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根據省委、省政府《關于加強廉政風險防控工作的意見》(皖發〔2012〕10號)和市廉政風險防控工作指導協調小組《關于開展全市廉政風險防控工作的實施方案》（合廉防發[2012]1號）精神，結合我縣實際，制定本方案。

一、指導思想、基本原則和目標要求

（一）指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照中央關于建立健全懲治和預防腐敗體系的要求，以“防范在前、預警在先”為出發點，以排查廉政風險為基礎，以制約和監督權力運行為核心，以完善制度機制為重點，構建權責清晰、流程規范、風險明確、措施有力、制度管用、預警及時的廉政風險防控機制，不斷提高預防腐敗工作的科學化、制度化和規范化水平，為推動經濟社會更好更快發展提供政治保證。

（二）基本原則。堅持以人為本、注重預防，推進反腐倡廉關口前移，關心和愛護黨員干部，最大限度地維護人民群眾利益。堅持改革創新、勇于實踐，積極探索，不斷創新預防腐敗的新舉措。堅持依紀依法、公開透明，保證廉政風險防控工作的嚴肅性，使權力在陽光下運行。堅持突出重點、以點帶面，全面覆蓋，推進廉政風險防控工作不斷深入。堅持務求實效、長效管理，實現廉政風險防控工作常態化、長效化。

（三）目標要求。深入推進廉政風險防控管理工作，要達到以下目標：一是增強風險意識。全縣各地各部門防范廉政風險的主動性進一步提高，黨員干部特別是各級領導干部防范廉政風險的自覺性進一步增強。二是找準廉政風險點。對崗位、職責、制度機制缺失造成的廉政風險點要全面排查，切實做到找準查深。三是完善防控措施。逐步建立以崗位為點、程序為線、制度為面的廉政風險防控管理機制。四是有效預防腐敗。預防腐敗工作力度進一步加大，措施更加有力，最大限度地減少腐敗問題的發生，保護干部干事創業的積極性。

二、主要任務和方法步驟

開展廉政風險防控工作主要分三個階段進行。

（一）動員部署階段（6月中旬—6月底）

各地各部門要立即啟動廉政風險防控工作，迅速成立機構，確定專人負責，召開專題會議進行動員部署，在深入學習和調研的基礎上，結合工作實際，制定本單位的實施方案。要通過黨委（黨組）中心組學習、座談會、研討會等形式，組織黨員干部認真學習中央、省、市、縣關于廉政風險防控工作的會議和文件精神，闡明開展廉政風險防控工作的目的意義、工作對象、工作任務和工作要求，切實增強抓好廉政風險防控工作的責任感和使命感。

（二）重點推進階段（7月上旬—12月底）

1.清權確權，繪制流程圖（7月上旬—8月上旬）。各地各部門要對照現行法律法規和機構“三定方案”確定的職權，按照“職權法定、權責一致”的要求和“誰行使、誰清理”的原則，對單位、部門和崗位權力事項進行全面清理，摸清底數，確定對管理和服務相對人行使的職權。同時，認真梳理履職用權業務流程，對依法確定的職權進行分項梳理，編制“職權目錄”，明確職權名稱、內容、辦理主體和法律依據。按照“程序法定，流程簡便”的要求，對每一項職權，明確辦理主體、依據、程序、監督渠道以及辦理事項所需提交的全部材料，繪制“權力運行外部流程圖”；對職權在單位內部運行的各個環節、責任主體、辦理時限等進行規范，繪制“權力運行內部流程圖”。各地各部門要將本單位權力清單和職權運行流程圖，于8月15日前報縣廉政風險防控工作指導協調小組辦公室。

2.排查廉政風險，評估風險等級（8月上旬—9月中旬）。圍繞權力運行，采取自上而下、自下而上和內外結合的方式，通過自己找、群眾幫、領導提、集體定、專家評和組織審等方式，全面深入查找崗位職責、業務流程、制度機制等方面可能存在的廉政風險點。崗位職責方面，重點查找由于工作崗位的特殊性，可能造成在崗人員不履行或不正確履行職責的風險；業務流程方面，重點查找由于運行程序不當或自由裁量空間過大，可能造成權力失控和行為失范的風險；制度機制方面，重點查找由于工作制度機制缺失或不完善，可能導致權力失控的風險。對查找的廉政風險點要進行綜合分析和研判，建立廉政風險目錄，并在一定范圍內公開，接受社會監督。

在找準查深廉政風險的基礎上，依據廉政風險點的多少和權力重要性、權力行使的頻率、腐敗現象發生的概率等內容，按照“高、中、低”三個等級評定廉政風險點。對廉政風險實行分級管理、分級負責，高等級風險由單位主要領導管理和負責，上級黨委（黨組）和紀委予以監督；中等級風險由單位分管領導管理和負責；低等級風險由單位內設部門領導直接管理和負責。同時，重點突出對高等級風險的防控。各地各部門要填寫廉政風險排查情況表，于9月20日前報縣廉政風險防控工作指導協調小組辦公室。

3.公示廉政風險點，接受監督（9月中旬—10月上旬）。各地各部門對查找出的各類風險點，要以一定的形式進行公示，以接受單位內部和社會的監督。

4.制定防控措施，規范權力運行（9月中旬—12月底）。圍繞查找的廉政風險點和確定的風險等級，有針對性地制定“一對一”防控措施，有效化解廉政風險。屬于崗位職責方面，通過建立健全權力運行程序和分權、示權、控權的權力制衡機制等方式，加強監督和制約，規范權力運行。對重要部門負責人、重點崗位人員應按規定實行定期輪崗交流。屬于業務流程方面的，按照廉潔、效能、便民的原則，制定業務流程圖，確保程序規范、效率提高、簡明清晰、方便辦事。屬于制度機制缺失或不完善方面的，建立健全相關制度機制，并抓好制度的落實。

5.處置糾正問題，建立長效機制（10月下旬—12月底）。建立健全教育長效機制，通過開展權力觀教育、崗位廉政教育、示范教育、警示教育和法紀教育，引導黨員干部牢固樹立廉潔意識、風險意識和責任意識，增強拒腐防變的主動性和堅定性。建立風險監測機制，通過信訪舉報、案件查處、監督檢查、經濟責任審計、干部考核、網絡輿情等多種渠道，加強對崗位行政行為、制度機制落實、權力運行過程動態監測，及時發現日常管理中存在的漏洞和薄弱環節以及苗頭性、傾向性問題。建立預警糾錯機制，通過廉政風險監測機制，對已發現的廉政風險，及時向有關單位或崗位個人發出預警信號，采取談話函詢、警示誡勉、責令糾錯等處置措施，及時糾正工作中的失誤和偏差，化解廉政風險。建立評估修正機制，通過定期自查、上級檢查、社會評議等方式，對廉政風險防控各項措施的落實情況進行考核，納入政府績效考核之中，并根據考核結果，糾正存在問題，完善工作程序，修正風險內容。

（三）檢查驗收階段（2013年1月上旬—3月底）

1.認真總結（2013年1月上旬—2月底）。各地各部門要認真進行總結，查找不足，提出下一步工作意見和建議，形成廉政風險防控工作常態化，并將書面總結和成果資料于2月底前報縣廉政風險防控工作指導協調小組辦公室，由辦公室將相關資料進行整理匯編，形成《廉政風險防控管理工作手冊》。

2.檢查驗收（2013年3月上旬—3月底）。縣廉政風險防控指導協調小組辦公室通過信息監測、定期檢查、社會評議等方式，對廉政風險防控情況進行考核，并將考核情況在政府信息公開網、縣黨務公開網公示。考核結果報縣廉政風險防控工作指導協調小組，作為2012年度黨風廉政建設責任制和懲防體系建設檢查考核的重要內容。

三、工作要求

（一）加強組織領導。各地各部門要把推進廉政風險防控工作作為一項重大政治任務，列入重要議事日程，周密部署安排，認真組織實施。主要負責同志要親自抓，負總責。領導班子及其成員要按照黨風廉政建設責任制的要求，切實履行“一崗雙責”，帶頭查找廉政風險，帶頭制定防控措施，帶頭落實防控責任，確保預防腐敗各項要求落到實處。縣紀委[監察局]等承擔預防腐工作的職能部門要切實履行職責，積極做好協調指導、督促檢查工作。

（二）突出工作重點。在內容上，要突出本地本單位涉及人民群眾切身利益的重點、難點、熱點以及重大改革和“三重一大”等問題。把土地出讓、產權交易、征地拆遷、工程建設、物品采購、干部人事以及涉及民生等重點領域及其關鍵環節作為工作重點，以重點帶全面，抓關鍵促整體，深入推進廉政風險防控管理工作。在范圍上，要突出領導班子和權力集中部門以及擁有行政審批（許可）、行政處罰及人、財、物管理等事項重要崗位。

（三）注重工作實效。要結合實際，在查找廉政風險上下功夫，在健全防控機制上做文章，在有效管用上想辦法。要把推進廉政風險防控管理與懲防體系建設與本地部門本單位業務工作結合起來，統籌推進，有效防控廉政風險，提升工作效能。