導(dǎo)語：工商局消費領(lǐng)域治理方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為認(rèn)真貫徹落實國家總局《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》(第51號令)，規(guī)范消費領(lǐng)域中的格式條款，及時糾正和查處侵害消費者合法權(quán)益的格式條款違法行為，根據(jù)《市工商局整頓規(guī)范消費領(lǐng)域格式條款實施方案》的統(tǒng)一部署，市局決定，自3月份至6月底，在全市開展為期4個月的整頓規(guī)范消費領(lǐng)域格式條款活動。為確保工作順利開展，特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想及工作目標(biāo)

按照全面落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的要求，以營造和諧消費環(huán)境、拉動內(nèi)需為目的，以《合同法》、《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》和《市合同格式條款監(jiān)督辦法》為依據(jù)，按照“整頓、規(guī)范、教育、提高”的原則，督促引導(dǎo)經(jīng)營者樹立誠信經(jīng)營意識，規(guī)范使用合同格式條款，提高消費者的維權(quán)意識，嚴(yán)厲查處侵害消費者權(quán)益的“霸王條款”，構(gòu)建合同長效監(jiān)管機(jī)制，努力營造良好的市場環(huán)境，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會長期平穩(wěn)較快發(fā)展。

二、工作重點

根據(jù)近年來社會普遍反映的熱點難點問題和消費者投訴情況，本次整頓規(guī)范的工作重點是：留學(xué)中介、商品房銷售、房屋中介、物業(yè)管理、汽車買賣、商場超市、美容美發(fā)、婚紗攝影、旅游服務(wù)等9個行業(yè)的不平等格式條款。包括留學(xué)中介合同中違約責(zé)任不對等、消費者責(zé)任過重的條款；商品房銷售合同中產(chǎn)權(quán)證備案時間過長、開發(fā)商延期交房免責(zé)范圍過大的條款；房屋中介行業(yè)中違約金只限定買賣雙方而中介機(jī)構(gòu)違約卻不承擔(dān)違約金的條款；物業(yè)管理合同中規(guī)定不交納裝修押金就不給鑰匙的條款；汽車買賣合同中定金約定不規(guī)范、銷售商規(guī)避延期交車違約責(zé)任的條款；商場超市、美容美發(fā)行業(yè)發(fā)行的消費卡單方面設(shè)定消費卡有效期，且規(guī)定到期作廢、余額不退以及設(shè)定解釋權(quán)利，規(guī)定解釋權(quán)歸經(jīng)營者所有的條款；婚紗攝影合同中消費者試服裝加收費用的條款；旅游服務(wù)合同含有“入住準(zhǔn)X星級賓館”詞語，免除或部分免除旅游公司責(zé)任的條款；以及上述行業(yè)中經(jīng)營者免除自身責(zé)任、加重消費者責(zé)任、排除消費者權(quán)利的其他不平等條款。

三、工作步驟

第一階段：宣傳發(fā)動階段(3月1日至3月20日)。

1.制定《市工商局整頓規(guī)范消費領(lǐng)域格式條款實施方案》，上報市局、市委市政府等有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門。下發(fā)各科室、直屬局，各工商所貫徹執(zhí)行，迅速鋪開整頓活動。

2.組織召開全市整頓規(guī)范消費領(lǐng)域格式條款動員會議，全面部署和發(fā)動，營造社會輿論氛圍。與會人員包括：機(jī)關(guān)各科、室、直屬局負(fù)責(zé)人，各工商所所長、重點整頓行業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人代表、個體工商戶代表、消費者代表以及本市媒體記者代表。通過多種形式宣傳開展整頓規(guī)范的目的、意義、方法和步驟及有關(guān)要求。

3.組織集中學(xué)習(xí)。組織“守重”企業(yè)、重點整頓行業(yè)企業(yè)和工商監(jiān)管執(zhí)法人員重點學(xué)習(xí)《合同法》、《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》(第51號令)、《市合同格式條款監(jiān)督辦法》、《消費者權(quán)益保護(hù)法》等，提高企業(yè)和工作人員法律法規(guī)水平。

第二階段：集中檢查和自查自糾階段(3月10日至4月10日)。

1.市局機(jī)關(guān)相關(guān)科、室、直屬局，充分發(fā)揮職能作用，認(rèn)真履行職責(zé)，圍繞整頓規(guī)范的重點積極開展檢查，征集不平等格式條款案例。

2.各工商所以轄區(qū)管理和網(wǎng)格化監(jiān)管為依托，對重點檢查的行業(yè)企業(yè)登記造冊，列出底子，掌握企業(yè)的數(shù)量、分布。在此基礎(chǔ)上，通過日常巡查、全面檢查等方式，對轄區(qū)內(nèi)房地產(chǎn)銷售、房屋中介、商場超市等9個行業(yè)中的各類合同文本進(jìn)行檢查，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題和投訴、舉報的問題進(jìn)行分類分析，有針對性地運用行政指導(dǎo)職能,對違反《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》(第51號令)有關(guān)規(guī)定，制定或使用“霸王條款”的經(jīng)營者，及時指出其違法行為，幫助企業(yè)制定切實可行的自查自糾措施，要求企業(yè)列出整改時間表，自覺修改和消除“霸王條款”。

3.廣大企業(yè)要自覺開展自查自糾，對制定或使用合同格式條款的進(jìn)行自查梳理，主動接受檢查。對自查和檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，按照整改時間要求對格式條款進(jìn)行修改，并將修改后的合同文本報轄區(qū)工商所備案。

第三階段：集中整頓規(guī)范階段(4月11日至5月31日)。

市局機(jī)關(guān)相關(guān)科、室、直屬局，各工商所在檢查格式條款過程中，要加大行政指導(dǎo)力度，對制定和使用不平等格式條款的經(jīng)營者，及時送達(dá)《格式條款修改建議書》，要求限期整改。對拒不改正的，要依照《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》等規(guī)定從嚴(yán)從快進(jìn)行查處；對應(yīng)當(dāng)加注標(biāo)記而未加注標(biāo)記的經(jīng)營者，及時送達(dá)《格式條款加注標(biāo)記建議書》，責(zé)令其限期加注標(biāo)記。對拒不加注標(biāo)記的，要依據(jù)《市合同格式條款監(jiān)督辦法》的規(guī)定，依法進(jìn)行處罰。

第四階段：總結(jié)驗收和建章立制階段(6月1日至6月30日)。

6月10日前，市局機(jī)關(guān)相關(guān)科、室、直屬局，各工商所要對整頓規(guī)范工作進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，形成書面總結(jié)報告報合同科。合同科要對全局整頓規(guī)范工作認(rèn)真總結(jié)，形成書面報告，于6月15日前報市局合同處。6月20日開始對各單位整頓規(guī)范工作進(jìn)行抽查，同時迎接市局的檢查。在階段性整頓規(guī)范工作結(jié)束后，要保持對消費領(lǐng)域格式條款進(jìn)行監(jiān)督和查處的高壓態(tài)勢，不斷總結(jié)合同格式條款監(jiān)管規(guī)律，探索建立合同長效監(jiān)管機(jī)制，營造和諧有序的市場環(huán)境和消費環(huán)境。

四、工作措施

(一)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，暢通信息渠道。通過電視臺、報刊、發(fā)放宣傳資料、召開座談會、行政指導(dǎo)等形式加大對格式條款整頓規(guī)范目的、意義、方法步驟、工作目標(biāo)的宣傳，引起社會各界的廣泛重視。要暢通信息渠道，建立舉報登記制度，公布舉報電話，設(shè)立舉報電子郵箱，發(fā)揮12315申訴舉報中心和消保委10109315消費投訴中心的作用，廣泛接受投訴舉報。努力解決格式條款中群眾反映強(qiáng)烈的問題，促進(jìn)消費和諧。對存在爭議的格式條款，要及時上報市局審查。(責(zé)任部門：辦公室、合同科、公平交易局、消保委，各工商所)

(二)做到四個結(jié)合，建立長效機(jī)制。此次整頓規(guī)范建立“統(tǒng)一部署、上下聯(lián)動、屬地監(jiān)管、納入考核”的工作機(jī)制。努力做到四個結(jié)合：1.整治階段步驟與實際情況相結(jié)合。整頓規(guī)范的時間安排、步驟劃分，要與實際情況相結(jié)合，可以穿插進(jìn)行，力求實效。2.行政指導(dǎo)與依法查處相結(jié)合。堅持行政指導(dǎo)為主，通過行政指導(dǎo)，幫助、引導(dǎo)、督促經(jīng)營者使用合同示范文本，糾正不平等的格式條款；對拒不整改、繼續(xù)使用不平等格式條款侵害消費者權(quán)益的，堅決予以打擊，樹立執(zhí)法權(quán)威。3.專項整治與全面治理相結(jié)合。既要突出整頓規(guī)范的重點，又要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，有計劃的組織全面治理，取信于民。4.專項執(zhí)法與長效監(jiān)管相結(jié)合。針對整頓規(guī)范中發(fā)現(xiàn)的問題，舉一反三，指導(dǎo)各行業(yè)的經(jīng)營者及時糾正存在的問題，建立合同管理制度，完善企業(yè)自律機(jī)制，做到標(biāo)本兼治。(責(zé)任部門：合同科、公平交易局、消保科、市場科、消保委，各工商所)

(三)加強(qiáng)合同監(jiān)管，促進(jìn)誠信經(jīng)營。要進(jìn)一步加強(qiáng)合同示范文本的制定推廣工作，對于整頓工作中涉及到的行業(yè)，要制訂和推廣該行業(yè)合同示范文本，以整頓促規(guī)范。要適時分級召開行政約談會，約談存在問題的企業(yè)負(fù)責(zé)人，說明問題，限期督促整改，引導(dǎo)經(jīng)營者樹立誠信經(jīng)營意識。(責(zé)任部門：合同科、消保科、消保委，各工商所)

(四)突出重點環(huán)節(jié)，加大查處力度。對經(jīng)營者已經(jīng)制定尚未使用的違法格式條款，要責(zé)令經(jīng)營者立即進(jìn)行修改；對已經(jīng)使用的，要責(zé)令經(jīng)營者做出書面承諾，如果發(fā)生消費糾紛時，不得依據(jù)該條款處理糾紛。對性質(zhì)惡劣、拒不改正、影響較大，特別是引發(fā)群體性消費糾紛的，要依法從嚴(yán)從快查處。對在使用格式合同前，應(yīng)當(dāng)?shù)降怯涀缘毓ど滩块T申請加注標(biāo)記而未申請加注標(biāo)記的，要責(zé)令其限期加注標(biāo)記；在規(guī)定期限內(nèi)不申請加注標(biāo)記的，依法進(jìn)行處罰。(責(zé)任部門：公平交易局、法制科、合同科、市場科、消保科、消保委，各工商所)

五、工作要求

(一)提高認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。整頓規(guī)范格式條款，是認(rèn)真貫徹李群書記重要批示，維護(hù)消費者合法權(quán)益的重要舉措，是工商行政管理部門的一項重要職責(zé)。各單位要充分認(rèn)識開展此項工作的重要意義，增強(qiáng)責(zé)任感，把整頓規(guī)范格式條款作為2011年合同監(jiān)管工作的重點，認(rèn)真組織實施。市局成立市工商局整頓規(guī)范消費領(lǐng)域格式條款領(lǐng)導(dǎo)小組，局長任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。形成一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)靠前抓，部門間相互配合，齊抓共管的工作格局。要配備得力人員參加整頓工作，為圓滿完成各項任務(wù)提供組織保障。

(二)精心組織，積極協(xié)調(diào)配合。市局合同科是整頓規(guī)范的牽頭組織部門，要及時收集信息、匯總情況、上呈下達(dá)。應(yīng)主動協(xié)同公平交易、市場、消保、消保委等部門，協(xié)調(diào)辦案力量，加強(qiáng)信息交流，指導(dǎo)工商所開展整頓工作。各工商所是整頓規(guī)范的主要力量，應(yīng)把整頓規(guī)范納入日常巡查監(jiān)管職責(zé)之中，負(fù)責(zé)本轄區(qū)格式條款整頓規(guī)范工作的落實。在外部要加強(qiáng)與房屋管理、國土資源、旅游等行政部門以及行業(yè)協(xié)會、新聞媒體的溝通與聯(lián)系，爭取支持與配合。同時，要主動向地方黨委政府匯報整頓規(guī)范工作情況，爭取黨委政府的支持。

(三)加強(qiáng)調(diào)度，推進(jìn)工作落實。市局建立周報告、月調(diào)度制度，每周匯總情況。公平交易局、市場科、合同科、消?？?、消保委以及各工商所要于每周五上午以周報形式匯報本周工作情況。市局每月組織一次綜合調(diào)度，通報整頓規(guī)范工作情況，及時做出工作部署。每階段工作結(jié)束后，各單位要簡要寫出工作小結(jié)，按時報送市局合同科郵箱。合同科要及時將全局工作情況上報市局合同處。各單位開展整頓規(guī)范情況納入年度目標(biāo)考核，確保整頓規(guī)范工作落到實處。