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為認真貫徹落實《國務院關于嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點切實做好農村土地整治工作的通知》精神，根據《國土資源部關于印發〈城鄉建設用地增減掛鉤試點和農村土地整治清理檢查工作方案〉的通知》要求，結合我縣實際，特制定以下實施方案。

一、總體要求

全面清理檢查2006年以來我縣開展增減掛鉤試點和農村土地整治工作，以及以各種名義擅自開展建設用地置換等情況，對存在的問題進行全面梳理，按照增減掛鉤試點要求，嚴肅糾正規范；認真總結相關工作經驗，完善規章制度，加強監督管理；深入研究體制機制等深層次問題，提出解決思路，推進改革創新。同時，加快信息化建設，強化國土資源全國“一張圖”動態監管，確保增減掛鉤試點和農村土地整治工作規范、健康、有序開展。

二、目標任務

（一）對增減掛鉤試點開展清理檢查。對經批準的增減掛鉤試點項目，按照發現問題和總結經驗并重的原則，從掛鉤周轉指標管理、項目區設置、項目區審批、拆舊復耕及耕地質量、安置建新、收益分配、權屬調整、尊重農民權益等方面進行全面清查和總結規范。對存在的問題逐一排查到位，重點對片面追求建設用地指標、不顧條件大拆大建、強迫農民上樓、不合理分配資金等行為進行嚴肅整改；對不符合要求的地方性文件予以修改或廢止；對規范的做法和典型經驗進行總結提升；對增減掛鉤的現實和長遠作用及綜合性操作辦法進行探索研究，并制定和落實進一步加強增減掛鉤試點監管的措施。

（二）對增減掛鉤試點外開展的建設用地置換進行清理檢查。對經批準的增減掛鉤試點之外，在推進農村新居建設、危房改造和小康示范村建設等工作中，開展城鄉建設用地置換、調整使用的行為進行全面清理檢查。摸清試點以外以各種名義開展的城鄉建設用地置換、調整使用的情況，對不符合國發〔2010〕47號規定，涉及建設用地置換、復墾土地周轉等的地方政策文件和相關規定一律予以廢止；對繼續在試點外進行建設用地置換和復墾土地周轉的，一律停止實施，進行整頓規范。

（三）對農村土地整治的清理檢查。對農村土地整治中涉及建設用地整治的情況進行全面清理檢查。重點摸清農村建設用地整治節約土地留用分配、使用和資金管理以及確權登記發證等情況，對不符合國發〔2010〕47號精神的地方政策文件進行修改或廢止。同時，認真總結農村土地整治工作中的典型經驗和好的做法，研究制定做好農村土地整治的辦法和措施。

三、工作步驟

清理檢查工作分準備工作、自查清理、糾正整改、全面檢查及接受檢查五個階段實施，具體安排如下：

（一）準備工作階段（2月28日至3月10日）。傳達學習文件精神，分析縣增減掛鉤試點和農村土地整治工作情況，制定下發縣清理檢查工作方案。部署動員，組建工作班子，制定工作方案，建立相關工作機制，分解落實工作任務，做好清理檢查準備工作。

（二）自查清理階段（3月11日至3月31日）。依據國發〔2010〕47號和國土資源部要求，縣國土資源局會同有關部門，組織開展本行政區域內增減掛鉤試點和農村土地整治工作情況的自查清理。在自查清理基礎上，將增減掛鉤試點項目和農村土地整治項目上圖入庫，納入“一張圖”管理。并于3月31日前形成自查清理結果總結和匯總表。

（三）糾正整改階段（4月1日至4月20日）。針對自查清理出的問題，按照嚴格規范、分類處理的原則，制定糾正整改方案，組織糾正整改，完善相關制度措施。糾正整改結束后，形成自查清理整改報告上報縣人民政府。

（四）全面檢查階段（4月21日至4月30日）?？h增減掛鉤試點和農村土地整治清理檢查工作辦公室組織在全縣范圍內進行全面檢查，督促糾正整改工作如期按質完成。

（五）接受檢查階段（5月1日至5月30日）。繼續完善相關措施，鞏固糾正整改成果，做好查漏補缺，迎接省國土資源廳和市國土資源局檢查組對我縣自查清理工作的檢查。

四、保障措施

（一）強化組織，加強領導。為確保整治清理工作的有序開展，成立由縣政府分管副縣長任組長，縣政府相關部門為成員的縣增減掛鉤和農村土地整治清理檢查工作領導小組，領導小組辦公室設在縣國土資源局，負責全面組織清理檢查工作。各鄉鎮和相關部門也要成立相應的組織機構，按照工作方案的要求，建立相關工作機制，分解落實工作任務和目標，做好本行政區域內的清理檢查工作，務求取得實效。

（二）統籌兼顧，協同配合。各鄉鎮、各有關部門要加強溝通、協調配合，按照工作方案的要求，積極開展相關工作；對清理檢查中發現的重大問題，特別是涉及難以解決的問題，各部門要積極溝通協調，共同解決問題。對清查整改工作中好的做法和經驗，要通過報紙、網絡宣傳公示，正確引導社會輿論，加強媒體、社會公眾監督，保證清理檢查全面、真實、可靠。

（三）全面清理，認真整改。各鄉鎮、各有關部門要在全面清查、明確問題的基礎上，區分不同情況，分類提出糾正和整改意見。對未按要求進行自查清理和整改不到位的，要限期整改。

（四）完善制度，規范管理。各鄉鎮、各有關部門要按照國發〔2010〕47號和增減掛鉤試點管理有關規定，通過清理檢查工作，認真總結經驗，進一步規范工作內容和程序，完善項目管理制度和收益分配機制，嚴格監管，確保增減掛鉤試點和農村土地整治健康有序進行。