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第一章總則

第一條為加強暫住人口管理工作，保障暫住人口的合法權(quán)益，維護社會秩序，促進和諧建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》、公安部《租賃房屋治安管理規(guī)定》、《暫住證申領(lǐng)辦法》、《省暫住人口治安管理暫行規(guī)定》和住建部《城市房屋租賃管理辦法》、《省實施<中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法>辦法》、《中華人民共和國稅收征收管理辦法》、《省物價局、省建設(shè)廳關(guān)于規(guī)范房屋交易手續(xù)費有關(guān)問題的通知》等法律、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于縣暫住人口、出租房屋管理工作。所稱暫住人口，是指離開常住戶口所在地的城區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在暫時居住的人員。所稱出租房屋，是指房屋所有權(quán)人作為出租人將其房屋出租給承租人居住或提供給他人從事經(jīng)營活動及以合作方式與他人從事經(jīng)營活動的行為。

外國人、無國籍人、華僑和香港、澳門、臺灣居民來暫住的，依照國家有關(guān)規(guī)定辦理。

第三條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強暫住人口、出租房屋管理工作的領(lǐng)導。把暫住人口、出租房屋管理納入社會治安綜合治理工作內(nèi)容同部署、同安排、同檢查、同考核。暫住人口、出租房屋管理工作經(jīng)費，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)逐步建立經(jīng)費保障機制。各部門、各單位負責做好本單位和本系統(tǒng)的暫住人口、出租房屋管理工作。

第四條暫住人口、出租房屋管理工作堅持“誰主管、誰負責”、“綜合管理、資源共享”和“以房管人”的原則，按照“綜治牽頭，公安為主，部門參與，綜合治理”的要求，建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三級暫住人口、出租房屋管理機制。

第五條建立暫住人口、出租房屋協(xié)管員（以下簡稱協(xié)管員）工作機制，按照城區(qū)每500名、農(nóng)村每800名暫住人口配備1名協(xié)管員的標準和社區(qū)暫住人口、出租房屋管理工作需要，原則上每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備1-2名協(xié)管員。由人社部門按照公安部門提供的用工條件，全縣招錄40名協(xié)管員，并與其簽訂勞動合同，負責全縣暫住人口、出租房屋工作。

第六條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依托綜治部門成立綜合性的暫住人口、出租房屋管理領(lǐng)導小組，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)公安派出所組建暫住人口、出租房屋管理服務(wù)中心（以下簡稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心），建立綜治、公安、人社、稅務(wù)、財政、人口計生、工商等部門聯(lián)席會議制度，定期研究暫住人口管理的相關(guān)工作。涉及暫住人口和租賃房屋的治安管理事項由公安機關(guān)負責。

社區(qū)設(shè)立暫住人口、出租房屋管理服務(wù)站（以下簡稱社區(qū)服務(wù)站）。服務(wù)站與社區(qū)警務(wù)室合署辦公，協(xié)助做好暫住人口、出租房屋的申報、登記、辦證和協(xié)助代征相關(guān)稅費等日常工作，負責協(xié)管員的具體使用和考核。對勞務(wù)用工較多和流動人口居住集中的區(qū)域，應(yīng)當成立流動人口、出租房屋管理服務(wù)工作組。

第七條協(xié)管員經(jīng)費保障。協(xié)管員工資標準適當高于城區(qū)最低工資，同時享受相應(yīng)的社會保險待遇（養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險）。依照國家政策從再就業(yè)公益性崗位補貼專項資金和依法代征代收相關(guān)稅費的手續(xù)費中予以保障。

第八條協(xié)管員應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心或社區(qū)服務(wù)站領(lǐng)導下開展工作。協(xié)助做好暫住人口、出租房屋的申報、登記及辦證等日常管理服務(wù)和治安防范等工作；了解、掌握暫住人口、出租房屋變動和各類治安情況，及時報告、提供相關(guān)信息；適時向暫住人口和出租房屋當事人宣傳法律、法規(guī)和有關(guān)政策，反映暫住人口和出租房屋當事人的合法要求，維護其合法權(quán)益；協(xié)助、配合稅務(wù)人員工作；協(xié)助做好暫住人口計劃生育管理等工作。

第九條協(xié)管員的基本條件。符合城區(qū)再就業(yè)的援助對象；具有高中以上文化程度并能熟練運用計算機；身體健康；能獨立完成相應(yīng)的職責和工作任務(wù)；思想覺悟高，為人公道正派，工作責任心強；無違法犯罪記錄。

第二章部門職責

第十條綜治部門：負責組織指導各部門、各單位將暫住人口、出租房屋管理納入社會治安綜合治理工作的重要內(nèi)容，落實管理職責，定期召開專題會議，分析研究暫住人口、出租房屋管理現(xiàn)狀和問題，及時提出工作意見和建議，加強指導、協(xié)調(diào)和督辦，不斷強化齊抓共管的工作機制，建立對各職能部門績效考核機制，并將考核結(jié)果納入社會治安綜合治理年終考評，使管理責任制和各項措施全面落實。

第十一條公安部門：負責掌握暫住人口、出租房屋底數(shù)，登記暫住人口、辦理暫住人口《暫住證》；與房屋出租人簽訂《租賃房屋治安責任保證書》；適時組織開展對暫住人口、出租房屋專項清理整治行動；將暫住人口中有違法犯罪嫌疑的高危人群納入工作視線重點控制，依法打擊違法犯罪行為；監(jiān)督房屋出租人和承租人落實治安和防火責任；負責協(xié)管員的使用和績效考核，適時更新暫住人口、出租房屋信息。

第十二條人社部門：負責暫住人口的用工管理，建立健全暫住人口的勞動合同管理和就業(yè)、失業(yè)登記制度，辦理暫住人口《就業(yè)登記證》和《失業(yè)登記證》；完善、落實農(nóng)民工培訓補貼政策；開展多形式、多層次的農(nóng)民工職業(yè)培訓，開放各類公共職業(yè)介紹機構(gòu)，提供求職登記、崗位就業(yè)信息、職業(yè)介紹等服務(wù)；按照國家有關(guān)政策從再就業(yè)援助對象中招聘符合條件的協(xié)管員，并與其簽訂勞動合同，組織崗前培訓，協(xié)助公安部門做好用工管理。

第十三條房管部門：依據(jù)國家政策、法規(guī)，組織開展房屋租賃登記備案工作，辦理《房屋租賃證》；配合公安、人口計生、人社、工商等部門核查暫住人口《暫住證》、《流動人口婚育證明》等證照，嚴格執(zhí)行國家收費政策，健全收費手續(xù)。

第十四條稅務(wù)部門：依據(jù)國家政策、法規(guī)，嚴格執(zhí)行國家征稅政策和辦理程序，可以委托具備條件的單位代征房屋租賃等相關(guān)稅費，完善代征手續(xù)；協(xié)助有關(guān)部門核查暫住人口《暫住證》、《流動人口婚育證明》、《工商營業(yè)執(zhí)照》等證照；及時向財政部門編報代征稅費款手續(xù)費預(yù)算及辦理相關(guān)支付手續(xù)，按月結(jié)算。

第十五條財政部門：按照相關(guān)政策規(guī)定，將協(xié)管員經(jīng)費（再就業(yè)公益性崗位補貼專項經(jīng)費和相應(yīng)的社會保險待遇）列入年度專項經(jīng)費預(yù)算，按月?lián)芨督o人社部門；及時核批代征手續(xù)費用款計劃和撥付代征手續(xù)費的經(jīng)費，按月結(jié)算。

第十六條人口計生部門：健全暫住人口計劃生育的服務(wù)管理體制，保障暫住人口計劃生育獎勵優(yōu)惠政策和免費技術(shù)服務(wù)措施的落實，為暫住人口育齡婦女辦理《流動人口婚育證明》。強化流出人口計劃生育查詢有效信息反饋工作，協(xié)助公安、房產(chǎn)、稅務(wù)等部門檢查驗收有關(guān)證照。

第十七條工商管理部門：依照國家工商管理有關(guān)政策、法規(guī)，做好暫住人員經(jīng)營活動的管理。指導個體勞動者協(xié)會對個體外來人員進行職業(yè)道德和遵紀守法教育，落實暫住人口管理各項措施，配合有關(guān)部門核查《暫住證》、《房屋租賃證》、《流動人口婚育證明》等證照。

第三章暫住人口登記管理

第十八條暫住人口實行《暫住證》、《就業(yè)登記證》、《失業(yè)登記證》、《流動人口婚育證明》的登記、辦證、查驗管理制度。

《暫住證》是暫住人員在暫住地的合法居住證明，應(yīng)受法律保護。除人民警察依法執(zhí)行公務(wù)外，其他任何單位和個人不得收繳或扣押《暫住證》。

第十九條離開常住戶口所在地的市區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在轄區(qū)內(nèi)暫住的人員應(yīng)當?shù)洁l(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心或社區(qū)服務(wù)站申報居住登記。在轄區(qū)內(nèi)擬暫住一個月以上、年滿16周歲的暫住人員，應(yīng)當在到達暫住地的次日到鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心或社區(qū)服務(wù)站申領(lǐng)《暫住證》。

探親、訪友、旅游、就醫(yī)、出差等人員，可只申報暫住登記，其中住宿（賓館、招待所）或住院就醫(yī)的，住宿登記或住院登記視作暫住登記，不申領(lǐng)暫住證。但從事經(jīng)營活動在旅館（賓館、招待所）包房居住一個月以上者，應(yīng)當申領(lǐng)暫住證。

凡暫住在直系親屬家中的人員（正在服刑的罪犯和勞教人員除外）不辦理暫住登記，不申領(lǐng)暫住證。

第二十條申報暫住證登記應(yīng)出示本人居民身份證。

申領(lǐng)《暫住證》，除具備前款規(guī)定的條件外，應(yīng)當提交暫住人員近期正面免冠一寸照片3張。

第二十一條申報暫住登記、申領(lǐng)《暫住證》，按照下列規(guī)定辦理：

(一)暫住在機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位的，由單位負責到鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心或社區(qū)服務(wù)站申報暫住登記、申領(lǐng)《暫住證》；

(二)暫住在建筑施工場所或個體經(jīng)營場所的，由場所負責人到鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心或社區(qū)服務(wù)站申報暫住登記、申領(lǐng)《暫住證》；

(三)暫住在出租房屋的，由房主帶其到鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心或社區(qū)服務(wù)站申報暫住登記、申領(lǐng)《暫住證》；

(四)暫住在居民家中的，由戶主持《戶口簿》和暫住人的居民身份證到鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心或社區(qū)服務(wù)站申報暫住登記、申領(lǐng)《暫住證》；

(五)暫住在內(nèi)河水域船舶上的，由船主到船舶較固定停泊地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心或社區(qū)服務(wù)站申報暫住登記、申領(lǐng)《暫住證》；

(六)其他暫住人員，由本人持居民身份證到鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心或社區(qū)服務(wù)站申報暫住登記、申領(lǐng)《暫住證》。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心或社區(qū)服務(wù)站應(yīng)在接到暫住人口申報暫住登記、申領(lǐng)暫住證的3日內(nèi)辦結(jié)《暫住證》。

第二十二條《暫住證》有效期為1年。有效期滿需繼續(xù)暫住的，暫住人應(yīng)當在有效期滿前持原《暫住證》到鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心或社區(qū)服務(wù)站辦理延期或換證手續(xù)。

第二十三條暫住人口在就業(yè)、子女入學時，應(yīng)出示《暫住證》；有關(guān)部門在辦理暫住人口就業(yè)、經(jīng)商、子女入學等手續(xù)時，應(yīng)查驗本人《居民身份證》和《暫住證》，對無《暫住證》的，應(yīng)當告知其先辦理《暫住證》，再辦理就業(yè)、經(jīng)商、子女入學等手續(xù)。

第二十四條公安、人社、房管、稅務(wù)、人口計生、工商等部門依據(jù)職責建立健全暫住人口、租賃房屋管理檔案和信息網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，實現(xiàn)網(wǎng)上查詢和信息資源共享。

第二十五條聘（雇）用暫住人口較多的單位和業(yè)主，應(yīng)當安排專職或兼職協(xié)管人員，并與公安部門簽訂《暫住人口治安管理責任書》，健全管理制度，落實管理責任，督促暫住人申報暫住戶口登記、申領(lǐng)《暫住證》，不得聘（雇）用應(yīng)申領(lǐng)而未申領(lǐng)暫住證的暫住人。

第二十六條實行暫住人口流入地與流出地相結(jié)合的管理辦法，加強暫住人口管理。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府要協(xié)調(diào)綜治、公安、人口計生等部門和基層組織，從源頭抓起，落實對本地流出人員的管理措施。

第四章租賃房屋管理

第二十七條房屋租賃當事人建立租賃關(guān)系時應(yīng)當遵循自愿、公平、誠實信用的原則。

第二十八條房屋租賃實行登記備案制。房屋租賃登記備案手續(xù)由房管局負責辦理。備案時應(yīng)嚴格核查出租人與所在地有關(guān)部門簽訂的《租賃房屋治安管理責任保證書》，查驗承租人提供的《暫住證》。

房屋出租人應(yīng)自暫住人口房屋租賃關(guān)系確立、變更、解除之日起兩日內(nèi)向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心或社區(qū)服務(wù)站登記備案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心或社區(qū)服務(wù)站每月應(yīng)向房管部門報送出租房屋備案資料。

第二十九條租賃房屋管理，應(yīng)當符合國家和省、市有關(guān)土地、房產(chǎn)、規(guī)劃、治安、人口計生、衛(wèi)生、環(huán)保、稅務(wù)等法律、法規(guī)的規(guī)定。

第三十條有下列情形之一的房屋不得出租：

(一)被有關(guān)主管部門確定為危房不能使用的；

(二)已公告列入拆遷范圍的；

(三)未依法取得房屋所有權(quán)證的；

(四)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不得出租的。

第三十一條出租人應(yīng)當履行下列義務(wù)：

(一)出租房屋時，房主應(yīng)查驗暫住人口的居民身份證和育齡人員《流動人口婚育證明》，填寫由公安機關(guān)統(tǒng)一制作的登記表，尚未申報暫住登記、申領(lǐng)《暫住證》的，應(yīng)當督促暫住人及時申報暫住登記、申領(lǐng)《暫住證》。對無《流動人口婚育證明》或婚育證明手續(xù)不完備的，不得出租。

(二)房屋出租人應(yīng)當與公安部門簽訂《租賃房屋治安管理責任保證書》，配合有關(guān)部門做好社會治安防范工作。

(三)房屋出租人應(yīng)向承租人進行遵紀守法的宣傳教育，發(fā)現(xiàn)承租人有違法犯罪嫌疑的，應(yīng)當及時向公安機關(guān)舉報。

(四)房屋出租人應(yīng)當依法辦理稅務(wù)登記，并按國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定交納房屋租賃稅(費)。

(五)房屋出租人收取租金時，應(yīng)向承租人出具地方稅務(wù)部門統(tǒng)一印制、使用的票據(jù)。

(六)遵守房屋出租的其他有關(guān)規(guī)定。

第三十二條房屋承租人應(yīng)當遵守下列規(guī)定：

(一)承租房屋時，向出租人出示本人的有效身份證件和育齡人口的《流動人口婚育證明》。

(二)房屋轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借的，必須依照公安部《租賃房屋治安管理規(guī)定》的要求，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心或社區(qū)服務(wù)站申報備案。

(三)不得擅自改變房屋用途，不得違章搭建。利用出租房屋從事旅館業(yè)、餐飲、娛樂、網(wǎng)吧等經(jīng)營性活動必須符合有關(guān)規(guī)定。

(四)禁止利用出租房屋進行賭博、吸毒、販毒、、制黃販黃、偽造證件、承印非法出版物、制造銷售假冒偽劣商品、窩藏犯罪嫌疑人、窩藏和銷售贓物等違法犯罪活動。

(五)禁止利用出租房屋進行傳銷或變相傳銷、無照經(jīng)營、無證開辦診所、非法行醫(yī)和非法從事再生資源回收等違法犯罪活動。

(六)禁止利用出租房屋進行無證職介、婚介、培訓、房地產(chǎn)中介等違法犯罪活動。

(七)禁止利用住宅出租房屋生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營易燃易爆、有毒、放射性等危險物品。

(八)發(fā)現(xiàn)出租房屋內(nèi)有違法行為或犯罪嫌疑人的，應(yīng)及時向公安機關(guān)報告。

(九)已婚育齡暫住人口不得政策外懷孕和政策外生育。

(十)遵守租賃合同中依法約定的其他事項。

第三十三條房屋出租人與承租人簽訂租賃合同后，應(yīng)當自納稅義務(wù)發(fā)生之日起30日內(nèi)向地稅部門申報稅務(wù)登記,并依法履行納稅義務(wù)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心或社區(qū)服務(wù)站發(fā)現(xiàn)有偷稅、漏稅等違法情形的，應(yīng)及時向地稅部門報告。

第五章法律責任

第三十四條暫住人口不按規(guī)定申報暫住戶口登記、申領(lǐng)《暫住證》，經(jīng)公安機關(guān)通知拒不改正的，由公安機關(guān)依照公安部《暫住證申領(lǐng)辦法》對直接責任人或暫住人處以五十元以下罰款或者警告。

第三十五條聘（雇）用無暫住證人員或扣押暫住證及其他身份證件的，由公安機關(guān)依照公安部《暫住證申領(lǐng)辦法》對法定代表人或直接責任人處以一千元以下罰款或者警告。

第三十六條房屋出租人違反本辦法有關(guān)規(guī)定的，由有關(guān)主管部門依法予以處罰：

(一)違反本辦法第三十一條第（一）項之規(guī)定，不查驗承租人的婚育證明，向無生育證明的暫住人口出租房屋的，由人口計生部門依照國家《流動人口計劃生育工作管理辦法》予以處理。

(二)違反本辦法有關(guān)規(guī)定，房屋出租人將房屋出租給無身份證件的人居住的，或者不按規(guī)定登記承租人姓名、身份證件種類和號碼的，依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定，處二百元以上五百元以下罰款。窩藏、包庇犯罪嫌疑人構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責任。

（三）房屋出租人明知承租人利用出租房屋進行犯罪活動，不向公安機關(guān)報告的，依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定，處二百元以上五百元以下罰款。情節(jié)嚴重的，處五日以下拘留，可以并處五百元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究其刑事責任。

(四)違反本辦法第三十一條第（四）、（五）項之規(guī)定，由地方稅務(wù)部門依據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》及其細則、《中華人民共和國發(fā)票管理法》等有關(guān)規(guī)定，依法追究相應(yīng)責任。

第三十七條房屋承租人違反本辦法規(guī)定的，由有關(guān)主管部門依法予以處罰：

(一)違反本辦法第三十二條第（四）、（六）、（七）、（八）項之規(guī)定的，由公安、工商等部門依法予以處罰。

(二)違反本辦法第三十二條第(三)、(五)項之規(guī)定的，由衛(wèi)生、工商等部門依法予以處罰。

(三)違反本辦法第三十二條第(九)項規(guī)定的，由人口計生部門依照《省流動人口計劃生育工作管理實施辦法》給予處理。

第三十八條阻礙國家機關(guān)工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究其刑事責任。

第三十九條暫住人口、出租房屋管理工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由所在單位或上級主管部門依規(guī)給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究其刑事責任。

第四十條當事人對行政處罰決定不服的,可依法申請行政復議或提起行政訴訟。

第六章附則

第四十一條本辦法由縣公安局負責解釋。

第四十二條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，參照本辦法，制定本行政區(qū)域的暫住人口、出租房屋管理細則。

第四十三條本辦法自之日起三十日后施行，其有效期為兩年。