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為認真貫徹落實省第九次、市第十次黨代會精神，根據省政府《關于開展城鄉環境綜合整治點線面攻堅計劃的指導意見》（政文[2012]106號），按照省、市“城市建設戰役”部署和全市城鄉規劃工作會議要求，現制定州市2012年城鄉環境綜合整治“點線面”實施方案。

一、總體目標

按照“在更高起點上建設創業創新又富又美的新州”和“盡快改變城鄉環境和面貌”要求，圍繞市第十次黨代會提出的“田園都市，生態之城”發展定位，以2012年全省“拉練”檢查和2014年省運會為重要目標節點，結合城鄉綠道建設、農村環境連片整治、新農村建設和水利工程建設等重點工作，抓好“點”、“線”、“面”三個層次的攻堅突破，2012年開展試點，2013年全面鋪開，三年內取得明顯成效。“點”就是抓好城鄉社區的規劃、整治和建設，打造完整社區；“線”包括快線和慢線，快線就是抓好高速公路、過境公路和鐵路沿線兩側的綠化和整治，慢線就是抓好自行車和步行道系統的建設，打造人居環境走廊；“面”就是加強各地的小流域治理，打造青山綠水的田園風光。

全市今年共實施城鄉環境綜合整治“點線面”64個試點項目，項目總投資22.43億元，年度計劃投資11.36億元。

中心城區共有11個“點線面”試點項目，總投資7.04億元，年度計劃投資4.86億元。其中“點”有1個項目，“線”有6個項目，“面”有4個項目。

各縣（市）共有53個“點線面”試點項目，總投資15.39億元，年度計劃投資6.5億元。

二、任務要求

按照省政府和市委市政府要求，“點”方面，市區要抓好五個以上城市社區和二個以上農村社區，每個縣市抓一個城市社區和兩個農村社區。今年市區抓5個城市社區和2個農村社區，城市社區為：鑫榮小區、華港花園、華元小區、勝利路沿線城市社區、錦繡一方；農村社區為：金瑞社區、碧湖社區（含東升花園社區）。其他各縣市共安排9個城市社區和18個農村社區。“快線”方面，市區抓一條高速公路和一條鐵路、每個縣市抓一條過境公路的綠化和整治。今年安排的市區試點項目有：廈成高速兩側綠化、省道西港線綠化共2個項目，并牽頭協調各縣市和臺商投資區負責的沿沈海高速18個村莊環境綜合整治；其他各縣市共安排14個項目。“慢線”方面，今年市區項目有：慢線環網規劃、慢線環網建設（先期實施碧湖公園環湖3.85公里慢道環網、迎賓路改造慢道環網5.8公里、西溪親水濕地公園9公里慢道、西環城路4.3公里慢道，合計22.95公里）、九湖生態綠廊等3個項目。其他各縣市共安排10個項目。“面”方面，今年市區項目有：碧湖水環境整治、九十九灣水系（物流城段）整治、五峰小流域坡耕地整治、九龍江西溪北濕地公園等4個項目。平和縣、華安縣、長泰縣各有1個小流域治理項目。

各縣（市、區）、開發區、臺商投資區在實施城鄉環境綜合整治“點線面”項目時，應當嚴格遵循規劃先行、典型示范的原則，認真組織編制相關規劃，嚴格按規劃推進綜合整治工作。要選擇基礎條件好、組織實施有力、群眾積極性高、特色鮮明的地區開展試點，以點帶面，全面推開。

（一）開展社區規劃整治建設

1、城市完整社區規劃整治建設

以完善公共服務設施配套、美化人居環境、突出地方傳統文化為重點，通過實現“六有五達標三完善”，打造設施完備、服務齊全、特色鮮明、環境優美、管理規范、溫馨舒適的完整社區。中心城區要完善鑫榮小區、華元小區、華港花園、錦繡一方和勝利路沿線城市社區等5個城市社區和金瑞社區、碧湖社區（含東升花園社區）2個農村社區整治。每個縣（市）抓1個城市社區規劃整治建設，共安排9個城市社區。

（1）以實現“六有”為基礎，確保公共服務設施建設上水平。

有一個社區綜合服務站：包括社區黨組織、居委會辦公，一站式服務大廳，黨員活動室，老年人和青少年活動室等用房。

有一個社區衛生服務站：為社區居民提供便捷快速的醫療服務。

有一個社區幼兒園：接近公共綠地、便于家長接送。

有一片室外活動場地：包括羽毛球、乒乓球等活動功能和戶外健身場地等，可考慮與街心綠地、社區中心廣場或避難空地統籌設置。

有一套完善的市政設施：包括消防設施、變電室、路燈配電室、垃圾分類分揀間、公共廁所、分類垃圾桶等。

有一套便捷的慢行系統：包括步行和自行車道，與主要公共活動場地相連，具有良好的舒適性和安全感。

（2）以實現“五達標”為重點，確保社區環境上水平。

外觀整治達標：社區界面整潔，無違章建筑物、搭蓋物和附設的不符合要求的店招、廣告牌、防盜網，規整美化垃圾箱、配電箱、配線箱、公共消防設施等設施，統一優化提升建筑風格形式。

公園綠地達標：社區綠地成系統，花草樹木修剪整齊，無毀損、無占綠地等現象，社區綠地率30％以上，公園綠地指標每人不少于1平方米，喬、灌木栽植面積不低于綠地面積的60%。

道路建設達標：建立與外部聯系便捷的路網，保持消防通道暢通，打通、拓寬斷頭和卡脖子街巷。全面鋪裝小街巷路面，提高道路完好率和觀感質量。機動車、非機動車停車位基本滿足使用要求。

市政管理達標：排水系統完善，實行雨污分流、污水集中收集處理。實行生活垃圾分類收集。有條件的社區力爭電力、通信纜線全部下地，實施路燈LED節能改造。大力推進社區信息化建設，建設數字化社區。

環境衛生達標：細化門前“三包”要求，實現主次道路全日保潔；配套完善垃圾收集、轉運設施，無滴、漏、灑二次污染。

（3）以實現“三完善”為保障，確保社區管理上水平。

組織隊伍完善：社區黨組織、居委會和居民自治組織完善，具有專業化、高素質的社區工作者隊伍，社區工作用房和公益性服務設施的配套和管理制度健全。

社區服務完善：配套公益性群眾文化設施，充分挖掘和發揚地方文化的傳統精髓，鼓勵本地區獨具特色的民俗活動，塑造具有地方特色的文化氛圍。積極開展以疾病預防、健康教育等為主要內容的社區衛生服務。建立人防、物防、技防、消防四位一體的社區防控網絡。規范住宅小區物業管理服務，爭創物業管理示范小區。

共建機制完善：社區居民廣泛參與社區管理事務，建有社務公開欄、宣傳櫥窗，可以通過社區綜合信息平臺參與管理、反映訴求，基本實現社區居民共建共管。

2、農村社區規劃整治建設

中心城區組織實施金瑞社區、碧湖社區（含東升花園社區）2個農村社區整治。每個縣市各選取2個農村社區共18個作為規劃整治建設試點。

農村社區規劃整治建設要與農村生產、生活相結合，以開展環境和景觀綜合整治為重點，以落實“七好”為工作要求，治理規劃建設無序、環境“臟、亂、差”和配套不完善等突出問題，明顯改善村莊景觀面貌。

（1）村莊規劃好。村莊規劃要因地制宜，切合實際，突出特色；要體現村民意愿，形成村規民約，使全體村民共同遵守。

（2）建筑風貌好。保護歷史建筑，整治舊房，統一住房格調，體現鄉村風格和地域特色，做到人畜分離、墻無殘壁，形成比較好的整體建筑風貌。新建住房要結合實施“造福工程”，引導集中建設村鎮住宅小區；符合規劃要求的零星建房，應套用通用圖集或進行科學設計。

（3）環境衛生好。合理選擇雨水排放和生活污水處理方式，實施雨污分流，生活污水和養殖業污水應處理達標排放，不得暴露或污染村莊生活環境；結合農村環境連片整治，深化“農村家園清潔行動”。進行無害化衛生戶廁建設或改造。梳理、規范村莊各種纜線。

（4）配套設施好。合理配套公共管理、公共消防、日常便民、醫療保健、義務教育、文化體育、養老幼托、安全飲水等設施，硬化修整村內主要道路，設置排水設施，次要道路和入戶道路路面平整完好，滿足村民基本公共服務需求。

（5）綠化美化好。積極創建綠色村莊，大力開發“四旁四地”(村旁、宅旁、水旁、路旁；宜林荒山荒地、低質低效林地、坡耕地、拋荒地)等林地和非規劃林地，增加村莊綠量；有條件的村莊應建設面積適宜、鄉土氣息濃郁的小型休閑廣場和公共綠地。

（6）自然生態好。積極開展生態村創建活動,重點對農村風水林、風水塘等進行保護，延續田園風光、山村風貌、水鄉風韻等自然特色；疏浚河塘溝渠，保護農村自然濕地，保持水體潔凈，修復村莊水系水景，形成親水環境。

（7）管理機制好。結合村規民約的制定，建立健全農村社區（村莊）環境綜合整治長效管理機制，落實長效管理經費，鞏固規劃整治建設成果。

（二）開展公路鐵路沿線（快線）規劃整治建設

落實快線建設，要以抓好“三整治二構建一建立”為主要內容，實施公路鐵路沿線兩側各300米范圍內規劃整治建設，重點整治沿線村莊和企業廠房，開展植樹綠化，保護和恢復自然生態，明顯改善公路鐵路沿線景觀面貌。市區抓一條高速公路和一條鐵路、每個縣市抓一條過境公路的綠化和整治。今年市區試點項目有：廈成高速兩側綠化、省道西港線綠化共2個項目，并牽頭協調各縣市和臺商投資區負責的沿沈海高速18個村莊（臺商投資區福井、吳宅村；龍海市白水鎮井園村、榜山鎮榜山村、梧浦村、東園鎮茶斜村、海澄鎮內溪村；浦縣湖西鄉嶺腳村、沙西鎮北旗村、舊鎮東厝村、杜潯后因村、霞美運頭村；云霄東廈鎮浯田村、溪塘村、逮洋村；詔安橋東鎮外鳳村、金星鄉院前村、金星鄉田樸村）環境綜合整治。其他各縣（市）共安排14個項目。

（1）整治城鄉結合部。拆除各類簡易、有礙觀瞻的違章搭蓋物、違章建筑，梳理規范架空纜線。清除衛生死角，實施綠化，配備必要的衛生設施。

（2）整治沿線村莊。沿線兩側涉及到的村莊，應按農村社區整治建設的“七好”標準，進行整治。

（3）整治企業環境。沿線兩側的企業，進行廠房搬遷或立面改造，治理污水垃圾廢氣，植樹綠化周邊環境。清理沿線視線范圍內的垃圾，規范沿線廣告牌。

（4）構建綠色通道。沿線兩側要進行綠化美化，開展生態林和經濟林的建設，高速公路兩側建設20-30米綠化帶。過境公路和鐵路兩側結合用地建設10-20米綠化帶，實現擋墻披綠，沿線一層山不留白，形成有序和富有特色的綠色生態景觀。

（5）構建生態環境。治理沿線亂采亂挖，清理堆積物，保護和清潔湖泊、河流、魚塘等水系水域，恢復遭破壞的山體、地表、水面等原有自然環境景觀。

（6）建立長效機制。除村莊外，對沿線兩側工廠、環境保護、綠化等整治應建立長效維護機制，使管理逐步走上規范化、制度化、長效化的軌道，確保整治有成效，不反彈。

（三）開展慢線系統建設

各地在慢線（綠道）系統建設前，要組織開展綠道網規劃編制工作。州市區（含臺商投資區）、各縣（市）、開發區要按照省住建廳《關于加快編制城市綠道網規劃的通知》要求，加快開展城市綠道網規劃編制工作。從今年5月份起各地應將規劃編制工作增補納入城市建設戰役實施項目，并在2012年12月底前完成規劃編制、審批工作，城市綠道網規劃由本級人民政府批準實施。

編制城市綠道網規劃，要根據各地自然、生態、人文等資源要素和交通、城鎮布局等實際，重點突出綠道網總體布局、綠道功能類型、綠道配套設施、建設時序等內容。綠道建設應堅持人與自然和諧共存的價值取向和生態導向，充分尊重當地自然山水基底，組織串聯具有代表性的自然、人文節點，充分發揮綠道生態、環境、民生和經濟等多方面功能。根據目標功能不同，綠道可分為生態型、郊野型和都市型三類。生態型綠道主要沿城鎮外圍的自然河流、小溪、海岸及山脊線設立；郊野型綠道主要依托城鎮建成區周邊的開敞綠地、水體、海岸和田野設立；都市型綠道主要集中在城鎮建成區，依托人文景區、公園廣場和城鎮道路兩側的綠地設立。

綠道網布局要充分利用現有道路、景觀、公園綠地、旅游資源，做到技術可行、經濟合理，避免大填大挖。綠道必須與車行道相互分離，盡量避免與高等級公路交通交叉，并有明顯的標志標識，提高民眾出行的安全性與便利度。綠道選線應盡量選取生態條件優越且方便群眾使用的地段，要充分發揮公眾積極性，注意兼顧使用的公平性，使綠道成為串連旅游名勝區、公園、歷史古跡、大型公共建筑等公眾活動節點和旅游節點的重要線性空間，并提供城市居民進入郊野的通道。

州市區、州開發區、古雷開發區、常山開發區要在今年啟動建設綠道網系統。中心城區做好北江濱路、大橋、濱路、橋的環形慢線規劃，抓好江濱江景觀帶、生態公園、郊野公園的慢行系統建設，加快形成市區慢線環網。今年市區項目有：慢線環網規劃、慢線環網建設、九湖生態綠廊等3個項目。其他各縣（市）共安排10個項目。

慢線建設應圍繞形成景觀豐富，便捷舒適，成環成網的原則規劃和構建“五大系統”：

1、慢行道系統：慢行道包括步行道、自行車道和混合慢行道，其寬度、坡度等應滿足舒適性和無障礙要求且盡可能成環成網。在滿足使用強度的基礎上，鼓勵因地制宜使用本地材料、環保生態自然材料鋪裝慢行道路面，盡量降低成本。鋪裝材料的材質和顏色要求與慢行道及其周圍自然環境相協調，鋪裝形式宜體現柔性、舒適、韻律，并能代表當地特色或文化特征。

2、綠化帶系統：綠道沿線應盡可能做到有景可觀，有地可憩，步移景異，避免單調平淡。做好沿線綠化花化彩化及景觀小品布置，采取喬、灌、花、草等各類植物豐富層次。喬木宜選用高大蔭濃、當地特色、四季常綠的種類，且優先選用鄉土樹種。

3、交通銜接系統：應結合綠道出入口、休憩點設置公共停車場，滿足機動車、自行車、殘疾人停車等停放需求，考慮為交通換乘和游客停留留出空地。綠道出入口、休憩點等人流的集散點應配置相應出租車停靠點和公交停靠站。

4、服務設施系統：應結合慢行道出入口、休憩點設置管理設施、游憩設施、環境衛生設施等。

5、標識系統：可參照交通標識系統，設置綠道專用的信息標識、指路標識、規章標識和警示標識，圖標、顏色、尺寸等應統一。

（四）開展小流域綜合整治

結合水利工程建設，抓好一個小流域治理。中心城區啟動江、港、灣水景觀規劃建設和河道整治，今年市區項目有：水環境整治、灣水系（物流城段）整治、小流域坡耕地整治、溪北濕地公園等4個項目。平和縣、華安縣、長泰縣各有1個小流域治理項目。小流域綜合整治要做到“四個到位”：

1、水土保持整治和生態修復到位。實施坡耕地改造、修建水塘和坡面灌排水等小型水利水保工程，河道兩岸、湖庫四周種植水土保持林，退耕地、荒地、廢棄地種植水土保持種草。河道兩側因地制宜營造植被過濾帶，水陸交錯帶應栽植水生植物，保護、恢復或建設人工濕地。禁止隨意采石、采砂；廢棄用地應進行土地整治。小流域整治后水質應達到《地表水環境質量標準》（GB-3838）Ⅲ級以上。

2、水利基礎設施建設到位。按照當地水利工程專項規劃確定的防洪標準建設防洪設施，加固整修不滿足防洪標準的現有防洪設施。小流域河道應及時清除影響河道行洪安全的淤積物、違章設施、堆放物等障礙物。河道護坡工程盡量采用生態護坡形式。村莊排洪溝應按照村鎮總體規劃采用明渠和植物岸坡形式。加快實施村莊飲用水設施建設與改造，開展水渠修復，實現村村通水，保障旱季用水，提高農村飲用水衛生合格率。

3、環境衛生整治到位。環境衛生整治要實現“三分”目標，即人畜分離、雨污分流、垃圾分揀。實施農村畜禽集中養殖，人畜分離。結合農村連片環境整治，因地制宜采用集中和分散相結合的污水處理模式，推行雨污分流，有條件的地方，應通過城市污水管網延伸將農村污水納入城市統籌處理。深化“家園清潔”行動，提升垃圾處理設施建設水平，增強保潔力量，健全長效管理機制，實施垃圾分揀，推廣“村收集、鎮中轉、縣處理”城鄉一體化垃圾處理模式。

4、綠化和村莊整治到位。加強流域一重山范圍內的綠化建設，重點做好水邊、村邊綠化；加強流域周邊村鎮建成區內道路和村鎮住宅集中區綠化美化；因地制宜規劃建設流域范圍內的集鎮公園、綠地景觀、建筑小品等。村莊整治參照農村社區整治建設要求實施，重點恢復和保護流域內青山綠水等自然生態環境，注重保護和傳承鄉土傳統建筑風貌。

三、保障措施

1、統一思想，明確目標。各級各有關單位要深入貫徹省第九次、市第十次黨代會精神，把思想認識統一到省委、市委的決策部署上來，認真落實省政府《關于開展城鄉環境綜合整治“點線面”攻堅計劃的指導意見》，明確任務目標，確保6月份全省“拉練”時有一批代表性“點、線、面”攻堅任務初見成效，確保建設項目在2014年省運會前投入使用。

2、加強領導，落實責任。各級各部門要進一步增強責任感和緊迫感，全面動員、迅速行動，認真制定具體實施方案，倒逼進度，建立每半月目標臺賬、明確節點時限和責任單位；實行“領導掛鉤、靠前指揮，部門進點、全程跟蹤，措施到位、責任落實”的工作機制，全力以赴抓項目促進度，確保項目建設順利推進。

3、加強考核，定期通報。實行“半月一小結，一月一點評、一季一拉練”的項目推進制度，項目各責任單位于每月日、28日，向市城市建設戰役辦上報項目進展分析材料和進度報表，分析進展情況、先進經驗、典型事例、存在問題、破解難題、下一步計劃、措施。市城市建設戰役辦每半月通報一次，每月在《南日報》通報一次；市政府每月點評一次，由各責任單位自我剖析、表態，每季度組織一次“拉練”檢查，學習典型，鞭策后進。市城市建設戰役辦比照項目半月目標臺賬和任務完成情況，評價項目進展情況；結合項目要求，制定“點線面”進展情況評比考核辦法，每半月形成一次快報，推進整治工作深入開展。

4、精心組織，強化督查。各級各部門要科學安排、有序推進，狠抓項目資金到位和形象進度，確保按時或提前完成目標任務；建立健全協調指揮機構，統籌跟蹤、協調、督促“點線面”項目進展，及時做好宣傳、督促、上報、考核工作；各部門之間進一步建立健全協調溝通機制，及時解決項目實施建設過程中遇到的困難和問題。一個項目涉及不同部門和單位的，由牽頭單位總負責，其它涉及的單位認真負責并主動做好配合。