導(dǎo)語：如何才能寫好一篇開發(fā)區(qū)財(cái)政體制改革，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市管理重心下移的要求，進(jìn)一步合理劃分市與區(qū)財(cái)政收入范圍，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培植財(cái)源、增加收入和加強(qiáng)城市管理的積極性；理順稅收征管關(guān)系，為企業(yè)改革發(fā)展和公平競爭創(chuàng)造良好環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，建立市、區(qū)財(cái)源共生、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、共同發(fā)展的財(cái)政收入增長機(jī)制。

二、基本原則

（一）市對(duì)區(qū)的財(cái)政體制與中央對(duì)地方分稅制改革以及省對(duì)市所得稅收入分享改革相銜接。

（二）保持現(xiàn)行市對(duì)區(qū)分稅制財(cái)政體制總體框架基本穩(wěn)定。按財(cái)政收入屬地原則，實(shí)行稅收屬地征管，按稅種劃分市與區(qū)財(cái)政收入范圍。

（三）按照區(qū)級(jí)現(xiàn)行承擔(dān)的事權(quán)，下劃相應(yīng)的財(cái)權(quán)，保持財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一。

（四）規(guī)范統(tǒng)一，便于操作。統(tǒng)一市與各區(qū)固定收入稅種和共享稅稅種劃分、統(tǒng)一分享比例、統(tǒng)一屬地征管、統(tǒng)一基期年核算；規(guī)范開發(fā)區(qū)財(cái)政管理。

（五）在保證既得利益的基礎(chǔ)上，適應(yīng)城市管理重心下移的要求，適當(dāng)提高區(qū)級(jí)財(cái)力水平。

三、主要內(nèi)容

（一）調(diào)整市級(jí)單列收入范圍。除外地來肥建安企業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、*卷煙廠和安徽移動(dòng)通信有限責(zé)任公司共享稅收入，以及儲(chǔ)蓄存款利息個(gè)人所得稅仍作為市級(jí)收入實(shí)行單列外，其余單列企業(yè)稅收全部按屬地下劃各區(qū)。

（二）將省下劃我市的中央企業(yè)和省屬企業(yè)所得稅按屬地下劃各區(qū)，列入市區(qū)共享范圍。

（三）以2002年市區(qū)財(cái)政決算數(shù)為基礎(chǔ)，考慮區(qū)劃調(diào)整、企業(yè)納稅變更以及市級(jí)單列企業(yè)和中央、省屬企業(yè)所得稅下劃因素，計(jì)算確定各區(qū)區(qū)級(jí)共享稅收入基數(shù)和屬地范圍內(nèi)共享稅收入總數(shù)。

（四）統(tǒng)一各區(qū)共享稅分成比例。四個(gè)城區(qū)和三個(gè)開發(fā)區(qū)分別實(shí)行統(tǒng)一的共享稅分成比例。四個(gè)城區(qū)共享稅統(tǒng)一按30%比例分成；三個(gè)開發(fā)區(qū)共享稅統(tǒng)一按60%比例分成。

對(duì)各區(qū)因?qū)嵭薪y(tǒng)一共享稅分成比例與以2002年為基期年確定的各區(qū)區(qū)級(jí)共享稅收入基數(shù)占屬地范圍內(nèi)共享稅收入總數(shù)的比例不同而造成對(duì)各區(qū)財(cái)力的影響，由市財(cái)政年終與各區(qū)辦理結(jié)算。各區(qū)補(bǔ)助（或上交）數(shù)，按核定的基數(shù)以及各區(qū)當(dāng)年共享稅收入比上年的增減幅度作同比例增減，并以此作為下一年度補(bǔ)助（或上交）基數(shù)。

（五）省地稅局直屬分局在我市范圍內(nèi)屬于我市收入范圍的稅收征管及收入繳庫，按市對(duì)區(qū)分稅制財(cái)政體制規(guī)定執(zhí)行。屬市、區(qū)固定收入的稅種，分別解繳市、區(qū)財(cái)政金庫；市、區(qū)共享稅收入，按各區(qū)核定的共享稅分成比例分別解繳市、區(qū)財(cái)政金庫。同時(shí)，以2003年各區(qū)屬地范圍內(nèi)實(shí)際征收繳入市級(jí)金庫的區(qū)級(jí)固定收入數(shù)為基數(shù)，由各區(qū)定額上交市。

（六）逐步降低開發(fā)區(qū)共享稅分成比例。從2005年起，三個(gè)開發(fā)區(qū)共享稅分成比例每年降低5個(gè)百分點(diǎn)，到2010年實(shí)現(xiàn)城區(qū)與開發(fā)區(qū)統(tǒng)一共享稅分成比例。2005-2010年期間，對(duì)三個(gè)開發(fā)區(qū)因降低共享稅分成比例所減少的區(qū)級(jí)財(cái)力，由市財(cái)政年終結(jié)算返還給開發(fā)區(qū)，專項(xiàng)用于開發(fā)區(qū)償還到期債務(wù)本息和建設(shè)性支出。

（七）改革城市維護(hù)建設(shè)稅和城市教育費(fèi)附加收入分配辦法。城市維護(hù)建設(shè)稅劃作市、區(qū)共享稅。2004年現(xiàn)行城市維護(hù)建設(shè)稅收入繳庫及各區(qū)城市維護(hù)費(fèi)經(jīng)費(fèi)供給渠道暫維持不變；從2005年起，各區(qū)屬地范圍內(nèi)征收的城市維護(hù)建設(shè)稅（不含單列企業(yè)和行業(yè)隨征的城市維護(hù)建設(shè)稅）按核定的各區(qū)共享稅分成比例分別解繳市、區(qū)財(cái)政金庫。有關(guān)各區(qū)城市維護(hù)、管護(hù)、養(yǎng)護(hù)、建設(shè)及管理方面的收支基數(shù)，由市級(jí)各主管部門會(huì)同市財(cái)政局根據(jù)市、區(qū)城市管理事權(quán)劃分情況以及財(cái)隨事轉(zhuǎn)、財(cái)隨人走的原則，另行核定下達(dá)。市級(jí)城市教育費(fèi)附加收入，按2002—2003年市實(shí)際下劃各區(qū)的城市教育費(fèi)附加支出數(shù)占市級(jí)城市教育費(fèi)附加收入的比例，結(jié)合市與區(qū)教育管理方面事權(quán)劃分情況，核定市對(duì)區(qū)城市教育費(fèi)附加收入分配比例，具體比例另行下達(dá)。市對(duì)區(qū)按比例切塊分配的資金，由市財(cái)政局配合市教育局按各區(qū)的在校學(xué)生數(shù)量比例切塊下達(dá)給各區(qū)財(cái)政，由各區(qū)專項(xiàng)用于改善中小學(xué)辦學(xué)條件和教育布局建設(shè)。

（八）重新核定各區(qū)所得稅基數(shù)。各區(qū)所得稅基數(shù)以2002年各區(qū)企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅實(shí)績（全口徑），乘以75%比例計(jì)算核定。從2004年起，各區(qū)實(shí)際入庫所得稅達(dá)到基數(shù)的，市按核定的所得稅返還基數(shù)全額返還；達(dá)不到基數(shù)的，市相應(yīng)扣減對(duì)區(qū)的所得稅返還基數(shù)（企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅實(shí)行分別考核）。

（九）市區(qū)范圍內(nèi)耕地占用稅和契稅收入由市農(nóng)稅部門統(tǒng)一征收管理，收入全部作市級(jí)收入繳庫。耕地占用稅區(qū)級(jí)返還比例仍按原規(guī)定執(zhí)行。各城區(qū)范圍內(nèi)征收的契稅不予返還；三個(gè)開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)征收的契稅，按市財(cái)政已核定的基數(shù)，基數(shù)內(nèi)收入全額返還，超基數(shù)部分按40%予以返還。政務(wù)文化新區(qū)范圍內(nèi)征收的契稅暫比照開發(fā)區(qū)的政策，返還用于政務(wù)文化新區(qū)建設(shè)。

（十）取消各區(qū)體制遞增上交，簡化市、區(qū)財(cái)政結(jié)算。各區(qū)體制上交以2003年實(shí)際上交數(shù)為基數(shù)，實(shí)行定額上交，不再逐年遞增。將市對(duì)區(qū)各項(xiàng)補(bǔ)助以及區(qū)對(duì)市各項(xiàng)上交進(jìn)行合并相抵，核定各區(qū)定額上交（或補(bǔ)助）基數(shù)。

四、配套措施

（一）各級(jí)稅務(wù)部門和人民銀行*中心支行國庫部門要配合財(cái)政管理體制改革工作，做好稅收征管和金庫管理的配套工作。稅務(wù)部門要嚴(yán)格按照調(diào)整后的財(cái)政體制所規(guī)定的收入范圍和分享比例，依法組織各項(xiàng)收入，分別解繳各級(jí)國庫；同時(shí)，結(jié)合財(cái)政管理體制改革，進(jìn)一步健全征管機(jī)制和手段，提高征管效率。人民銀行*中心支行國庫部門要及時(shí)調(diào)整收入入庫程序，確保收入準(zhǔn)確、及時(shí)入庫。市財(cái)政和人民銀行*中心支行國庫部門要密切配合，加強(qiáng)資金調(diào)度，確保預(yù)算資金及時(shí)到位，保證各項(xiàng)重點(diǎn)支出需要。

（二）在本體制實(shí)施前，中央和省、市出臺(tái)的稅收優(yōu)惠政策，按照“收入與支出（返還）相對(duì)應(yīng)”的原則，收入歸哪一級(jí)財(cái)政即由哪一級(jí)財(cái)政兌現(xiàn)；各區(qū)要對(duì)現(xiàn)行的稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行認(rèn)真清理，凡優(yōu)惠政策到期的，一律停止執(zhí)行。實(shí)施新體制后出臺(tái)的稅收優(yōu)惠政策，按“誰定政策誰負(fù)擔(dān)”的原則兌現(xiàn)，重大項(xiàng)目需市、區(qū)共同負(fù)擔(dān)的優(yōu)惠政策，須經(jīng)市政府研究確定。

（三）各區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)要安排使用好市下劃的財(cái)權(quán)，強(qiáng)化預(yù)算約束。要進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算管理，保證各項(xiàng)資金及時(shí)足額到位。各區(qū)政府要根據(jù)各自的實(shí)際情況，調(diào)整完善區(qū)對(duì)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的財(cái)政管理體制。

（四）各有關(guān)部門要配合市對(duì)區(qū)財(cái)政管理體制改革，科學(xué)合理地分解細(xì)化市區(qū)兩級(jí)的事權(quán)，并按財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一、財(cái)隨事轉(zhuǎn)、財(cái)隨人走的原則，合理確定下劃各區(qū)的財(cái)力基數(shù)，進(jìn)一步加快推進(jìn)城市管理重心下移工作步伐。各職能部門要制定資金使用細(xì)則和監(jiān)管辦法，確保專項(xiàng)資金預(yù)算安排和及時(shí)到位，發(fā)揮資金的最大效益。

五、幾項(xiàng)具體規(guī)定

（一）嚴(yán)禁利用稅收先征后返政策進(jìn)行“拉稅”。從2004年起，嚴(yán)禁任何部門和單位對(duì)已在我市范圍內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)實(shí)行稅收先征后返，要求（或吸引）企業(yè)跨區(qū)變更納稅登記。對(duì)違反規(guī)定的，一經(jīng)查實(shí)，除給予通報(bào)批評(píng)外，市財(cái)政將按其對(duì)企業(yè)的稅收先征后返還數(shù)額，相應(yīng)扣減所在區(qū)財(cái)力。

（二）實(shí)行稅收屬地征管。所有獨(dú)立核算企業(yè)，一律按屬地原則辦理納稅。對(duì)確因企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營地點(diǎn)改變需跨區(qū)辦理納稅變更的，對(duì)年地方收入超過30萬元以上的企業(yè)，由市國稅、地稅部門按季將跨區(qū)變更納稅的企業(yè)名單以及企業(yè)前一年度分稅種入庫情況提供給市財(cái)政局，由市財(cái)政核實(shí)后相應(yīng)調(diào)整有關(guān)區(qū)的財(cái)政體制基數(shù)。對(duì)年地方收入小于30萬元的企業(yè)，不調(diào)整區(qū)級(jí)財(cái)政體制基數(shù)。非因企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營地點(diǎn)改變，一律不得跨區(qū)辦理納稅變更。

（三）關(guān)于市區(qū)范圍內(nèi)企業(yè)轉(zhuǎn)移到3縣進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營的稅收征管及收入分配。從2004年起，對(duì)原在市區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)轉(zhuǎn)移到3縣進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營的，稅收分配兼顧市與區(qū)、縣利益。

對(duì)市區(qū)范圍內(nèi)的企業(yè)在3縣設(shè)立非獨(dú)立核算分支機(jī)構(gòu)的，其稅收征管和繳庫級(jí)次不作改變，對(duì)企業(yè)的稅收增量，按銷售收入系數(shù)分配辦法計(jì)算，市財(cái)政按30%比例補(bǔ)助給企業(yè)分支機(jī)構(gòu)所在縣，市與企業(yè)所在區(qū)按分成比例分別承擔(dān)。

對(duì)市區(qū)范圍內(nèi)企業(yè)轉(zhuǎn)移到3縣進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營，并實(shí)行獨(dú)立核算的，其稅收由所在縣國稅、地稅部門征管，其中，增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅四個(gè)稅種地方留成部分（以下簡稱“四稅”）按7：3比例分別解繳市、縣財(cái)政金庫，其他稅種全額解繳縣級(jí)財(cái)政金庫。對(duì)年稅收收入規(guī)模（轉(zhuǎn)移前一年度稅收實(shí)績之和，下同）在200萬元以下的企業(yè)，市財(cái)政按企業(yè)年度實(shí)際繳納“四稅”收入地方留成部分的40%補(bǔ)助給企業(yè)所在縣；對(duì)年稅收收入規(guī)模超過200萬元的企業(yè)市與縣不另行結(jié)算。年終，市財(cái)政以轉(zhuǎn)移企業(yè)實(shí)際繳入市級(jí)金庫的“四稅”收入數(shù)以及各區(qū)共享稅分成比例對(duì)轉(zhuǎn)移企業(yè)原所在區(qū)給予補(bǔ)助。

（四）規(guī)范開發(fā)區(qū)財(cái)政管理。從2005年起，3個(gè)開發(fā)區(qū)財(cái)政預(yù)算報(bào)經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審查后，報(bào)送市財(cái)政部門并表匯總，提交市人大審議批準(zhǔn)后執(zhí)行。年度預(yù)算執(zhí)行情況實(shí)行審計(jì)報(bào)告制度。

六、實(shí)施時(shí)間

篇2

從1994年我國開始實(shí)施分稅制改革以來，隨著中央一級(jí)財(cái)力的不斷擴(kuò)大，與之對(duì)應(yīng)的地方政府的財(cái)政收入逐漸下降。中央政府也相應(yīng)地作出了一些調(diào)整措施，比如說加大稅收返還力度，以及實(shí)施轉(zhuǎn)移支付制度。但是，地方政府尤其是縣一級(jí)政府仍然面臨著關(guān)切民生的、艱巨的公共服務(wù)財(cái)政支出，與此對(duì)應(yīng)卻沒有能夠相匹配的足夠財(cái)力。學(xué)術(shù)界根據(jù)西方財(cái)政分權(quán)理論和財(cái)政聯(lián)邦制的發(fā)展，結(jié)合我國現(xiàn)實(shí)情況不斷提出有關(guān)于財(cái)政體制創(chuàng)新的思想，而省直管縣就是財(cái)政體制創(chuàng)新的一個(gè)典型代表。

省直管縣不僅在理論上符合減少政府級(jí)次的要求，在實(shí)踐中，浙江省在實(shí)施省直管縣的體制下，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛。在全國百強(qiáng)縣所占數(shù)量中浙江省獨(dú)占鰲頭。2009年7月，財(cái)政部頒布了《關(guān)于推進(jìn)省直管縣財(cái)政改革的意見》，首次明確提出這次省直管縣財(cái)政改革的總體目標(biāo)。從此，省直管縣逐漸由理論上的探討，上升到了國家戰(zhàn)略的高度。現(xiàn)階段各省份所實(shí)施的省直管縣財(cái)政體制改革中存在一些問題，需要我們找出規(guī)律并提出相應(yīng)的解決方法，本文正是基于這個(gè)角度來思考的。

二、省直管縣理論源泉

財(cái)政分權(quán)理論最早是在西方發(fā)達(dá)國家提出的，作為處理政府間財(cái)政關(guān)系特別是中央政府與地方政府間的財(cái)政關(guān)系與職能分配的問題，它成為公共經(jīng)濟(jì)學(xué)界主要關(guān)注的一個(gè)課題。本文所討論的省直管縣是財(cái)政分權(quán)理論中的典型代表，因此我們有必要回顧財(cái)政分權(quán)理論的發(fā)展脈絡(luò)。

所謂財(cái)政分權(quán)（fiscal decentralization）是指中央政府給予地方政府一定的稅收權(quán)力和支出責(zé)任范圍，并允許其自主決定預(yù)算支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)，使處于基層的地方政府能自由選擇其所需要的政策類型，并積極參與社會(huì)管理，其結(jié)果便是使地方政府能夠提供更多更好的服務(wù)。財(cái)政分權(quán)理論起源于上世紀(jì)50年代，經(jīng)濟(jì)學(xué)家蒂布特（Tiebout）與1956年發(fā)表的《公共支出的純理論》一文標(biāo)志著對(duì)財(cái)政分權(quán)理論的正式研究，在此之后又有諸如奧茨（Oates）和馬斯格雷夫（Musgrave）等人，他們和蒂布特被后人稱為“TOM”代表的傳統(tǒng)的財(cái)政分權(quán)。傳統(tǒng)的財(cái)政分權(quán)理論也被稱作財(cái)政聯(lián)邦主義（thetheory of fiscal federalism）。他們認(rèn)為，由于存在著不可避免的免費(fèi)搭車者現(xiàn)象，公共品的供給不可能達(dá)到帕累托效率的水平，因此只有通過政府來提供才能避免出現(xiàn)的公共品供給水平的不足。但是古典經(jīng)濟(jì)學(xué)在分析政府行為時(shí)卻將政府視為一個(gè)整體，而沒有考慮現(xiàn)實(shí)中存在的不同級(jí)次的政府對(duì)公共品供給的影響。蒂布特等人認(rèn)為，由于公共品按所享受地區(qū)不同可劃分為全國性公共品以及地區(qū)性公共品，地方政府相對(duì)于中央政府而言在本地居民偏好方面又具有信息上的優(yōu)勢(shì)，所以地方政府在提供地區(qū)性公共品方面比中央政府更具有效率。通過一定的財(cái)政分權(quán)和職責(zé)分工，由中央政府提供全國性公共品而地方政府提供地域性公共品，有助于增進(jìn)社會(huì)總體福利水平。

而隨著制度經(jīng)濟(jì)學(xué)等新興經(jīng)濟(jì)學(xué)分支的發(fā)展，有許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家開始對(duì)傳統(tǒng)的財(cái)政聯(lián)邦主義開始提出質(zhì)疑。當(dāng)然他們贊同財(cái)政聯(lián)邦主義中的大多主張，不過對(duì)傳統(tǒng)理論中關(guān)于政府的規(guī)范行為提出了不同的看法，他們認(rèn)為現(xiàn)實(shí)中政府不可能是完全的“仁慈”和“高效”，作為理性的經(jīng)濟(jì)人，政府官員個(gè)體也會(huì)追求其自身的效用最大化，完全地忠于自己的職守而自動(dòng)地按照公眾利益實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置是不太合理的假設(shè)。所以針對(duì)這一缺陷，由錢穎一（Qian）、溫加斯特（Weingast）和羅納德（Ronald）等人為代表的第二代財(cái)政分權(quán)理論便產(chǎn)生了。他們認(rèn)同財(cái)政聯(lián)邦主義的核心思想，但他們也充分肯定政府官員也是追求自身利益最大化的理性經(jīng)濟(jì)人，在缺乏有效的約束情況下，他們很可能為自己的相關(guān)利益而進(jìn)行尋租行為。因此第二代財(cái)政分權(quán)理論將政治因素和機(jī)制設(shè)計(jì)等觀念引入政府間財(cái)政關(guān)系的討論中，在承認(rèn)政府和政府官員本身有激勵(lì)機(jī)制的同時(shí)，認(rèn)為一個(gè)有效的政府結(jié)構(gòu)應(yīng)該實(shí)現(xiàn)政府官員和地方居民福利之間的激勵(lì)相容。

在此之后隨著世界各地區(qū)紛紛開展的財(cái)政分權(quán)實(shí)踐，財(cái)政分權(quán)的實(shí)踐與理論研究也不斷深化并取得豐碩的成果。主要集中研究在了財(cái)政分權(quán)和經(jīng)濟(jì)增長的實(shí)證分析，以及財(cái)政分權(quán)與其他各種社會(huì)問題，比如區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展問題、公共服務(wù)支出問題、環(huán)境問題、社會(huì)公平問題和腐敗問題等等。當(dāng)然財(cái)政分權(quán)體制與這些社會(huì)實(shí)際問題都存在著顯著的關(guān)系。

三、我國實(shí)施省直管縣的現(xiàn)狀

現(xiàn)階段我國大部分省市都在開展實(shí)施省直管縣的財(cái)政體制改革，其中不乏有如浙江省、海南省等取得明顯成果的省市'當(dāng)然也有不少省份并沒有達(dá)到理想的狀態(tài)。

（一）實(shí)施效果明顯的省直管縣財(cái)政體制改革

首先是“浙江模式”的省直管縣。考察省直管縣實(shí)施效果相對(duì)最好的浙江省，可以發(fā)現(xiàn)其具有省域面積小、轄縣數(shù)量少的先天優(yōu)勢(shì)。浙江全省陸域面積10.18萬平方公里，除去先天優(yōu)勢(shì)以外，浙江省是實(shí)施省直管縣體制改革探索實(shí)踐最早省份。早在1992年，浙江省率先在全國擴(kuò)大縣（市）政府經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，提出“還財(cái)于縣、藏富于民”，連續(xù)五次下放給縣（市）行政審批權(quán)328項(xiàng)，占全部省級(jí)行政審批權(quán)的52.6%。浙江省分別在1992年、1997年，2002年2006年進(jìn)行了四輪的強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)改革，在暫不涉及行政區(qū)劃和行政層級(jí)的情況下，將部分原歸屬于地級(jí)市的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)和社會(huì)管理權(quán)直接賦予經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市），以推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在這些強(qiáng)有力的財(cái)政支持下，浙江省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，強(qiáng)有力地帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)，促使浙江省一躍成為我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的省份之一，甚至出現(xiàn)了所謂的“浙江現(xiàn)象”。當(dāng)然這與浙江省民營經(jīng)濟(jì)以及浙江省內(nèi)傳統(tǒng)豐厚的文化底蘊(yùn)以及敢想敢干精神分不開的。但是縣級(jí)政府角色的不斷加強(qiáng)以及政府間管理模式的不斷創(chuàng)新才是造就“浙江現(xiàn)象”的根本因素。長期倚重體制外經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)展格局，鮮明的市場(chǎng)化、民營化的體制創(chuàng)新取向，以及在制度創(chuàng)新過程中形成的政府與民間市場(chǎng)主體的良性互動(dòng)機(jī)制，使浙江的地方政府角色轉(zhuǎn)變及運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，呈現(xiàn)出了相當(dāng)突出的內(nèi)源性規(guī)定和自生自發(fā)的內(nèi)生演進(jìn)邏輯。這對(duì)浙江省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展居功至偉。當(dāng)然正是由于存在著先天優(yōu)勢(shì)條件以及本土文化“浙江”模式只能獨(dú)屬浙江一省，不大可能在全國范圍內(nèi)推廣。

其次以京、津、滬、渝以及海南省為代表的一類模式。四大直轄市作為財(cái)政省直管縣的改革試點(diǎn)地區(qū)，也具有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。四大直轄市作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的龍頭，對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動(dòng)作用明顯，對(duì)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有一定的輻射效應(yīng)。另外直轄市行政區(qū)劃和省級(jí)政府相比要顯得相對(duì)精簡，轄區(qū)范圍面積較小，轄區(qū)內(nèi)縣較少。有條件能夠減少一些行政層級(jí)，使得市縣處于相對(duì)平等的地位。而海南省全省陸域面積3.54萬平方公里，全省2個(gè)地級(jí)市、6個(gè)縣級(jí)市、4個(gè)縣和6個(gè)民族自治縣都是獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)單元，所以同樣具有地域上的優(yōu)勢(shì)。海南從1988年建省開始就沒有實(shí)行市管縣，海南省共有20個(gè)地、市、縣、開發(fā)區(qū)、辦事處等單位，地、市、縣等都是由省直接管理，是獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)單元，不存在地級(jí)市對(duì)縣的行政管理的隸屬關(guān)系。

從上述描述中可以看出實(shí)施省直管縣財(cái)政體制改革效果比較明顯的省份都在某種程度上具有相同的地理優(yōu)勢(shì)條件，另外都是通過放權(quán)給一定的縣級(jí)政府，對(duì)市縣平等對(duì)待。通過一定的行政省直管縣配合財(cái)政省直管縣的實(shí)施，所以省直管縣的成效也較為明顯。

（二）實(shí)施效果并不明顯的省直管縣財(cái)政體制改革

除了上述的浙江省、海南省及四大直轄市外，我國其余的實(shí)施省直管縣的省份雖然也取得一定的成績，但是效果并不明顯。我國現(xiàn)有27個(gè)省級(jí)行政單位（不含香港、澳門兩個(gè)特別行政區(qū)和臺(tái)灣），平均每個(gè)省級(jí)行政單位轄73個(gè)縣，最多的如四川省下轄138個(gè)縣，河北省下轄136個(gè)縣。加上地級(jí)市，平均每個(gè)省級(jí)單位要管轄85個(gè)下級(jí)單位，四川則達(dá)到159個(gè)之巨，下轄單位超過60個(gè)的有22個(gè)省份。要對(duì)管理如此眾多的下級(jí)行政單位，對(duì)省級(jí)政府而言無疑是巨大的挑戰(zhàn)，過長的委托鏈條，更加不對(duì)稱的信息等等都使得省直管縣效率低下。也正是基于這點(diǎn)考慮大部分省（特別是轄縣眾多、省情差異較大的省）并沒有直接全面實(shí)施改革，而是以“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”的名義，通過選擇一部分縣進(jìn)行試點(diǎn)來逐步推進(jìn)的。但是，“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”畢竟只是財(cái)政“省直管縣”改革中的一個(gè)階段，在面對(duì)現(xiàn)行的基本行政體系制度下，自然暴露出不少的矛盾與問題。

四、省直管縣財(cái)政體制改革實(shí)施中遇到的問題以及解決思路

在經(jīng)過了一段時(shí)間的“熱情高漲期”后，面對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展瓶頸以及出現(xiàn)的地方政府之間復(fù)雜的利益關(guān)系博弈，大多數(shù)省份實(shí)施省直管縣財(cái)政體制改革似乎沒有收到預(yù)期的效果，沒有立竿見影地出現(xiàn)類似浙江、海南等省市那樣的經(jīng)濟(jì)效益。在實(shí)施相同的改革前提下，這一現(xiàn)象的出現(xiàn)值的我們思考。通過對(duì)現(xiàn)階段改革實(shí)施過程中遇到的一些問題，歸結(jié)其中原因大體可以分為以下幾點(diǎn)：

首先省直管縣財(cái)政體制改革進(jìn)程出現(xiàn)復(fù)雜的利益博弈關(guān)系。省直管縣財(cái)政體制改革帶來各級(jí)政府間利益的重新分配。正是這種經(jīng)濟(jì)利益博弈致使市級(jí)政府采取消極應(yīng)對(duì)措施，這使得省直管縣財(cái)政體制改革的成果大打折扣。如果一味地推進(jìn)省直管縣的改革而主觀忽視對(duì)這一利益博弈的解決，那么無異于掩耳盜鈴。因?yàn)檫@種強(qiáng)制地切斷市、縣之間的聯(lián)系對(duì)市級(jí)政府而言無論是財(cái)力還是權(quán)利都會(huì)大大損失，因?yàn)槭屑?jí)政府面臨的是一種零和博弈。如何妥善處理好這一問題成為了解決省直管縣財(cái)政體制改革效率的關(guān)鍵一步。

其次客觀上由于實(shí)施了省直管縣的財(cái)政體制改革，省級(jí)政府管理難度加大。縣級(jí)政府相關(guān)的人事調(diào)動(dòng)、項(xiàng)目審批都將由省級(jí)政府來直接管理，這無形中加大了省級(jí)政府的日常管理難度。正是因?yàn)檫@種原因，觀察實(shí)施效果比較好的省份如浙江、海南，都容易發(fā)現(xiàn)其具有的一項(xiàng)共性那就是省域面積較小，管轄范圍內(nèi)縣級(jí)政府?dāng)?shù)量較少。反觀我國大部分省份，由于轄區(qū)面積較大，縣級(jí)政府?dāng)?shù)量眾多，導(dǎo)致在實(shí)施省直管縣過程中，對(duì)省級(jí)政府辦公能力提出了不少挑戰(zhàn)，同時(shí)大大加深了省級(jí)政府的行政成本，這也可以從某一程度上反映出現(xiàn)階段我國在推廣實(shí)施財(cái)政省直管縣體制改革上面臨的瓶頸。

最后財(cái)政體制改革與行政體制改革步調(diào)不一致。政府間事權(quán)財(cái)權(quán)關(guān)系的規(guī)范化是省直管縣財(cái)政和行政改革面臨的更深層次挑戰(zhàn)，往往在財(cái)政體制改革與行政體制改革雙管齊下才能更加有效地促進(jìn)改革的發(fā)展，但是現(xiàn)實(shí)中我國在行政體制改革問題上一直含糊不清，不能明確地提出事權(quán)或財(cái)權(quán)的劃分標(biāo)準(zhǔn)，縣級(jí)人動(dòng)主要取決于上級(jí)市，所以即使實(shí)施財(cái)政省直管縣，也只能局限于財(cái)政方面，而行政、人事等關(guān)鍵要素仍然保持省、市、縣的模式管理。在這種狀況下，本來由財(cái)政、行政“兩條腿”來走路變成了只由財(cái)政“一條腿”走路來進(jìn)行改革，所以現(xiàn)階段的行政體制制度，對(duì)省直管縣而言不是助推器，反而是障礙，阻止財(cái)政體制改革的進(jìn)一步發(fā)展。

從上文中可以看出我國財(cái)政省直管縣現(xiàn)階段存在的一些問題，筆者認(rèn)為主要可以通過以下三個(gè)方面來解決。

首先強(qiáng)化省直管縣財(cái)政體制改革的行政推行力度，減輕市級(jí)單位阻力。由于客觀存在對(duì)市級(jí)單位財(cái)力削減的情況，所以在現(xiàn)實(shí)推進(jìn)過程中存在著市級(jí)單位消極應(yīng)對(duì)，放權(quán)不徹底的情況，由于復(fù)雜的利益關(guān)系導(dǎo)致省、市、縣三級(jí)政府面臨著利益博弈問題。由于缺乏相關(guān)的配套措施，加之處于信息劣勢(shì)一方，所以省級(jí)政府很難高效地推進(jìn)財(cái)政體制改革。為確保省直管縣體制改革實(shí)現(xiàn)既定政策意圖，建議必要時(shí)出臺(tái)效力層次更高的官方指導(dǎo)文件，以增強(qiáng)省級(jí)政府推進(jìn)省直管縣體制改革的行政效力，以行政命令方式強(qiáng)力推行。

篇3

（一）財(cái)稅管理難以控制就目前的財(cái)政稅收管理體制來看，管理人員受業(yè)務(wù)、行政雙重管理體制的影響，所以會(huì)存在很多制約性問題。這些問題主要包括：財(cái)政稅收管理與控制工作難度加大，工作人員原則意識(shí)與法律意識(shí)過于淡薄。加上現(xiàn)行的財(cái)政稅收管理體制沒有一套行之有效的監(jiān)督約束機(jī)制。不少財(cái)政稅收管理工作者不具備職業(yè)道德素質(zhì)，責(zé)任意識(shí)淡薄，工作態(tài)度有問題，在這種情況下違法亂紀(jì)的現(xiàn)象很容易滋生泛濫。

（二）監(jiān)督監(jiān)管不夠到位隨著機(jī)構(gòu)改革的不斷深入發(fā)展，一些區(qū)域的財(cái)政稅收管理力度受到了限制，一些財(cái)政稅收管理部門和工作者被撤職或者是調(diào)離工作崗位，導(dǎo)致了財(cái)政稅收管理人員隊(duì)伍不穩(wěn)定、工作積極主動(dòng)性不高，管理滯后。一些區(qū)域缺乏相關(guān)機(jī)構(gòu)部門的設(shè)置，職工隊(duì)伍建設(shè)力度太弱，隊(duì)伍綜合素質(zhì)有待提高，相關(guān)經(jīng)費(fèi)使用不合理。

（三）民主管理不夠完善現(xiàn)階段，在很多地方，所謂的“政務(wù)公開和民主管理”仍然停留在形象工程階段，沒有經(jīng)過實(shí)踐驗(yàn)證。政務(wù)公開，民主管理，民主監(jiān)督制度是新時(shí)期黨的建設(shè)工作的一項(xiàng)中心任務(wù)。在“財(cái)務(wù)公開”制度中，最主要的一點(diǎn)就是民主理財(cái)。在實(shí)際的管理活動(dòng)中，一些區(qū)域的機(jī)關(guān)部門雖然有專門的理財(cái)管理部門，不過這一部門的構(gòu)成人員卻是內(nèi)定的，在某種程度上會(huì)影響到監(jiān)督制約性能。

（四）規(guī)范化轉(zhuǎn)移支付有待加強(qiáng)大量數(shù)據(jù)一再表明，各個(gè)政府單位之間的財(cái)政收入的分配與獲得是出現(xiàn)轉(zhuǎn)移流程不規(guī)范、轉(zhuǎn)移周期長、資金使用率低、貪污違紀(jì)現(xiàn)象多發(fā)的地方。首先稅收返還、體制補(bǔ)助的資金比例使整個(gè)支付總額的一半還多，稅收返還、體制補(bǔ)助具有鮮明的地域傾向，其它種類的支付總量只占了一小部分，地方財(cái)政活動(dòng)的均衡性主要通過這一點(diǎn)來表現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的稅收返額度高是正常的，不過要是之間的比例過大將會(huì)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性產(chǎn)生不好的影響。

（五）亂收費(fèi)現(xiàn)象屢禁不止隨著最近十幾年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國對(duì)稅務(wù)制度進(jìn)行了大刀闊斧的調(diào)整，取得了良好的成績。2003年，農(nóng)業(yè)稅等農(nóng)村稅賦被廢除，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，不過所有的舉措都因?yàn)閬y收費(fèi)現(xiàn)象的嚴(yán)重而效果大減，之所以會(huì)有這一失誤主要原因是行政體制的改革進(jìn)入了攻堅(jiān)階段，地方機(jī)構(gòu)人員冗雜，為了養(yǎng)活這些人員變相增加其它種類的收費(fèi)，將各種稅費(fèi)攤派到百姓頭上。越是基層單位，這種現(xiàn)象越是嚴(yán)重。

二、進(jìn)一步完善財(cái)政稅收體制改革的創(chuàng)新型建議

（一）建立完善“分級(jí)分權(quán)”的財(cái)政體制構(gòu)建一個(gè)相對(duì)完善的“分級(jí)分權(quán)”的財(cái)政體制，這樣做既適合時(shí)展的需要，同時(shí)也是目前更好地應(yīng)對(duì)財(cái)政稅收管理中大小問題的主要策略。合理劃分各級(jí)政府、政府職能部門之間的分級(jí)分權(quán)財(cái)政體制，對(duì)中央以及基層財(cái)政稅收的比例進(jìn)行調(diào)整。根據(jù)目前的發(fā)展?fàn)顩r，我們必須要根據(jù)需要加強(qiáng)中央政府的收入比例，強(qiáng)化政府財(cái)政同一支出的平衡；刺激政府的直接指出，加強(qiáng)統(tǒng)籌管理，減少財(cái)務(wù)問題，對(duì)于財(cái)政自由性進(jìn)行及時(shí)控制，保證基層財(cái)政稅收能夠跟上改革的進(jìn)度。

（二）健全完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系采取有效的措施將一般性的與條件性轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行有效的結(jié)合，保證足夠的資金供給，資金分配方法較為科學(xué)合理的中央、省（市）兩級(jí)兩類轉(zhuǎn)移支付體系。首先是要提高一般性轉(zhuǎn)移支付的比例，適當(dāng)整合其中的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，妥善安排轉(zhuǎn)移支付的結(jié)構(gòu)比例。另外還需要對(duì)稅收返還與增值稅的共有體系進(jìn)行調(diào)整，才能保證資金的持續(xù)供給。

（三）財(cái)稅改革要在制度上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新在我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，財(cái)政稅收的體制的改革影響了政府的改革工作，制約著社會(huì)的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)水平的提高。在廣大農(nóng)戶中間推廣，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具的價(jià)格下調(diào)，縮小農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本耗費(fèi)，合理地減少農(nóng)業(yè)稅賦的種類，調(diào)整農(nóng)村稅收結(jié)構(gòu)。明確地方政府的責(zé)任，才能保證地方經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展。通過適當(dāng)?shù)耐緩秸猩桃Y、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、合作擴(kuò)大生產(chǎn)是有效手段。充分利用“合同制”，作為地方政府財(cái)務(wù)稅收管理分配職能的一大創(chuàng)新，具有十分重要的作用。這宗措施不僅調(diào)動(dòng)了地方財(cái)政稅收的自主性，同時(shí)也讓中央政府的調(diào)控能力得以有效發(fā)揮。

（四）完善國稅與地稅的協(xié)調(diào)機(jī)制對(duì)稅務(wù)管理部門來說，應(yīng)該對(duì)國稅、地稅中間千絲萬縷的關(guān)系有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，不斷進(jìn)行二者之間的相互協(xié)調(diào)，作為稅收管理體制改革中的重要內(nèi)容，不容忽視。在實(shí)行分稅制財(cái)稅管理體制改革的背景之下，除了個(gè)別省份外，全國絕大多數(shù)省份都分別設(shè)置了國稅與地稅這兩套稅收征管機(jī)構(gòu)。在條件允許的情況下，一些地區(qū)可以試點(diǎn)國稅與地稅合署辦公。不同地域的相關(guān)機(jī)關(guān)部門要開展信息交流，對(duì)于各項(xiàng)規(guī)章制度，政策意見應(yīng)該加強(qiáng)相互之間的交流，雙方要共同協(xié)商，完善不足之處，協(xié)調(diào)好國稅與地稅之間的關(guān)系。

三、結(jié)語

篇4

1、“小政府、大社會(huì)”特征明顯，人員及部門較為精簡。

合肥經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)于1997年被列為全國首批行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)單位，設(shè)立兩辦八局(后工商、公安上劃后為兩辦六局)，對(duì)應(yīng)市直80多個(gè)部門，而且各辦、局人員均較為精簡，至2014年底，共設(shè)有職能及法定單位16個(gè)(不含掛牌數(shù))，工作人員共294人，平均每單位只有18個(gè)人。

2、成立歷史短，干部職工有著較強(qiáng)的歸宿感，事業(yè)心較強(qiáng)。

合肥經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)成立于1993年，根據(jù)行政體制改革的要求，1997年大規(guī)模招聘員工并補(bǔ)充到區(qū)屬各單位，這批員工見證了開發(fā)區(qū)從艱苦創(chuàng)業(yè)到城市化管理的全過程，對(duì)開發(fā)區(qū)有著較深的感情，工作的責(zé)任心較強(qiáng)。這些老員工在各單位均為業(yè)務(wù)骨干或走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，從而可以帶動(dòng)開發(fā)區(qū)整體上形成一個(gè)認(rèn)真負(fù)責(zé)、積極向上的良好風(fēng)氣。

3、體制新，辦事環(huán)節(jié)少，工作效率高。

由于開發(fā)區(qū)成立時(shí)間較短，沒有許多條條框框的限制。機(jī)構(gòu)設(shè)置上多為扁平化管理，辦事環(huán)節(jié)少。同時(shí)，開發(fā)區(qū)強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目是生命線，服務(wù)意識(shí)強(qiáng)，許多權(quán)限范圍內(nèi)的事項(xiàng)能夠很快辦理。

二、加強(qiáng)內(nèi)部控制管理的必要性和迫切性

隨著城市化進(jìn)程的加快，開發(fā)區(qū)原粗放式的經(jīng)營管理方式已不能適應(yīng)發(fā)展的需要，特別是內(nèi)部控制的薄弱導(dǎo)致了權(quán)力尋租、推諉扯皮、效率低下等問題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1、“體制回歸”與“一人多崗”現(xiàn)象并存。

由于開發(fā)區(qū)本身“小政府、大社會(huì)”的特點(diǎn)，工作部門及工作人員較少，往往是一個(gè)部門對(duì)應(yīng)上級(jí)多個(gè)部門、一個(gè)人員對(duì)應(yīng)上級(jí)多個(gè)崗位。同時(shí)，由于開發(fā)區(qū)“城區(qū)化”特征越來越明顯，工作不再是一個(gè)“重心”，上級(jí)布置的任務(wù)和各類考核層出不窮，工作人員疲于應(yīng)付，“功能區(qū)”的特點(diǎn)被逐步弱化。其次，“一人多崗”還使工作人員缺乏相互監(jiān)督與制約、工作流程不完備;大部分人員工作量較大，即使有AB崗的設(shè)置，也往往流于形式，難以兼顧，從而在客觀上導(dǎo)致工作疏忽或失誤的狀況。

2、部門職能職責(zé)重疊交叉，工作效能下降。

近年來，由于上級(jí)部門對(duì)口管理的要求或特定工作的需要，國家級(jí)開發(fā)區(qū)管理體制在不斷改革，工作部門不斷完善和加強(qiáng)。但是，也存在著為了對(duì)口而設(shè)、不切合開發(fā)區(qū)實(shí)際管理需要的交叉職能。這些交叉或重復(fù)的職能不僅分散了開發(fā)區(qū)的“人力”，還由于職能分工不明確，可能導(dǎo)致推諉、扯皮的現(xiàn)象。

3、重線輕面，以主管部門管理代替單位管理。

從總體上來看，合肥經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的管理傾向于“集權(quán)式”管理，比如:各社區(qū)委(街道、鎮(zhèn))沒有經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，資產(chǎn)統(tǒng)一由區(qū)國資辦委托國有企業(yè)運(yùn)營，財(cái)務(wù)統(tǒng)一由區(qū)財(cái)政局實(shí)行集中核算和管理。這種制度在開發(fā)區(qū)成立初期是極為有效的，使開發(fā)區(qū)很好的克服了人少事多，專業(yè)人才缺乏的問題。但隨著開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的增長和社會(huì)事務(wù)的增加，日益暴露出許多問題。一是管理難以到位。截止2014年底，合肥經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)共有六大社區(qū)(街道層面)，管轄面積258．57平方公里，GDP總量740億元，常住人口達(dá)48．7萬人。而開發(fā)區(qū)國資辦只有3名管理人員，區(qū)財(cái)務(wù)中心的財(cái)務(wù)人員只有8人，難以準(zhǔn)確掌握各社區(qū)的真實(shí)情況并及時(shí)作出正確的判斷。二是部門財(cái)務(wù)意識(shí)淡薄。錢是財(cái)政統(tǒng)管的，浪費(fèi)與節(jié)約與單位無關(guān);資產(chǎn)是都是政府采購的，幾乎沒有單位建立清晰的資產(chǎn)臺(tái)賬并動(dòng)態(tài)管理，資產(chǎn)報(bào)廢與處置隨意化嚴(yán)重等。三是部門專業(yè)管理能力薄弱。在現(xiàn)在的財(cái)務(wù)統(tǒng)管制度下，大部分單位的報(bào)賬員都是兼職的，而且沒有財(cái)務(wù)專業(yè)背景，即使部門想加強(qiáng)管理，往往也不知如何下手。

三、加強(qiáng)內(nèi)部管理的對(duì)策

1、堅(jiān)持特色，整合職能。

開發(fā)區(qū)管理體制的特色是精簡高效。精簡只是手段，高效才是目的。在有限的人力資源制約下，必須把管理的主要精力放到經(jīng)濟(jì)建設(shè)和民生密切相關(guān)的社會(huì)事務(wù)管理等方面。這就要求對(duì)相關(guān)職能進(jìn)行梳理，不必追求與上級(jí)一一對(duì)應(yīng)，同類別的或相似的職能可予以整合，人員進(jìn)行歸并，如組織與人事職能、社區(qū)管理與社會(huì)管理等，從而在不增加人員的前提下壯大部門力量。另外，對(duì)政府布置的常規(guī)工作如能夠由一個(gè)部門完成的不必層層布置，以避免人力資源的浪費(fèi)。

2、權(quán)限下放，增加部門責(zé)任感。

在堅(jiān)持國庫集中支付制度和政府采購等制度的同時(shí)，對(duì)一些人員較多、規(guī)模較大、具備財(cái)務(wù)管理?xiàng)l件的單位可適當(dāng)把財(cái)務(wù)管理的權(quán)限下放。對(duì)于規(guī)模較小，尚不具備條件的單位可實(shí)行經(jīng)費(fèi)包干、節(jié)支留用的激勵(lì)機(jī)制，以增強(qiáng)其主體意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。區(qū)財(cái)政部門可設(shè)總會(huì)計(jì)師等專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)崗位，從專業(yè)的角度加強(qiáng)政府的宏觀管理能力，同時(shí)強(qiáng)化對(duì)各單位的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理工作，對(duì)財(cái)務(wù)管理良好、資產(chǎn)臺(tái)賬完備的單位適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理混亂的單位加強(qiáng)指導(dǎo)和幫助，必要時(shí)可以實(shí)行委派專業(yè)人員協(xié)助。

3、流程再造，建立規(guī)范的業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)。

目前，各職能部門工作崗位都是在現(xiàn)有人力資源的基礎(chǔ)上，根據(jù)工作實(shí)際需要設(shè)置的，缺乏系統(tǒng)、科學(xué)的整體設(shè)計(jì)，客觀上形成一些管理漏洞或缺陷。比如決策機(jī)制不健全可能造成的指揮失誤、業(yè)務(wù)流程不規(guī)范造成的工作疏忽等，甚至可能存在由于監(jiān)管制度缺失造成權(quán)力尋租和現(xiàn)象。因此，建立規(guī)范的業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)十分必要。2012年度，財(cái)政部頒發(fā)了《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》(財(cái)會(huì)［2012］21號(hào))，要求單位每年至少一次對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面、系統(tǒng)和客觀評(píng)估，評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為完善內(nèi)部控制的依據(jù)。該制度還詳細(xì)的論述了不相容職務(wù)相分離、內(nèi)部授權(quán)審批控制、歸口管理、財(cái)產(chǎn)保護(hù)等內(nèi)部控制的八種方法，從單位層面和業(yè)務(wù)層面對(duì)內(nèi)部控制的建設(shè)提出了具體的要求。但是，在現(xiàn)有的制度框架下，單個(gè)的部門往往缺乏內(nèi)部控制設(shè)計(jì)和實(shí)施的內(nèi)生動(dòng)力、主動(dòng)性和積極性，這就要求要由政府去推動(dòng)這項(xiàng)工作，真正把內(nèi)部制度的建立落到實(shí)處。

4、加強(qiáng)培訓(xùn)，建立內(nèi)控管理意識(shí)。

篇5

關(guān)鍵詞：濱海新區(qū)；資源整合；空間重構(gòu)

中圖分類號(hào)：D63文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

2006年5月26日，國務(wù)院下發(fā)《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放有關(guān)問題的意見》（國發(fā)〔2006〕20號(hào)）之后，天津?yàn)I海新區(qū)的宏觀環(huán)境發(fā)生了深刻變化。濱海新區(qū)成為繼深圳特區(qū)、上海浦東新區(qū)之后，中國的第三個(gè)經(jīng)濟(jì)增長極。國家對(duì)濱海新區(qū)的功能定位是“依托京津冀、服務(wù)環(huán)渤海、輻射‘三北’、面向東北亞，努力建設(shè)成為我國北方對(duì)外開放的門戶、北方國際航運(yùn)中心和國際物流中心”。此外，濱海新區(qū)還要“以建立綜合改革配套措施試驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，探索新的區(qū)域發(fā)展模式，為全國發(fā)展改革提供經(jīng)驗(yàn)和示范”。但相較于浦東新區(qū)和深圳特區(qū)，濱海新區(qū)發(fā)展仍然緩慢，還不能夠輻射帶動(dòng)天津及天津以外各個(gè)圈層的經(jīng)濟(jì)。我們有必要探究其發(fā)展緩慢的原因，以加快濱海新區(qū)發(fā)展速度。經(jīng)過調(diào)查研究，我們發(fā)現(xiàn)行政體制和空間結(jié)構(gòu)存在的不足是影響濱海新區(qū)發(fā)展的主要因素。

一、建立高效的行政管理體制，促進(jìn)新區(qū)成長

天津?yàn)I海新區(qū)的管理體制在每個(gè)特定時(shí)期都發(fā)揮了應(yīng)有的作用，但隨著濱海新區(qū)開發(fā)開放的逐步推進(jìn)，行政體制與現(xiàn)實(shí)發(fā)展之間產(chǎn)生了諸多矛盾和問題。過去的行政管理體制逐漸由促進(jìn)新區(qū)發(fā)展的推動(dòng)器變成了新區(qū)進(jìn)一步崛起的絆腳石。原來的天津?yàn)I海新區(qū)包括塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)3個(gè)行政區(qū)和天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、天津港保稅區(qū)、天津港區(qū)3個(gè)功能區(qū)以及東麗區(qū)、津南區(qū)的部分區(qū)域，近年來功能區(qū)拓展為9個(gè)，規(guī)劃面積2，270平方公里，可謂“大”區(qū)套“小”區(qū)，“區(qū)”中有“區(qū)”。過去的濱海新區(qū)機(jī)構(gòu)重疊，內(nèi)部行政效率低，規(guī)劃缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)；下轄的幾個(gè)功能區(qū)和行政區(qū)相對(duì)獨(dú)立，各自為政；資源不能得到合理有效配置，土地、資金、人才流動(dòng)不暢。2008年當(dāng)濱海新區(qū)承辦達(dá)沃斯論壇時(shí)，塘沽區(qū)部分地段拒絕插達(dá)沃斯的旗幟，理由是：“那是開發(fā)區(qū)的事情，不是塘沽的事情。”行政體制改革滯后帶來的問題，阻礙了濱海新區(qū)的發(fā)展，已經(jīng)到了非改不可的地步。

經(jīng)過國務(wù)院及天津市等多方面的努力，2009年10月份國務(wù)院批復(fù)同意天津市調(diào)整濱海新區(qū)行政區(qū)劃，11月份天津市召開濱海新區(qū)管理體制改革動(dòng)員大會(huì)，濱海新區(qū)行政管理體制改革全面啟動(dòng)，這標(biāo)志著，過去的冗雜低效將被新的行政體制代替。濱海新區(qū)在新的體制管理下，也會(huì)得以輕裝上陣，更快更好地發(fā)展經(jīng)濟(jì)。根據(jù)國務(wù)院要求，天津市按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，制定了濱海新區(qū)行政管理體制改革的主要內(nèi)容，包括：

1、建立統(tǒng)一的行政架構(gòu)。撤銷濱海新區(qū)工委、管委會(huì)，撤銷塘沽、漢沽、大港區(qū)現(xiàn)行建制，建立濱海新區(qū)行政區(qū)，轄區(qū)包括塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)全境。東麗區(qū)和津南區(qū)的部分區(qū)域，不劃入濱海新區(qū)行政區(qū)范圍，仍為濱海新區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃區(qū)域。

2、構(gòu)建精簡高效的管理機(jī)構(gòu)。建立濱海新區(qū)區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)，同級(jí)機(jī)構(gòu)比原有3個(gè)行政區(qū)大幅度精簡。

3、組建兩類區(qū)委、區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu)。一類是城區(qū)管理機(jī)構(gòu)，成立塘沽、漢沽、大港3個(gè)工委和管委會(huì)，主要行使社會(huì)管理職能，保留經(jīng)濟(jì)管理職能；另一類是功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)，成立9個(gè)功能區(qū)黨組和管委會(huì)，主要行使經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能。

4、形成新區(qū)的事在新區(qū)辦的運(yùn)行機(jī)制。賦予新區(qū)更大的自主發(fā)展權(quán)、自主改革權(quán)、自主創(chuàng)新權(quán)。

在處理富余人員的安置問題時(shí)，應(yīng)該靈活處理，遵循去向多元化的原則。基于這個(gè)原則，可以嘗試采用以下方法：1、減少天津市公務(wù)員招收名額，優(yōu)先安排濱海新區(qū)富余干部；2、遵循自愿原則，將部分干部安置到其他政府部門，如監(jiān)察機(jī)構(gòu)、公安系統(tǒng)、金融部門以及大型國企等；3、遵循自愿原則，通過正常的法律程序，為部分干部辦理“內(nèi)退”，并給予相應(yīng)補(bǔ)助。通過這一系列措施，傾聽多方面的訴求，努力協(xié)調(diào)多方面的利益，有利于解決濱海新區(qū)長期存在的痼疾，建立高效、精簡的政府部門，加強(qiáng)新區(qū)內(nèi)部各城區(qū)政府機(jī)構(gòu)在規(guī)劃、管理等方面的協(xié)調(diào)，集中整合現(xiàn)有資源；有利于加強(qiáng)濱海新區(qū)的組織領(lǐng)導(dǎo)職能，統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃、統(tǒng)一土地管理、統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)一財(cái)政管理；有利于處理好各城區(qū)之間、城區(qū)與功能區(qū)之間的關(guān)系，突出各城區(qū)和功能區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)和特色，統(tǒng)籌規(guī)劃，揚(yáng)長避短。

二、實(shí)現(xiàn)合理的空間布局，促進(jìn)新區(qū)發(fā)展

僅從行政體制方面改革，不能完全解決濱海新區(qū)發(fā)展緩慢問題。濱海新區(qū)空間布局仍然存在不足：各功能區(qū)功能交叉，功能區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局分散、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度差等。

1、現(xiàn)狀分析。濱海新區(qū)位于天津東部沿海，擁有世界吞吐量第五的天津港，這里聚集了國家級(jí)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、高新區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)和中國面積最大、開放度最高的保稅港區(qū)等多個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。濱海新區(qū)由9大功能區(qū)組成，由于建設(shè)時(shí)序、功能定位等因素的影響，新區(qū)的發(fā)展遇到了瓶頸。同時(shí)，對(duì)比分析新區(qū)各功能區(qū)的主要發(fā)展方向，可以發(fā)現(xiàn)，9大功能區(qū)一方面各功能區(qū) “切塊分頭”卻又功能交叉；另一方面功能區(qū)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)布局分散、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度差。各中心不能很好發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)效用，同時(shí)也不能與其他相關(guān)中心互補(bǔ)發(fā)揮集群效應(yīng)。（表1）

2、經(jīng)驗(yàn)借鑒――荷蘭蘭斯塔德地區(qū)：環(huán)形城鎮(zhèn)帶。濱海新區(qū)各功能區(qū)分工不明確，造成人力和物力分配不平衡，資源配置效率低下。各園區(qū)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)不足、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡，不利于聚集效應(yīng)的發(fā)揮和區(qū)域競爭力的提高。因此，濱海新區(qū)的功能區(qū)設(shè)置及產(chǎn)業(yè)布局還需要調(diào)整。在這方面我們可以借鑒國外城市建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，如荷蘭的蘭斯塔德地區(qū)。蘭斯塔德地區(qū)是荷蘭的政治、行政、社會(huì)和文化中心以及最重要的經(jīng)濟(jì)引擎，面積約4，000平方公里，人口約700萬，它是以“綠心”為核心的多中心城市群模式。蘭斯塔德由阿姆斯特丹、鹿特丹、海牙、烏特勒支4個(gè)大城市和20多個(gè)中小城市組成，阿姆斯特丹是空港金融和現(xiàn)代服務(wù)中心，海牙是行政中心，鹿特丹港口經(jīng)濟(jì)和臨港工業(yè)十分發(fā)達(dá)，而烏特勒支是交通運(yùn)輸和物流中心。各城市根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)，形成分工明確的多中心、有機(jī)城鎮(zhèn)群空間結(jié)構(gòu)，城市之間設(shè)置不可侵占的綠心（面積1，500平方公里的農(nóng)業(yè)用地）、綠楔、緩沖帶，建立若干中小城鎮(zhèn)。蘭斯塔德的多中心結(jié)構(gòu)分散和緩解了對(duì)城市中心的壓力，并能通過中心周圍的空地和綠地保持都市區(qū)良好的生態(tài)環(huán)境。蘭斯塔德城市群以整體優(yōu)勢(shì)參與國際競爭，避免了單中心大城市帶來的膨脹病，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)、生活和生態(tài)的和諧發(fā)展。（圖1）

3、主要啟示。目前，濱海新區(qū)的總規(guī)劃面積2，270平方公里，占天津市總面積的19.14%。截至2009年底，濱海新區(qū)常住人口達(dá)到230.17萬人，占天津市常住人口的18.74%。蘭斯塔德地區(qū)是在荷蘭26%的土地上聚集著總?cè)丝诘?5%。雖然濱海新區(qū)的總規(guī)模不及蘭斯塔德地區(qū)，但是兩地都有很多相似之處：規(guī)模龐大，發(fā)展中心眾多，涉及人口比例大。因此，濱海新區(qū)可借鑒蘭斯塔德地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建一個(gè)多中心的城市地區(qū)。

濱海新區(qū)現(xiàn)有9個(gè)功能區(qū)，各功能區(qū)占地面積都在100平方公里左右，即每個(gè)功能區(qū)相當(dāng)于一個(gè)大城市或中等城市的規(guī)模。針對(duì)新區(qū)發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，9大功能區(qū)發(fā)展個(gè)自主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)可主要分成4大類：體現(xiàn)濱海新區(qū)高端服務(wù)職能的濱海新區(qū)中心商務(wù)區(qū)；體現(xiàn)濱海新區(qū)制造和研發(fā)轉(zhuǎn)化水平的臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)、濱海高新區(qū)和先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)；北方國際航運(yùn)中心和國際物流中心重要空間載體的海港物流區(qū)、臨港工業(yè)區(qū)和南港工業(yè)區(qū)；體現(xiàn)濱海新區(qū)社會(huì)和諧、環(huán)境優(yōu)美的中新天津生態(tài)城和海濱旅游區(qū)。筆者認(rèn)為，這樣將各個(gè)功能區(qū)分開來，以各個(gè)功能區(qū)為基點(diǎn)，多個(gè)中心同時(shí)發(fā)展，各相關(guān)中心之間建立有效聯(lián)系。首先，可以保證各功能區(qū)分工明確，便于濱海新區(qū)的資源統(tǒng)一調(diào)度，提高了土地、能源等的利用效率；其次，提高功能區(qū)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，互相扶持，資源互補(bǔ)；再次，各關(guān)聯(lián)功能區(qū)可進(jìn)一步加強(qiáng)聯(lián)系，真正發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的聚集效應(yīng)，增強(qiáng)濱海新區(qū)的綜合競爭力。（圖2）

回顧濱海新區(qū)的規(guī)劃歷程，從1999年濱海新區(qū)總規(guī)劃提出的“一心三點(diǎn)”點(diǎn)狀發(fā)展，到2005年濱海新區(qū)總規(guī)提出的“一軸一帶三城區(qū)”點(diǎn)軸發(fā)展，再到2009年提出“一核雙港九城區(qū)”空間結(jié)構(gòu)，符合城市空間結(jié)構(gòu)發(fā)展的一般規(guī)律，實(shí)現(xiàn)了對(duì)以往濱海新區(qū)規(guī)劃思想的繼承與發(fā)展。政府還應(yīng)不斷完善行政管理體制，建立統(tǒng)一的行政架構(gòu)、高效的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，使濱海新區(qū)輕裝上陣，更快更好地發(fā)展經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)天津成為北方經(jīng)濟(jì)中心。

（作者單位：天津財(cái)經(jīng)大學(xué)）

主要參考文獻(xiàn)：

[1]邢卓，周長林.從工業(yè)區(qū)到綜合城區(qū)―天津?yàn)I海新區(qū)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的三次轉(zhuǎn)型[A].城市規(guī)劃和科學(xué)發(fā)展―2009中國城市規(guī)劃年會(huì)論文集，2009.

篇6

××是發(fā)展中國特色社會(huì)主義的重大戰(zhàn)略思想，××的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。××，極大地發(fā)展和豐富了中國特色社會(huì)主義理論體系，是建設(shè)中國特色社會(huì)主義重要的理論基礎(chǔ)，是我市“全面達(dá)小康、建設(shè)新江都”的重要指導(dǎo)方針，也是財(cái)政工作的行動(dòng)指南。

財(cái)政是黨和政府履行職能的物質(zhì)基礎(chǔ)、體制保障、政策工具和監(jiān)管手段。近幾年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，財(cái)政部門堅(jiān)持以××統(tǒng)領(lǐng)財(cái)政工作，緊緊圍繞全市跨越發(fā)展和“三年倍增”的目標(biāo)，主動(dòng)服務(wù)發(fā)展，關(guān)注民生，取得了財(cái)政收入增長幅度高、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)力度大、財(cái)政管理改革創(chuàng)新多的明顯成效。同時(shí)，我們也看到，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，財(cái)政部門所肩負(fù)的推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)和諧社會(huì)、促進(jìn)機(jī)制體制創(chuàng)新的職責(zé)和任務(wù)越來越重，人民群眾和社會(huì)各界對(duì)財(cái)政工作的期望和要求越來越高。財(cái)政工作要履行好職能，必須圍繞大局、研究大局、服務(wù)大局。目前，十七大精神是全國大局，市委十一屆六次全委擴(kuò)大會(huì)議精神是全市大局。歸根結(jié)蒂，學(xué)習(xí)實(shí)踐××是財(cái)政部門最大的大局。我們要通過深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，真正把思想認(rèn)識(shí)高度統(tǒng)一到××上來，統(tǒng)一到市委、市政府各項(xiàng)決策部署上來，才能更好地發(fā)揮財(cái)政資金和政策的積極作用，推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，才能不辜負(fù)人民群眾和社會(huì)各界對(duì)財(cái)政工作的期望，不辜負(fù)市委、市政府對(duì)財(cái)政部門的重托。我感覺，財(cái)政部門學(xué)習(xí)和實(shí)踐××，應(yīng)當(dāng)做到“三個(gè)著力”。

1、著力解決突出問題，在推動(dòng)發(fā)展上有新成效。××核心是解決“實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展”的問題。當(dāng)前，國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化復(fù)雜，國家財(cái)政政策、貨幣政策作出了重大調(diào)整，財(cái)政各項(xiàng)減收增支因素更加集中，財(cái)政保障壓力和平衡壓力加大。在這種情況下，財(cái)政面臨的挑戰(zhàn)前所未有，財(cái)政面臨的機(jī)遇也前所未有，能不能抓住新機(jī)遇、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，關(guān)鍵看能不能把××貫穿于財(cái)政工作的整個(gè)過程和各個(gè)方面。因此，我們要按照××要求和國家拉動(dòng)內(nèi)需十項(xiàng)措施精神，積極加以應(yīng)對(duì)。一是發(fā)揮作用，推進(jìn)發(fā)展。××，發(fā)展是第一要義。我們要繼續(xù)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，全力為全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展提供全方位服務(wù)。完善市與開發(fā)區(qū)財(cái)政體制，集中財(cái)力，傾斜政策，推進(jìn)沿江開發(fā)加快發(fā)展。推進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新和技術(shù)改造，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)企業(yè)支持力度。支持傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)做大做強(qiáng)，加快培育倉儲(chǔ)物流、旅游休閑等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加大節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)的投入力度，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)資金安排和調(diào)度，加快實(shí)施重點(diǎn)工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，重視對(duì)國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策、稅改政策、貨幣政策、財(cái)政體制政策的研究，分析政策調(diào)整對(duì)財(cái)政收支的影響，主動(dòng)做好我市收支政策調(diào)節(jié)、財(cái)政體制調(diào)整、上報(bào)數(shù)據(jù)管理、加大上爭力度等工作，積極應(yīng)對(duì)政策變化，趨利避害，保證江都的地方利益最大化，為經(jīng)濟(jì)財(cái)政健康發(fā)展服務(wù)。二是優(yōu)化結(jié)構(gòu)，關(guān)注民生。科學(xué)發(fā)展的核心是以人為本，××的最終目的是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，著力解決群眾最關(guān)心、反映最強(qiáng)烈、利益最直接的現(xiàn)實(shí)問題。重點(diǎn)突出農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障、職業(yè)教育培訓(xùn)基地建設(shè)、完善扶困助學(xué)機(jī)制。建立靈活就業(yè)人員財(cái)政補(bǔ)助制度，完善新型農(nóng)村社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，提高城鄉(xiāng)低保和優(yōu)撫對(duì)象生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。支持廉租住房保障制度建設(shè)，加快解決城市低收入家庭住房困難。提高農(nóng)村新型合作醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，改善基層衛(wèi)生醫(yī)療條件，健全城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。三是加大投入，服務(wù)“三農(nóng)”。農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展是全市實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的重要內(nèi)容。我們將繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村新五件實(shí)事，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。加大財(cái)政投入，支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，改善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程、沼氣等設(shè)施建設(shè)。扶持小額貸款組織，培育民營性質(zhì)的村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)民資金互助合作等新型農(nóng)村金融組織。引導(dǎo)信貸資金、民間資本投入“三農(nóng)”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。調(diào)整市鎮(zhèn)財(cái)政體制，進(jìn)一步提高鎮(zhèn)級(jí)人均財(cái)力標(biāo)準(zhǔn)、村級(jí)三項(xiàng)資金和社區(qū)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)實(shí)施困難鎮(zhèn)編制內(nèi)公務(wù)員工資統(tǒng)發(fā)，保證基層組織穩(wěn)定。

2、著力完善體制機(jī)制，在創(chuàng)新管理上有新突破。善不善創(chuàng)新是檢驗(yàn)會(huì)不會(huì)發(fā)展的標(biāo)尺。在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中，我們要按照十七大對(duì)財(cái)政改革提出的新要求和市委、市政府的部署，以更加堅(jiān)定的決心、更加積極的態(tài)度、更加有力的措施，進(jìn)一步深化財(cái)政改革，進(jìn)一步建立健全有利于科學(xué)發(fā)展的公共財(cái)政制度。一是進(jìn)一步完善預(yù)算管理制度改革。在市直部門全面推行“零基預(yù)算、綜合預(yù)算”管理辦法，實(shí)行部門收支脫鉤，核定非稅收入執(zhí)收直接成本。規(guī)范預(yù)算調(diào)整審批程序，增強(qiáng)預(yù)算約束力。改進(jìn)預(yù)算編制方法，實(shí)行項(xiàng)目支出財(cái)政審核管理。以開展專項(xiàng)資金和預(yù)算編制績效評(píng)價(jià)為重點(diǎn)，加強(qiáng)部門預(yù)算的精細(xì)化管理和完整性管理。二是進(jìn)一步深化非稅收繳制度改革。制定非稅收入管理實(shí)施細(xì)則、非稅收入票據(jù)管理辦法，健全非稅收入收繳信息管理系統(tǒng)。清理歸并票據(jù)種類，應(yīng)用計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)收繳全過程實(shí)施監(jiān)控。實(shí)行非稅收入“單位開票、銀行代收、實(shí)時(shí)入庫（或?qū)簦?rdquo;的征繳方式。建立非稅收入目標(biāo)考核機(jī)制，防止因公務(wù)員津貼補(bǔ)貼規(guī)范和收支脫鉤的實(shí)施，帶來收入下滑。同時(shí)，改革政府基金征收模式，主動(dòng)消化行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目取消帶來的影響。三是進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政支出問效管理機(jī)制。健全財(cái)政監(jiān)督長效管理機(jī)制，大力開展財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)工作，著手建立和完善財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,加快建立與公共財(cái)政相適應(yīng)、以提高政府管理效能和財(cái)政資金使用效益為核心、以結(jié)果為導(dǎo)向的資金管理模式，切實(shí)提高資金的使用效益。四是進(jìn)一步深化投融資體制改革。抓住當(dāng)前擴(kuò)大投資、拉動(dòng)內(nèi)需的良好機(jī)遇，做大投融資平臺(tái)，豐富融資手段，擴(kuò)大融資規(guī)模，為開發(fā)區(qū)建設(shè)、城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供良好的融資服務(wù)。

篇7

(一)土地緊缺和浪費(fèi)并存有些縣的工業(yè)發(fā)展存在土地瓶頸問題，每年招商引資需要大量土地，而省每年下達(dá)用地計(jì)劃很少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足工業(yè)用地的需求。同時(shí),土地的利用率不高現(xiàn)象較為普遍,土地浪費(fèi)嚴(yán)重。此外,土地報(bào)批時(shí)，審批程序多，速度慢，歷時(shí)長，費(fèi)用成本高，影響企業(yè)的投入運(yùn)營。

(二)資金不足資金已成為制約安徽省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素。縣域工業(yè)大多是一些中小企業(yè),出于安全考慮，很多金融機(jī)構(gòu)只愿意將錢貸給當(dāng)?shù)氐拇笃髽I(yè)大集團(tuán)，實(shí)際上好多大企業(yè)不缺資金，而資金緊張的當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)，因資信較差，卻爭取不到銀行貸款。

(三)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理體制不健全經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是工業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要載體，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理體制的不完善，會(huì)影響其功能的發(fā)揮，不利于縣域工業(yè)發(fā)展。如霍邱縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)采用的還是鐵礦局體制，機(jī)構(gòu)和人員不足，財(cái)政體制采取的不是一級(jí)財(cái)政;壽縣工業(yè)園區(qū)與農(nóng)場(chǎng)合作體制未能完全理順，行政管理體制一直滯后園區(qū)的發(fā)展，園區(qū)自主經(jīng)營體制未建立，未能形成自我造血功能，影響了園區(qū)的發(fā)展速度;臨泉縣工業(yè)園區(qū)的事權(quán)與人權(quán)不能分離，辦事效率低。

二、加快安徽縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策建議

(一)解放思想，更新觀念面對(duì)改革開放步伐的加快，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的成熟，為不斷加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，廣大干部群眾要把解放思想、更新觀念放到更加突出的位置，不僅要自覺破除小富即安、小進(jìn)即滿的思想，而且要把發(fā)展作為一種主旋律，不要怨天尤人、因循守舊，而要開拓進(jìn)取、搶抓機(jī)遇，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，努力開創(chuàng)縣域經(jīng)濟(jì)新局面；不僅要大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，而且要積極學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展理念，破除自我約束。只要縣(市)委、政府“一班人”解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，因地制宜，大膽創(chuàng)新，創(chuàng)造一個(gè)寬松的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，樹立市場(chǎng)觀念、競爭觀念，確定好縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略，積極探索，勇于實(shí)踐，就能逐步走出一條切合本地實(shí)際的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路子。

(二)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，分類指導(dǎo)安徽省縣與縣之間自身?xiàng)l件、發(fā)展水平差異很大，如果都采用同一政策，勢(shì)必會(huì)影響預(yù)期的效果。縣域經(jīng)濟(jì)是特色經(jīng)濟(jì)，特色經(jīng)濟(jì)需要特色政策，上級(jí)部門要根據(jù)縣的實(shí)際情況制定一些特殊政策。安徽有些縣(市)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好，比如肥西、無為、當(dāng)涂和天長等縣(市)。對(duì)這些縣(市)要進(jìn)一步放權(quán)，通過直接下放和委托下放兩種方式下放一些權(quán)限，比如可以擴(kuò)大基本建設(shè)、技術(shù)改造和外商投資項(xiàng)目的審批權(quán)。對(duì)一些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較弱的縣，關(guān)鍵是要通過輸血增強(qiáng)其“造血”功能，可以在項(xiàng)目安排、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和人才掛職等方面加大扶持力度。

(三)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后一直是制約一些縣發(fā)展的“瓶頸”。首先，要完善水利基礎(chǔ)設(shè)施。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性，要加大財(cái)政的投入力度，并通過稅收優(yōu)惠、財(cái)政貼息等手段，吸引社會(huì)資金增加投入，加快農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)還要完善農(nóng)村水利的管護(hù)機(jī)制。其次，要著力改善農(nóng)村交通條件。加強(qiáng)高速公路建設(shè)，確保縣縣通高速公路；加快村村通水泥路建設(shè)步伐，并提高其建設(shè)質(zhì)量。最后，要盡快完善工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的外部條件和環(huán)境，同時(shí)也增強(qiáng)對(duì)外來企業(yè)的吸引力。

(四)立足當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)各縣(市)發(fā)展經(jīng)濟(jì)時(shí)，在產(chǎn)業(yè)選取上要立足當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，選擇適合自己發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育，形成具有地方特色的產(chǎn)業(yè)體系。在具有特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)的地區(qū)，要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，做好農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)輸和銷售一體化。在具有礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)的縣(市)，要盡量將初級(jí)產(chǎn)品就地加工生產(chǎn)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品的附加值；在礦產(chǎn)資源的開采和使用過程中，要根據(jù)“誰利用誰補(bǔ)償，誰受益或者誰損害誰付費(fèi)”原則，建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。在具有旅游資源優(yōu)勢(shì)的縣(市)，要大力發(fā)展旅游業(yè)，同時(shí)帶動(dòng)運(yùn)輸、住宿、餐飲等服務(wù)業(yè)的發(fā)展。具有交通優(yōu)勢(shì)的縣(市)，可以大力發(fā)展貿(mào)易運(yùn)輸業(yè)，力爭成為周邊地區(qū)的商品集散地。

(五)提高土地利用率完善土地利用評(píng)價(jià)機(jī)制，積極探索土地資源集約節(jié)約利用的有效途徑。加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)和分行業(yè)工業(yè)用地投資強(qiáng)度的導(dǎo)向，完善單位面積投資強(qiáng)度、產(chǎn)出水平和容積率等準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建立項(xiàng)目評(píng)估辦法和標(biāo)準(zhǔn)，禁止不符合標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)項(xiàng)目上馬。建立園區(qū)用地年度監(jiān)測(cè)制度，加強(qiáng)土地開發(fā)強(qiáng)度考核監(jiān)督和土地利用規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)，整合低效利用土地資源的建設(shè)項(xiàng)目，提升土地的集約節(jié)約利用水平。積極推行多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，節(jié)約用地規(guī)模，引導(dǎo)、鼓勵(lì)企業(yè)通過整合挖潛，增加容積率和翻建多層廠房。嚴(yán)格執(zhí)法，從源頭抓起，堅(jiān)決查處違法用地，加強(qiáng)閑置地和半拉子工程的處理力度，對(duì)無力續(xù)建的項(xiàng)目，按有關(guān)政策收回土地，把更多的土地資源掌握在政府可調(diào)控范圍內(nèi)，以保持土地使用的低價(jià)格，吸引更多的外資入駐。加強(qiáng)建設(shè)用地管理，對(duì)工業(yè)區(qū)的建設(shè)用地可以一次規(guī)劃預(yù)留，分階段實(shí)施征用的辦法，避免土地長期閑置浪費(fèi)。

(六)緩解中小企業(yè)融資難問題一要提高中小企業(yè)自身素質(zhì)。二要間接融資和直接融資并重。三要完善中小企業(yè)擔(dān)保體系。建立資本金補(bǔ)充機(jī)制，逐年增加有政府背景的擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保基金投入，提高其擔(dān)保能力。鼓勵(lì)民營擔(dān)保公司發(fā)展，大力引進(jìn)外來擔(dān)保公司，發(fā)展多種模式的擔(dān)保機(jī)構(gòu)。

篇8

截至2009年底,全國縣級(jí)行政區(qū)內(nèi)人口總數(shù)達(dá)9.31億,占全國總?cè)丝诘?0.10%;地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)15.05萬億元,占全國GDP的50.05%;地方財(cái)政一般預(yù)算收入6592億元,占全國的23.01%。由此可知,區(qū)縣經(jīng)濟(jì)在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中具有相當(dāng)重要的地位,關(guān)系到國家的繁榮和穩(wěn)定,即“郡縣治則天下安”。同時(shí),區(qū)縣經(jīng)濟(jì)也存在若干問題,例如區(qū)域發(fā)展極不平衡、發(fā)展要素供應(yīng)不足、經(jīng)濟(jì)發(fā)展低效盲目、城鄉(xiāng)差距依然較大、地方保護(hù)現(xiàn)象嚴(yán)重等,發(fā)展與問題并存,令人喜憂參半。

特色是區(qū)縣經(jīng)濟(jì)的靈魂所在,發(fā)展良好的區(qū)縣經(jīng)濟(jì)必然是全面調(diào)動(dòng)核心資源,尋找到契臺(tái)自身情況的發(fā)展道路。

當(dāng)前,應(yīng)以推進(jìn)新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化作為區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大主題,促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展,同時(shí)圍繞“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化積極進(jìn)行體制改革。應(yīng)從管理體制上對(duì)區(qū)縣經(jīng)濟(jì)“松綁”,以“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”改革為契機(jī),通過扁平化放權(quán)式改革把區(qū)縣經(jīng)濟(jì)做強(qiáng),具體包括財(cái)政體制改革、金融體制改革、土地流轉(zhuǎn)制度改革等。

區(qū)縣經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展需要關(guān)注四大方面的戰(zhàn)略對(duì)策:

一是找準(zhǔn)定位,促進(jìn)協(xié)同發(fā)展。準(zhǔn)確定位是區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一步,也是區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略最重要的一環(huán)。在區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展中,雖然大城市、區(qū)域巨頭的作用至關(guān)重要,但核心還是對(duì)于中小城市的合理定位。應(yīng)通過大城市與周邊區(qū)縣的產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、錯(cuò)位競爭、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享等,實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。

二是立足實(shí)際,突出特色經(jīng)濟(jì)。區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須基于區(qū)縣實(shí)際,以市場(chǎng)為導(dǎo)向,以本地資源優(yōu)勢(shì)為依托,以經(jīng)濟(jì)效益為核心,選擇農(nóng)業(yè)服務(wù)牽引型、工業(yè)催生型、城市輻射型、旅游開發(fā)型、礦產(chǎn)資源型、農(nóng)產(chǎn)品加工型、外資推動(dòng)型等特色發(fā)展模式。同時(shí),要加強(qiáng)規(guī)劃,合理布局,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。通過建立開發(fā)區(qū)、創(chuàng)業(yè)園,吸引企業(yè)集聚,發(fā)展專業(yè)化、規(guī)模化的產(chǎn)業(yè)集群,提高區(qū)縣經(jīng)濟(jì)的集約化程度。對(duì)于技術(shù)水平比較高。發(fā)展基礎(chǔ)比較好的現(xiàn)代加工型鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和服務(wù)面廣的第三產(chǎn)業(yè)要向縣城集中。

篇9

關(guān)鍵詞：遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶；問題；財(cái)政政策

中圖分類號(hào)：F81 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2011）13-0024-03

遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶作為東北地區(qū)唯一的沿海區(qū)域和開發(fā)開放條件最好的地區(qū)，其整體開發(fā)戰(zhàn)略自2005年啟動(dòng)以來，進(jìn)展順利，成效初顯，成為引領(lǐng)遼寧乃至東北三省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的火車頭。2009年7月，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶作為整體開發(fā)區(qū)域被納入國家戰(zhàn)略，標(biāo)志著遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展迎來了前所未有的機(jī)遇。財(cái)政作為政府宏觀調(diào)控的重要手段，在支持遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展過程中肩負(fù)著重要職責(zé)。近些年來，為落實(shí)遼寧省委、省政府開發(fā)開放沿海經(jīng)濟(jì)帶的重大戰(zhàn)略舉措，省財(cái)政先后出臺(tái)了產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目貼息、稅收增量返還、招商引資獎(jiǎng)勵(lì)等政策措施，有力推動(dòng)了沿海經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展。但在實(shí)際應(yīng)用中，現(xiàn)行的財(cái)政支持政策凸顯出層次低、力度小、時(shí)限短、手段單一等不足，尚需加以改進(jìn)、完善、提高。

一、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)建設(shè)的現(xiàn)狀

從2004年“五點(diǎn)一線”戰(zhàn)略構(gòu)想的首次提出，到2009年遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略，時(shí)至今日，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的開發(fā)建設(shè)已經(jīng)經(jīng)歷了六個(gè)年頭。總體看來，六年來，沿海經(jīng)濟(jì)帶的開發(fā)建設(shè)有序進(jìn)行，招商引資也成效初顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶GDP占遼寧全省GDP的比重由2005年的49.7%上升至2008年的51.6%；遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶GDP的年增速則由2005年的11.33%增至2008年的21.99%。具體說來，首先，土地開發(fā)整理有序進(jìn)行。截至2008年6月底，沿海重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域已開發(fā)土地面積157.5平方公里，占起步區(qū)總面積的71.64%；其次，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重要進(jìn)展。截至2008年6月底，“五點(diǎn)”沿海重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域固定資產(chǎn)累計(jì)投入資金437.1億元，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計(jì)投入資金190.4億元，全長1 443公里的遼寧濱海公路已經(jīng)全線通車；再次，招商引資步伐加快。近四年來，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶吸引外資年均增幅都在50%以上，截至2009年第一季度，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶累計(jì)簽約項(xiàng)目756個(gè)，投資總額達(dá)4 375.9億元，其中合同外資額133.8億美元；最后，區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營情況良好。截至2008年9月底，累計(jì)開工運(yùn)營項(xiàng)目453個(gè)，項(xiàng)目投資總額1 068.8億元。

二、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)建設(shè)存在的問題

盡管實(shí)現(xiàn)了良好開局，然而，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的開發(fā)建設(shè)還僅僅處于起步階段，特別是受東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量偏低、對(duì)外開放度低、市場(chǎng)競爭能力弱的大環(huán)境影響，沿海經(jīng)濟(jì)帶的開發(fā)建設(shè)還存在著一些亟待解決的問題，需要引起高度重視，逐步加以解決。

（一）園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位重疊，缺乏必要的協(xié)作

遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的實(shí)施使得沿海區(qū)域各園區(qū)相繼開工建設(shè)，在短時(shí)期內(nèi)形成了“百花齊放”局面，但同時(shí)也出現(xiàn)了“百舸爭流”態(tài)勢(shì)。不同園區(qū)功能定位和產(chǎn)業(yè)布局雷同的現(xiàn)象十分突出，導(dǎo)致資源配置總體效率低下，區(qū)域競爭加劇。以船舶工業(yè)為例，船舶修造項(xiàng)目正在遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶“全面開花”：從大連北端的長興島到最南端的旅順開發(fā)區(qū)147.4公里的海岸線和港灣上，聚集了大連船舶重工、中遠(yuǎn)船務(wù)和韓國STX集團(tuán)造船基地等項(xiàng)目；營口沿海產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃發(fā)展1萬噸級(jí)以下的船舶制造及甲板機(jī)械等配套產(chǎn)業(yè)，其2015年目標(biāo)是200萬載重噸；盤錦船舶工業(yè)園區(qū)重點(diǎn)發(fā)展5萬噸級(jí)以下各類中小型船舶修造以及船舶配件產(chǎn)業(yè)，并提出至2010年末達(dá)到200萬載重噸；作為中國軍用艦艇制造基地的葫蘆島船廠計(jì)劃將造船能力發(fā)展到500萬噸；丹東的目標(biāo)同樣為200萬載重噸。可見，在遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶各地中，均有造船、修船業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)或相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃。因此，如何采取錯(cuò)位發(fā)展，避免重復(fù)投資，將成為必須解決的問題。

（二）產(chǎn)業(yè)集群“聚”而不“群”，尚未形成區(qū)域性產(chǎn)業(yè)集群競爭優(yōu)勢(shì)

現(xiàn)階段遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)的產(chǎn)業(yè)集群存在“聚”而不“群”現(xiàn)象。具體地說，集群內(nèi)的企業(yè)僅僅是空間的集聚，雖然集于一地，但沒有形成相互關(guān)聯(lián)、相互依存的專業(yè)化分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)體系，彼此缺乏關(guān)聯(lián)、配套與協(xié)同效應(yīng)。由于沒有專業(yè)化的分工協(xié)作，多數(shù)企業(yè)都是獨(dú)立作戰(zhàn)，難以形成本地化的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)集聚度不足。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，從產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展過程看，遼寧產(chǎn)業(yè)集群的集聚度1985年是10.72%，1994年是11.11%，2002年是6.06%，2005年是6.96%，2008年為6.83% [1]。比如大連的軟件產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)業(yè)群內(nèi)企業(yè)之間業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)性和技術(shù)關(guān)聯(lián)不大，缺乏明確的產(chǎn)業(yè)分工和產(chǎn)業(yè)特色，配套能力差，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同嚴(yán)重。而且群內(nèi)企業(yè)和大學(xué)及科研院所的互動(dòng)機(jī)制不健全，企業(yè)科研能力弱，缺乏發(fā)展后勁。

（三）區(qū)域創(chuàng)新體系不完善，企業(yè)創(chuàng)新能力弱化

自主創(chuàng)新能力是能夠帶來長期競爭優(yōu)勢(shì)的核心競爭力，作為創(chuàng)新要素在區(qū)域?qū)哟紊系木奂驼希瑓^(qū)域創(chuàng)新能力被認(rèn)為是推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)進(jìn)步的不竭動(dòng)力。然而，長期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)所造成的體制束縛和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)剛性，使遼寧省區(qū)域創(chuàng)新體系在環(huán)境建設(shè)、主體培育、市場(chǎng)完善、創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化等方面遇到了前所未有的挑戰(zhàn)，企業(yè)創(chuàng)新能力極度弱化。具體表現(xiàn)為：企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位弱化，科研成果轉(zhuǎn)化率較低；研發(fā)投入不足，人才的結(jié)構(gòu)性矛盾突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年，遼寧大中型企業(yè)科技投入占銷售收入的比重為1.4%，僅處于維持水平，在全國排名第二十位，與發(fā)達(dá)國家3%～5%的水平相比，也相去甚遠(yuǎn)；技術(shù)引進(jìn)效益低下，對(duì)國外技術(shù)的消化吸收與再創(chuàng)新不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1984―2003年的二十年間，遼寧省技術(shù)引進(jìn)投資約為318億美元，與日本全國1950―1972年二十三年間的技術(shù)引進(jìn)費(fèi)用相當(dāng)，然而，引進(jìn)效果卻有天壤之別。日本達(dá)到了當(dāng)時(shí)世界技術(shù)的領(lǐng)先水平，而我們用差不多的時(shí)間和投入，到今天絕大多數(shù)行業(yè)還落后國際先進(jìn)水平約二十年左右；缺少鼓勵(lì)和支持自主創(chuàng)新的環(huán)境氛圍。

（四）引進(jìn)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目質(zhì)量不高，對(duì)區(qū)域發(fā)展有帶動(dòng)作用的重大項(xiàng)目偏少

目前，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶招商引資引進(jìn)項(xiàng)目主要存在著“四少”現(xiàn)象：一是重大項(xiàng)目少。各園區(qū)對(duì)于依靠產(chǎn)業(yè)集群提高國際競爭力的關(guān)注不夠，真正具有牽動(dòng)力的龍頭項(xiàng)目尚待尋找；二是高科技項(xiàng)目少。從目前引進(jìn)的項(xiàng)目上看，引進(jìn)的制造業(yè)項(xiàng)目多屬勞動(dòng)密集型，大部分處于產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的低端；三是獨(dú)具特色項(xiàng)目少。在園區(qū)發(fā)展的初期階段，有的園區(qū)的起步區(qū)內(nèi)，項(xiàng)目擺布龐雜，缺少制造業(yè)、能源工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工等特色產(chǎn)業(yè)；四是外資進(jìn)入項(xiàng)目少。入?yún)^(qū)的國外大型跨國公司和世界五百強(qiáng)企業(yè)少，到年底僅有39個(gè)外資項(xiàng)目入駐，占入?yún)^(qū)項(xiàng)目總數(shù)的25.8%。

此外，從“五點(diǎn)一線”沿海經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)部來看，六市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平很不平衡。大連作為區(qū)域的核心城市，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平遙遙領(lǐng)先，而其他五市差距很大，它們經(jīng)濟(jì)總量之和僅為大連的82.3%。同時(shí)，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶也尚未像“珠三角”和“長三角”那樣形成以某一城市為核心，輻射帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域的沿海區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展格局。

三、促進(jìn)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的財(cái)政政策

（一）深化財(cái)政體制改革，推進(jìn)體制機(jī)制的創(chuàng)新

研究促進(jìn)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶騰飛的財(cái)政支持政策，首先應(yīng)通過深化改革，實(shí)現(xiàn)財(cái)政體制機(jī)制的創(chuàng)新。目前，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶卻屬于行政分割狀態(tài)下的“諸侯”經(jīng)濟(jì)，要實(shí)現(xiàn)東北老工業(yè)基地振興和遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶騰飛，打破行政區(qū)劃壁壘和自我封閉的經(jīng)濟(jì)體系十分必要。與此同時(shí)，要進(jìn)一步明確政策的適用空間，體現(xiàn)出不同區(qū)域空間適用政策的差別。對(duì)于沿海經(jīng)濟(jì)帶六個(gè)市，要根據(jù)不同情況，不同經(jīng)濟(jì)規(guī)模，不同的承受能力，研究不同的財(cái)政政策。劃分好政府間事權(quán)，明確責(zé)任，在遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域內(nèi)，可以考慮率先推進(jìn)“省管縣”財(cái)政體制的試點(diǎn)。

（二）積極完善遼寧省內(nèi)的財(cái)政支持政策

全面貫徹落實(shí)國家支持東北老工業(yè)基地振興及遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的優(yōu)惠政策，并進(jìn)一步加大財(cái)政稅收優(yōu)惠政策的力度。對(duì)沿海經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)企業(yè)為開發(fā)、生產(chǎn)國家鼓勵(lì)發(fā)展的重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品而確有必要進(jìn)口的關(guān)鍵零部件及原材料，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅；加大企業(yè)研發(fā)投入稅前扣除力度，鼓勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)投入，凡是企業(yè)研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝發(fā)生的各種費(fèi)用，允許企業(yè)當(dāng)年實(shí)際發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費(fèi)用按規(guī)定100%扣除的基礎(chǔ)上，再按當(dāng)年實(shí)際發(fā)生額的50%在企業(yè)所得稅稅前加計(jì)扣除，實(shí)際發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費(fèi)用當(dāng)年扣除不足部分，可按稅法規(guī)定在五年內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)抵扣；此外，對(duì)投資裝備制造業(yè)等鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施繳納的土地出讓金以及城市、村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等稅費(fèi)，按規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)征收。盡快制定《遼寧省（各市）政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》，建立自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購制度，向社會(huì)并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。省市各級(jí)政府的采購在同等條件下，應(yīng)優(yōu)先采購區(qū)域內(nèi)企業(yè)的創(chuàng)新產(chǎn)品。

（三）努力爭取國家財(cái)政的支持政策

目前遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展面臨非常好的時(shí)機(jī)，國家宏觀調(diào)控將“保增長”作為首要目標(biāo)，因此中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付力度顯著加大，這就非常有利于遼寧爭取中央補(bǔ)助支持一些大項(xiàng)目的建設(shè)。為此，積極向國家爭取給予遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶一定規(guī)模的專項(xiàng)資金支持，特別是要爭取國家財(cái)政對(duì)港口、交通、機(jī)場(chǎng)、道路、水利等建設(shè)的專項(xiàng)支持。應(yīng)建議中央比照濱海新區(qū)產(chǎn)業(yè)基金對(duì)東北基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予特殊補(bǔ)貼。此外，鑒于遼寧兼具老工業(yè)基地和沿海地區(qū)的特殊身份，應(yīng)向中央積極爭取增值稅全面轉(zhuǎn)型試點(diǎn)區(qū)域。

（四）發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，構(gòu)建促進(jìn)沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的多元投融資平臺(tái)

1.建立遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，是促進(jìn)沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)上規(guī)模、上水平的基礎(chǔ)性前提。為此，應(yīng)積極籌建遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。資金來源可以考慮以下幾種：一是省財(cái)政每年現(xiàn)有的 3 億元專項(xiàng)資金存量；二是整合部分財(cái)政專項(xiàng)資金；三是變現(xiàn)部分國有資產(chǎn)資源；四是積極爭取中央財(cái)政專項(xiàng)資金支持。由此形成一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，通過財(cái)政貼息、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入等形式，以支持沿海經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展

2.大力推行 BOT（建設(shè)、經(jīng)營、移交）、PPP（公用事業(yè)市場(chǎng)化）等運(yùn)營形式。運(yùn)用政府的特許經(jīng)營權(quán)（如 BOT、PPP 等），實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施和公益項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營、管理等問題，已被國內(nèi)外實(shí)踐證明是行之有效的實(shí)現(xiàn)形式。建議在遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的開發(fā)建設(shè)過程中，積極探索市場(chǎng)化的運(yùn)營機(jī)制，避免政府過多包攬和“政府失靈”現(xiàn)象的發(fā)生。

3.引導(dǎo)國內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)資本為沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展提供資金支持。讓風(fēng)險(xiǎn)資本機(jī)構(gòu)為私營企業(yè)技術(shù)開發(fā)活動(dòng)提供股權(quán)投資、購買債券、契約貸款、技術(shù)開發(fā)貸款、租賃服務(wù)等財(cái)力支持，緩解企業(yè)尤其是中小配套企業(yè)資金不足的困境。此外，可以考慮允許各城市銀行以發(fā)行技術(shù)彩票的形式籌集部分風(fēng)險(xiǎn)資金，以彌補(bǔ)該銀行因資助研究開發(fā)項(xiàng)目所造成的虧損。

4.鼓勵(lì)民間資本參與沿海經(jīng)濟(jì)帶的開發(fā)建設(shè)。積極推動(dòng)設(shè)立民營經(jīng)濟(jì)投資公司，建立和完善創(chuàng)業(yè)投資機(jī)制，構(gòu)建民營經(jīng)濟(jì)融資平臺(tái)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營資本依據(jù)國家法規(guī)政策興辦各類金融組織，參與銀行、證券、保險(xiǎn)等各類金融機(jī)構(gòu)的改制改組。

5.優(yōu)化金融服務(wù)軟環(huán)境。鼓勵(lì)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)和場(chǎng)外交易市場(chǎng)發(fā)展，開展面向園區(qū)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)、股權(quán)交易業(yè)務(wù)和股權(quán)托管業(yè)務(wù)，促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)流動(dòng)。鼓勵(lì)企業(yè)和其他市場(chǎng)主體在園區(qū)設(shè)立信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)提供以融資擔(dān)保為主的信用擔(dān)保。園區(qū)建立信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度和財(cái)政有限補(bǔ)償擔(dān)保代償損失制度；園區(qū)建立企業(yè)信用信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信用信息在政府部門、企業(yè)和其他市場(chǎng)主體之間的信息共享；政府應(yīng)當(dāng)培育信用產(chǎn)品的應(yīng)用市場(chǎng)，在政府采購、公共財(cái)政資助、項(xiàng)目招標(biāo)、貸款貼息、資質(zhì)認(rèn)定等事項(xiàng)辦理中使用記載企業(yè)信用記錄和揭示企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)狀況的信用報(bào)告；鼓勵(lì)服務(wù)于園區(qū)的金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)使用由獨(dú)立第三方信用中介機(jī)構(gòu)出具的企業(yè)信用報(bào)告，防范信用風(fēng)險(xiǎn)；鼓勵(lì)服務(wù)于園區(qū)的信用中介機(jī)構(gòu)為企業(yè)和其他市場(chǎng)主體提供信用調(diào)查、信用評(píng)價(jià)、信用管理咨詢等專業(yè)化信用服務(wù)。

此外，還可以考慮運(yùn)用中央財(cái)政地方發(fā)債的有利契機(jī)，按照基礎(chǔ)性、公益性、風(fēng)險(xiǎn)可控性的原則，通過項(xiàng)目儲(chǔ)備、打捆包裝形象設(shè)計(jì)等，適時(shí)適量推進(jìn)地方債的發(fā)行，以多渠道籌集建設(shè)發(fā)展資金。

參考文獻(xiàn)：

[1]王志，武獻(xiàn)華.遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略中的自主創(chuàng)新問題研究[J].財(cái)經(jīng)問題研究，2010，(5).

篇10

關(guān)鍵詞：政府債務(wù) 國家政策 規(guī)模 風(fēng)險(xiǎn)

一、前言

所謂政府債務(wù)是指各縣（市）、區(qū)級(jí)政府為債務(wù)人，根據(jù)相關(guān)的法律條文，依法承擔(dān)與債權(quán)人之間簽訂的債務(wù)協(xié)議或合同中所規(guī)定的相關(guān)債務(wù)償還義務(wù)，與普通的債務(wù)關(guān)系相似，只是各縣（市）、區(qū)級(jí)政府代替私人成為了債務(wù)人。各縣（市）、區(qū)級(jí)政府債務(wù)主要有直接債務(wù)、擔(dān)保債務(wù)和政策性掛賬三種類型，其中直接債務(wù)在政府債務(wù)占有比較大的比重。由于我國的基本國情處于并將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，需要大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而這些又需要充足的資金，許多地方級(jí)政府需要向銀行貸款來運(yùn)轉(zhuǎn)。既然是債務(wù)關(guān)系，就存在著一定的利益風(fēng)險(xiǎn)，如果處理不當(dāng)，會(huì)給政府帶來極大的經(jīng)濟(jì)虧損，因此，政府債務(wù)問題一定要引起足夠的重視，本文將對(duì)現(xiàn)有政策下，縣（市）、區(qū)級(jí)政府的債務(wù)規(guī)模和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的途徑進(jìn)行探究，希望對(duì)解決政府債務(wù)問題有所幫助。

二、各縣（市）、區(qū)級(jí)政府的債務(wù)問題規(guī)模及原因

多數(shù)地方政府靠外借貸款支撐日常運(yùn)轉(zhuǎn)已經(jīng)成為眾所周知的消息，財(cái)政赤字現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)在我國地方的財(cái)政問題中，且呈逐年上升的趨勢(shì)，我國各級(jí)政府彌補(bǔ)財(cái)政赤字的主要途徑就是從銀行貸款，而銀行貸款不僅需要償還本金，還需要支付利息，隨著貸款的金額越來越大，所需要支付的利息也越來越多，政府也就需要承擔(dān)更嚴(yán)峻的債務(wù)償還問題，給政府部門帶來財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2013年年中，我國地方政府債務(wù)的總規(guī)模已高達(dá)17.9億元，2014年的數(shù)據(jù)已于2015年1月5日之前上報(bào)，但據(jù)市場(chǎng)預(yù)計(jì)債務(wù)規(guī)模還會(huì)繼續(xù)增加。究其原因，主要有以下三方面內(nèi)容：第一，經(jīng)濟(jì)原因，我國還處于發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，為了加快我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，需要投入大量的資金用于各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工業(yè)化建設(shè)，而縣（市）、區(qū)級(jí)政府作為地方政府，其財(cái)政能力參差不齊，大部分地方政府難以滿足巨額資金需要，出于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考慮，只能選擇向銀行貸款。第二，體制原因，我國地方政府的“財(cái)政大權(quán)”與“事權(quán)”配置不當(dāng)，可供支配的財(cái)力只占據(jù)收入財(cái)力的一小部分，從現(xiàn)在的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)來看，政府并沒有從中退出，而是廣泛活躍的在各大利潤項(xiàng)目，大力投資各類經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和收益利率高的項(xiàng)目，盡管如此，繁重的社會(huì)公共服務(wù)的壓力又壓在各級(jí)政府的肩上，可供支配的少量財(cái)力難以支配起巨額支出；我國現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)體制還不完善，與當(dāng)下的市場(chǎng)尚未完全匹配，存在著很多的弊端和問題需要解決。第三，管理不善，據(jù)了解在地方政府中尚未設(shè)立一個(gè)專門的債務(wù)管理部門管理政府的高額債務(wù)，政府債務(wù)問題只是由財(cái)政部門兼管，管理欠妥，缺乏一套完整、科學(xué)的債務(wù)計(jì)算、管理、監(jiān)督體系，使得政府的債務(wù)問題越來越嚴(yán)重，并且，這些債務(wù)問題不屬于政府財(cái)政管理范疇，不作為公開內(nèi)容，所以無法進(jìn)行有力、合法的監(jiān)督，這就使得它雖然對(duì)政府財(cái)政有著巨大影響作用，卻失去了政府的控制。

三、各縣（市）、區(qū)級(jí)政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避途徑

（一）合理利用存量債務(wù)

合理利用存量債務(wù)就是使存量債務(wù)發(fā)揮它的最大價(jià)值，存量債務(wù)可以與城市特有的資源相結(jié)合，將存量債務(wù)用于一些項(xiàng)目投資中享受收益，使現(xiàn)有的存量債務(wù)增值，減輕債務(wù)負(fù)擔(dān)；還可以將這些債務(wù)轉(zhuǎn)化為正常的國家財(cái)政投資，這就可以爭取從上級(jí)政府獲得資金，減少債務(wù)；也可以對(duì)不同的債務(wù)區(qū)別對(duì)待，償還期限長的債務(wù)用于長期投資，償還期限短的債務(wù)用于短期投資，在保證存量債務(wù)的利益最大化的同時(shí)盡早償還部分債務(wù)。

（二）完善政府財(cái)政體制，建立債務(wù)管理體系

一切問題解決的根本就是要從本質(zhì)入手，要想徹底改變我國政府的債務(wù)問題，就要深入我國財(cái)政體制改革，增加稅收來源，減輕地方政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)，提高防御債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的能力。中央應(yīng)該深入了解地方政府的難處，從自己的稅務(wù)收入中分一部分給當(dāng)?shù)卣p少一些共同享有的稅收，增加地方政府財(cái)政來源。還要完善我國的財(cái)政體制，滿足當(dāng)下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)真正的“財(cái)權(quán)”、“事權(quán)”合理配置，根據(jù)當(dāng)?shù)卣呢?cái)政能力賦予相應(yīng)的權(quán)力，對(duì)政府機(jī)關(guān)進(jìn)行重整，提高政府部門的行政能力，完全財(cái)政部門的財(cái)政預(yù)算和管理能力，使政府的財(cái)政支出用得恰到好處，減少不必要的浪費(fèi)。更重要的一點(diǎn)就是建立完善的債務(wù)管理體系，清晰的記錄政府所有的債務(wù)，透明管理，定期結(jié)算，償還部分債務(wù)，有效減少債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）完善相應(yīng)法律

我國現(xiàn)有的法律不允許政府負(fù)債，迫于無奈，很多地方政府不得不私下運(yùn)作，這就使得中央政府難以掌握地方政府債務(wù)的真實(shí)情況，因此，我國應(yīng)該建立相關(guān)法律，使政府負(fù)債合法化，地方政府的債務(wù)在中央的幫助和掌控之下，自然可以化解債務(wù)危機(jī)。

四、結(jié)束語

由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要、政府財(cái)政體制的不完善和缺乏管理等多種原因使得我國各縣（市）、區(qū)級(jí)政府的債務(wù)問題日趨嚴(yán)重，規(guī)模不斷壯大，為了我國經(jīng)濟(jì)更好的發(fā)展，一定要認(rèn)真對(duì)待這個(gè)問題，采取合理有效的措施，及時(shí)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。化解危機(jī)。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊大楷，汪若君.政府競爭視角下的地方政府債務(wù)研究：理論分析與模型構(gòu)建[J].管理現(xiàn)代化，2014年1期