查結果，確保活動順利推進。