導語：提升新農村建設整體水平方案一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為全面貫徹落實中央省市關于新農村建設要求，扎實有效地推進我鄉(xiāng)社會主義新農村建設，使我鄉(xiāng)新農村建設整體水平步入新的更高行列，經黨委政府研究同意，特制定本實施方案。

一指導思想

深入貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，按照“生產發(fā)展生活寬裕鄉(xiāng)風文明村容整潔管理民主”總體要求，以加強農業(yè)基礎建設，加快產業(yè)發(fā)展，促進農民增收為著力點，以“三清六改五普及”為切入點，以“五新一好”為目標，進一步加大力度，增加投入，提高標準，積極推進“三村十星”建設，推動我鄉(xiāng)社會主義新農村建設持續(xù)健康發(fā)展。

二基本原則

1選點原則：年試點村仍以30—50戶的自然村為主體，也可以適當搞一些較大規(guī)模的村莊。以50戶為基數，按照一村多點方式進行申報，申報工作要堅持四個優(yōu)先原則：一是村民自愿原則，新農村試點村申報必須有85%以上村民簽字同意，實行動態(tài)管理，對試點推進中進度達不到要求的試點村可按10%比例進行調整，但應在4月中旬之前完成。二是工作基礎原則，村莊產業(yè)發(fā)展和基礎設施條件較好，群眾積極性高，工作基礎扎實，所在村工作力度大的試點村優(yōu)先安排，2007年試點成效好的市縣共建點優(yōu)先升格為省級點。三是地域優(yōu)先原則，重點打造公路沿線，優(yōu)先選擇中心村以及相對集中連片的村莊。四是項目銜接原則，選擇已列入省直機關單位幫扶貧困村文明幫建村以及各類涉農項目實施點的村莊。

2選點辦法：按照省“九步法”的要求開展選點定點。一是廣泛宣傳發(fā)動，充分調動農民參與新農村建設試點的積極性和主動性。二是篩選侯選村莊。根據選點原則和農民群眾發(fā)動的情況，確定侯選村莊，按1：2的比例篩選試點侯選村。三是深入調查摸底，分類排隊，確定擬選試點自然村。四是選舉村民理事會。理事會成員要有威望有公心有能力有奉獻精神有苦干實干作風。五是制定試點規(guī)劃，編制村莊整治規(guī)劃產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和新社區(qū)建設規(guī)劃。六是確定建設項目。試點自然村根據本村實際確定村莊整治項目和產業(yè)發(fā)展項目。七是算好兩筆帳，做好各個項目資金預算，明確各個項目農民應自籌多少錢，政府補助多少錢和社會可能幫扶多少錢。八是分戶簽訂協(xié)議。根據項目建設和分項算帳結果，與每戶農民簽訂協(xié)議。九是組織逐級申報。擬選試點自然村選點定點各項工作完成后，按照省里規(guī)定的申報程序，組織年全市新農村建設試點自然村申報工作。

3時間安排：年1月底以前完成試點村申報工作；2月底前召開全鄉(xiāng)新農村建設動員大會，對新農村建設進行再動員再部署，鄉(xiāng)村兩級要制定出可操作具有針對性的實施方案，各村藥理用春節(jié)前后大量民工返鄉(xiāng)時機，做好宣傳發(fā)動工作；4月底前，4個試點村建設規(guī)劃全部編制到位，并盡早開展各項建設任務，做到早規(guī)劃早部署早落實；4567四個月全面進行試點村基礎設施建設，拆除破舊欄舍安裝排水排污管道實施電話和有線電視入戶，設立文化活動場所和文化科技宣傳欄，通過實施改水改廁改路改環(huán)境攻堅月，力爭5月底前改水完成100%，6月底前改廁完成100%，7月底前改路完成100%，8月底前各試點村村容村貌有明顯改觀；三季度著重督查各地農業(yè)產業(yè)，每個試點村要選擇和培植1個主導產業(yè)或興辦1個農副產品加工企業(yè)，培養(yǎng)種養(yǎng)和流通大戶；四季度全面完成年新農村建設試點任務，并組織檢查驗收評比。

4科學規(guī)劃。按照因地制宜，保護生態(tài)，適度超前，功能齊全彰顯個性注意節(jié)儉科學適用分步實施的原則，認真做好試點村的建設規(guī)劃和產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。按照“一村一景”做好建設規(guī)劃，按“一村一品”做好產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，由市產業(yè)化辦公室同農口有關單位及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組織實施。

5打造亮點。按照市的要求，我鄉(xiāng)年建設點4個，其中省級點1個，市級點3個，為更好地推進工作，抓出實效，對4個建設點實行分類指導，并著力打造亮點。按照村容村貌美觀生態(tài)環(huán)境有特色新產業(yè)有規(guī)模自然村整治有質量農村新社區(qū)建設有成效的要求，選擇自然條件和群眾基礎都較好的自然村打造亮點。

三工作重點

1突出發(fā)展新產業(yè)。調整農業(yè)產業(yè)結構，大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色種養(yǎng)，加快農產品基地建設，積極培育農民專業(yè)合作社，力爭實現80%以上新農村試點村形成“一村一品”產業(yè)，試點村農民收入增幅高于全市整體水平20%以上。各村要根據市委市政府四大產業(yè)八個產品推進要求，引導各試點自然村因地制宜，重點抓好特色種植業(yè)村特色養(yǎng)殖業(yè)村休閑觀光農業(yè)村設施農業(yè)村旅游服務村農產品加工村三產服務村等“一村一品”示范點，積極發(fā)展特色農業(yè)和農副業(yè)產品加工業(yè)，要選準1—2個具有發(fā)展?jié)摿褪袌龈偁幜Φ漠a品作為本地的主導產業(yè)，成為農民增收的主渠道。要制定好優(yōu)勢產業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，逐步形成“一鄉(xiāng)一業(yè)一村一品”農業(yè)生產格局，積極打造各自的“特色村”，各村要在四月份前要啟動產業(yè)規(guī)劃編制工作。要著力發(fā)展山藥小龍蝦生豬早熟梨油菜等特色農業(yè)。加快新農民培育步伐。結合“十星文明家庭”創(chuàng)評和“陽光工程”，加大對農村勞動力培訓力度，重點搞好“一村一品”帶頭人，種養(yǎng)專業(yè)大戶農民專業(yè)合作組織經營者農產品流通經濟人及農村實用技能培訓，試點自然村勞動力受訓率要達到30%以上。

2突出建設新村鎮(zhèn)。按照“走平坦路喝干凈水上衛(wèi)生廁用潔凈能源住整潔房”的基本要求，從“三清六改五普及”入手，認真搞好村莊整治。以村為單位，搞好行政村和自然村建設規(guī)劃。抓好新村社區(qū)建設，年重點在下巢湖村金嶺村所在地抓好新社區(qū)建設試點。建設完善政府主導農民主體村民自治規(guī)范有序科學管理的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理機制，采取各種形式搞好老宅基地有序流轉和拆舊建新，清理和杜絕一戶多宅現象，鼓勵引導和組織農民按照重點推介的房型建新房，堅決杜絕未經規(guī)劃審批而私自亂批亂建的現象，嚴格控制沿省道縣鄉(xiāng)公路兩旁建房，嚴格禁止城鎮(zhèn)居民到農村購買宅基地農民住宅或“小產權房”。

3突出培育新風尚。抓好“一加強兩開展兩引導”活動，即加強社會公德家庭美德個人品德法律法規(guī)教育引導人們自覺履行法定義務社會責任家庭責任，開展“三村十星”評選活動和社會治安綜合治理活動，開展農村文化“五個一”創(chuàng)建活動，即每個村有一個文體活動室（圖書室）一處休閑場所一個宣傳櫥窗一支文體活動隊伍，每年組織一次較大規(guī)模的文體活動，有效遏制違規(guī)宗教祠堂行為，走出興辦祠堂就是興辦文化場所的誤區(qū)。大力扶持具有地方特色的農村民間藝術。引導村民形成誠實守信遵紀守法男女平等尊老愛幼互愛互助的社會主義文明新風尚。完善和深化殯葬改革，開展取消二次棺葬試點。繼續(xù)開展“送電影下鄉(xiāng)”“送戲下鄉(xiāng)”“送科技下鄉(xiāng)”等形式多樣內容豐富農民喜聞樂見的文化活動。開展“留守兒童關懷工程”和“春蕾女童救助活動”，建立學校社會家庭“留守孩子教育管理體系”，促進“留守孩”的健康成長。以“文明村鎮(zhèn)”“十星文明家庭”“文明信用戶”創(chuàng)評為載體，推進和諧家庭和諧村組創(chuàng)建活動，進一步提升農村社會的文明程度。每個村要重點抓好1個文明示范村建設，要與村莊整治同步進行，5月前要有初步成效。

4突出組織機制建設。積極開展村級班子“五個好”（領導班子好黨員干部隊伍好工作機制好小康建設業(yè)績好農民群眾反映好）創(chuàng)建活動，強化基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。加強新社區(qū)建設，把新農村理事會與新社區(qū)建設有機結合，實行“兩塊牌子一套人馬”，依托“一會六站”在村內形成扶貧幫困環(huán)境衛(wèi)生管理組織文體活動調解民間糾紛等工作自我管理和發(fā)展長效機制。開展廉政文化進新農村活動，建立健全農民培訓的組織體系，培育新型農民，圍繞現代農業(yè)發(fā)展，加強農業(yè)先進實用技術的培訓，根據城鎮(zhèn)化工業(yè)化的發(fā)展需要，加強對農民的職業(yè)技能培訓，提高農民科技素質和務工技能，夯實新農村建設的穩(wěn)定增長的投入機制幫扶共建機制協(xié)調推進機制村民自治和新社區(qū)管理長效機制。深入推進“三培兩帶”工程實施鄉(xiāng)村干部“素質培訓工程”，有三名黨員以上的建設試點村要成立黨小組。加強試點村理事會建設，村民形成由理事會帶頭組織農民群眾建設自己的家園的良好氛圍。試點村50戶以下的，理事會又由3—5人組成，50戶以上的，理事會由5—7人組成。

四主要措施

1加強領導，明確責任。整個新農村建設工作由鄉(xiāng)社會主義新農村建設領導小組負責，領導小組下設6個服務小組，即發(fā)展新產業(yè)服務小組形成新機制服務小組建設新村鎮(zhèn)服務小組培育新農民服務小組樹立新風尚服務小組和創(chuàng)建好班子服務小組。實行黨政領導負總責，分管領導具體抓，自然村為主體，村具體組織落實，部門幫扶配合，鄉(xiāng)新村辦指導督查的工作運行機制。各服務小組分別由鄉(xiāng)相關人大協(xié)同市相關部門單位作為牽頭單位和成員單位，負責相對應工作的服務指導協(xié)調和督促檢查。

2強化宣傳發(fā)動，最大限度調動農民積極性。各村要組織工作隊，進村入戶廣泛宣傳，督促指導建設點開好戶主會，完善好村規(guī)民約，調動農民參與建設的積極性，激發(fā)農民建設自己美好家園的激情。年終考評時對各建設點群眾籌資（含投工投勞）未達到建設點總資金60%的實行扣分，每差10%扣2分。

3整合資源，加大投入。根據省新村辦發(fā)號文件要求，年新農村建設資金省級點原則上每個試點村14萬元，市縣共建點原則上每個試點村5萬元。銜接統(tǒng)籌的資金按省新農村建設點相結合，直接統(tǒng)籌的資金進入新農村建設專戶，專項使用和管理。鼓勵農民投工投勞。原則上群眾自籌資金不能少于建設資金的60%。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)蹲點領導把關重大建設項目協(xié)商重大支出進行監(jiān)督的運行機制，做到新農村建設村組不負債。下?lián)艿皆圏c村的資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責建帳，鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須及時足額撥付到建設點。自然村建設資金使用由理事會提出申請，駐點領導和鄉(xiāng)把關，主要用于“三清六改五普及”新社區(qū)建設產業(yè)發(fā)展等。理事會要統(tǒng)籌安排，科學使用，做到村莊整治建設和產業(yè)發(fā)展兩不誤，最大限度發(fā)揮獎補資金的使用效率。

4強化幫扶，形成合力。充分發(fā)揮社會各界力量，積極開展“千企帶千村”活動，鼓勵社會各界積極投身新農村建設，為新農村建設出錢出力出智。一是每個鄉(xiāng)領導要在所掛點村抓好試點自然村；二是力爭掛點單位人財物的大力支持。三是明確項目建設責任。村組道路硬化改造由交通局負責指導，農村飲水工作由水利局負責指導，改廁由衛(wèi)生局負責指導，收聽收視豐富和活躍農村文化由文廣局負責指導，全民健身運動由體育局負責指導。四是鄉(xiāng)黨委書記鄉(xiāng)長在統(tǒng)籌安排新農村建設工作的同時，必須各抓好一個試點自然村。黨委書記李珺掛下巢湖黃家塘新村點，鄉(xiāng)長吳國鋒掛金嶺6組點，副鄉(xiāng)長徐新豐掛下巢湖湖西新村，紀委書記掛金嶺村4組點。

5強化督查，健全機制。開展“改水改廁改路改房”攻堅月活動，每次攻堅活動都與資金撥付和考評分數掛鉤，年終驗收后進行兌現。打破資金平均分配，實行資金撥付和考評分數掛鉤，一是實行“獎勵撥付”辦法，即對群眾熱情高，工作推動快成效明顯，能起示范作用的試點自然村，可以在市本級財政配套資金中調劑，在平均數基礎上適當給予獎勵資金；對群眾積極性差，工作不到位，進展慢，成效不大且年終驗收不合格的，除要求整改到位外，適當扣除資金。根據年終考評各建設點最終得分結果（省級建設點），排名前20名的按每個點12萬元標準撥付建設資金，不搞平均分配。二是對工作確實難以推進的試點村及時予以調整，調整前撥付到該試點村的資金將從該試點村所在村總資金中扣回。將新農村建設領導小組制定具體考評細則并進行組織考評，實行平時考核與年終考評相結合。平時考核占總分30%，年終考評占70%。對各建設點的工作情況實行一月一調度一通報，一季組織一次互學觀摩，半年一小結，一年一驗收。不定期地召開現場會和促進會，表揚先進，鞭策后進。年終評選先進試點村新農村建設先進單位和個人等，評選出的綜合先進以鄉(xiāng)黨委鄉(xiāng)政府名義在全鄉(xiāng)三級干部會上進行表彰獎勵。

五有關要求

1各有關村要進一步提高認識，把新農村建設工作作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，密切黨群干群關系，改善農村生產生活環(huán)境，提高人民生活質量，推動“三農”工作的大事來抓，要制定切實可行的實施方案，按照“一個試點村一個理事會一個工作組一名指導員一筆扶助資金一套工作機制建成一個亮點”的要求，有計劃按步驟分階段抓好落實，使我鄉(xiāng)新農村建設工作能更加扎實深入地推進。

2強化資金管理。新農村建設資金必須按要求撥付到位，任何單位和個人都不準截留和挪用。試點村理事會一年至少要將資金到帳及使用情況張榜公布2次以上并留好底帳，財政審計新村辦要及時跟蹤監(jiān)督。

3各有關村在推進新農村試點建設過程中，既要充分調動起群眾的積極性，又不能加重農民負擔，不能負債建設，要切實做到“九個符合九個不”，即：符合當地經濟社會發(fā)展水平，不搞超前消費和脫離群眾生活實際的建設項目；符合群眾意愿，不搞強迫命令；符合農村經濟發(fā)展規(guī)律，不抓無效產業(yè)；符合生態(tài)環(huán)保要求，不亂砍樹和亂排污水；符合鄉(xiāng)情民意，保留自然風貌，不隨意拆除眾廳祠堂；符合田園山水風光，不挖山填塘；符合人與自然和諧，不搞形象工程和堆砌工程；符合農村實際，不建公廁廣場；符合易種易管要求，不種商品草皮和名貴花木。

4各試點村既要確保各項資金及時投入到位，調動農民參與新農村建設的積極性，又要防止為了驗收過關和爭先評先而大包大攬包辦代替，滋長群眾等靠要的思想。在具體建設過程中，要堅持成熟的工作路徑和技術路徑，確保我鄉(xiāng)社會主義新農村建設順利健康進行。