導(dǎo)語：化解農(nóng)村義教債務(wù)方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為了鞏固農(nóng)村義務(wù)教育“普九”化債成果，促進農(nóng)村義務(wù)教育健康發(fā)展，根據(jù)《省綜改辦省財政廳省教育廳省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于進一步做好清理化解農(nóng)村義務(wù)教育其他債務(wù)工作有關(guān)問題的通知》（農(nóng)綜改辦〔2012〕12號）和《省綜改辦關(guān)于進一步強化措施，積極化解農(nóng)村義務(wù)教育其他債務(wù)有關(guān)問題的通知》（農(nóng)綜改辦〔2012〕21號）精神，結(jié)合我區(qū)實際，特制定本實施方案：

一、工作目標

（一）對省審計廳審計認定的村級債務(wù)中“普九”債務(wù)額逐項、逐筆進行審計復(fù)核，剔除不實債務(wù)，鎖定實際債務(wù)，到2012年底全面完成省綜改辦下達的化債任務(wù)。

（二）進一步建立和完善農(nóng)村義務(wù)教育制止新債發(fā)生的管理機制，維護農(nóng)村中小學(xué)校的正常秩序。

二、化債范圍

農(nóng)村義務(wù)教育其他債務(wù)（以下簡稱村級“普九”債務(wù)）是指年12月31日前，除已經(jīng)化解的農(nóng)村“普九”債務(wù)外，村級組織為普及九年義務(wù)教育而發(fā)生的用于教學(xué)及輔助用房、學(xué)生生活用房、校園維修建設(shè)、教學(xué)儀器設(shè)備購置等與學(xué)校建設(shè)維護直接相關(guān)的債務(wù)。

三、基本原則

（一）公平公正原則。清理化解村級“普九”債務(wù)應(yīng)做到公平公正，公開透明，重點將審計復(fù)核的債務(wù)進行公開公示，接受群眾監(jiān)督，杜絕違規(guī)操作。

（二）先審后化原則。組織人員對省審計廳審計認定的村級“普九”債務(wù)數(shù)額，逐村、逐項、逐筆審計復(fù)核，剔除不實債務(wù)，鎖定債務(wù)余額，并建立債務(wù)臺賬和監(jiān)管系統(tǒng)，對債務(wù)實行動態(tài)管理，區(qū)分輕重緩急，逐步化解。

（三）直接支付原則。對籌集的償債資金全部打入?yún)^(qū)財政特設(shè)專戶，并實行國庫集中支付，由區(qū)財政通過特設(shè)專戶直接支付到債權(quán)人的銀行賬戶，不得經(jīng)過任何中間環(huán)節(jié)。

四、償債資金來源

本次化解村級“普九”債務(wù)的主要資金來源為：中央和省安排的化解“普九”債務(wù)補助資金有結(jié)余的部分；爭取上級的專項獎勵補助資金；本級財政預(yù)算安排調(diào)劑的“普九”專項資金；通過盤活閑置校產(chǎn)籌集的資金；爭取社會各界支持等辦法籌集的資金。

五、工作步驟

（一）廣泛宣傳，組建專班（6月中旬-7月中旬）。

召開由區(qū)直相關(guān)部門、各鎮(zhèn)（辦事處）主要負責(zé)人參加的會議，學(xué)習(xí)傳達上級文件精神，成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班對化債工作進行安排部署，全面啟動化債工作。

（二）結(jié)合實際，制訂方案（7月中旬-8月上旬）。

區(qū)綜改辦從相關(guān)部門抽調(diào)人員深入到有村級“普九”債務(wù)的村和學(xué)校，廣泛開展調(diào)查研究，征求各方意見和建議，在此基礎(chǔ)上制定科學(xué)可行的實施方案。

（三）全面審計，復(fù)核債務(wù)（8月上旬-8月中旬）。

1、審計復(fù)核認定債務(wù)。成立4個審計復(fù)核小組，每個小組由區(qū)審計局有關(guān)人員帶隊，采取分片包鎮(zhèn)（辦事處）的辦法，逐村逐項對省審計認定的債務(wù)額進行復(fù)核，確保在8月中旬完成審計復(fù)核任務(wù)。并要正確處理好審計復(fù)核中的以下問題：（1）村級“普九”債務(wù)“白條”問題。對省認定的“白條”單據(jù)，已作為原始憑證入賬，且由當(dāng)事人雙方及相關(guān)證人等簽字確認的“白條”，經(jīng)公示無異議后，可視為合法債務(wù)憑據(jù)；對公示中有異議的“白條”要認真核實；對為騙取償債資金而偽造的“白條”和做假帳的，按有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)人員的責(zé)任，涉嫌犯罪的應(yīng)當(dāng)移交司法機關(guān)。（2）村級“普九”債務(wù)賬外債務(wù)問題。對村級“普九”債務(wù)認定，原則上以賬內(nèi)債務(wù)為依據(jù)，但有確鑿證據(jù)（有實物、有原始合同、有相關(guān)證人等）證明的賬外債務(wù)，應(yīng)視為合法債務(wù)予以認定。（3）村級“普九”債務(wù)利息問題。本次債務(wù)核實原則上只認定本金，不認定利息，但在2005年12月31日以前經(jīng)法院判決的利息，可以認定為債務(wù)，未通過司法程序認定的利息，一律不認定為債務(wù)。

2、公開公示鎖定債務(wù)。區(qū)綜改辦要協(xié)調(diào)審計、教育、農(nóng)業(yè)、監(jiān)察等相關(guān)部門，對審計復(fù)核的債務(wù)在相應(yīng)的鎮(zhèn)（辦事處）、村和學(xué)校進行公示。公示的內(nèi)容包括債務(wù)發(fā)生的時間、用途、數(shù)額、債權(quán)人和債務(wù)人，公示時間不少于7個工作日。對群眾有異議或舉報的債務(wù)，要進行查證核實并及時處理。

3、錄入數(shù)據(jù)建立債務(wù)臺賬。對復(fù)核鎖定并公示無異議的債務(wù)，逐村、逐項、逐筆將資料信息錄入監(jiān)管系統(tǒng)，并建立債務(wù)臺帳。

（四）籌措資金，全面化債（8月中旬-12月下旬）。

1、簽訂償債協(xié)議。債務(wù)復(fù)核鎖定落實到債權(quán)人，并建立臺帳后，由區(qū)政府及原債務(wù)單位與債權(quán)人逐個簽訂償債協(xié)議，并嚴格按協(xié)議明確的償債金額、時限進行償還。

2、籌集償債資金。一方面從調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)入手，合理安排償債資金；另一方面通過盤活閑置校產(chǎn)、社會捐贈以及向上匯報爭取資金的辦法，多渠道籌集償債資金，確保償債資金落實到位。與此同時，要嚴格要求，嚴禁借新債還舊債，嚴禁向農(nóng)民攤派，嚴禁擠占挪用其他專項資金。

3、實行直接兌付。對籌集的償債資金一律存入特設(shè)專戶，做到封閉運行，專款專用，嚴格按合同規(guī)定的程序通過國庫集中支付的方式，將償債資金直接支付給債權(quán)人。

4、及時處理債務(wù)結(jié)算和銷號。在償債過程中，重點搞好與村級財務(wù)及全區(qū)村級“普九”債務(wù)臺帳的結(jié)算和銷號工作，確保做到償還一筆，結(jié)算一筆，下帳一筆，銷號一筆。

五、保障措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)、精心組織。化解村級“普九”債務(wù)工作涉及面廣，政策性強，責(zé)任重大。區(qū)政府成立以區(qū)長王軍同志為組長，常務(wù)副區(qū)長羅興合同志、副區(qū)長余長虹同志為副組長，區(qū)政府辦、財政局、綜改辦、教體局、審計局、農(nóng)業(yè)局、監(jiān)察局等單位主要負責(zé)人為成員的村級“普九”債務(wù)化解領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立專門辦公室，組建三個小組，即綜合協(xié)調(diào)組、審計復(fù)核組、償債兌付組，并明確職責(zé)和義務(wù)。同時，要求各有關(guān)單位和部門要充分認識化解村級“普九”債務(wù)工作的重要性和緊迫性，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負總責(zé)，要明確目標任務(wù)，精心組織，及時解決化債過程中出現(xiàn)的矛盾和問題，把化債各項工作落到實處。

（二）掌握政策，嚴格復(fù)核。各相關(guān)部門一定要嚴格執(zhí)行上級有關(guān)政策，確保復(fù)核的村級“普九”債務(wù)必須是省審計認定的債務(wù)。對每筆復(fù)核認定的債務(wù)要獨立建檔，并附帳冊、憑證、合同、借據(jù)等原始資料，堅決剔除不實債務(wù)，鎖定實際債務(wù)，嚴格界定債務(wù)時間、本金和利息，建立債務(wù)臺帳。

（三）加強協(xié)調(diào)，落實責(zé)任。在化債領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部門要相互配合、分工負責(zé)。區(qū)綜改辦、財政局負責(zé)做好牽頭協(xié)調(diào)工作，研究制訂具體工作方案及資金分配辦法等相關(guān)配套措施；要注重開展調(diào)查研究，加強指導(dǎo)和督辦，確保各項政策落到實處，把好事做好、做實、做細；要及時了解、掌握和妥善處理化債過程中的新情況、新問題，并及時予以解決，要把矛盾化解在基層，把影響控制在最小范圍。教育、審計、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門負責(zé)對債務(wù)進行復(fù)核、鎖定、公示，落實債權(quán)人，確保債務(wù)數(shù)據(jù)及各種資料依據(jù)的真實、可靠、完整。監(jiān)察部門負責(zé)監(jiān)督檢查各項政策措施的落實情況，加強對債務(wù)復(fù)核化解過程中違法違紀行為的查處。

（四）規(guī)范化債，強化監(jiān)督。一是建立健全化債工作責(zé)任制度和評價制度，確保化債工作規(guī)范有序、高效開展。二是建立債務(wù)償還公示制，做到程序公開、過程公開和結(jié)果公開，接受群眾監(jiān)督。三是建立健全債務(wù)監(jiān)控體系，要借助現(xiàn)代化、信息化手段，實現(xiàn)償債資金全過程監(jiān)控，同時加強專項審計和監(jiān)督檢查，確保償債資金規(guī)范、安全和有效。

（五）建章立制，嚴控新債。進一步加強債務(wù)管理，杜絕發(fā)生新的債務(wù)。各鎮(zhèn)（辦事處）要采取有力措施，堅決制止農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校新增債務(wù)。一是實行債務(wù)管控領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。建立農(nóng)村義務(wù)教育新債責(zé)任追究制度，從決策層面把好制止新債關(guān)。二是完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，進一步強化責(zé)任，將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財政保障范圍，加強對學(xué)校各項預(yù)算支出管理，對超標準、超預(yù)算和沒有資金保障的建設(shè)項目與投資不予批準。

（六）嚴明工作紀律，查處違法行為。化解村級“普九”債務(wù)，為農(nóng)村義務(wù)教育徹底“減負”，是基層廣大群眾的心聲。要把好事辦好，實事辦實，必須有健全的規(guī)章制度和嚴明的工作紀律作保障。因此，在償債過程中，要堅決做到“五不”。一是不突破審計廳審計認定的范圍；二是不留缺口；三是不截留、挪用、滯撥化債資金；四是不影響社會的和諧穩(wěn)定，不能因為化債導(dǎo)致惡性上訪事件；五是不產(chǎn)生新的債務(wù)，誰產(chǎn)生新債，由誰負責(zé)化解。同時，要嚴明工作紀律，對失職瀆職、徇私舞弊、弄虛作假、套取國家資金、造成資金損失及產(chǎn)生新債的行為，除追回償還資金外，還將按照有關(guān)規(guī)定追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，觸犯刑律的，移交司法機關(guān)處理。