導(dǎo)語：農(nóng)村土地問題整頓指導(dǎo)方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為切實糾正損害農(nóng)民群眾土地權(quán)益的突出問題，進一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度，根據(jù)省、市開展農(nóng)村土地突出問題專項治理電視會議精神和南政辦發(fā)[2012]61號文件精神，結(jié)合我處實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以法律法規(guī)和政策為依據(jù)，以依法維護農(nóng)民土地權(quán)益為目標(biāo)，以糾正和查處農(nóng)村土地承包、征占農(nóng)村集體土地和農(nóng)民承包地中的違法違紀(jì)行為為重點，切實解決損害農(nóng)民土地權(quán)益突出問題。

二、工作目標(biāo)

通過專項治理，達到黨在農(nóng)村的土地承包政策得到切實落實，農(nóng)民土地承包權(quán)益得到切實維護，土地糾紛調(diào)處能力得到切實提高，土地承包規(guī)范管理得到切實加強，違法違規(guī)征占農(nóng)村土地的突出問題得到切實遏制，基層干部作風(fēng)得到切實改進的總體目標(biāo)。

三、工作任務(wù)

（一）切實維護好農(nóng)民的土地承包權(quán)益。這次專項治理工作，要突出解決好以下土地延包工作中遺留的問題，維護好農(nóng)民的土地承包權(quán)益。

1、凡是尚未開展延包的村，要嚴(yán)格按規(guī)定程序組織好延包。

2、土地承包期不到30年的，一律延長至30年。

3、承包土地沒有落實到戶的，要落實到戶。

4、沒有與農(nóng)戶簽訂承包合同的，要補簽合同并將合同文書發(fā)放到戶，任何單位和個人不得代存或扣押應(yīng)由農(nóng)戶保存的土地承包合同。

5、土地承包經(jīng)營權(quán)證不符合法規(guī)規(guī)定或沒有發(fā)放土地經(jīng)營權(quán)證書的，要通過這次集中治理換發(fā)補發(fā)到戶。

6、所留機動地超5%的部分，要按公平合理的原則分包到戶。

7、仍實行“兩田制”的，年底前必須徹底糾正。

8、人多地少、難以實行分戶經(jīng)營的城郊農(nóng)村也要采取確權(quán)、確股等多種方式，把土地承包經(jīng)營權(quán)落實到每一個成員。

（二）引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)。要積極探索建立土地流轉(zhuǎn)機制，按照“依法、自愿、有償”的原則，規(guī)范農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)行為，確保流轉(zhuǎn)規(guī)范有序，切實維護農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)收益，促進多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營健康發(fā)展。有條件的村要堅持用市場機制來調(diào)節(jié)和引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，積極開展土地流轉(zhuǎn)獎補試點。不得以土地流轉(zhuǎn)的名義將農(nóng)民承包的土地轉(zhuǎn)化為非農(nóng)建設(shè)用地；不得以反租倒包、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等名義，將農(nóng)民承包的土地收回，剝奪農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)。

（三）切實規(guī)范農(nóng)村土地承包管理。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證是農(nóng)村土地承包合同生效后，國家依法確認承包方享有土地承包經(jīng)營權(quán)的法律憑證。要將換發(fā)補發(fā)經(jīng)營權(quán)證工作作為專項治理工作的重點，在治理整頓基本到位的前提下，深入調(diào)查研究，摸清情況，制定周密的工作方案，積極穩(wěn)妥的做好換證工作。要遵循“進度服從質(zhì)量，力度服從穩(wěn)定”的原則，做到基礎(chǔ)性工作不到位的不發(fā)；承包工作不符合法規(guī)要求的不發(fā)；換發(fā)補發(fā)方案未經(jīng)村民大會或村民代表大會通過，未經(jīng)公示，農(nóng)民提出的問題未得到合理解決的不發(fā)；專項治理工作未經(jīng)驗收合格的不發(fā)，切實將土地經(jīng)營權(quán)證換發(fā)補發(fā)工作做深入、做扎實，實現(xiàn)承包地塊、承包面積、承包合同、承包證書和基本農(nóng)田“五到戶”。以經(jīng)營權(quán)證換發(fā)補發(fā)為契機，進一步促進各項法規(guī)政策落實，推進土地承包檔案管理、機動地和“四荒”地管理、土地流轉(zhuǎn)管理、土地承包合同和經(jīng)營權(quán)證管理等工作。

（四）堅決遏制違法違規(guī)征占農(nóng)村土地行為。要認真開展對農(nóng)村集體土地征占的清理整頓工作，加強對土地開發(fā)利用的管理，杜絕亂批濫占耕地、浪費土地資源和補償安置不到位等損害村集體和農(nóng)民利益的行為，特別要加大對基本農(nóng)田的保護力度。切實強化征地補償安置工作，對被征用的農(nóng)村集體土地，要按國家有關(guān)規(guī)定及時足額給予補償，不準(zhǔn)截留、挪用。高度重視并切實解決好失地農(nóng)民的補償和安置問題，在征占農(nóng)民的土地之前，要認真聽取農(nóng)民群眾的意見，研究落實好失地農(nóng)民生產(chǎn)生活安置和社會保障的具體措施，解決好失地農(nóng)民長遠的生產(chǎn)生活保障，消除失地農(nóng)民的后顧之憂。

（五）要切實提高農(nóng)村土地糾紛調(diào)處能力。一是要建立健全村、管區(qū)、辦事處“三位一體”的農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)處的工作協(xié)調(diào)機制，要將解決農(nóng)村土地承包糾紛納入農(nóng)村和諧社會建設(shè)和確保社會穩(wěn)定的重要內(nèi)容，并列入對處、村兩級干部的考核，多渠道解決農(nóng)村土地糾紛的調(diào)處機制。二是要健全工作規(guī)程，加強監(jiān)督檢查，確保承包糾紛發(fā)生后能得到及時受理和妥善解決，把問題解決在基層，解決在萌芽，化解在當(dāng)?shù)亍?/p>

（六）要提高處村兩級干部的法律意識。要廣泛開展《物權(quán)法》、《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》、省《實施〈農(nóng)村土地承包法〉辦法》等法律法規(guī)培訓(xùn)和宣傳。通過普法教育、宣傳和培訓(xùn)工作，讓處村干部和農(nóng)民群眾接受一次黨的農(nóng)村土地政策和法律法規(guī)的再教育，切實轉(zhuǎn)變處村干部的工作作風(fēng)，增強群眾依法維護自身權(quán)益的意識。

四、工作步驟和時間安排

為確保全處農(nóng)村土地突出問題專項治理工作順利開展，各村要按照時間服從質(zhì)量、力度服從穩(wěn)定的原則，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中力量，精心組織，周密安排，按以下步驟開展工作：

（一）動員階段(2012年9月20日前)。處、村要召開會議，把開展專項治理的目的、任務(wù)和要求傳達到村、到戶。加強法律政策的宣傳普及，認真組織廣大農(nóng)民群眾學(xué)習(xí)農(nóng)村土地承包法律法規(guī)和政策，深刻領(lǐng)會和掌握各項規(guī)定，引導(dǎo)和組織廣大農(nóng)民群眾積極配合搞好專項治理工作。

（二）自查階段（9月20日—9月22日）。各村要對照農(nóng)村土地法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合換發(fā)補發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證工作和前期農(nóng)村土地承包普查情況，及時開展自查活動，組織專門力量對農(nóng)村土地承包情況、土地征占情況進行認真排查，理清存在的突出問題。在此基礎(chǔ)上，提出整改方案，明確整改的重點、時限、措施和具體要求，并將提出的具體整改方案于9月22日前報辦事處農(nóng)村土地突出問題專項治理辦公室（經(jīng)管統(tǒng)計服務(wù)中心）。

（三）整改階段（9月23日—11月10日）。各村要按照辦事處的統(tǒng)一要求，根據(jù)自身存在的問題，有針對性地加強管理，健全機制，強化措施。自查與整改可以交叉進行，做到邊查邊改，隨時發(fā)現(xiàn)問題，隨時糾正。辦事處將組織包村干部對各村開展專項治理情況進行督查和指導(dǎo)。

（四）總結(jié)階段（11月11日—12月10日）。整改工作基本完成后，辦事處將對專項治理工作開展情況認真進行總結(jié)和驗收，并申報市農(nóng)村土地突出問題專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對各村專項治理工作進行檢查驗收，驗收結(jié)果予以通報。對因工作不到位，造成新的矛盾糾紛，引發(fā)群體性案（事）件，產(chǎn)生不良影響的，將按有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，并取消其一切評先樹優(yōu)資格。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

為確保專項治理工作順利進行，實現(xiàn)工作目標(biāo)。辦事處成立了農(nóng)村土地突出問題專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)農(nóng)村土地突出問題專項治理工作的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、政策指導(dǎo)、案件查處和信息交流等，工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在處經(jīng)管統(tǒng)計服務(wù)中心。同時實行領(lǐng)導(dǎo)干部、機關(guān)干部包村責(zé)任制，對該項工作一包到底，直至專項治理工作完畢，發(fā)證結(jié)束。該項工作結(jié)束后，各村要認真總結(jié)，完善鞏固成果，不留后患，并寫出總結(jié)驗收報告，經(jīng)辦事處包村黨政成員、包村干部、村支部書記、村主任簽字后報辦事處農(nóng)村土地突出問題專項治理辦公室存檔。