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根據(jù)省委、省政府《關(guān)于加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控工作的意見》(皖發(fā)〔2012〕10號)和市廉政風(fēng)險防控工作指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組《關(guān)于開展全市廉政風(fēng)險防控工作的實施方案》（合廉防發(fā)[2012]1號）精神，結(jié)合我縣實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)要求

（一）指導(dǎo)思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照中央關(guān)于建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的要求，以“防范在前、預(yù)警在先”為出發(fā)點，以排查廉政風(fēng)險為基礎(chǔ)，以制約和監(jiān)督權(quán)力運行為核心，以完善制度機(jī)制為重點，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、流程規(guī)范、風(fēng)險明確、措施有力、制度管用、預(yù)警及時的廉政風(fēng)險防控機(jī)制，不斷提高預(yù)防腐敗工作的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化水平，為推動經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展提供政治保證。

（二）基本原則。堅持以人為本、注重預(yù)防，推進(jìn)反腐倡廉關(guān)口前移，關(guān)心和愛護(hù)黨員干部，最大限度地維護(hù)人民群眾利益。堅持改革創(chuàng)新、勇于實踐，積極探索，不斷創(chuàng)新預(yù)防腐敗的新舉措。堅持依紀(jì)依法、公開透明，保證廉政風(fēng)險防控工作的嚴(yán)肅性，使權(quán)力在陽光下運行。堅持突出重點、以點帶面，全面覆蓋，推進(jìn)廉政風(fēng)險防控工作不斷深入。堅持務(wù)求實效、長效管理，實現(xiàn)廉政風(fēng)險防控工作常態(tài)化、長效化。

（三）目標(biāo)要求。深入推進(jìn)廉政風(fēng)險防控管理工作，要達(dá)到以下目標(biāo)：一是增強(qiáng)風(fēng)險意識。全縣各地各部門防范廉政風(fēng)險的主動性進(jìn)一步提高，黨員干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部防范廉政風(fēng)險的自覺性進(jìn)一步增強(qiáng)。二是找準(zhǔn)廉政風(fēng)險點。對崗位、職責(zé)、制度機(jī)制缺失造成的廉政風(fēng)險點要全面排查，切實做到找準(zhǔn)查深。三是完善防控措施。逐步建立以崗位為點、程序為線、制度為面的廉政風(fēng)險防控管理機(jī)制。四是有效預(yù)防腐敗。預(yù)防腐敗工作力度進(jìn)一步加大，措施更加有力，最大限度地減少腐敗問題的發(fā)生，保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

二、主要任務(wù)和方法步驟

開展廉政風(fēng)險防控工作主要分三個階段進(jìn)行。

（一）動員部署階段（6月中旬—6月底）

各地各部門要立即啟動廉政風(fēng)險防控工作，迅速成立機(jī)構(gòu)，確定專人負(fù)責(zé)，召開專題會議進(jìn)行動員部署，在深入學(xué)習(xí)和調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合工作實際，制定本單位的實施方案。要通過黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)、座談會、研討會等形式，組織黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)中央、省、市、縣關(guān)于廉政風(fēng)險防控工作的會議和文件精神，闡明開展廉政風(fēng)險防控工作的目的意義、工作對象、工作任務(wù)和工作要求，切實增強(qiáng)抓好廉政風(fēng)險防控工作的責(zé)任感和使命感。

（二）重點推進(jìn)階段（7月上旬—12月底）

1.清權(quán)確權(quán)，繪制流程圖（7月上旬—8月上旬）。各地各部門要對照現(xiàn)行法律法規(guī)和機(jī)構(gòu)“三定方案”確定的職權(quán)，按照“職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致”的要求和“誰行使、誰清理”的原則，對單位、部門和崗位權(quán)力事項進(jìn)行全面清理，摸清底數(shù)，確定對管理和服務(wù)相對人行使的職權(quán)。同時，認(rèn)真梳理履職用權(quán)業(yè)務(wù)流程，對依法確定的職權(quán)進(jìn)行分項梳理，編制“職權(quán)目錄”，明確職權(quán)名稱、內(nèi)容、辦理主體和法律依據(jù)。按照“程序法定，流程簡便”的要求，對每一項職權(quán)，明確辦理主體、依據(jù)、程序、監(jiān)督渠道以及辦理事項所需提交的全部材料，繪制“權(quán)力運行外部流程圖”；對職權(quán)在單位內(nèi)部運行的各個環(huán)節(jié)、責(zé)任主體、辦理時限等進(jìn)行規(guī)范，繪制“權(quán)力運行內(nèi)部流程圖”。各地各部門要將本單位權(quán)力清單和職權(quán)運行流程圖，于8月15日前報縣廉政風(fēng)險防控工作指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組辦公室。

2.排查廉政風(fēng)險，評估風(fēng)險等級（8月上旬—9月中旬）。圍繞權(quán)力運行，采取自上而下、自下而上和內(nèi)外結(jié)合的方式，通過自己找、群眾幫、領(lǐng)導(dǎo)提、集體定、專家評和組織審等方式，全面深入查找崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制等方面可能存在的廉政風(fēng)險點。崗位職責(zé)方面，重點查找由于工作崗位的特殊性，可能造成在崗人員不履行或不正確履行職責(zé)的風(fēng)險；業(yè)務(wù)流程方面，重點查找由于運行程序不當(dāng)或自由裁量空間過大，可能造成權(quán)力失控和行為失范的風(fēng)險；制度機(jī)制方面，重點查找由于工作制度機(jī)制缺失或不完善，可能導(dǎo)致權(quán)力失控的風(fēng)險。對查找的廉政風(fēng)險點要進(jìn)行綜合分析和研判，建立廉政風(fēng)險目錄，并在一定范圍內(nèi)公開，接受社會監(jiān)督。

在找準(zhǔn)查深廉政風(fēng)險的基礎(chǔ)上，依據(jù)廉政風(fēng)險點的多少和權(quán)力重要性、權(quán)力行使的頻率、腐敗現(xiàn)象發(fā)生的概率等內(nèi)容，按照“高、中、低”三個等級評定廉政風(fēng)險點。對廉政風(fēng)險實行分級管理、分級負(fù)責(zé)，高等級風(fēng)險由單位主要領(lǐng)導(dǎo)管理和負(fù)責(zé)，上級黨委（黨組）和紀(jì)委予以監(jiān)督；中等級風(fēng)險由單位分管領(lǐng)導(dǎo)管理和負(fù)責(zé)；低等級風(fēng)險由單位內(nèi)設(shè)部門領(lǐng)導(dǎo)直接管理和負(fù)責(zé)。同時，重點突出對高等級風(fēng)險的防控。各地各部門要填寫廉政風(fēng)險排查情況表，于9月20日前報縣廉政風(fēng)險防控工作指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組辦公室。

3.公示廉政風(fēng)險點，接受監(jiān)督（9月中旬—10月上旬）。各地各部門對查找出的各類風(fēng)險點，要以一定的形式進(jìn)行公示，以接受單位內(nèi)部和社會的監(jiān)督。

4.制定防控措施，規(guī)范權(quán)力運行（9月中旬—12月底）。圍繞查找的廉政風(fēng)險點和確定的風(fēng)險等級，有針對性地制定“一對一”防控措施，有效化解廉政風(fēng)險。屬于崗位職責(zé)方面，通過建立健全權(quán)力運行程序和分權(quán)、示權(quán)、控權(quán)的權(quán)力制衡機(jī)制等方式，加強(qiáng)監(jiān)督和制約，規(guī)范權(quán)力運行。對重要部門負(fù)責(zé)人、重點崗位人員應(yīng)按規(guī)定實行定期輪崗交流。屬于業(yè)務(wù)流程方面的，按照廉潔、效能、便民的原則，制定業(yè)務(wù)流程圖，確保程序規(guī)范、效率提高、簡明清晰、方便辦事。屬于制度機(jī)制缺失或不完善方面的，建立健全相關(guān)制度機(jī)制，并抓好制度的落實。

5.處置糾正問題，建立長效機(jī)制（10月下旬—12月底）。建立健全教育長效機(jī)制，通過開展權(quán)力觀教育、崗位廉政教育、示范教育、警示教育和法紀(jì)教育，引導(dǎo)黨員干部牢固樹立廉潔意識、風(fēng)險意識和責(zé)任意識，增強(qiáng)拒腐防變的主動性和堅定性。建立風(fēng)險監(jiān)測機(jī)制，通過信訪舉報、案件查處、監(jiān)督檢查、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、干部考核、網(wǎng)絡(luò)輿情等多種渠道，加強(qiáng)對崗位行政行為、制度機(jī)制落實、權(quán)力運行過程動態(tài)監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)日常管理中存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)以及苗頭性、傾向性問題。建立預(yù)警糾錯機(jī)制，通過廉政風(fēng)險監(jiān)測機(jī)制，對已發(fā)現(xiàn)的廉政風(fēng)險，及時向有關(guān)單位或崗位個人發(fā)出預(yù)警信號，采取談話函詢、警示誡勉、責(zé)令糾錯等處置措施，及時糾正工作中的失誤和偏差，化解廉政風(fēng)險。建立評估修正機(jī)制，通過定期自查、上級檢查、社會評議等方式，對廉政風(fēng)險防控各項措施的落實情況進(jìn)行考核，納入政府績效考核之中，并根據(jù)考核結(jié)果，糾正存在問題，完善工作程序，修正風(fēng)險內(nèi)容。

（三）檢查驗收階段（2013年1月上旬—3月底）

1.認(rèn)真總結(jié)（2013年1月上旬—2月底）。各地各部門要認(rèn)真進(jìn)行總結(jié)，查找不足，提出下一步工作意見和建議，形成廉政風(fēng)險防控工作常態(tài)化，并將書面總結(jié)和成果資料于2月底前報縣廉政風(fēng)險防控工作指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組辦公室，由辦公室將相關(guān)資料進(jìn)行整理匯編，形成《廉政風(fēng)險防控管理工作手冊》。

2.檢查驗收（2013年3月上旬—3月底）。縣廉政風(fēng)險防控指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組辦公室通過信息監(jiān)測、定期檢查、社會評議等方式，對廉政風(fēng)險防控情況進(jìn)行考核，并將考核情況在政府信息公開網(wǎng)、縣黨務(wù)公開網(wǎng)公示。考核結(jié)果報縣廉政風(fēng)險防控工作指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，作為2012年度黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和懲防體系建設(shè)檢查考核的重要內(nèi)容。

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門要把推進(jìn)廉政風(fēng)險防控工作作為一項重大政治任務(wù)，列入重要議事日程，周密部署安排，認(rèn)真組織實施。主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，負(fù)總責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，切實履行“一崗雙責(zé)”，帶頭查找廉政風(fēng)險，帶頭制定防控措施，帶頭落實防控責(zé)任，確保預(yù)防腐敗各項要求落到實處。縣紀(jì)委[監(jiān)察局]等承擔(dān)預(yù)防腐工作的職能部門要切實履行職責(zé)，積極做好協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促檢查工作。

（二）突出工作重點。在內(nèi)容上，要突出本地本單位涉及人民群眾切身利益的重點、難點、熱點以及重大改革和“三重一大”等問題。把土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、征地拆遷、工程建設(shè)、物品采購、干部人事以及涉及民生等重點領(lǐng)域及其關(guān)鍵環(huán)節(jié)作為工作重點，以重點帶全面，抓關(guān)鍵促整體，深入推進(jìn)廉政風(fēng)險防控管理工作。在范圍上，要突出領(lǐng)導(dǎo)班子和權(quán)力集中部門以及擁有行政審批（許可）、行政處罰及人、財、物管理等事項重要崗位。

（三）注重工作實效。要結(jié)合實際，在查找廉政風(fēng)險上下功夫，在健全防控機(jī)制上做文章，在有效管用上想辦法。要把推進(jìn)廉政風(fēng)險防控管理與懲防體系建設(shè)與本地部門本單位業(yè)務(wù)工作結(jié)合起來，統(tǒng)籌推進(jìn)，有效防控廉政風(fēng)險，提升工作效能。