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根據《省人民政府辦公廳關于印發省政府“能力建設年”活動指導意見的通知》（政辦發[]33號）精神，為進一步深化全市機關效能建設，增強行政機關及其公務員特別是領導干部的執行意識、責任意識、能力意識，達到執行能力有提升、本職工作上水平、服務群眾見成效的目的，經市人民政府同意，從年6月20日開始，用一年左右的時間，在全市政府系統深入開展“能力建設年”活動。現提出如下實施方案。

一、目標任務

本次活動是加強部門自身建設的一次主題實踐活動。活動時間為年6月20日至年5月20日，活動對象以全市行政機關及其公務員為主體，市政府直屬事業單位按照公務員要求參照執行，同步開展。主要目標任務是：

㈠完善機關行政責任體系。緊緊抓住全市深入學習貫徹科學發展觀的契機，按照“確責、履責、問責”的要求，明確機關、處室（單位）的職能和公務員的崗位職責，加強和改進機關目標管理、公務員考核和行政問責工作，健全責任體系，打造“無縫鏈接”的執行機制。

㈡健全崗位能力建設機制。重點解決行政不作為、慢作為、亂作為的問題，明確各行政機關和每個崗位的能力席位標準，加強實踐鍛煉和培訓工作，健全公務員執行能力建設的長效機制，為實現“保增長、保民生、保穩定”目標提供政府執行能力和行政效能保證。

㈢培育機關先進執行文化。以科學發展觀為指導，緊緊圍繞省委、省政府關于加強機關干部作風建設的決策部署，大力推行“馬上就辦、辦就辦好”的辦事理念和下級服從上級、個人服從集體、局部服從全局的執行理念，積極倡導不講條件、不找借口、不打折扣的執行作風，著力改變被動執行、選擇執行、機械執行、盲目執行等執行不力的現象，堅決反對拒不執行、有禁不止、虛假執行的行為，努力構建“勤政廉政善政”、“求實務實落實”的機關執行文化。強化執行落實，做到令行禁止。要檢查市委、市政府決定、決策、指示的落實情況。是否存在落實市委、市政府重要會議議定事項和市領導批示事項不積極、不堅決、打折扣，甚至長期得不到落實的問題;是否存在不按要求報告辦理情況、以各種理由拖延不辦以及辦理延誤又不說明原因的問題;是否存在簡單地以會議落實會議，以文件落實文件，以指導思想落實指導思想的問題。

二、基本原則

㈠強化責任，提升效能。要緊緊抓住我市招商引資的大好時機，把服務基層、服務企業作為第一責任，把落實執行省委、省政府的戰略決策作為首要能力，切實提高全市機關的整體效能。

㈡重在建設，化常為專。機關干部能力建設要以崗位為基礎，以責任為核心，以能力為匹配，以自我提升和正面教育為主，鼓勵機關干部特別是年輕干部創新創優，奮發成才。

㈢分層要求，分類指導。能力建設既要注重基本能力素質的提高，更要注重崗位職責對專業能力的要求。對不同層級、不同崗位的干部職工，按照分層要求，分類指導，分步實施，重點提高干部職工履行崗位職責的執行能力。

㈣完善體制，創新機制。把能力建設與學習實踐科學發展觀整改工作、機構改革、政府目標管理、公務員教育和行政問責等工作有機結合起來，建立公務員能力建設的長效機制，充分激發機關干部職工能力建設的積極性和主動性。

三、組織領導

經市人民政府同意，成立全市深入開展“能力建設年”活動領導小組，負責組織、實施全市“能力建設年”活動。由市長王世榮同志任組長，市委常委、常務副市長黃久強同志任副組長。市政府辦公室、市委組織部、市委宣傳部、市監察局、市人事局等單位負責人為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在市人事局，負責日常事務。市政府各部門要切實提高對“能力建設年”活動重要性的認識。單位主要負責人作為加強能力建設的第一責任人，要親自掛帥，組建機構。要明確目標，制定方案，深入開展各項工作。s

四、方法和步驟

㈠學習動員、明確責任階段（6月30日以前）。重點抓好以下四個環節：

1、動員部署。逐級組建領導機構、制定實施方案、召開動員大會，做好各項準備工作。各部門實施方案于7月底前報市深入開展“能力建設年”活動領導小組辦公室。

2、集中學習。以加強學習、提升認識為先導，組織機關干部集中開展學習。結合科學發展觀的學習開展讀書活動，切實提高學習能力。可以采取中心組學習、集中討論、舉辦專題報告等多種形式，認真學書記在十七屆中紀委三次全會上的重要講話，以及中央、省、有關作風建設的文件精神和安排部署，增強干部加強黨性修養、弘揚優良作風、推動科學發展的自覺性。

3、明確崗位標準。緊密結合機構改革“三定”工作，明確部門和內設機構的職能，重點明確各崗位的工作職責，擬定崗位職位說明書。以崗位職責為基礎，以能力匹配為原則，以思想水平、綜合素質、專業能力為基本內容，開展崗位標準討論，分層分類明確每個崗位的標準。

4、落實崗位責任。重點圍繞市委、市政府下達的年度工作目標任務，結合本部門年度工作要點，逐級分解落實到崗，責任到人，明確工作時限和要求，層層簽訂目標任務責任書，形成一級抓一級、層層抓落實的履責體系。

㈡崗位鍛煉、提升能力階段（年7月至年2月）。重點抓好以下三個環節：

1、開展自查自糾，進行能力反思。對照崗位職責和標準，結合工作實際，廣泛開展案例講評和討論，通過自查、互查、上下征求意見等方式，找準個人在履行崗位職責方面存在的突出問題；對照“八種能力”（即，推進科學發展能力、應急和謀遠能力、創造性工作能力、統籌協調能力、團結和諧能力、廉潔從政能力、化常為專能力、服務基層和企業能力），通過開展必要的崗位能力測試，促進個人能力反思，深刻查找能力不足，形成單位和個人能力提升的工作計劃。各單位能力提升計劃于9月底前報市活動領導小組辦公室。

2、立足崗位鍛煉，提升履職能力。把完成本職工作作為提高履職履責能力的重要途徑和手段，立足本職工作，堅持干中學，干中練，開展業務競賽和工作交流；抓好傳幫帶，著力加強以完成中心工作、緊急任務為目標的團隊建設，著力提高部門、科室和專班等團隊的執行能力。

3、強化學習培訓，提高能力素質。著力建設學習型機關，突出學習制度建設。加強對本部門干部培訓工作的整體規劃，制定年度培訓計劃，指定專業書目，開展形式多樣、切實有效的內部培訓。建立干部在線學習平臺，重點圍繞辦事、辦文、辦會，在“學、寫、講、干”等方面，開展專業能力培訓和崗位練兵。倡導終身學習，提倡在線學習，鼓勵干部利用業余時間參加學習培訓，提升素質，提高能力。不定期開展能力抽查測試工作，科級公務員主要測試政策研究分析能力，科級以下公務員主要測試公文寫作和計算機操作能力，并通報測試結果。

㈢完善機制、總結評估階段（年3月至5月）。重點抓好以下四個環節：

1、建立執行力長效機制。結合崗位職責和工作任務，制定科學的考核辦法，完善責任追究和獎懲措施，健全本部門行政問責制度。重點建立健全政務值班、重點工作督辦等制度，完善部門應急和快速反應機制。大力推行首辦責任制、限時辦結制、AB角工作制、決策責任追究制、信訪接待和政務公開制度，簡化審批程序，優化工作流程，完善工作規范，用管理制度鞏固和規范能力建設。

2、進行群眾滿意度測評。結合年度領導班子和領導干部考核，對開展“能力建設年”活動情況進行群眾滿意度測評，測評結果作為考核、評價領導班子和領導干部的重要內容，并在一定范圍內公布。按照干部管理權限，對各級領導干部和機關工作人員作風狀況進行民主評議、綜合評定。

3、強化人大、政協監督，嚴格紀律。為充分發揮民主監督、群眾監督和輿論監督的作用，邀請人大代表、政協委員以及社會各界人士，對全市“能力建設年”活動進行明察暗訪和督辦檢查。對不履行或不正確履行職責，影響機關管理秩序和工作效率，損害企業、群眾合法權益的機關工作人員，依法依紀追究責任。

4、組織年終考評。各部門對照個人的目標任務責任書，認真考核每一個干部特別是領導干部履職履責情況。

5、搞好評估總結。各部門將年度考核材料和“能力建設年”總結報告報送至市深入開展“能力建設年”活動領導小組辦公室。由其進行匯總，形成全市“能力建設年”總結報告，報市政府。市政府召開全市總結大會，總結經驗，表彰先進。

五、工作要求

一是堅持統籌兼顧，確保活動取得實效。要處理好開展活動與抓好當前工作的關系，堅決防止“兩張皮”現象，切實做到兩不誤、兩促進。要緊緊圍繞“確責、履責、問責”三個環節展開。“確責”，要和機構改革“三定”工作緊密結合起來；“履責”，要和落實目標管理責任制，落實學習實踐科學發展觀整改方案緊密結合起來；“問責”，要與年終考核和行政問責制緊密結合起來。要通過深入開展“能力建設年”活動，不斷推動作風建設，加強自身建設，提高履職能力，推動各項工作平穩較快發展。

二是加強檢查督辦，形成閉環效應。市深入開展“能力建設年”活動領導小組辦公室要開展經常性的檢查督辦，重點抽查制定實施方案、建立責任體系、制定崗位標準和能力建設措施等情況。要及時通報活動進展和正反典型。通過經驗交流會、工作簡報、媒體報道等措施，營造活動氛圍，有效推進工作。要采取明查暗訪、個別走訪、座談交流、群眾評議、第三方評估等方式，對各部門活動開展情況進行檢查評估，廣泛聽取基層和群眾意見，及時提出改進建議，加強活動督導，形成有部署、有檢查、有考核、有獎懲的閉環效應。