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為全面貫徹落實科學發展觀，加快轉變經濟發展方式，根據《市進一步擴大對外開放綜合配套改革試點年度實施方案》，結合實際，現制定如下年度實施方案。

一、總體要求

全面貫徹黨的十七大和十七屆四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照縣委十二屆十次全會部署，以加快轉變經濟發展方式為主線，以“轉型提升推進年”活動為載體，全面實施轉型跨越綜合配套改革試點，大力轉變政府職能、調整經濟結構、推進新型城鎮化、保障改革民生等重點領域和關鍵環節的體制機制改革與創新，在構建有利于科學發展的制度體系方面取得實質性突破，為實施對接大橋轉型跨越三年行動計劃打下良好的體制機制基礎。

二、重點任務

（一）積極推進行政管理體制綜合配套改革試點

建立健全科學民主決策機制。強化集體討論決定制，建立重大決策專家咨詢論證制，推行決策聽證制，實施決策公示制，建立部門行政決策效能監察機制，實現決策權和決策責任的統一。建立健全行政復議工作行政首長負責制和行政復議委員會集體議事制度、調解和解制度、行政執法與行政審判聯席會議制度、行政復議聽證審查制度、行政首長出庭應訴制度等。建立城市管理相對集中行政處罰制度。深化行政審批制度改革，探索建立“一體化”審批運作模式。積極發展電子政務，推行網上行政服務，推進電子監察系統建設，探索建立規范化、信息化、集約化便民服務網絡。推進行政審批標準化建設，建立起一整套行政審批的規范標準，繼續完善聯合審批會審會辦工作機制，進一步提升行政服務綜合效能。

大力推進行政管理體制創新。按照省、市統一部署，啟動新一輪政府機構改革。進一步轉變政府工作職能，改進公共服務供給方式，推進政府公共服務外包，鼓勵、支持和引導社會力量參與提供公共服務，逐步形成政府主導、市場運作、社會參與的公共服務供給機制。完善財政體制改革，推進政府部門預算和國庫集中支付改革，加強鎮鄉債務管理，逐步健全鎮鄉、街道財力保障機制。創新投融資體制，建立健全促進民間投資的引導政策。開展公車、招待費等職務消費改革。完善工程招投標工作機制。

深化中心鎮改革，賦予中心鎮部分縣級經濟社會管理權限，強化中心鎮綜合執法職能。積極爭取賢庠鎮列入第二批省級中心鎮。完善社區自治體系，擴大以居委會主任直選為主要內容的城市社區自治建設試點范圍。完善基層民主選舉制度，增強社區自治功能。

（二）積極推進發展衛星城市試點

制定年度實施方案，健全工作推進機制，完善推進石浦鎮改革發展的相關政策措施。深化石浦鎮行政管理體制，創新機構設置模式。理順條塊管理關系。賦予石浦鎮部分縣級經濟社會管理權限，健全縣級經濟社會管理權限下放運作機制。建立石浦鎮行政服務中心，按照“充分放權、逐步實現、權責明晰、提高效能”原則，將20多個部門和單位的200項左右審批事項下放給石浦鎮實施。通過授權、委托、聯合執法等方式，將涉及19個部門的1000余項行政執法管理權限下放給石浦鎮統一行使。制訂出臺推進石浦衛星城市建設的政策意見，從財政、土地、金融、規劃等方面加大對石浦鎮的政策扶持力度。加大信貸支持力度，支持建立適應石浦發展需要的融資擔保平臺。

加強規劃引導，完善石浦鎮規劃體系。啟動編制石浦鎮經濟和社會發展“十二五”規劃，完成石浦衛星城市總體規劃、土地利用總體規劃、產業發展規劃修編，加快推進石浦控制性詳規、重點地塊修建性詳規、重點地段城市設計編制，完善石浦鎮新農村建設規劃，實現村鎮規劃的有效對接。按照“打造省海洋經濟先行區”的要求，立足石浦鎮產業基礎和資源優勢，培育壯大主導支柱產業，推動區域產業轉型升級。推進產業集群發展，全力打造水產品加工、機電、船舶修造三大產業基地。創新集約節約用地機制，推進城鄉建設用地增減掛鉤試點。

（三）大力創新民營經濟和開放型經濟發展的體制機制

制訂出臺政策意見，鼓勵企業兼并、聯合、重組和集團化發展，支持發展總部經濟。深入實施“千家規模企業培育工程”，壯大規模企業群體。設立中小企業創業風險投資基金，促進原創型企業發展和高校畢業生自主創業。引導企業推進結構調整和轉型升級，鼓勵發明創新。推動企業通過建立直銷中心、開設經營網點等方式拓展國內市場。鼓勵工業企業分離發展現代物流、貿易服務、科技信息、專業化配套服務、創意服務等生產性服務業。推進節能降耗，大力發展低碳經濟，加快淘汰落后產能。完善服務企業長效機制，建立縣涉企部門聯席會議制度，發揮工業經濟信息網的作用，完善“8718”中小企業公共服務平臺建設，建立縣中小企業創業輔導中心。

繼續實施“走出去”戰略，積極拓展國際承包工程，優化項目和外派勞務管理，提升實力，增強國際承包工程競爭力，拓寬外經發展空間，鼓勵開展境外投資。積極發展服務外包產業，鼓勵引進和設立服務外包企業。整合和提升縣經濟開發區功能布局，理順開發區管理體制。加快石浦港綜合開發，力爭把石浦港升格為國家一類對外開放口岸。

（四）大力創新農村發展的體制機制

創新農業企業對外合作機制，鼓勵農業企業“走出去”，設立生產和加工基地，開展農業生產、經營、加工等方面合作。大力發展農業龍頭企業和農民專業合作社，完善農業生產服務體系，提高農業組織化程度和產業化水平。

推進農村住房制度改革和集中改建。出臺《推進農村住房制度改革和住房集中改建暫行辦法》，制訂2010-2012年三年目標任務。完成編制與新一輪土地利用總體規劃相銜接的農民集中居住區布點、中心村建設和保留村梳理改造規劃。通過集聚發展、梳理改造、整村搬遷等建設方式，大力推進農村住房“兩改”工作。改革宅基地審批方式,探索建立農村宅基地退出、置換、流轉和使用機制，鼓勵農戶自愿退出宅基地置換農民集中居住區住房。創新農村住房建設投融資體制。

完善土地流轉機制。健全土地流轉服務平臺，建立價格指導機制，加快推進農村土地股份合作制，開展農民土地承包經營權置換社保試點。健全土地承包和流轉糾紛調處機制，促進農業規模經營健康發展。深化金融支農服務創新，探索試行農民集中居住區住房按揭貸款等產品和“貸款卡＋合作社＋農戶”等貸款模式，全面推廣農村“六權抵押”、“三大創業”等信貸業務。加快農村信用體系建設，積極打造信用鎮鄉（街道）、信用村、信用戶。探索農村建設用地流轉辦法，實行城鄉建設用地增減掛鉤政策。建立縣農村集體資產交易平臺，完善市場化配置資源的機制，推動農村產權流轉，實現農村資產資本化。

（五）積極推進文化教育體制改革和醫藥衛生體制改革

推進文化體制改革，探索集團化管理模式。加快發展文化創意、軟件開發、動漫制作、數字傳媒、工業設計等新興文化產業，繁榮文化產業和市場。完善中國漁文化研究基地建設，推進國家海洋漁文化生態保護實驗區創建。優化教育資源配置，實施新一輪義務段學校布局調整，改革義務段學校招生制度。

全面完成年度醫藥衛生體制改革目標。今年10月起，在全縣政府辦城市社區衛生服務機構和縣基層醫療衛生服務機構實施基本藥物制度。進一步提高城鄉居民醫保參保率和補償標準，城鎮職工醫保、城鎮居民醫保、新農合參保率均達到90%以上，各級財政對城鎮居民醫保的補助提高到人均230元，對新農合的補助提高到人均180元。調整城鎮職工醫保住院醫療費的最高支付限額和支付辦法。健全覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度，推進公共衛生、醫療服務、醫療保障、藥品供應體系建設和運行機制創新，完善基層醫療衛生機構績效考核機制。全面實施公共衛生與基層醫療衛生事業單位績效工資制度。大力發展中醫藥事業。

（六）大力創新新型城鎮化體制機制

理順規劃管理體制。堅持城鎮規劃統一管理，加強各領域各層次規劃的協調和銜接，提高規劃編制、實施和管理水平。完善土地管理制度，科學合理布局城鎮用地規劃空間，優先保障城鎮建設用地。完善土地收購儲備制度，加強對土地市場的調控監管。

逐步推進戶籍制度改革。破除城鄉二元結構，把具有合法固定的住所、穩定的職業和生活來源作為基本落戶準入條件，不斷放寬戶口遷移限制，有序引導人口向城鎮集聚。對中心城區、衛星城市和中心鎮以及其他鎮鄉實行梯度落?券，鼓勵采用BT、BOT等方式建設城鎮基礎設施和公用設施。深化市政公用事業改革，推動政府購買服務、特許經營權市場化改革。完善縣城投公司運行機制，逐步提高城建配套費補助比例。加大縣財政對中心城區建設投入力度，積極扶持中心鎮建設。

健全推進機制。進一步健全城鎮建設政策體系，研究完善城中村改造、房地產管理、農村留用地和土地征用款分配等配套政策。整合集體、國有土地房屋拆遷和城中村改造管理資源，探索建立征地拆遷分級負責、分片包干、各方聯動的工作機制，組建縣動遷辦公室。創新項目前期工作機制，建立項目前期工作責任制和聯動協調服務制。

（七）積極推進社會建設體制改革

完善促進民生改善的體制機制。落實就業再就業扶持政策，完善公共就業服務體系，千方百計增加就業崗位。大力完善社會保障體系，進一步擴大社會保障覆蓋面，全面實施城鄉居民社會養老保險新制度，推行社會保險“五費合征”。進一步完善住房保障體系，加大廉租房、經濟適用房、限價房和人才公寓建設力度，開展以村企合作方式為外來務工人員提供居住用房的試點。建立完善城鄉區域聯網供水體制機制，促進城鄉區域供水一體化。

完善維護社會和諧穩定的體制機制。探索“以證管人、以房管人、以業管人”的流動人口服務管理新模式，完善積分落戶辦法，逐步建立城鄉居民、符合條件的外來人口同享公共服務的體制機制。建立健全發展成果共享機制，完善人民調解、行政調解、司法調解“三位一體”的大調解聯動機制。完善突發事件應急處置機制。

（八）大力創新資源要素保障機制

完善促進自主創新的體制機制。制定科技創新專項扶持政策，加快推進以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系建設。完善知識產權資助政策，促進企業知識產權創造、應用和保護，鼓勵企業大力開發申請專利技術。引導支持各類創新主體加大研發投入，鼓勵企業與高校和科研院所加強合作，建立共性技術研發平臺和工程技術中心。完善鼓勵企業引進高級技術研發人才和總部經濟經營人才的政策。大力引進高層次海內外科技創新型研發人才及團隊，實施“海外工程師”年薪資助政策。

完善土地節約集約利用機制。進一步完善建設用地使用權招拍掛出讓制度，探索新增工業用地實行按產業導向招拍掛出讓。制訂屬地政府或開發區對產業基地內工業用地重置價結合成新回購的政策，建立低效建設用地退出機制，加快零星工業建設項目向各類開發區和產業功能區集中。完善城區工業用地“退二進三”發展服務業的政策。

創新金融產品和服務方式。繼續引進國內外金融機構在設立分支機構，擴大小額貸款公司試點，深化農村信用社改革，加大金融產品創新力度。研究促進創業投資的實施辦法。

深化環境資源市場化配置改革。加大節能減排工作力度，試行污染物排放總量控制、排污許可證、建設項目總量替代等制度，推進排污權有償使用，開展排污權交易試點。

三、保障措施

（一）加強組織領導。切實把改革試點工作作為縣委、縣政府的重要工作來抓，成立以縣委、縣政府主要領導為組長，有關部門和鎮鄉（街道）主要負責人為成員的縣轉型跨越綜合配套改革試點工作領導小組，組織協調改革試點各項工作。領導小組辦公室設在縣發改局，牽頭承擔統籌指導、綜合協調、督查考核等日常工作。各專項改革領導小組要切實加強對重大改革項目的指導協調、督促推進工作，妥善解決改革中出現的困難和問題。縣級有關部門、有關鎮鄉（街道）作為重大改革項目的責任主體，要同步建立相應組織機構，明確責任，狠抓落實，確保按時完成各項改革目標和任務。

（二）建立工作推進機制。建立改革試點項目聯席會議制度，由試點工作領導小組辦公室牽頭，定期召開由各改革項目牽頭單位參加的工作例會，定期通報分析改革試點進展情況，協調解決改革推進中的困難和問題。建立改革試點項目聯絡員制度，加強各單位與試點工作領導小組辦公室的工作聯系，各單位聯絡員要及時報送改革試點項目的推進信息。建立各改革試點項目牽頭單位與配合單位的工作協商機制，形成共同推進改革試點的合力。

（三）建立目標考核機制。縣試點工作領導小組辦公室要結合改革試點項目年度工作總體部署，研究制訂目標責任考核評價辦法，由縣考核辦根據本方案確定的目標任務和責任分解，將改革試點任務落實情況列入有關鎮鄉（街道）和相關部門的年度考核，對完成改革試點任務好的單位和個人給予表彰。

（四）建立改革長效機制。鼓勵有關鎮鄉（街道）和各部門用好用活改革的先行先試權，不斷進行制度和政策創新。大力推進條件成熟的改革，大膽在重點領域和關鍵環節進行突破。加強改革隊伍建設，充實有生力量，注重在改革創新中不斷鍛煉提高改革工作者的才干。要創新完善工作機制，將改革試點的組織保障、考核督查等專項工作制度化。