導語：水利局環(huán)境整頓指導方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

根據(jù)市委辦、市政府辦《關于印發(fā)<市集中整治影響發(fā)展環(huán)境的干部作風突出問題活動實施方案>的通知》要求，現(xiàn)就我局開展影響發(fā)展環(huán)境的干部作風突出問題集中整治活動，制定如下實施方案：

一、工作目標

以解決干部作風方面影響發(fā)展環(huán)境的突出問題為突破口，以思想教育、完善制度、集中整頓、嚴肅紀律為抓手，以實現(xiàn)行政審批效率最高效為目標，切實解決工作作風中的“庸、懶、散”問題，領導作風中的“假、浮、蠻”問題，為政不廉的“私、奢、貪”問題，努力創(chuàng)建優(yōu)質高效的政務和服務環(huán)境、寬松透明的市場和企業(yè)經(jīng)營環(huán)境、公平公正的法治和社會環(huán)境、充滿活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，形成“爭當全市科學發(fā)展排頭兵，打造世界銅都·中國燈谷”的新動力。

二、整治范圍和重點問題

集中整治的范圍：局下屬各單位和機關各股室的在職工作人員。

集中整治的重點問題：深入貫徹《關于印發(fā)<市集中整治影響發(fā)展環(huán)境的干部作風突出問題活動實施方案>的通知》和貴辦字〔2012〕12號文件精神，明確的各項任務、措施和要求，切實解決影響發(fā)展環(huán)境的干部作風五個方面、19種突出問題：

（一）轉變干部工作作風，著力解決“庸、懶、散”問題

1.工作標準不高，政策執(zhí)行不得力，工作落實不到位。工作能力不強，業(yè)務不熟悉，工作缺乏積極性、主動性。

2.工作推諉扯皮，牢騷滿腹、怨天尤人，見困難就退、見問題就推、見矛盾就回避。精神萎靡不振，事業(yè)心、責任感不強，得過且過，熬資歷、等提拔。玩心太重，沉迷于打麻將、玩撲克甚至參與賭博和以錢作賭注的娛樂活動。

3.服務意識不強，服務態(tài)度差。接待群眾、企業(yè)和基層同志辦事語氣生硬、漫不經(jīng)心、態(tài)度傲慢，甚至百般刁難，該依法公開的信息不及時公開，應告知事項不一次性告知，讓人到處跑、反復跑。自由散漫、紀律松弛、擅離職守，工作時間隨意脫崗，上網(wǎng)聊天、購物、玩游戲、炒股票等。

（二）改善領導作風，著力解決“假、浮、蠻”問題

1.欺上瞞下，弄虛作假，報喜不報憂，虛報、瞞報統(tǒng)計數(shù)據(jù)，在發(fā)展指標上搞假數(shù)字、出假政績。

2.不從實際出發(fā)，不按規(guī)律辦事，只顧眼前政績、不顧可持續(xù)發(fā)展，甚至為一時政績引進污染企業(yè)，導致老污染源未解決、新污染源又出現(xiàn)。

3.工作檢查落實少，滿足于聽匯報、看材料，上情不吃透、下情不掌握，以會議傳達會議、以文件落實文件，調查研究走馬觀花，不解決實際問題。

4.違反民主集中制原則，不嚴格執(zhí)行“三重一大”制度，家長作風嚴重，搞“一言堂”、個人獨斷專行。

5.不把群眾利益放在首位，不注意傾聽社會呼聲，對基層意見、群眾信訪不重視，對人大代表建議和政協(xié)委員提案不認真落實、答復。

6.依法行政意識淡薄，執(zhí)法檢查過多過濫，越權執(zhí)法、趨利執(zhí)法、隨意執(zhí)法、野蠻執(zhí)法，損害群眾利益，影響社會穩(wěn)定。

（三）加強干部宗旨意識，著力解決“私、奢、貪”問題

1.利用職權和職務便利，為親屬、朋友經(jīng)商辦企業(yè)、承攬工程、承包項目或從事中介活動謀取非法利益。

2.私心雜念嚴重、遇事計較個人得失，熱衷于謀求部門利益，變通手法搞公共利益部門化和部門利益?zhèn)€人化。選擇性執(zhí)行上級政令，對部門有利的就執(zhí)行，不利的就不執(zhí)行，甚至設法阻撓。私設小金庫、搞賬外賬，擠占、挪用、截留惠民資金。

3.不比工作比享樂，講排場、比闊氣、比待遇，公務消費大手大腳、鋪張浪費，超標準接待，違反規(guī)定配備和使用公務用車，豪華裝修辦公場所，不按規(guī)定壓縮“三公”經(jīng)費，公款出國、境考察無實質內容。熱衷于迎來送往、沉迷于吃喝玩樂。

4.不按規(guī)定辦事，違規(guī)插手工程招投標、土地出讓、行政審批、行政執(zhí)法、資金資源分配等領域，強行指定中介服務，搞權力“尋租”、權錢交易。聯(lián)絡感情送紅包，利用職權收紅包，婚喪喜慶大操大辦，借機斂財。

5.辦事服務故意刁難，設置障礙，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，巧立名目吃、拿、卡、要。亂檢查、亂收費、亂罰款、亂攤派，濫評比、濫培訓、濫慶典，增加群眾、企業(yè)和基層負擔。

（四）增強干部服務意識，著力解決行政審批低效率問題

1.審批項目管理不規(guī)范，特別是非行政許可審批隨意性大。利用部門“紅頭文件”、規(guī)章等，以登記、備案、年檢、監(jiān)制、認定、審定以及準銷證、準運證等形式，擅自設置審批事項。

2.行政審批效率低下。審批許可事項該進服務中心和辦事窗口的不進入、該并聯(lián)審批的項目不并聯(lián)、該網(wǎng)上審批的事項不上網(wǎng)，不按規(guī)定時限或承諾時間完成審批事項。對納入行政服務中心辦理的事項“只掛號、不看病”，搞“廳外循環(huán)”審批。

（五）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，著力解決中介機構及從業(yè)人員的亂作為問題

1.行政機關與行業(yè)協(xié)會、中介組織脫鉤不徹底，工作人員仍在行業(yè)協(xié)會、中介組織中兼職、領取報酬。行業(yè)協(xié)會、中介組織未經(jīng)政府依法授權而行使政府職能及代辦相關事務，利用職權和影響，要求或變相強迫企業(yè)接受中介服務。

2.執(zhí)業(yè)行為不規(guī)范。向服務對象和會員單位亂伸手、亂收費，增加企業(yè)成本，擾亂投資環(huán)境。執(zhí)業(yè)不講誠信，承攬業(yè)務不擇手段，捏造虛假信息、出具虛假報告、提供虛假鑒證和評估。

3.內部管理缺乏制度約束，特別是財務管理不規(guī)范，為主管部門亂收濫支提供便利。

三、時間安排和方法步驟

集中整治活動從1月開始，12月底結束，分4個階段進行：

（一）學習動員階段（1月4日—2月29日）

1、動員部署。召開全水利系統(tǒng)集中整治影響發(fā)展環(huán)境的干部作風突出問題活動動員大會，圍繞貫徹落實貴辦字[2012]12號文件精神，進行全面部署。各單位（股室）要廣泛、深入動員，充分做好思想發(fā)動工作，并于2月19日前將本單位動員會貫徹落實情況報局整治活動領導小組辦公室。

2、學習教育。運用多種形式，組織黨員、干部了解掌握市開展集中整治活動的部署要求，統(tǒng)一思想認識；學習黨的十七大及十七屆三中、四中、五中、六中全會和總書記“七一”重要講話關于加強黨性修養(yǎng)、樹立和弘揚優(yōu)良作風、踐行社會主義核心價值體系等重要精神，增強黨性觀念和宗旨意識，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀、利益觀、政績觀；學習《中共中央關于印發(fā)<中國共產(chǎn)黨黨員領導干部廉潔從政若干準則>的通知》、《公務員法》、《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)<關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定>的通知》及有關法律法規(guī)、規(guī)則制度、工作紀律等，增強廉潔從政、依法行政意識；運用身邊正反兩方面典型進行針對性教育，增強服務發(fā)展、促進發(fā)展的政治意識、大局意識、責任意識。

（二）自查自糾階段（3月1日—5月31日）

1、查擺問題。各單位（股室）及工作人員都要自覺對照《關于加強和改進機關作風建設的實施方案》、《關于進一步明確機關作風建設內容和要求的通知》和貴辦字[2012]12號文件指出的干部作風突出問題，全面檢查近年來優(yōu)化環(huán)境、服務發(fā)展的各項工作以及思想、作風等方面的實際情況，找準、認清各自存在的突出問題。通過召開座談會、走訪群眾、問卷調查、發(fā)放征求意見表等形式，廣泛征求和虛心聽取群眾、企業(yè)和基層特別是工作對象、服務對象對本部門、本單位及個人工作作風的意見和建議。通過召開專題民主生活會、黨員大會、剖析典型案例等形式，組織干部互相評議，開展批評與自我批評，深入查擺問題，努力把問題找準、議透。

2、自我整改。各單位（股室）要結合各自職能，針對自我查擺和群眾評議中發(fā)現(xiàn)的問題，認真進行梳理，深刻剖析根源，研究制定整改方案，并就整改問題、優(yōu)化服務作出明確承諾。要將整改措施、服務承諾及落實情況，通過單位網(wǎng)站、當?shù)孛襟w等向社會公開，接受基層群眾和社會各界的監(jiān)督。同時要根據(jù)群眾反映、民主評議及干部的現(xiàn)實表現(xiàn)，對每個工作人員提出評議意見，明確改進要求。每個工作人員要就自身存在的問題提出整改措施，并通過適當方式向工作對象、服務對象作出公開承諾，接受監(jiān)督。

（三）督查整改階段（6月1日—11月30日）

1、全面檢查。在自查自糾基礎上，局整治領導小組將進行全面檢查和重點抽查。

2、開展暗訪。局整治領導小組將對各單位（股室）進行不打招呼、不定時間、不定路線的明察暗訪，了解和評價各單位（股室）集中整治活動的開展動態(tài)和成效，保證察訪的真實性、有效性。

3、接受投訴、舉報。各單位（股室）要積極拓寬和暢通群眾、企業(yè)和基層的投訴、舉報渠道，鼓勵和吸引社會參與，加大外部監(jiān)督力度。要向社會公布干部作風問題投訴、舉報電話和電子信箱，廣泛收集干部作風問題的線索和信息。

4、督促整改。對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)和查實的問題，要進行談話告誡、公開通報，并責令限期整改到位。

5、嚴格問責。對在自查中發(fā)現(xiàn)并自覺及時糾正到位的問題，對責任單位和責任人員可依法依規(guī)從輕從寬處理或免予處理。對在被查中發(fā)現(xiàn)的突出問題，根據(jù)問題嚴重程度和有關問責規(guī)定，采取談話告誡、通報批評、取消考核評先資格、取消獎勵工資、調整崗位、降職使用、辭職辭退、黨紀政紀法律處理等形式，嚴肅追究責任。涉及單位（股室）的問題，追究主要領導和分管領導責任；涉及個人的問題，除追究本人責任外，對督促整改不力、導致整改不到位的單位主要領導和分管領導一并追究責任。對在集中整治中縱容姑息、壓案不查、抗拒檢查、拒不糾正、弄虛作假、銷毀證據(jù)、打擊報復投訴舉報人的，或在集中整治期間仍頂風違紀的，按照有關規(guī)定從重處理。涉嫌違法犯罪的，移送司法機關處理。

（四）總結提高階段（12月1日—12月31日）

1、全面總結。各單位（股室）要對集中整治活動進行全面深入總結，從主要現(xiàn)象、表現(xiàn)形式、重點領域、主要環(huán)節(jié)上認真梳理影響發(fā)展環(huán)境的干部作風問題發(fā)生的特點和規(guī)律，從內外環(huán)境、干部思想觀念、體制機制上深入分析問題出現(xiàn)的深層次原因，從整治措施和實際成效上總結和把握加強干部作風建設、促進發(fā)展環(huán)境優(yōu)化的內在規(guī)律和有效途徑。各單位（股室）要向局政治領導小組辦公室提交書面總結報告，工作人員個人總結報告提交所在單位（股室）備查。

2、完善提高。集中整治活動要堅持治標與治本、立足當前與著眼長遠、集中整治與完善長效機制相結合，在集中整治突出問題的同時，更加注重抓源頭、打基礎、管長遠，著力深化改革，完善體制機制，努力形成有效防范和糾正干部作風問題的制度體系，從源頭上鏟除問題滋生蔓延的土壤。重點是鞏固行政審批改革成果，大幅壓縮減少非行政許可審批事項，優(yōu)化行政審批流程，提高行政審批效率；完善行政服務體系，提升公共服務質量；嚴格依法行政，規(guī)范市場秩序；加強風險崗位廉能管理，特別是對掌握人事權、執(zhí)法權、司法權、審批權、監(jiān)督權的領導崗位和工作崗位，著力完善權力制約和監(jiān)督機制，重點加以防范；完善預決算管理，規(guī)范“三公”經(jīng)費支出；健全督查問責機制，完善績效考評體系等等。要注重將集中整治中的好做法、好經(jīng)驗提煉、固化為制度，把集中整治的成果轉化為加強干部作風建設、促進發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化的長效機制。

四、工作要求

1.加強組織領導。各單位（股室）要把集中整治活動擺上重要日程，加強領導，落實責任，精心安排，周密部署。經(jīng)局黨政聯(lián)席會研究決定，成立市水利局整治活動領導小組。各單位（股室）要成立相應的領導和辦事機構。

2.落實責任分工。各單位（股室）要根據(jù)《關于加強和改進機關作風建設的實施方案》、《關于進一步明確機關作風建設內容和要求的通知》和貴辦字[2012]12號文件要求，各負其責、齊抓共管，形成有效合力。各單位（股室）要主要領導負總責、親自抓，分管領導具體抓，一級抓一級，層層抓落實，抽調精干人員集中辦公，確保領導力量到位、落實措施到位、工作責任到位。

3.堅持邊整邊改。集中整治活動既要把握節(jié)奏，穩(wěn)步推進，又要邊整邊改，講求實效。各單位（股室）要本著有什么問題就解決什么問題、什么問題突出就著力整治什么問題的原則，突出工作重點，體現(xiàn)各自特色，不必面面俱到，搞“一刀切”。堅持進度服從質量，特別是問題較多、情況復雜的地方和單位，要深入自查自糾、強化督查整改，做到發(fā)現(xiàn)問題不整改不放過、問題整改不到位不放過、責任追究不到位不放過。