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根據省民政廳、省財政廳《關于農村五保供養服務機構建設實施辦法》等有關規定，結合我縣實際，制定本實施方案。

一、建設目標及任務分解

目標任務：各鎮人民政府是農村敬老院建設的責任主體和管理主體，要把提高五保供養標準和農村敬老院建設納入經濟社會發展規劃和社會主義新農村建設規劃。2012年農村五保供養服務機構的建設床位數不低于本鎮五保供養人員的50%，其中五保供養人員的集中入住率不低于床位數的90%。同時，農村五保供養服務機構建設應做到內部設施齊全，服務功能完善，管理規范，五保對象滿意。

任務分解：根據各鎮申報情況，結合各自實際，經縣民政局、財政局審核并報縣政府確定。2012年度全縣新（擴改）建床位872張，任務分解到8個鎮，分別是：鎮200張、鎮200張、鎮62張（上述三鎮均為縣2012年重點建設項目）。

二、建設原則和形式

原則：堅持以各級財政投入為主，鎮政府配套為輔，整合資源，規范程序，完善功能，滿足需求。具體做到：統一標準、統一規劃、統一設計、統一招投標，突出重點，分類指導，強化監管，分項目實施，確保按時按質按量完成建設任務。

形式：一是以新建敬老院院民住房為主；二是整合資源，對撤并鄉鎮后能置換的辦公室、學校等適當進行改擴建；三是對原有的敬老院進行適度改擴建，盡可能的增加床位數。

三、投資規模及建設標準

（一）投資規模：根據縣政府關于2012年度全縣敬老院建設的意見，2012年度全縣五保供養服務機構建設的投資計劃是1400萬元（包括省及縣財政兩級投資）。

（二）建設標準：

1、布局。原則上敬老院建設選址應臨近鎮人民政府駐地或居民相對集中居住區，確保交通便利，環境優美、衛生清潔、治安良好。

2、占地面積。新建或擴建100人左右的鎮敬老院，院區面積原則上不少于20畝（含生產基地），要保證人均菜地0.1畝。

3、床位數量。新建、擴建或改建的鎮敬老院，居室每間入住2人。

4、居住房標準：五保對象人均居住面積不少于10平方米，通風透光。新（改擴）建為走廊起脊房，開間3.3米，寬7.24米（包括走廊）圈梁以上墻檐高3.3米，磚木結構，砌二四墻、砂灰口、一門兩窗〔含內外粉墻、刮涂料、通電、通電視信號、通水（僅指帶衛生間的房間）、吊頂及室內燈飾〕。樓房建筑為兩層，標準按圖紙設計施工驗收，建房質量標準符合國家質量要求和國家強制性規定。

5、供配電、照明設施應確保質量安全

（三）設施功能標準：

堅持從實際出發，按照節約成本、環境優美、設施完善的要求建設，做到通電、通水、通路、通電話。

1、基礎設施。輔助用房床均建設面積4平方米，設置值班（辦公）室、廚房、餐廳（文體娛樂室）、儲藏室，衣物儲備庫、醫療（保?。┦遥m度活動場地、洗碗池（棚）、洗衣（縫）室、洗浴室和公廁及一定規模的種養殖場地。物品用具齊全、實用統一，衛生設施清潔、方便，公共服務設施齊全，生產基地科學配套。

2、院容院貌。要做到經濟實用、生活方便、環境適度美化綠化亮化，生活區與生產區分設。

3、院辦經濟?；咀龅绞卟?、肉、禽、蛋、魚實現自給自足或自給有余。

四、項目建設與管理模式

項目建設以鎮政府為主體，按照工程建設的規定，實行項目法人制、招投標制、工程監理制和合同管理制?？h民政、財政部門對項目的實施進行全程督辦，資金實行專戶管理，按照工程合同及進展監督撥款。敬老院所需配套的生活用品用具,由鎮組織按政府采購程序統一采購。

五、實施步驟

2011年10月初召開全縣動員會議，布置任務，各鎮（場）街道辦事處自愿申報；10月中旬編制項目建議書及實施方案，落實鎮（場）承諾，進行項目選址論證，科學編制規劃；確定今年床位數梳理，對主體工程和輔助工程進行資金測算，細化實施方案。

11月下達建設明細計劃，統籌規劃設計及審批，進入招投標程序、聘請監理和質檢人員。12月簽訂施工合同和縣、鎮政府關于敬老院建設責任書。及時開工建設，工期一般不超過90天，工程分階段驗收，有建設任務的鎮要確定一名黨政負責同志具體負責，同時要指定一名專兼職工程質量、工程進度督察員、資料員。中標企業、項目經理、技術員、監理、質檢等有關人員要到崗到位，盡心盡職，縣民政、財政等有關部門將定期不定期對各項目單位項目實施情況進行定期不定期督促檢查，確保工程質量和進度。同時要做好入住老人的摸底登記和思想政治工作，精心做好入住前的各項前期準備工作。其中作為市2012年第二季度經濟工作調度會看點之一的鎮敬老院要率先進入規劃設計、招投標程序，確保年前全部完成建院基礎工程。

凡有新（改、擴）建任務的鎮要在做好前期準備工作的基礎上及時開工建設，確保五月上旬主體、附助工程全部完工。五月底辦好室內物品用具采購和交竣工驗收手續及決算審計工作。六月份擺放好物品用具，建立健全各項規章制度，從優選準配強敬老院管護人員，確保五保對象入住到位，進入常態化管理。7月份要加強對入住人員的培訓教育，在鞏固、完善、創新、提高上狠下功夫，確保市、縣領導實地檢閱和市、縣半年制檢查取得圓滿成功，從而不斷提高辦院水平，爭創星級敬老院。

六、保障措施

1、加強領導。凡有建設任務的鎮要搶抓建院機遇，大力弘揚敬老、養老、尊老、愛老的時代風尚，精心組織，細化量化，確保五保供養服務機構建設順利實施，管理進一步規范，要成立專門的領導小組，書記、鎮長為項目建設的第一責任人，分管領導、民政辦主任為項目建設的具體負責人、具辦人，要強化時間觀念，強化質量意識，倒排工期，靠前指揮，確保敬老院建設按序時進度順利推進。

2、目標考核。五保供養服務機構建設是省、市、縣民生工程建設的重點項目之一，縣民政局將成立五保供養服務機構建設和管理督查領導小組，全力指導支持各項目單位和中標企業的工作，定期或不定期進行明察暗訪，對完成工作目標任務較好的鎮，將及時給予通報表揚；對未能按時按質按量完成建設任務的鎮將給予通報批評，并限期迎頭趕上，敬老院建設任務完成情況將作為縣民政局對有關鎮2012年度“五保關愛”工程考核的重要內容之一。

3、強化管理。各項目實施主體要進一步建立健全院內各項管理制度，及時總結推廣先進經驗，確保為施工企業提供良好寬松的施工環境，從而不斷提高全縣集中供養工作整體水平。

七、嚴格計劃管理

各建設單位必須按計劃方案實施，任何單位和個人不得隨意擴大或縮小、變更建設內容，本實施方案將作為項目驗收的計劃依據。對擅自擴大建設內容的單位，擴大部分所需費用由各單位自行解決。

八、嚴格資金管理

各建設單位必須按計劃使用資金，工程設計、招標時將投資計劃作為限時價，對超計劃招標的縣財政不予撥款。項目資金統一納入縣財政專戶管理，并根據工程進度、質量撥付資金，敬老院生活用品、用具資金由縣財政專戶適時撥到各有關鎮財政所，實行包干使用。