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為深入貫徹黨的十七屆五中全會和總書記“七一”重要講話精神，切實做好新形勢下的群眾工作，推進領導機關工作重心下移，促進領導干部深入基層，根據省委辦公廳《關于開展以“訪民情、匯民智、釋民惑、解民憂、惠民生”為主題的“五級書記帶頭大走訪”活動的通知》（皖辦發〔2011〕33號）要求，現結合我縣實際，就開展“五級書記帶頭大走訪”活動，制定如下實施方案。

一、指導思想

“五級書記帶頭大走訪”活動，即省、市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）、村（社區）五級黨組織書記帶頭，省、市、縣（市、區）三級黨政領導班子成員及廣大機關干部共同參加，進農村、進社區、進企業、進學校，訪民情、匯民智、釋民惑、解民憂、惠民生，扎實做好聯系群眾、宣傳群眾、組織群眾、服務群眾、團結群眾工作。

開展“五級書記帶頭大走訪”活動，要堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，通過各級書記帶頭，帶動各級黨政領導班子和機關干部深入基層、深入企業、深入群眾，了解民情、掌握民意，化解矛盾、解決問題，不斷密切黨群干群關系，最大限度增加和諧因素，匯集發展智慧，凝聚發展合力，為把建設成為一個經濟繁榮、社會進步、生態優美、人民幸福的全國百強縣，營造良好的環境。

二、總體目標

通過開展“五級書記帶頭大走訪”活動，深入基層、深入群眾，尤其要深入到建設項目多、矛盾比較集中、問題比較復雜、歷史遺留問題較多的地方，到條件艱苦、地處偏遠、群眾不富裕、工作難開展的地方，了解群眾所思所盼所憂，著力解決脫離群眾、脫離實際、違背群眾意愿的突出問題，著力破解制約科學發展、影響和諧穩定的重點難點問題，著力化解一批時間跨度長、處理難度大和案情復雜、久拖不決的信訪積案，著力辦成一批群眾最期盼、能夠辦得成的實事，著力建立完善一套科學有效的群眾工作體制機制，努力實現群眾工作上水平、解決問題見行動、轉變作風有成效、人民群眾得實惠的目標。

三、主要任務

（一）走訪群眾。主要采取上門走訪、開門接訪、帶案下訪、駐點指導、集中調研、建立聯系點等方式，帶頭走村（社區）入戶，廣泛收集社情民意，全面掌握基層情況，進一步促進作風轉變，提高科學決策水平。

1、關注重點群體。重點走訪征遷戶、上訪戶、困難戶、老黨員、老干部、老模范、城鎮下崗失業人員和進城務工人員、農村致富帶頭人等，深入了解群眾生產生活中的實際困難和問題，及時掌握難以聽到、不易看到和意想不到的新情況新問題。

2、開展集中調研。縣委書記及黨政領導班子成員下基層開展調研不少于一個月，走訪不少于40戶；鄉鎮（區）黨（工）委書記調研不少于一個半月，走訪不少于50戶；村（社區）黨組織書記要把知民情、解民憂、化民怨、暖民心作為經常性工作。

3、建立健全基層聯系點。縣委書記及黨政領導班子成員、鄉鎮(區)黨(工)委書記要結合實際建立健全基層聯系點。要經常深入聯系點調研，參加并指導黨組織領導班子民主生活會，對創先爭優活動情況進行點評，努力把聯系點建成黨建和聯系服務群眾的示范點。村（社區）黨組織書記要聯系幫扶1－2個困難戶。

（二）集中民智。拜人民為師，向群眾問計，促進黨委政府的決策更加民主科學，使政治智慧的增長、執政本領的增強深深扎根于群眾的創造性實踐之中。

1、將本地本單位改革發展中遇到的問題帶下去，堅持解決問題的方案從群眾中來、辦法到群眾中找，從群眾的具體建議中發現破解難題的“金點子”，在群眾創造的新鮮經驗中尋找推動發展的思路對策。

2、進一步完善決策機制。通過暢通民意表達渠道、廣泛征詢意見建議等形式，開發民智、集中民智、運用民智，使決策真正建立在科學、民主的基礎之上。

3、拓寬聯系群眾渠道。縣委書記及黨政領導班子成員、鄉鎮（區）黨（工）委書記要通過公開電子信箱，完善網友留言辦理、在線交流、熱線電話、信訪綠色郵政等方式，聽取群眾意見建議，及時研究辦理并予以回復。村（社區）黨組織書記要采取常態化上門走訪、民情懇談等形式，收集群眾意見建議。

（三）宣講政策。大力宣傳黨的路線方針政策和省、市縣的重大決策部署，通過政策宣講在全社會凝聚共識、增強信心，更好地引導群眾、鼓舞群眾、團結群眾。

1、深入宣講總書記“七一”重要講話精神；黨的十七屆六中全會、省第九次黨代會、市第十次黨代會召開后，要認真做好宣傳和解讀工作，確保黨的政策家喻戶曉、深入人心。

2、加強對國家法律法規的宣傳，特別是集中宣講群眾關心關注的政策法規；與黨務、政務、事務公開工作相結合，及時把本地本單位改革發展的目標思路、政策舉措傳遞給廣大群眾。

3、大力宣傳我縣經濟社會發展的顯著成就，城鄉面貌的巨大變化，以及“十二五”發展目標，引導群眾正確對待深化改革的利益調整，以理性合法方式表達利益訴求。

（四）化解矛盾。把解決群眾反映的突出問題作為大走訪工作的著力點，積極化解人民內部矛盾，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素。

1、認真化解有關征地拆遷、環境污染、食品藥品安全、社會保障等涉及民生的突出問題。有針對性制定完善解決突出問題的辦法措施和操作規程，加大從政策層面化解社會矛盾的力度。

2、把解決信訪積案和涉法涉訴信訪問題作為本次活動的重點，與政法系統開展的積案清理工作結合起來，采取有力措施集中解決，切實提高信訪息訴罷訪率。

3、開展開門接訪、帶案下訪活動。縣委書記及黨政領導班子成員接待群眾來訪不少于6次；鄉鎮（區）黨（工）委書記每周至少安排1次接待群眾來訪；村（社區）黨組織書記要隨時接待群眾來訪。認真落實領導包案和帶案下訪制度，帶案下訪量應占包案量的30%以上。

4、認真解決好調研走訪中發現的問題。縣委書記及黨政領導班子成員解決重大問題不少于10件，鄉鎮（區）黨（工）委書記、村（社區）黨組織書記要做到發現一件解決一件，切實讓群眾感受到新的變化。

（五）為民辦事。以群眾滿意為目標，著眼于解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，努力保障和改善民生。

1、以大力實施“民生工程”為抓手，盡力幫助群眾解決在教育、勞動就業、醫療衛生、住房等方面的實際困難，努力促進城鄉居民生活水平提高。

2、開展走訪慰問活動，“兩節”期間要組織開展好送溫暖活動，重點對基層老黨員和困難群眾進行慰問和扶貧濟困，把黨和政府的關懷與溫暖送到千家萬戶。

3、進一步完善結對幫扶工作，入戶談心、實地察看、想辦法出主意，采取有效方式幫助群眾改善生產生活條件。圍繞群眾增收致富，幫助群眾理清發展思路，科學制定發展規劃，破解發展難題，從根本上增強群眾自我發展能力。

（六）完善制度。著眼于建立完善群眾工作長效機制，深入分析存在的問題、總結實踐中的成功經驗，建立完善相關工作制度，不斷提高群眾工作經常化、制度化水平。

1、認真總結我縣近年來在密切聯系群眾、維護群眾權益、組織服務群眾等實踐中探索出的“大接訪”、定期征集社情民意、拆遷安置“三榜公示”和重大決策風險評估、聽證等制度，城鄉黨組織結對共建、網上黨支部等一系列行之有效的好做法、好經驗，并進一步豐富完善，建立長效機制。

2、適應群眾工作的新形勢，進一步建立健全維護群眾權益的科學決策、信訪工作、信訪聯席會議和領導干部下訪接訪約訪、包案包點等相關制度，真正形成按制度辦事、靠制度推進群眾工作的良好局面。

四、方法步驟

根據省委統一部署，全縣“五級書記大走訪”活動從2011年9月開始，至2012年2月底結束。各級要統籌安排好大走訪中各項任務和環節。

（一）動員部署。縣里召開會議對“五級書記大走訪”活動進行動員部署，并下發活動實施方案。各級分別結合各自工作實際進行動員部署，制定實施方案，細化任務、明確責任。

（二）走訪排查。按照任務要求，統籌安排好走訪活動。通過深入基層與群眾“零距離”接觸、“面對面”溝通、“心貼心”交流，認真梳理出群眾的訴求、反映的熱點難點問題、存在的矛盾隱患以及對黨委政府工作的建議意見。

（三）解決問題。堅持把解決問題貫穿整個活動始終。對走訪排查過程中群眾反映的突出問題和提出的意見建議，及時回應并提出解決辦法措施，能解決的問題迅速解決；暫時無法解決的要做好宣傳和解釋工作；群眾反映強烈的共性問題要著力加大從政策、制度層面解決的力度。嚴格落實黨政領導信訪責任制，集中化解一批信訪積案。

（四）總結完善。認真總結大走訪活動開展情況、成效和經驗；加強檢查考核；對走訪中發現的問題解決情況、對群眾提出的建議意見采納情況進行回訪，跟蹤問效；進一步健全完善各項群眾工作制度。各鄉鎮（區）總結材料于2012年3月初報縣委、縣政府督查辦。

五、有關要求

（一）加強領導，精心組織。全縣各級黨組織要高度重視，切實加強組織領導，定期研究和部署工作，狠抓各項任務落實。要把大走訪活動作為各級黨組織新一屆領導班子做好民生工作的重要抓手。各級黨組織書記要切實擔負起第一責任人的職責，身體力行、當好表率，切實發揮示范引領作用。各級領導班子成員要結合分管工作，抓好分管部門的活動開展。廣大機關干部要找準崗位職能與服務群眾的結合點，踴躍投身到活動中去。要統籌安排好走訪地點和時間，一個干部一個地方，具體到點、明確到人，避免過于集中和頻繁，適當錯開，有序開展。

（二）轉變作風，務求實效。走訪要輕車簡從，節儉簡樸，嚴禁層層陪同，不搞迎來送往，不得干擾基層日常工作，不得增加基層負擔。切實加強督促檢查和考評，對發現的問題要及時提出整改意見，排查出的重點問題要實行臺帳管理和銷號處理，確保“件件有著落、事事有回音”，防止走過場、流于形式。要把大走訪活動納入各級領導班子及領導干部考核內容和各單位年度目標責任考核體系。

（三）加強宣傳，營造氛圍。大力運用報刊、電視、廣播、網絡等新聞媒體及活動簡報等載體，加強對大走訪活動動態、安排部署和有影響的活動事項的宣傳報道，及時總結宣傳、推廣大走訪活動中的典型經驗和先進事跡，在全社會形成關注基層、重視基層、支持基層的良好氛圍，引導活動健康發展。

（四）統籌兼顧，做好結合。各級各部門要把開展大走訪活動與貫徹中央和省委省政府重大決策部署、市第十次黨代會和縣第九次黨代會精神相結合，與開展創先爭優相結合，與推進社會管理創新，實施民生工程相結合，統籌安排，協同推進。要妥善處理好開展大走訪活動與日常工作的關系，既要不折不扣開展好大走訪活動，又要全力以赴抓好經濟社會發展，確保完成全年目標任務，提前謀劃好明年工作，努力實現“兩不誤、兩促進”。